陶建國，馬鵬程

（河北大學 政法學院，河北 保定 071002）

2013年6月，日本出臺《欺凌預防對策推進法》，校園欺凌預防和規(guī)制有了國家層面的立法。而在此之前，校園欺凌防治工作主要是根據(jù)文部科學省發(fā)布的一些通知或指南來進行的。[1]自出臺《欺凌預防對策推進法》后，文部科學省為推進法制的實施付出了巨大努力。特別是最近幾年，利用分析對策的實施狀況、出臺指南或通知、舉辦宣傳活動等方法，推進欺凌法制的落實，提升校園欺凌預防和應對效果。中國校園欺凌也是一個被高度關注的社會問題，盡管中國以教育部為主出臺了一些治理校園欺凌的規(guī)定，但是，在制度建構和運行方面仍然存在需要完善的問題，于此方面，日本的一些經(jīng)驗有一定的借鑒意義。

一、完善校園欺凌重大事態(tài)緊急調(diào)查制度

文部科學省設置的欺凌預防對策協(xié)議會于2017年2月發(fā)布《校園欺凌預防對策推進法實施狀況討論的整理》報告書，報告書認為，現(xiàn)行重大欺凌事態(tài)調(diào)查制度存在著重大事態(tài)定義不明確、對重大事態(tài)未按重大事態(tài)對待、調(diào)查遲緩、不能在反應受害人及家長意向基礎上進行調(diào)查、不能向受害人和家長確切提供調(diào)查結果等問題。報告書認為，應當制定《重大事態(tài)調(diào)查指南》指導調(diào)查活動，完善此前的相關問題。2017年3月，文部科學省出臺了《重大事態(tài)調(diào)查指南》。

《重大事態(tài)調(diào)查指南》對欺凌重大事態(tài)進行了界定。重大事態(tài)是指因欺凌給該校在籍學生的生命、身心或財產(chǎn)有造成重大損害的可能性，以及因欺凌使該校在籍學生不得已在一定期間內(nèi)逃課的可能性。重大事態(tài)并非是事實確定后的狀態(tài)，在處于有可能發(fā)生階段也屬于重大事態(tài)。從定義可知，重大事態(tài)分為“生命、身心和財產(chǎn)重大事態(tài)”“逃課重大事態(tài)”。該指南不限定列舉了屬于欺凌重大事態(tài)的事例：一是學生企圖自殺。二是身心有重大損害。包括割腕自殘，因受暴行骨折，被摔成腦震蕩，牙齒被打斷，被診斷為心性外傷后壓力障礙，持續(xù)嘔吐或腹痛等心因性身體反應，在眾多學生面前被脫掉褲子或襯衫而至裸露身體，猥褻圖片或面部照片經(jīng)加工后被上傳網(wǎng)絡。三是遭受重大金錢損害。包括被數(shù)名學生強要金錢，總金額1萬日元以上；將手機浸在水里損壞等。四是因遭受欺凌而不得已轉學或者持續(xù)逃課而可能無法回歸學校。

學校發(fā)生重大事態(tài)時，迅速通過教育委員會向地方政府負責人報告事態(tài)情況，教育委員會向?qū)W校派出職員，與校長充分協(xié)商確切的事態(tài)報道方法。政府成立具有公平性、中立性的調(diào)查組織對事態(tài)進行客觀性調(diào)查。調(diào)查組織可以僅由第三方構成，也可由第三方加學校職員或者教育委員會職員組成。調(diào)查組織成員應當來自律師、精神醫(yī)學專家、心理學專家、社會福祉學家、其他具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人，由職能團體、大學、學會推薦，不能與欺凌事件的關系人有直接或間接的利害關系。

重大事態(tài)調(diào)查的直接目的不是為了追究民事、刑事上的責任以及用于解決其他爭議，而是為了全面了解欺凌事實，以便對事件作適當處理及防止再次發(fā)生。作為學校，應當具有重新審視欺凌預防體制的姿態(tài)，應認識到不進行詳細調(diào)查就無法知曉事件全貌，避免輕易作出“不是欺凌”“學校無責任”的判斷。在未掌握事件狀況情形下不要發(fā)布片面信息，不要有受害人及家庭存在問題之類的有害于受害人和家長情緒的言語。即使受害學生及家長不希望進行詳細的調(diào)查，學校及教育委員會也有必要盡可能檢視自己的欺凌行為應對措施，檢查是否存在其他欺凌苗頭，防止欺凌再次發(fā)生，不能以受害學生和家長不希望調(diào)查為由怠于反思自己的應對措施。

重大事態(tài)調(diào)查指南要求向受害學生及家長說明調(diào)查方針，并提示了說明時應當注意的問題。具體的說明事項包括：調(diào)查目的和目標、調(diào)查組織、調(diào)查時期和日程、調(diào)查事項、調(diào)查方法、調(diào)查結果的提供等。調(diào)查方法使用問卷調(diào)查、當面詢問等方式，調(diào)查對象可以是受害人、受害人家長、其他學生、教職員工等。對于實施欺凌行為的學生也應當聽取其意見，了解事實經(jīng)過，確保調(diào)查的公平和中立。調(diào)查過程中，學校及教育委員會應當向受害人及家長報告調(diào)查進展情況，不能以正在調(diào)查為由拒絕說明情況。

調(diào)查過程中要分析學校是否按照《欺凌預防對策推進法》第13條“學校欺凌預防基本方針的應對”的要求確切采取措施，學校的相關組織是否發(fā)揮了作用，學校是否實施欺凌預防項目，有無早期發(fā)現(xiàn)、早期處理的指南以及是否確切發(fā)揮著作用。

學校及教育委員會獲知重大事態(tài)調(diào)查結果后，依據(jù)《欺凌預防對策推進法》第29-32條的規(guī)定，向地方政府負責人報告和說明。如屬公立學校，則作為教育委員會會議或者綜合教育會議的議題進行商討，私立學校則作為綜合教育會議的議題加以商討。向地方政府負責人報告時，可以添附整理好的受害學生及家長關于調(diào)查結果意見的書面資料，但要預先告知受害學生及家長。學校及教育委員會須按照《欺凌預防對策推進法》第28條的規(guī)定，向受害學生及家長說明與調(diào)查有關的信息和調(diào)查結果。根據(jù)個人信息保護法有不能公開的內(nèi)容的應當確切刪除該內(nèi)容，不得任意以個人信息保護為借口拒絕履行說明義務，在征求受害學生及家長意見后，應當也向加害人提供調(diào)查信息。是否向社會公布重大事態(tài)調(diào)查結果，由教育委員會和學校根據(jù)事件的重大程度、受害學生及家長的意向、公布后對兒童和學生的影響等進行綜合判斷，如無特定障礙應當公布。公布調(diào)查結果時，對公布方法和內(nèi)容要經(jīng)過受害學生及家長的確認；向新聞機構等公布時，盡可能事先對其他學生或家長報告調(diào)查結果。對調(diào)查結果進行說明應當結合預防事件再次發(fā)生來進行，正確傳達事實關系，否則，其他學生和家長就會心生懷疑，對學校產(chǎn)生不信任感。

重大事態(tài)調(diào)查指南還要求學校根據(jù)調(diào)查結果，對受害學生和加害人分別采取支援和指導措施。對受害學生了解其個人狀況，進行持續(xù)的安撫。如果存在逃課情形，要給予回歸學校方面的支援以及學習上的支援。必要時，尋求心理學家、社會工作者等專家的幫助。作為教育委員會，應當積極對學校提供支援，受害學生希望轉學時，市街村教育委員會要在就讀學校的變更、區(qū)域外入學等方面給予幫助，并考慮如何對加害學生靈活采取禁止上課措施。教育委員會根據(jù)調(diào)查結果所認定的事實，檢驗學校未然防止、早期發(fā)現(xiàn)、處理方法、信息共有等方面的應對措施，完善防止再次發(fā)生的對策。發(fā)現(xiàn)學校在應對欺凌方面存在重大過失，應在把握客觀事實基礎上，研討如何對教師或?qū)W校法人進行懲戒。

二、制定欺凌自殺預防對策

從1980年代中期開始，日本校園欺凌自殺事件日漸增多。[2]在一些欺凌自殺事件中，政府被原告追究國家賠償責任。如果法院認定學校違反了安全保障義務，政府將承擔賠償責任。鑒于不斷出現(xiàn)學生自殺事件，文部科學省在2010年和2011年先后發(fā)布《兒童自殺時的緊急應對指引》《兒童和學生自殺時的背景調(diào)查（通知）》。[3]《欺凌預防對策推進法》頒布后，文部科學省于2015年8月發(fā)布《基于欺凌預防對策推進法的組織性應對及學生的自殺預防（通知）》。2016年7月，針對暑假結束前后自殺學生增加問題，專門發(fā)布了《兒童、學生自殺預防措施（通知）》。

《基于欺凌預防對策推進法的組織性應對及學生自殺預防通知》認為，學校的欺凌預防對策組織應當是有效進行欺凌的未然防止、早期發(fā)現(xiàn)、事件應對的組織，必須按照立法及國家基本方針的要求建立。欺凌對策組織根據(jù)學校情況確切選任組織成員，不僅應當包括學校教師和管理者，還有必要從心理學家、福祉學家、醫(yī)師、律師、警察中選任，要確保與學生接觸最多的班主任和任課教師在一定期間內(nèi)參加欺凌對策組織，提高防患未然、早期發(fā)現(xiàn)的效果。

欺凌對策組織應當在發(fā)現(xiàn)哪怕是微小的征兆和擔心的欺凌信息時，也要靈活地迅速采取應對措施。各學校要檢驗所制定的校園欺凌預防基本方針是否確切落實立法及國家基本方針的要求，是否按照學校的基本方針運行相關制度。在判斷是否屬于欺凌時，結合學生是否感受現(xiàn)實的身心痛苦以及該學生本人和周邊狀況給予客觀確認，即使欺凌已經(jīng)解消，也應當積極實行信息共享和進行報告。無法確認兒童是否感受身心痛苦時，也應當不以“感受身心痛苦”為要件，為受欺凌兒童提供觀護。欺凌對策組織為了有效創(chuàng)造欺凌行為難以發(fā)生以及不允許發(fā)生的環(huán)境，應當讓兒童了解該組織的存在和活動，發(fā)揮欺凌預防的核心作用。所有教師在發(fā)現(xiàn)哪怕是微小的欺凌苗頭時，也要在無需有學生申告情形下向?qū)W校欺凌對策組織報告和咨詢，同時，欺凌對策組織確切收集信息，與其他教師信息共享。

為了創(chuàng)造欺凌行為不易發(fā)生和不允許發(fā)生的環(huán)境，學校應當通過全面開展教育活動，有計劃、有體系地開展多樣化的預防欺凌措施，讓全體教師都知曉學?；痉结樕系膽獙ζ哿栊袨榈拇胧ㄆ谶M行問卷調(diào)查，檢驗學校是否按照學?；痉结槻扇≡缙诎l(fā)現(xiàn)和應對、校內(nèi)研修等措施。讓教師了解對學校和教師的評價不僅考察有無欺凌現(xiàn)象以及事件的多少，還考察日常的學生理解、欺凌的未然預防和早期發(fā)現(xiàn)、欺凌發(fā)生時不隱瞞問題、迅速和確切的應對措施等。

2016年7月發(fā)布的《兒童、學生自殺預防措施（通知）》規(guī)定，各學校在放假前通過問卷調(diào)查和教育咨詢，盡早發(fā)現(xiàn)抱有苦惱的學生，對遭受欺凌的學生，在放暑假期間也要通過暑假學年登校日①暑假學年登校日是指在暑假期間，學校確定一個時間，要求班級的學生這一天全部到校，以便老師確認學生狀況和作業(yè)完成情況，也順便讓久未見面的學生見面，加強交流。也有人認為，暑假學年登校日還有助于避免學生長期處于假期的懶散狀態(tài)而不適應學校生活。但是，在日本有個別學校已經(jīng)不再設置學年登校日。、班級活動、與家長溝通及家訪活動等持續(xù)觀察其情況，特別是假期結束前，注意學生有無身心狀況的變化，一旦發(fā)現(xiàn)有自殺征兆，應當與家長、醫(yī)療機關聯(lián)系，同時采取有組織的應對措施。學校要在放假前向?qū)W生宣傳諸如24小時兒童SOS電話咨詢窗口，讓學生了解咨詢機制。強化各地教育委員會的網(wǎng)絡巡視工作，在假期結束前后集中性實施網(wǎng)絡巡視，一旦發(fā)現(xiàn)有自殺意圖的文字，立即與警察聯(lián)系和咨詢，確定寫入文字的學生信息，確保該兒童生命和身體的安全。強化與家長、當?shù)鼐用瘛⒂嘘P機構的協(xié)作，實現(xiàn)校內(nèi)外聯(lián)動保護學生。特別是對學生自殺可能性較高的場所，在假期結束前后應當集中開展保護活動，比如，針對臥軌自殺較多這一問題，可與車站和鐵路公司進行合作，有計劃實施相關措施。

三、強化SNS（社交網(wǎng)站服務）欺凌咨詢體制的利用

為學生提供多樣化咨詢服務是防止欺凌問題嚴重化的一種方法，也是一項緊迫的研究課題。2006年，文部科學省以地方教育委員會為主體，推出了為學生提供24小時咨詢服務的SOS免費電話對策，結果僅在當年就接受了4萬件咨詢。隨著手機的普及，年輕人中利用SNS進行交流的人越來越多，對此，文部科學省決定從2018年開始，在全國25個地方政府逐步構建SNS欺凌咨詢機制，從長野縣等先行實施的一些地區(qū)來看，咨詢件數(shù)很多，凸顯了制度構建的必要性。

文部科學省成立了“構筑SNS咨詢體制工作小組”，負責對SNS欺凌咨詢體制如何構建以及注意的問題進行研究。2018年2月，出臺SNS咨詢體制構筑事業(yè)實施要領，明確了實施主體、業(yè)務內(nèi)容、事業(yè)計劃書的提供、國家補助金支付方法、咨詢業(yè)務委托注意事項等。2018年3月，構筑SNS咨詢體制工作小組最終形成了《關于構筑靈活利用SNS等咨詢體制的當下觀點》的報告書。該報告成為指導各地確立和運行SNS欺凌咨詢機制的指導性文件，地方的制度構建以該報告書為參考，可以結合當?shù)厍闆r有所變化。2017年8月，文部科學省聯(lián)合7家可以提供SNS咨詢的單位開展了“面向暑假開學前的官民聯(lián)合欺凌預防強化宣傳活動”。在網(wǎng)絡上向社會介紹了這7家單位欺凌咨詢業(yè)務特點和利用方法，公布鏈接網(wǎng)址。這7家單位分別是adish股份公司、電話服務股份公司、STOPit股份公司、NPO法人兒童熱線支援中心、日本律師聯(lián)合會、臉書（Facebook）日本股份公司、line股份公司。

根據(jù)《關于構筑靈活利用SNS等咨詢體制的當下觀點》報告書的要求，地方政府與具有一定SNS咨詢經(jīng)驗的民間團體合作，可委托其開展SNS欺凌咨詢服務。還可以考慮與擁有心理學、教育學、福祉學、醫(yī)學專業(yè)的大學，在人才保障和咨詢方法等方面開展合作。由于SNS咨詢處于剛剛起步階段，存在一些問題，實施過程中要與SNS以及軟件業(yè)界的企業(yè)聯(lián)合，在系統(tǒng)設計、咨詢員研修等方面獲得幫助。

在制度運行初始階段只接受學生的咨詢，這是出于學生和家長請求回復的問題性質(zhì)不同，SNS咨詢技法尚有待進一步完善的原因，不過，家長可以利用單向通信的SNS咨詢系統(tǒng)獲取咨詢服務。咨詢時間方面，應當考慮未來能夠365天24小時接受咨詢。但是，鑒于目前的兒童24小時SOS電話咨詢高峰為午后5點到午后9點，再考慮到咨詢員的工資成本、學生深夜咨詢的弊端等因素，可以考慮將接受咨詢的時間限定在午后5點到10點，但要保障寒暑假結束前、考試前后以及周日能夠接受咨詢。如果經(jīng)濟成本允許，可以讓學生選擇緊急咨詢還是一般咨詢，緊急咨詢可以在包括深夜或早晚的24小時內(nèi)提供。在限定接受咨詢時間時，要考慮到咨詢時間外學生提出緊急咨詢沒能應答可能引發(fā)不測事態(tài)的情況，對此，必須使用自動應答裝置向?qū)W生告知“如果一小時內(nèi)沒有應答或者屬于緊急咨詢，請使用24小時SOS電話進行咨詢”。年輕人利用SNS進行咨詢時往往使用自己慣用的文字、符號、圖形傳達信息，由于缺乏聲音信息，可能使咨詢員無法推斷學生的心理狀態(tài)，而且由于對符號或圖形的使用每個人有不同的習慣，咨詢員可能誤解學生的情緒?；诖耍稍儐T如果認為有必要利用聲音通話確認學生的狀況時，在學生理解基礎上，考慮使用聲音通話或面談方式了解情況。這需要具備和靈活利用通過SNS由文字、圖形、符號切換為聲音通話的系統(tǒng)，今后要加強對切換功能和系統(tǒng)的研究。要充分認識SNS欺凌咨詢本來面向的是未使用聲音通話和面談方式進行咨詢的學生，尤其不是以立即解決問題為目的，因此，利用SNS認真傾聽學生的傾訴也很有意義。

傳統(tǒng)上的24小時兒童SOS電話服務的咨詢員，一般是由具有咨詢業(yè)務知識和經(jīng)驗的臨床心理師擔任，其大多數(shù)屬于習慣于利用電話進行交流的人。但是提供SNS欺凌咨詢服務，必須具備年輕人所具有的回復語言的措詞以及解釋圖形和符號的能力。因而，由“電話一代”從事咨詢業(yè)務的人與“SNS一代”的年輕人組合構筑SNS咨詢體制更有效果。為了提高咨詢質(zhì)量，有必要為咨詢員建立了解兒童生活環(huán)境變化、咨詢背后的情況、咨詢應對事例等信息共有機制，還應當采取措施減輕咨詢員心理負擔?？梢钥紤]在咨詢員之外，配置具有高度專業(yè)知識的人為咨詢員提供咨詢方面的幫助，提高咨詢效果。

報告書中要求，為了學生能夠安心咨詢，須明確表示對咨詢內(nèi)容中個人隱私嚴格保密。但是，如果存在學生的生命或身體安全遭受損害以及涉及到犯罪行為的可能性時，即使咨詢的學生表明不希望告訴任何人，也要出于保護學生的必要性與學?；蚱渌麢C關共享信息，但應當在咨詢利用說明中事前對咨詢學生進行易于理解的說明。遇到自殺苗頭的緊急咨詢時，要認真傾聽其陳述，穩(wěn)定其情緒。在獲得同意基礎上，轉換成聲音通話模式，盡可能詢問出咨詢者姓名和住所，必要時向?qū)W校、警察或其他機關通報?？煽紤]由二名咨詢員進行咨詢，避免緊急情況時，一名咨詢員難以同時與其他機關獲取聯(lián)絡的現(xiàn)象。由于咨詢員很難獲得學生的位置信息，因此，為了避免發(fā)生自殺現(xiàn)象，地方政府有必要事先就獲取位置信息制定應對要領。SNS欺凌咨詢中的學生姓名、學校名稱、咨詢內(nèi)容等通訊記錄往往屬于學生個人信息，各地政府要遵守個人信息保護條例進行嚴格管理，確保信息安全。對咨詢內(nèi)容的通信記錄，按照各地方政府的文書管理條例給予確切保存，保存期間可以考慮設定為5年。學生以及家長基于個人信息保護條例請求公開咨詢通訊記錄的，有必要給予確切的應對。經(jīng)過學生同意后不涉及個人信息的咨詢通訊記錄，可以用來進行研究和分析，以便提高咨詢應對能力，但是要慎重研討如何防止咨詢內(nèi)容泄露致使學生對學校失去信任感等問題。

報告書中還要求考慮到一些學生沒有手機，無法借助SNS系統(tǒng)進行咨詢這一問題。一方面要進一步強化24小時SOS兒童電話的宣傳工作，形成SNS和SOS多種咨詢機制供學生選擇。另一反面，完善因經(jīng)濟困難而沒有手機的學生也能接受咨詢的環(huán)境，研究怎樣的環(huán)境完善才具有現(xiàn)實可能性，可以考慮由地方政府在學校教育中導入信息終端，學生可以借用安裝有咨詢軟件的終端設備進行咨詢，也可以考慮在特定場所安置共用終端設備供學生使用。

四、對我國的借鑒意義

我國中小學校欺凌事件頻繁發(fā)生，侵害對象呈現(xiàn)低齡化趨勢。校園欺凌侵害了學生的身心健康，影響了安定的教學環(huán)境，造成了不良的社會影響。為了治理校園欺凌，我國先后出臺了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》等。應當說，我國的校園欺凌治理對策在不斷邁向完善，但是，也必須看到在制度建立和運行方面還存在不少問題，特別需要從實效性角度完善制度建設，在此方面，日本校園欺凌預防對策有一定的借鑒價值。

（一）完善我國校園欺凌事件調(diào)查制度

日本對重大欺凌事件設置了調(diào)查制度，指導調(diào)查活動確切展開。我國尚未制定統(tǒng)一的欺凌事件調(diào)查規(guī)程，缺乏一個高層級的欺凌事件調(diào)查制度，調(diào)查程序基本上由臨時成立的調(diào)查組臨時確定，這將影響校園欺凌的預防和應對措施的有效實施。因此，有必要根據(jù)我國實際情況制定校園欺凌調(diào)查規(guī)程。

一是確定調(diào)查目的。欺凌事件調(diào)查直接目的不是為了處分相關責任人員或者懲戒實施欺凌的學生，即不是為了給追究責任和懲戒學生提供定性資料，而是通過調(diào)查了解事件背后的原因和發(fā)生過程；根據(jù)調(diào)查結果，分析學校在預防和應對欺凌方面是否存在問題，是否按照國家及學校的規(guī)定推進制度的落實，如何確切對受害人進行觀護以及對加害人進行教育，是否還存其他欺凌的苗頭等。學校根據(jù)調(diào)查結果，總結經(jīng)驗，分析問題，完善相關對策，防止欺凌事件再次發(fā)生。

二是明確調(diào)查事件的范圍。日本文部科學省要求對重大欺凌事態(tài)開展調(diào)查，并列舉重大事態(tài)的類型，而且規(guī)定發(fā)現(xiàn)了苗頭但未造成后果且符合列舉類型的亦屬重大事態(tài)。我國可規(guī)定對兩類事件進行調(diào)查，一類是已經(jīng)造成一定后果的事件，二是有可能對學生人身權益造成嚴重侵害的欺凌事件。我國目前對欺凌事件的調(diào)查主要針對的是已經(jīng)造成嚴重后果且在當?shù)鼗蛉珖痍P注的事件，調(diào)查事件范圍窄，且調(diào)查目的僅僅是為了追究法律責任，給社會和受害人一個交代。擴大調(diào)查事件的范圍很有必要，通過對那些一般性后果事件以及有可能造成嚴重人身損害的事件進行調(diào)查，特別有助于學校檢驗校園欺凌治理措施的落實效果和存在的問題。

三是規(guī)定調(diào)查組成員的選任。調(diào)查組成員的構成必須有助于調(diào)查目的的實現(xiàn)，應當由具有不同知識經(jīng)驗的人組成調(diào)查組。除了教育行政部門的人員和教師外，還有必要根據(jù)事件情況吸收律師、基層法律服務工作者、心理咨詢師、社會工作者、人民調(diào)解員、精神醫(yī)學工作者、關心下一代工作委員會工作人員等參與調(diào)查活動。不同領域人員參與調(diào)查，有助于保護被調(diào)查各方的權益、及時對受害人進行心理疏導、確定對加害人的教育方法、緩和受害人與被害人之間的矛盾等。

四是確切利用調(diào)查結果。無論調(diào)查結果是否界定為欺凌，學校都應當組織教師召開研討會，研究學校的治理措施存在的問題、欺凌治理組織運作不暢的原因、今后的完善對策等。還要規(guī)定調(diào)查結果的公布避免泄露個人隱私，尊重學生和家長的意見，確切認定不宜公開的內(nèi)容?？梢钥紤]建立市、縣級別的調(diào)查結果網(wǎng)絡資料庫，通過積累相關信息，為完善校園欺凌治理制度提供理論研究和立法方面的實證資料。

（二）完善我國欺凌救助電話利用機制

我國大多數(shù)地方都設置了欺凌救助電話，受理欺凌舉報。現(xiàn)實情況是我國欺凌救助電話的功能主要是接受學生和家長的舉報，作用非常單一，有必要借鑒日本“SNS欺凌咨詢”和“24小時SOS電話”制度，完善我國欺凌救助電話利用機制。

一是各區(qū)縣建立專門的欺凌救助電話。目前的欺凌救助電話大多設在學校，個別地方也設在市或縣。在市縣設置統(tǒng)一的欺凌救助電話，有助于增加學生的信任感以及尋求幫助時的安心感，也有利于從整體上積累本地區(qū)引發(fā)學生身心不安的事件信息，避免信息的碎片化，便于信息的利用和交流。

二是要擴大欺凌救助電話的業(yè)務范圍。欺凌救助電話除了接受欺凌舉報外，還應當為學生提供事態(tài)咨詢、心理撫慰、解決面臨的困惑、消除不良情緒、幫助與學?；蚱渌块T溝通聯(lián)絡等服務。質(zhì)言之，欺凌救助電話應當是學校治理欺凌機制鏈條上的一環(huán)，是幫助學生解決問題，與學校共享欺凌信息、合力構筑欺凌治理體制的一個制度側面。學校和教育行政部門要善于利用不同的場合和方法，宣傳欺凌救助電話利用機制，讓學生了解其作用，提高利用意識。

三是設定電話咨詢員的資質(zhì)。電話咨詢員應當為專職，根據(jù)當?shù)厍闆r配置人數(shù)。應具有心理學、社會學、精神醫(yī)學等教育背景，能夠利用其專業(yè)知識迅速、確切地確認學生的心理狀態(tài)和所處環(huán)境情況，分辨學生面臨的是欺凌還是一般問題，找出進一步的應對方法等。

四是規(guī)定電話咨詢員與學校共享信息的方式。電話咨詢員除了將已經(jīng)發(fā)生的欺凌事件報告給學校和教育行政部門外，還應當定期與學校教師和管理人員召開校園欺凌信息交流會，向?qū)W校教師反饋咨詢過程中收集的咨詢信息的特點，分析欺凌問題產(chǎn)生的背景，檢驗學校在治理欺凌方面的不足。讓所有的任課教師了解本校校園欺凌信息非常重要，有助于形成人人參與、共同關注校園欺凌治理的局面。

（三）建立我國網(wǎng)絡欺凌預防的合作機制

網(wǎng)絡欺凌導致校園欺凌形式發(fā)生了新的變化，[4]使校園欺凌方式出現(xiàn)新的樣態(tài)。相比傳統(tǒng)欺凌，網(wǎng)絡欺凌會給被欺凌者帶來更大的傷害，因其可以在任何時間和地點發(fā)生，引發(fā)了眾多的不安因素。[5]日本不僅在校園欺凌定義中明確欺凌行為包括網(wǎng)絡欺凌，還注重網(wǎng)絡欺凌的預防，特別是在制度構建上，已經(jīng)邁入利用SNS系統(tǒng)為學生提供欺凌咨詢服務的階段。

我國應當將構建網(wǎng)絡欺凌預防機制作為一項緊迫任務，盡快讓相關制度浮出水面。由于網(wǎng)絡欺凌有獨自的特征，僅僅依靠學校和教育行政部門無法達成目的，必須與共青團、公安、網(wǎng)絡服務提供者、網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)絡監(jiān)管等部門合作，通過網(wǎng)絡監(jiān)督結合網(wǎng)絡舉報方式，盡早發(fā)現(xiàn)可能給學生造成身心傷害的欺凌信息，采取適當措施防止網(wǎng)絡傳播導致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響。網(wǎng)絡欺凌預防合作機制重在明確各部門的工作分工和運行模式，確定各部門聯(lián)動的組織和協(xié)調(diào)者，確立合理的責任制，避免合作機制僅僅落實在書面而不能有效運行的現(xiàn)象。網(wǎng)絡欺凌合作治理需要經(jīng)費支持，以確保系統(tǒng)技術開發(fā)、網(wǎng)絡咨詢服務、欺凌信息發(fā)現(xiàn)和刪除、合作單位召開研討會等工作的順利開展，在此方面可以借鑒日本國家資金補貼政策，對合作開展網(wǎng)絡欺凌治理的單位依據(jù)其事業(yè)計劃落實情況提供政府補貼。