賈麗娟

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

1 前言

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。改革開放四十年來，在晉中市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，強(qiáng)力推進(jìn)了新水源開發(fā)、大水網(wǎng)建設(shè)、庫河綜合整治、民生水利工程、流域生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，深入開展了節(jié)水型社會建設(shè)、嚴(yán)格的水資源管理、水利綜合改革創(chuàng)新等一系列管理行動，節(jié)水、治水、管水、興水同步發(fā)力、齊頭并進(jìn)，取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供了有力水支撐。

2 改革開放以來的成就

2.1 破解瓶頸制約，大力實(shí)施供水骨干工程

晉中市水資源先天不足，人均占有水資源量367m3，均191m3/667m2，分別僅為全國六分之一和十分之一，照國際衡量的標(biāo)準(zhǔn)，屬極度缺水的地區(qū)，加上水資源時空分布的極度不均，導(dǎo)致水的供需矛盾十分突出。

如何能破解“水瓶頸”對全市發(fā)展的制約，是當(dāng)前的水利工作需解決的重要問題。近四十年來，晉中市先后上馬壽陽松塔、靈石石膏山、和順戀思等5個新水源工程，水庫的總庫容也由初期的3.1億方提高至5.1億方，水庫的供水能力由1.1億方提高至2.0億方。與此同時，為解決水資源空間不均問題，政府正式啟動水資源優(yōu)化配置工程，先后規(guī)劃并實(shí)施了東山供水、娘子關(guān)引水、中部引黃和松塔供水4大調(diào)配水工程的項(xiàng)目建設(shè)，同步更新9座小型水庫，目前東山供水主體工程已完工，松塔供水已發(fā)揮效益，全市水資源的“東西調(diào)配、客水補(bǔ)濟(jì)”戰(zhàn)略配置格局基本形成。預(yù)劃到2020年，晉中市全市總供水能力將達(dá)到8.3億方。

2.2 著眼抗?jié)晨购?，全力?gòu)建防洪減災(zāi)體系

晉中市處在“十年九旱”且“旱中有澇、澇中有旱、旱澇交錯”特定的自然條件下，面對防汛基礎(chǔ)弱、底子薄的實(shí)際情況，晉中市水利系統(tǒng)全力推進(jìn)“防、撤、搶”體系的一體化建設(shè)，重點(diǎn)為防汛領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。一是高質(zhì)量完成了對昌源河、松溪河、烏馬河等14條河流重點(diǎn)河段的綜合治理，其中新建達(dá)標(biāo)堤防220km，防洪標(biāo)準(zhǔn)也由最初的5年一遇提高至10～20年一遇。二是建立起由田家灣水庫、澗河河道和6個濕地組成的三位一體的省高校新區(qū)防洪體系，工程可確保省高校新區(qū)師生度汛期間的安全。三是對35座病險水庫實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的除險加固，實(shí)現(xiàn)病險水庫的全部摘帽。四是建成了山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面覆蓋11個縣的2630個行政村和自然村。

2.3 強(qiáng)化民生服務(wù)，重點(diǎn)完善農(nóng)村水利設(shè)施

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的命脈，解決好農(nóng)民群眾的生活、生產(chǎn)用水需求是水利服務(wù)民生的最根本職責(zé)，我市水利部門為此投入了大量資源。

在農(nóng)村水利灌溉設(shè)施建設(shè)方面，晉中市以新增糧食產(chǎn)能縣水利配套、大中型灌區(qū)改造、灌區(qū)末級渠系改造及膜下滴灌等項(xiàng)目為支點(diǎn)，投入資金推動連片節(jié)水改造，全區(qū)有效灌溉面積從改革開放初期11.33萬hm2提高至15.85萬hm2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.40提高到0.55，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)人口人均667m2水澆地。

在農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)方面，晉中市先后實(shí)施了飲水解困、飲水安全和鞏固提升三輪工程建設(shè)，近40年中累計投入資金12.8億元，對6145處農(nóng)村飲水工程進(jìn)行改造，涉及7446個村、215所農(nóng)村學(xué)校的308.3萬人、11萬師生及39萬頭大畜因此獲益，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全地區(qū)農(nóng)村飲水安全覆蓋。

2.4 轉(zhuǎn)變治水理念，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理保護(hù)

生態(tài)文明建設(shè)是黨中央“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是千年大計。在爭取實(shí)現(xiàn)水源“開源”同時，晉中市通過加強(qiáng)資源管理、保護(hù)水源進(jìn)行生態(tài)自然修復(fù)等方式作為解決水源匱乏問題的重要突破點(diǎn)。加強(qiáng)資源管理保護(hù)方面，以晉中市市政府名義，出臺了《晉中市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，并籍此建立起水資源考核指標(biāo)體系“三條紅線”，嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度，通過水源置換、強(qiáng)化節(jié)水等措施，全市地下水位已實(shí)現(xiàn)止降回升；認(rèn)真貫徹執(zhí)行省廳制定的《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，目前已重點(diǎn)實(shí)施了河道治理、節(jié)水灌溉、蓄水閘壩等29項(xiàng)生態(tài)修復(fù)水利項(xiàng)目，汾河流域生態(tài)修復(fù)核心區(qū)干流蓄水運(yùn)行各項(xiàng)工作正有序進(jìn)行。

2.5 堅持依法治水，著力打造法治水利部門

堅持依法治水管水是規(guī)范水利建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生的根本保障。改革開放以來，晉中市水行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合水利改革發(fā)展中心工作，以普法、厘法、執(zhí)法、守法為工作著力點(diǎn)，自我加壓、攻堅克難，著力打造法治水利。一是不斷夯實(shí)依法治水基礎(chǔ)。建立健全組織體系。成立了局機(jī)關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“兩化一制”為重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法行為，出臺了晉中市水利局規(guī)章制度，公開責(zé)任清單、負(fù)面清單和權(quán)利清單。二是多形式深化普法宣傳。主動創(chuàng)新普法方式，開通“微信官方網(wǎng)站”、微博普法專欄；與《黃河新聞網(wǎng)》聯(lián)合進(jìn)行“小記者普法行”采訪活動；利用世界水日、依法行政宣傳月等重要節(jié)日，每年向社會進(jìn)行宣傳。三是加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法活動。在全市范圍內(nèi)深入開展了“四打擊四整治四規(guī)范”活動，平均每年執(zhí)法巡查500多次，先后立案查處20多起，追繳規(guī)費(fèi)100多萬，有力地維護(hù)了良好的水事秩序。四是大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。開發(fā)出計算機(jī)3G移動網(wǎng)絡(luò)信息化執(zhí)法平臺，通過GPS定位、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，使水行政執(zhí)法邁向“云模式”，受到水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，2017年被評為“山西省依法行政先進(jìn)集體”。