馬浩風(fēng)

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530000）

鄉(xiāng)村環(huán)保問(wèn)題歷來(lái)是困擾農(nóng)民的一大難題，而姜堰區(qū)通過(guò)社會(huì)組織協(xié)助，形成了可行、有效、低成本的環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議，巧妙地解決了這一問(wèn)題。從2007年開始，由姜堰區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO（非政府組織）牽頭，姜堰區(qū)下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦了多場(chǎng)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議，把政府部門代表、居民代表、污染企業(yè)三方聚集到一起，共同協(xié)商解決環(huán)境污染治理的問(wèn)題。2015年10月，在“全國(guó)環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)”上，“姜堰模式”得到了詳細(xì)介紹。姜堰區(qū)的鄉(xiāng)村NGO——鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會(huì)作為環(huán)保治理的代表作出了發(fā)言，“姜堰模式”也因?yàn)槠淠軌蛞跃S護(hù)群眾環(huán)境利益為立足點(diǎn)獲得了該研討會(huì)上各界人士的高度評(píng)價(jià)。《中國(guó)環(huán)境報(bào)》為“姜堰模式”這一環(huán)境的社會(huì)治理新模式作了專題介紹，“姜堰模式”自此開始在全國(guó)推行。

1 姜堰圓桌對(duì)話起因與發(fā)展

在姜堰市的興泰鎮(zhèn)，不銹鋼加工這一產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)內(nèi)盛行。不銹鋼加工企業(yè)普遍規(guī)模小且投入少，導(dǎo)致這些企業(yè)的技術(shù)裝備相對(duì)滯后，使得企業(yè)普遍存在污染防治措施不健全問(wèn)題。在這些企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的污染物，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，更是對(duì)該鎮(zhèn)居民的日常生活以及周邊環(huán)境產(chǎn)生了極大危害。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府為此進(jìn)行了近一年的不銹鋼企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治，對(duì)鎮(zhèn)屬不銹鋼企業(yè)進(jìn)行了一次集中整治。但是，整治后仍然會(huì)有部分企業(yè)偷排漏排生產(chǎn)廢水的行為，周邊生活群眾對(duì)此意見(jiàn)極大，并與企業(yè)產(chǎn)生了沖突。

為此，姜堰市決定實(shí)行圓桌對(duì)話制度，通過(guò)這一形式進(jìn)行環(huán)境信息對(duì)接，用面對(duì)面實(shí)時(shí)對(duì)話與溝通的方式協(xié)商治理環(huán)境污染問(wèn)題。該項(xiàng)會(huì)議首次由興泰鎮(zhèn)政府作為承辦方，以該鎮(zhèn)的政府大會(huì)堂作為會(huì)議地點(diǎn)，時(shí)間定為2007年1月10日。參會(huì)人員由政府責(zé)任人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各界群眾三方組成［1］。

在會(huì)上，鎮(zhèn)人大代表對(duì)華杰金屬絲網(wǎng)廠的廢水處理方式提出詢問(wèn)。隨后該廠廠長(zhǎng)從廢水處理設(shè)備、環(huán)保資金落實(shí)、環(huán)保驗(yàn)收等方面做出詳細(xì)解釋。姜堰市政協(xié)委員則對(duì)鎮(zhèn)政府如何保證全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出質(zhì)疑。興泰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)從定期召開對(duì)話會(huì)以及建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制方面給予答復(fù)。姜堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)表示，將加大對(duì)污染問(wèn)題的治理和對(duì)環(huán)境污染的處罰力度，以確保解決環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)于群眾代表提出的廢水是否會(huì)對(duì)農(nóng)作物以及人體造成危害等問(wèn)題，環(huán)保部門方面的有關(guān)專家也都一一進(jìn)行了解答。

首次圓桌對(duì)話獲得圓滿成功，會(huì)后取得極大成果。這次對(duì)話不但讓興泰鎮(zhèn)不銹鋼企業(yè)的老板們感受到了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于環(huán)保的熱切期盼，而且當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)聽取政府的工作匯報(bào)明白了政府對(duì)整治環(huán)境污染的決心，群眾對(duì)于政府行為的質(zhì)疑開始消除?；趫A桌對(duì)話促進(jìn)了環(huán)境利益各方的相互理解的事實(shí)，姜堰市決定定期舉辦圓桌會(huì)議這一公眾參與對(duì)話模式，并在會(huì)議上進(jìn)行環(huán)境信息對(duì)話。經(jīng)過(guò)討論，最終決定每半年召開一次會(huì)議，以確保能夠準(zhǔn)時(shí)公布對(duì)整治環(huán)境污染的實(shí)時(shí)進(jìn)度，監(jiān)督檢查環(huán)境整治的成效［2］。

2 經(jīng)驗(yàn)與啟示

圓桌對(duì)話是以圓桌會(huì)議形式為參會(huì)的各方提供一個(gè)可以進(jìn)行溝通協(xié)商機(jī)制和平臺(tái)，旨在會(huì)上通過(guò)平等協(xié)商對(duì)話、友好溝通的方式，讓參會(huì)方就某些問(wèn)題建立有效溝通，從而對(duì)這些問(wèn)題提出解決方式，進(jìn)而化解已有矛盾，切實(shí)解決沖突問(wèn)題［3］。圓桌對(duì)話能夠使政府、企業(yè)、居民幾方代表不分上下，平等地溝通交流和協(xié)商問(wèn)題。參會(huì)各方就現(xiàn)下存在的某些問(wèn)題進(jìn)行定期討論與協(xié)商，最終達(dá)成參會(huì)各方都能接受的結(jié)果。圓桌對(duì)話的提出，是為了化解社會(huì)上由來(lái)已久的兩大難題——環(huán)境治理和社會(huì)矛盾，理念是“讓污染者同被污染者面對(duì)面交流”［4］。

圓桌對(duì)話要具有建設(shè)性、協(xié)商性和包容性的理念，要秉持公開透明、平等公平、理性務(wù)實(shí)、具有法律意識(shí)的原則。因此，圓桌對(duì)話在會(huì)議流程、會(huì)議內(nèi)容方面要及時(shí)進(jìn)行公開，不論機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，都應(yīng)該是相互平等的關(guān)系，擁有對(duì)問(wèn)題提出意見(jiàn)的權(quán)利，促使意見(jiàn)各方能夠進(jìn)行平等協(xié)商；必須要帶著解決問(wèn)題的態(tài)度參加會(huì)議，如果只是為了發(fā)泄不滿情緒，那么會(huì)直接導(dǎo)致會(huì)議無(wú)法進(jìn)行；最后得到的解決方案要合乎法律的要求并具有可行性。

圓桌對(duì)話能夠取得成果，根本原因在于當(dāng)下社會(huì)中公眾參與環(huán)保的意識(shí)日益強(qiáng)烈。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題一直對(duì)社會(huì)大眾有著直接的利益關(guān)系，從而體現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共性。中國(guó)當(dāng)下社會(huì)的NGO組織最活躍的領(lǐng)域始終是環(huán)保領(lǐng)域［5］。近段時(shí)間，我國(guó)環(huán)保部門一直努力推動(dòng)公眾能夠參與到環(huán)保事業(yè)中來(lái)，而圓桌會(huì)議則在為如何使公眾能夠理性參與環(huán)保問(wèn)題方面提供了很好的示范。參加過(guò)圓桌對(duì)話的公眾在會(huì)后普遍表示，這一會(huì)議能夠讓公眾對(duì)所提出討論的環(huán)境問(wèn)題和政府政策得到很好的了解。

圓桌對(duì)話會(huì)議的模式是創(chuàng)新的，改變了以往下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)的局面，由政府出面牽頭，把所有涉及的各方人員聚集到一起，共同坐在圓桌周圍進(jìn)行平等溝通。圓桌對(duì)話在預(yù)防矛盾和解決矛盾方面發(fā)揮了極大作用。開展圓桌對(duì)話成功的關(guān)鍵在于關(guān)心矛盾性質(zhì)，不同矛盾不同對(duì)待。對(duì)會(huì)議的組織要邀請(qǐng)各方參與，做到不偏不倚，各方平等對(duì)待。圓桌對(duì)話的成果取決于自下而上的發(fā)展，圓桌對(duì)話參會(huì)的矛盾直接相關(guān)方往往處于基層［6］?；鶎影l(fā)展越好，圓桌對(duì)話的成果越顯然。

圓桌對(duì)話會(huì)議在目前已經(jīng)取得了不錯(cuò)成果，而且得到了中央臺(tái)的報(bào)道推廣?，F(xiàn)在已有縣政府用發(fā)文的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在當(dāng)?shù)卣M織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染控制報(bào)告會(huì)，從而推進(jìn)縣級(jí)制度化進(jìn)程。不久的將來(lái)，可以試著由地方黨組織推動(dòng)發(fā)展，用地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)基層民眾、非政府組織等各方人員參與這項(xiàng)會(huì)議措施，帶動(dòng)公開透明、面對(duì)面的“對(duì)話文化”形成發(fā)展，從而推廣環(huán)保圓桌會(huì)議，使“環(huán)境圓桌對(duì)話”邁上一個(gè)新的臺(tái)階，使“環(huán)境圓桌對(duì)話”成為一項(xiàng)完善的制度。

3 結(jié)語(yǔ)

圓桌對(duì)話會(huì)議為當(dāng)下公眾如何理性參與環(huán)境保護(hù)方面提供了切實(shí)有效的途徑。公眾在參與圓桌對(duì)話會(huì)議的過(guò)程中能夠提出問(wèn)題，同時(shí)要在參與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的過(guò)程中理性尋找對(duì)策。以姜堰為例，在姜堰嚴(yán)重缺少環(huán)保一線工作人員的情況下，“環(huán)保圓桌對(duì)話”為公眾與污染者解決環(huán)境污染問(wèn)題提供了一個(gè)良好的溝通方式。目前，在推進(jìn)發(fā)展下，姜堰已經(jīng)形成了一套獨(dú)特的圓桌對(duì)話模式。該模式用社會(huì)組織作為載體，而圓桌對(duì)話則作為其發(fā)展形式，用人民調(diào)解作為手段。其中，社會(huì)組織由黨員、具有威望的退休老干部等組成，人民調(diào)解則以村（居）委會(huì)的聯(lián)絡(luò)員為主導(dǎo)?！敖吣Ｊ健蹦軌虺蔀閳A桌對(duì)話的典型是因?yàn)槠淇梢粤私饷褚猓猸h(huán)境方面的矛盾糾紛，從而真正將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。圓桌對(duì)話機(jī)制是一種多元參與模式，在治理環(huán)境問(wèn)題方面擁有極其深遠(yuǎn)的意義。在學(xué)術(shù)角度上看，圓桌對(duì)話這一機(jī)制值得關(guān)注研究，進(jìn)而挖掘出更深層次的學(xué)術(shù)意義，且對(duì)許多研究領(lǐng)域具有借鑒作用。