江西省興國縣人民政府 （342400） 鄧冬猛

江西省興國縣以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為抓手，開拓產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，落實(shí)“五個(gè)一批”，創(chuàng)新建立“12345”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快貧困戶脫貧致富步伐。

1．構(gòu)建一套產(chǎn)業(yè)體系

按照“長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)互補(bǔ)”的思路，著力構(gòu)建“321”精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，做好油茶、臍橙、蔬菜、肉牛、種養(yǎng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地1個(gè)以上，形成了319國道沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、高速沿線油茶茶業(yè)帶，建成大棚蔬菜1．2萬畝，油茶基地達(dá)64．5萬畝，形成一批集中連片、與精準(zhǔn)脫貧掛鉤的產(chǎn)業(yè)示范基地群和“一村一品”格局。

（2）加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展 采取“公司+基地+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等模式，通過龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)零散土地種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。重點(diǎn)扶持貧困村、貧困戶發(fā)展油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、肉牛、光伏等特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶穩(wěn)定增收。按照“總額不變、用途不變”原則，以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于50萬元標(biāo)準(zhǔn)，從涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目中擠出資金，用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保每個(gè)貧困村至少建有1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，每個(gè)有勞力、有意愿的貧困戶發(fā)展1項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋100%貧困戶。如，蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，組織赴山東壽光考察學(xué)習(xí)，與壽光魯盛農(nóng)業(yè)集團(tuán)簽約，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營銷等方面深化合作。已落實(shí)新建50畝以上蔬菜基地7個(gè)、面積3 700畝。目前，建成了一批“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)基地。

（3）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條 依托長(zhǎng)豐米業(yè)、山村油脂、百丈泉等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，精心包裝推介一批投資5 000萬元以上具有比較優(yōu)勢(shì)和吸引力的茶油深加工、大米和禽類加工等農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品深加工，充分挖掘油茶、臍橙、灰鵝、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品深加工潛能，拓展精煉茶油、藥用茶油、化妝洗滌等茶油系列產(chǎn)品，進(jìn)一步提升鵝系列加工技藝水平，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

2．完善兩大扶持政策

根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際，進(jìn)一步加大投入，全面系統(tǒng)梳理完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策。

（1）完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策 加大政策、資金扶持力度，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在原有“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)撥付辦法、補(bǔ)充意見等基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予土地流轉(zhuǎn)、合作組織建設(shè)、吸納貧困戶務(wù)工就業(yè)、電子商務(wù)流通等重要環(huán)節(jié)，制定全方位獎(jiǎng)扶政策，重大項(xiàng)目還可通過“一事一議”進(jìn)行專項(xiàng)扶持，幫扶企業(yè)、合作社、貧困戶發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！拔鍌€(gè)一”扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開花，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋100%貧困戶，有勞動(dòng)力的貧困戶實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)。如蔬菜產(chǎn)業(yè)，種植露天蔬菜0．5畝以上的，補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、農(nóng)資種子費(fèi)500元∕畝；建大棚種蔬菜0．3畝（一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚）以上的，標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚補(bǔ)助10 000元∕畝和農(nóng)資種子費(fèi)1 000元∕畝；竹木大棚補(bǔ)助5 000元∕畝和農(nóng)資種子費(fèi)1 000元∕畝。

（2）完善項(xiàng)目扶持政策 制定涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、管理相似的項(xiàng)目資金，整合項(xiàng)目資金扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)貧困戶增收脫貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作社，用于建設(shè)鋼架大棚、土地平整、道路硬化、灌溉渠系等設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

3．拓寬三條籌資渠道

（1）加大財(cái)政投入 建立健全財(cái)政扶貧資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，加大專項(xiàng)扶貧資金投入，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持、政府貼息扶持等政策，最大限度向貧困村、貧困人口傾斜。2019年計(jì)劃用于產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金達(dá)1億元。

（2）撬動(dòng)貸款資金 深化政銀合作，撬動(dòng)金融資金支持產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出油茶貸、蔬菜貸、光伏貸等金融扶貧信貸產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息力度。截至2019年6月，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通發(fā)放貸款12．53億元，惠及貧困戶17 272戶∕次。

（3）吸引社會(huì)資金 積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)招商企業(yè)、能人鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧。引進(jìn)了一批招商扶貧項(xiàng)目，利用“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，把一大批能人鄉(xiāng)賢請(qǐng)回來扶貧。2016年以來，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本投資近百億元。

4．提升四項(xiàng)服務(wù)能力

（1）提升組織建設(shè)能力 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供良好的交易環(huán)境。規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、掛牌直供直銷、代理配送等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式，系統(tǒng)性地研究“超市農(nóng)業(yè)、物流配送、期貨交易、電子商務(wù)”等新型流通業(yè)態(tài)。

（2）提升結(jié)對(duì)幫扶能力 按照一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)目標(biāo)、一套班子、一套機(jī)制、一套辦法的“六個(gè)一”要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督查考核機(jī)制、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。成立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。實(shí)行一周一調(diào)度、半月一督查，研究解決節(jié)點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在實(shí)施幫扶單位包村、幫扶干部包戶“雙向全覆蓋”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，選出一批有社會(huì)責(zé)任心、有技能、有實(shí)業(yè)、有幫扶意愿的帶頭人與貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶。

（3）提升技術(shù)指導(dǎo)能力 瞄準(zhǔn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，不斷完善服務(wù)體系。產(chǎn)前重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、合作社組建等；產(chǎn)中抓技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；產(chǎn)后抓流通組織服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施“雨露計(jì)劃”“興國表嫂”等技能培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)。

（4）提升電商扶貧能力 以創(chuàng)建全國電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，按照“窗口創(chuàng)業(yè)、鏈條就業(yè)、產(chǎn)地直供”的模式，將貧困戶置于電商扶貧大潮，貧困戶免費(fèi)參與培訓(xùn)，指導(dǎo)開網(wǎng)店和運(yùn)營。

5．創(chuàng)新五種受益模式

（1）返租倒包模式 對(duì)有勞力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，推行“公司（合作社）+基地+貧困戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶以返租倒包方式參與生產(chǎn)。在耕地上推行“田間超市”模式返租倒包。如，瀲江鎮(zhèn)楊澄村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園通過返租倒包形式，20戶貧困戶年均增收2萬元以上。在山地上推行“綠色銀行”模式返租倒包。如依托縣鄉(xiāng)油茶基地推行“綠色銀行”，貧困戶以5畝油茶為單元，根據(jù)自身勞力情況向基地返租倒包，前6年由基地支付勞務(wù)工資，豐產(chǎn)后按7∶3的比例參與分紅。

（2）入股分紅模式 積極引導(dǎo)貧困戶盤活自有資源，實(shí)行入股分紅。其一，鼓勵(lì)貧困戶以承包經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)入股，按股分紅。如埠頭鄉(xiāng)垓上村62戶貧困戶以山林、土地、水面承包經(jīng)營權(quán)入股大戶領(lǐng)辦的學(xué)生營養(yǎng)餐食材基地，去年戶均分紅1 000元。其二，鼓勵(lì)貧困戶資金入股分紅。如，對(duì)戶均5萬元產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸款，既可整合入股到油茶基地參與分紅，也可入油茶加工企業(yè)按股權(quán)每年分紅。其三，鼓勵(lì)財(cái)政資金變股金分紅。如瀲江楊澄蔬菜基地，通過財(cái)政出資180萬元，為村搭建10畝大棚，每年村委會(huì)可獲租金8．8萬元，全部用于44戶貧困戶，每戶年均可增收2 000元。

（3）勞務(wù)就業(yè)模式 引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)基地吸納當(dāng)?shù)刎毨舻交貏?wù)工就業(yè)，由勞務(wù)合作社組織，以貧困戶為主體，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一工價(jià)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一考核。如埠頭鄉(xiāng)榕樹灣蔬菜基地，長(zhǎng)期在基地務(wù)工的貧困戶有40余人，每人月收入1 500元。

（4）土地流轉(zhuǎn)模式 貧困戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給基地或大戶，按每畝每年400～600斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)，按糧食收購保護(hù)價(jià)折算現(xiàn)金，每年每畝可獲得600～800元收入。

（5）托管經(jīng)營模式 油茶基地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一定植、統(tǒng)一技術(shù)管理、分區(qū)經(jīng)營”的模式，整合項(xiàng)目資金、信貸資金，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。分區(qū)確立經(jīng)營主體后，縣油茶公司與托管的經(jīng)營主體按7∶3比例分成收益，貧困戶獲得縣油茶公司的托管收益分紅。

（本文作者為江西省興國縣人民政府副縣長(zhǎng)）