劉晉宏,孔德帥,靳樂山,*

1 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院, 北京 100193 2 中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心, 北京 100193

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯績?nèi)容,主要有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和理論基礎(chǔ),生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金分配,生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制,生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和方法,生態(tài)補(bǔ)償績效考核和激勵機(jī)制等[1-5]。生態(tài)補(bǔ)償空間選擇是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中非常重要的一環(huán)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g選擇是指通過適當(dāng)?shù)姆椒▽Σ煌鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者(或不同區(qū)域)進(jìn)行空間定位,篩選出最有效的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者(或受償區(qū)域),以提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效率[6]。生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的空間選擇研究是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的基礎(chǔ),合理的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域空間選擇方法可以為生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先地區(qū)的選擇提供較為可靠的定量化依據(jù)。國際上對生態(tài)補(bǔ)償對象的空間選擇研究已趨向成熟,空間選擇方法經(jīng)歷了由“效益瞄準(zhǔn)”、“成本瞄準(zhǔn)”、“效益成本比瞄準(zhǔn)”到“多目標(biāo)、多準(zhǔn)則瞄準(zhǔn)”的發(fā)展。最早是以單一的成本、效益或效益成本比為選擇標(biāo)準(zhǔn)的“傳統(tǒng)定位法”,如Balcock等將空間選擇標(biāo)準(zhǔn)分為效益、成本或效益成本比3個標(biāo)準(zhǔn)[7]；Powell和Rodrigues等通過GAP分析法確定生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先保護(hù)區(qū)域[8-9]；Chomitz等以成本為依據(jù)進(jìn)行空間選擇以獲得最大的生態(tài)環(huán)境效益確定低成本高效益的解決方案[10]；Barton和Ferraro等以成本效益標(biāo)準(zhǔn)確定生物多樣性保護(hù)和流域保護(hù)的優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)域[11-12]。由單一目標(biāo)發(fā)展到復(fù)合目標(biāo),學(xué)界對于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g選擇形成了兩種主要的研究思路：基于生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的效益進(jìn)行空間選擇(以下簡稱效益法)和基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的盈虧狀況進(jìn)行空間選擇(以下簡稱盈虧法)?！靶б娣ā迸c其他生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的“效益瞄準(zhǔn)”基本一致,一般以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值作為核心依據(jù),確定不同區(qū)域的生態(tài)重要性?！坝澐ā痹诳紤]某個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給狀況之外,還將該區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的消耗狀況納入分析之中,一般將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消耗的差值作為界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償區(qū)域和受償區(qū)域的主要依據(jù)。Imbach采用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)目標(biāo)方法,并且考慮毀林風(fēng)險因素的影響,對補(bǔ)償區(qū)域進(jìn)行空間選擇研究[13]；Ferraro采用非參數(shù)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)目標(biāo)定位方法,并利用距離函數(shù)對補(bǔ)償項目資金進(jìn)行分配[14]；Claassen等學(xué)者利用線性得分函數(shù)并且把成本作為得分方程中的一個因子進(jìn)行空間選擇定位[15]。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g選擇中,由于考慮空間異質(zhì)性,有些學(xué)者采用GIS 等空間信息工具、運(yùn)用空間模型分析方法來實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)區(qū)域選擇。Wendland 等采用空間分析方法確定了馬達(dá)加斯加生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先補(bǔ)償區(qū)域[16]。Atela 等通過肯尼亞47 縣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)建了脆弱性指數(shù)地圖,用來評價了肯尼亞REDD 項目減貧的空間區(qū)域選擇[17]。目前,國內(nèi)對生態(tài)補(bǔ)償對象空間選擇的研究剛剛起步[18-20],存在補(bǔ)償不足或?qū)Σ恍柩a(bǔ)償就能提供生態(tài)服務(wù)的區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償?shù)葐栴}[21]。我國學(xué)者對于目標(biāo)區(qū)域的選擇方法研究應(yīng)多參照成本、效益或成本-效益標(biāo)準(zhǔn),采用空間模型分析方法等來優(yōu)化補(bǔ)償區(qū)域選擇[22-23]。

本研究以青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為例來研究生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的空間選擇。從實(shí)際測算結(jié)果的實(shí)用性來看,在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)較為集中的西部省份內(nèi)部,各個市縣的財政能力普遍有限,所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在全國范圍內(nèi)可能普遍存在溢出效應(yīng)。在這種情況下,要在各省份內(nèi)部構(gòu)建區(qū)域間的橫向補(bǔ)償機(jī)制仍然較為困難。在縱向區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主的地區(qū),這些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)集中的省份所面臨的主要問題仍然是如何合理分配上級政府所給予的補(bǔ)償資金,以提高區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策效率[6]。因此,以盈虧情況確定補(bǔ)償主體和受償主體的方法在縱向區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在較為一定的局限性,“盈虧法”并不適用于本研究。國內(nèi)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域空間選擇的研究尚未形成專門的理論與實(shí)證研究,缺少運(yùn)用兩種或者兩種以上選擇方法進(jìn)行對比研究的文獻(xiàn)。因此,本研究在采用GIS工具、運(yùn)用空間模型分析方法的基礎(chǔ)上,通過應(yīng)用較為廣泛的“傳統(tǒng)定位法”中的“效益成本比瞄準(zhǔn)”和“效益法”中的“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(Eco-compensation Priority Sequence,ECPS)”方法來對比分析研究青海省生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的空間選擇。

1 研究框架

目前青海省的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助額由三江源生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)性補(bǔ)助和績效獎勵資金三部分構(gòu)成,并且依據(jù)一定的分配方式進(jìn)行分配,在下文中有具體的介紹。為了驗(yàn)證轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性,研究設(shè)計如下圖1所示,運(yùn)用ArcGIS 10.0工具中的“重分類”方法和“區(qū)域分析”方法得出青海省2015年各市縣各類型土地利用面積,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)價值當(dāng)量表計算出青海省各市縣的生態(tài)系統(tǒng)市場價值和非市場價值,采用 “效益成本比瞄準(zhǔn)”和“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”兩種方法分別計算出了青海省各市縣的補(bǔ)償優(yōu)先值,補(bǔ)償優(yōu)先值越大,說明該區(qū)域越應(yīng)該優(yōu)先被納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。通過各市縣的補(bǔ)償優(yōu)先值運(yùn)用GIS中的幾何間隔分類方法分別把這些市縣分為3個等級：優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)、次級補(bǔ)償區(qū)和潛在補(bǔ)償區(qū),與青海省2015年各市縣的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配進(jìn)行比較,對生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級與轉(zhuǎn)移支付考核縣之間的不對等關(guān)系進(jìn)行說明。青海省有21個國家重點(diǎn)生態(tài)功能市縣,但是實(shí)際上青海省2015年對30個市縣的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行了考核(下文把這30個縣稱為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核縣),青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣的選擇能從一定程度反應(yīng)出青海省對于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的偏向趨勢,因此本文以這30個市縣為基礎(chǔ)分析其與生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級的不對等關(guān)系。

圖1 青海省生態(tài)補(bǔ)償空間選擇Fig.1 Research on spatial selection of ecological compensation areas in Qinghai Province

2 研究區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來源

2.1 青海省生態(tài)概況

青海省位于中國西部,總面積72萬km2,人口583.42萬人,少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘?6.98%。青海省轄2個地級市6個民族自治州48個縣級行政單位,共計6個市轄區(qū)3個縣級市27個縣7個自治縣3個縣級行委,本文把青海省6個市轄區(qū)統(tǒng)稱為西寧市,把3個縣級行委統(tǒng)稱為自治州直轄,文中把此41個行政區(qū)域作為分析基礎(chǔ)。青海省草地面積最大,約37.74萬km2。青海省水資源豐富,是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,故被稱為“三江源”,水量充沛,境內(nèi)的中國第一大內(nèi)陸湖——青海湖,是青海省重要的漁業(yè)基地。青海省有各類保護(hù)地,擁有森林、濕地、草地、裸地、荒漠等自然景觀。青海省的生態(tài)區(qū)位重要,生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等服務(wù)功能巨大,是我國重要生態(tài)功能區(qū)與國家生態(tài)安全屏障。

2.2 青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式

2008年起,中央財政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)等方式,加大對青海省三江源等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。2013年,青海省出臺了《青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試行辦法》(青政辦〔2013〕131號)。辦法確定青海省三江源區(qū)的草原、草甸、濕地,祁連山冰川水源涵養(yǎng)區(qū)和青海湖環(huán)湖地區(qū)的草原、草甸、濕地區(qū)域內(nèi)26個縣為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核縣。2015年,青海省新增4個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣,使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核縣達(dá)到30個。

由資金的分配方式來看,《青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試行辦法》確定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付納入省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度體系,補(bǔ)助資金由青海省財政按縣測算,直接撥付到縣。青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額由三江源生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)性補(bǔ)助和績效獎勵資金三部分構(gòu)成。用公式表示為：

某縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額=該縣三江源生態(tài)補(bǔ)償資金+生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)性補(bǔ)助+績效獎勵資金

其中：三江源生態(tài)補(bǔ)償資金,由三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確定的現(xiàn)行“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障、異地辦學(xué)獎補(bǔ)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出、扶持農(nóng)牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民生活燃料補(bǔ)助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估經(jīng)費(fèi)、生態(tài)管護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)日常管護(hù)和其他生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金構(gòu)成,原則上根據(jù)各地上年度各項生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)情況來確定；生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)性補(bǔ)助,選取標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積、人口及行政成本差異系數(shù)等因素,采取統(tǒng)一的計算公式和方法進(jìn)行測算,公式表示為：

①某縣生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)性補(bǔ)助=當(dāng)年省財政安排的引導(dǎo)性補(bǔ)助資金總量×(該縣補(bǔ)助系數(shù)/∑重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在各縣補(bǔ)助系數(shù))

②某縣補(bǔ)助系數(shù)=[該縣標(biāo)準(zhǔn)收支缺口權(quán)重×0.65+該縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積權(quán)重×0.15+該縣總?cè)丝跈?quán)重×0.2]×行政成本差異系數(shù)

績效獎勵資金,根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果來確定,公式表示為：

但動物園中的北白犀停止了繁殖。研究發(fā)現(xiàn)，雄性犀牛為了保護(hù)領(lǐng)地而發(fā)生爭斗是激發(fā)性激素的重要途徑。但人工環(huán)境中，雄性犀牛沒有了領(lǐng)地，也無法維持以前的領(lǐng)地意識，性激素分泌銳減；雌性犀牛長期不能繁殖，導(dǎo)致繁殖能力衰退直至絕育。

①某縣績效獎勵補(bǔ)助額=該縣績效考評得分×(全省績效獎勵補(bǔ)助總額/∑重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在各縣績效考評得分);

②該縣績效考評得分=該縣各項生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)情況考評得分×0.5+該縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核得分×0.25+該縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核得分×0.25。

2015年青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付總資金為20.74億元。圖2為青海省2015年各市縣的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配情況。從圖中可以看出,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要分配給了青海省南部和中部的市縣,而西北部和東北部的市縣獲得的轉(zhuǎn)移支付資金相對較少。轉(zhuǎn)移支付資金超過8000萬的縣有4個,分別是共和縣、雜多縣、玉樹縣和囊謙縣,其中雜多縣、玉樹縣和囊謙縣都位于青海省南部地區(qū)。青海省南部地區(qū)的行政成本差異系數(shù)為1.2,高于青海省其他地區(qū)的行政成本差異系數(shù)1,從而使青海省南部地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)性補(bǔ)助偏高。41個市縣中有30個市縣是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核縣,其他11個市縣的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金都在2000萬以下,但是也有4個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣的補(bǔ)償資金不到2000萬,分別是天峻縣、大通回族土族自治縣、樂都縣和民和回族土族自治縣,這些轉(zhuǎn)移支付資金不到2000萬的縣大多集中在青海省的西北部和東北部。西北部的市縣比如天峻縣由于自然環(huán)境特殊,人口密度小,導(dǎo)致所分配的資金少；而西北部市縣比如樂都縣、大通回族土族自治縣和民和回族土族自治縣由于面積小,所以獲得的生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)性補(bǔ)助就少。

圖2 青海省2015年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配情況Fig.2 The transfer payment of national key ecological function areas of Qinghai Province in 20150：天峻縣；1：自治州直轄；2：德令哈市；3：祁連縣；4：剛察縣；5：門源回族自治縣；6：格爾木市；7：海晏縣；8：都蘭縣；9：大通回族土族自治縣；10：烏蘭縣；11：互助土族自治縣；12：共和縣；13：湟中縣；14：湟源縣；15：樂都縣；16：西寧市；17：平安縣；18：民和回族土族自治縣；19：治多縣；20：興?？h；21：貴南縣；22：循化撒拉族自治縣；23：同仁縣；24：曲麻萊縣；25：同德縣；26：瑪多縣；27：澤庫縣；28：瑪沁縣；29：格爾木市；30：稱多縣；31：甘德縣；32：達(dá)日縣；33：雜多縣；34：玉樹縣；35：班瑪縣；36：囊謙縣；37：貴德縣；38：尖扎縣；39：化隆回族自治縣；40：久治縣；41：河南蒙古族自治縣；圖中6和29區(qū)域都屬于格爾木市,所以共41個行政區(qū)域

2.3 數(shù)據(jù)來源

本研究所用核心數(shù)據(jù)為2015年中國土地利用現(xiàn)狀遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心,2015年數(shù)據(jù)更新是在2010年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,基于Landsat 8遙感影像,通過人工目視解譯生成,數(shù)據(jù)是在1∶10萬比例尺土地利用現(xiàn)狀遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上通過矢量數(shù)據(jù)柵格化生成的1 km柵格數(shù)據(jù)。青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配金額來源于青海省財政廳,青海省各市縣的GDP數(shù)據(jù)來源于《中國縣域統(tǒng)計年鑒2016(縣市卷)》。

3 青海省各市縣生態(tài)系統(tǒng)價值核算

根據(jù)2015年的LUCC(土地利用變化)分類體系,運(yùn)用ArcGIS 10.0軟件對青海省各市縣的生態(tài)用地情況進(jìn)行分析。首先采用“重分類”工具對青海省土地利用類型進(jìn)行重新劃分,劃分為森林、草地、農(nóng)田、濕地、河流(湖泊)和荒漠等6類,然后分別對這6類土地利用類型進(jìn)行第二次“重分類”,接著采用“區(qū)域分析”工具統(tǒng)計青海省各市縣的這6類生態(tài)用地面積。表1是謝高地等提出的不同生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量表[24],從表中可以看出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù),本研究把供給服務(wù)提供的價值歸為市場價值,調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)提供的價值歸為非市場價值,并在表中加入了市場價值當(dāng)量和非市場價值當(dāng)量,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量轉(zhuǎn)化為價值量需要合理確定每個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價值。參照R.Costanza方法[25]的原理將1 hm2農(nóng)田的每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價值作為1個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價值[26]。根據(jù)謝高地(2015)最新研究成果,2010年我國標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價值約為3406.50元/hm2[27]。用表1中的當(dāng)量乘以經(jīng)濟(jì)價值就得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)COEFh。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的計算公式為：

VALtotal=∑(ACRh·COEFh)

(1)

式中,VALtotal為每個市縣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,ACRh為市縣內(nèi)第h種土地利用類型的面積,COEFh為市縣內(nèi)第h種土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù),本研究中的COEFh是通過表1中的當(dāng)量乘以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值3406.59元/hm2得到。計算后可以得到青海省2015年各市縣的市場價值總量和非市場價值總量,如表2所示。

表1 中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量表[24]

表2 青海省2015年各市縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

表2是在2015年中國土地利用現(xiàn)狀遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,利用ArcGIS和青海省的縣界線把青海省在空間上劃分為41個市縣等行政單位,本文的研究區(qū)域劃分都基于該41個市縣行政單位,表中的自治州直轄是青海省3個行委的統(tǒng)稱。從表2中可以看出,青海省各市縣的市場價值和非市場價值具有較大差異,市場價值均小于非市場價值,結(jié)合各市縣生態(tài)系統(tǒng)總價值和圖2中各市縣的位置,自治州直轄、格爾木市、治多縣、曲麻萊縣、雜多縣等西部市縣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高于大通回族土族自治縣、互助土族自治縣、樂都縣、民和回族土族自治縣、湟中縣、循化撒拉族自治縣、同仁縣等東部市縣。格爾木市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值最大。

4 青海省各市縣生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的空間選擇

4.1 效益成本比瞄準(zhǔn)分析

“效益成本比瞄準(zhǔn)”方法屬于“傳統(tǒng)定位法”,計算公式為：

Rm=VALm/Cm

(2)

從圖3中可以看出,青海省優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)主要集中在西北部和東北部,有16個市縣；次級補(bǔ)償區(qū)主要位于青海省南部和中北部,共14個市縣,潛在補(bǔ)償區(qū)主要青海省東部和南部的個別市縣,共11個市縣。

圖3 青海省生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級(效益成本比瞄準(zhǔn)法)Fig.3 The priority level of ecological compensation of Qinghai Province

4.2 生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級分析

生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(Eco-compensation Priority Sequence,ECPS)是應(yīng)用比較廣泛的一種空間選擇方法。計算公式為：

ECPS=VALm/GDPm

(3)

式中,ECPS為生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級,VALm為第m個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非使用價值,GDPm為第m個區(qū)域的GDP。本研究中用青海省各市縣的生態(tài)系統(tǒng)非使用價值分別除以2015年青海省各市縣的GDP,就得到青海省各市縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先等級,并根據(jù)結(jié)果用ArcGIS 10.0軟件中的幾何間隔分類方法把這些市縣分為3個等級：優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)(45.3

從圖4中可以看出,青海省優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)主要集中在青海省南部,有12個市縣,包括果洛州的瑪多縣、甘德縣、達(dá)日縣、班瑪縣、久治縣,玉樹州的玉樹縣、稱多縣、雜多縣、囊謙縣、治多縣、曲麻萊縣和海西州的天峻縣。次級補(bǔ)償區(qū)主要位于青海省中部,有17個市縣,包括海西州的德令哈市、格爾木市、都蘭縣和烏蘭縣,海南州的共和縣、貴南縣、同德縣和興?？h,海北州的祁連縣、剛察縣、海晏縣和門源回族自治縣,黃南州的澤庫縣、同仁縣和河南蒙古族自治縣,果洛州的瑪沁縣,海東市的民和回族土族自治縣。潛在補(bǔ)償區(qū)主要在青海省東北部,有12個市縣,包括海西州的自治州直轄,西寧市的西寧市本級、大通回族土族自治縣、湟中縣和湟源縣,海東市的互助土族自治縣、樂都縣、平安縣、循化撒拉族自治縣和化隆回族自治縣,海南州的貴德縣,黃南州的尖扎縣。

圖4 青海省生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級(生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級法)Fig.4 The priority level of ecological compensation of Qinghai Province

4.3 “效益成本比瞄準(zhǔn)”和“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”方法得到的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級的對比分析

先把運(yùn)用“效益成本比瞄準(zhǔn)”方法得到的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級(圖3)和2015年青海省各市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配情況(圖2)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)：圖3和圖2分配方式在很大程度上是不吻合的,圖3中優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)集中在青海省北部,而從所獲轉(zhuǎn)移支付資金金額上來看,青海省南部市縣金額明顯多于青海省北部的市縣金額。由于計算過程中沒有考慮到“面積”、“人口”等民生因素,導(dǎo)致結(jié)果與實(shí)際分配有很大的分歧。

然后把用“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”方法得到的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級(圖4)和轉(zhuǎn)移支付資金分配情況(圖2)比較發(fā)現(xiàn)：圖4與圖2顯示的2015年青海省轉(zhuǎn)移支付資金的分配基本吻合,不同的地方在于2015年海西州范圍內(nèi)的市縣得到的轉(zhuǎn)移支付資金較少,而本研究發(fā)現(xiàn)海西州范圍內(nèi)的市縣比如格爾木市和自治州直轄的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值都很高,由于人口少等民生因素的影響,這些市縣在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配中沒有得到足夠的重視,本研究結(jié)合環(huán)境因素和民生因素研究青海省生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g選擇,發(fā)現(xiàn)海西州的市縣多數(shù)屬于次級補(bǔ)償區(qū),應(yīng)該得到更多的補(bǔ)償資金。青海省41個市縣行政單位有30個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核縣,從“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”劃分結(jié)果與青海省的轉(zhuǎn)移支付考核縣的分布情況來看,青海省現(xiàn)有的30個轉(zhuǎn)移支付考核縣中,有12個屬于優(yōu)先補(bǔ)償區(qū),14個屬于次級補(bǔ)償區(qū),4個屬于潛在補(bǔ)償區(qū)。大通縣,樂都縣,民和縣和海晏縣為2015年新增的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核縣,這4個縣都位于青海省東北部區(qū)域,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),說明青海省近年來重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配開始顧及到經(jīng)濟(jì)相對較好的市縣,民生因素在青海省生態(tài)補(bǔ)償資金分配過程中所占比例有減少的趨勢,相對的環(huán)境因素在資金分配過程中所占比例有增加的趨勢,這與本研究的出發(fā)點(diǎn)和研究方法吻合,在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的空間選擇中,“效益法”相對更合理,可見環(huán)境因素和民生因素同樣重要,需要在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上改善民生。

4.4 以“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”方法得到的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級為例說明生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域空間選擇的不對等關(guān)系

表3是青海省2015年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金在不同補(bǔ)償區(qū)之間的分配情況,把“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(ECPS)”和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣做不對等分析。從2015年不同優(yōu)先級的市縣所獲得的轉(zhuǎn)移支付資金總量來看,次級補(bǔ)償區(qū)最高,優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)次之,潛在補(bǔ)償區(qū)最低。從各個市縣的平均資金量來看,優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)最高,次級補(bǔ)償區(qū)次之,潛在補(bǔ)償區(qū)最低,不同優(yōu)先級的市縣之間差別較大。在優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)、次級補(bǔ)償區(qū)和潛在補(bǔ)償區(qū)中,屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣的市縣所獲得的平均資金量都明顯高于非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣,從重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣所獲得的平均資金量來看,優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣最高,次級補(bǔ)償區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣區(qū)次之,潛在補(bǔ)償區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣最低。次級補(bǔ)償區(qū)的非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣所獲得的平均資金量高于潛在補(bǔ)償區(qū)的非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣所在市縣平均資金量。這些都在一定程度上反映了現(xiàn)有資金分配確實(shí)更加傾向于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。但是次級補(bǔ)償區(qū)17個市縣有3個不屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣,而潛在補(bǔ)償區(qū)有4個市縣屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣。

表3 青海省2015年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配情況

5 結(jié)論與政策建議

本研究利用“效益成本比瞄準(zhǔn)”方法和“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”方法分別來驗(yàn)證青海省重點(diǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性。通過研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：(1)運(yùn)用“效益成本比瞄準(zhǔn)”方法得到的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級與青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金分配在很大程度上存在分歧,“效益成本比瞄準(zhǔn)”方法適用于森林、草原等基于要素的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不適用于區(qū)域機(jī)會成本難以確定的區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償。(2)運(yùn)用“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”方法得到的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先等級與青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配基本吻合。結(jié)果顯示：青海省優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)主要集中在青海省南部,次級補(bǔ)償區(qū)主要位于青海省中部,潛在補(bǔ)償區(qū)主要在青海省東北部,海西州內(nèi)的很多市縣沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(ECPS)”是更適合區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g選擇研究方法。(3)通過生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域空間選擇的不對等關(guān)系來看,優(yōu)先補(bǔ)償區(qū)各個市縣的平均資金量大于次級補(bǔ)償區(qū)各個市縣的平均資金量,次級補(bǔ)償區(qū)各個市縣所獲得的平均資金量大于潛在補(bǔ)償區(qū)各個市縣所獲得的平均資金量。屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣的市縣所獲得的平均資金量都明顯高于非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣。但是次級補(bǔ)償區(qū)17個市縣有3個不屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣,而潛在補(bǔ)償區(qū)有4個市縣屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣,原有的資金分配方式主要依據(jù)民生因素進(jìn)行分配,沒有很好的把環(huán)境因素作為主要因素之一,而“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”方法是更適合區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g選擇研究方法。

根據(jù)本研究的結(jié)論,可以得到政策含義：(1)在研究森林、草原等基于要素的生態(tài)補(bǔ)償空間選擇時,運(yùn)用“效益成本比瞄準(zhǔn)”方法更好,在研究區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g選擇時,“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級”方法更合理一些。(2)青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)該向生態(tài)環(huán)境較重要的地區(qū)傾斜,而不是把民生因素作為資金分配的主要依據(jù),應(yīng)該加大海西州格爾木市和自治州直轄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高的轉(zhuǎn)移支付力度。(3)要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制,把青海省的11個非重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核縣縣得到的轉(zhuǎn)移支付資金也納入到生態(tài)補(bǔ)償績效考核的范圍中,使生態(tài)補(bǔ)償資金能夠全部被納入到考核體系之中,這樣有利于生態(tài)補(bǔ)償資金的生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(4)建立生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌分配和使用資金,使資金的使用效率達(dá)到最大化。