， ，

(中國化工集團(tuán)正和集團(tuán)股份有限公司， 山東 東營 257342)

項(xiàng)目三同時(shí)管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，項(xiàng)目三同時(shí)管理是項(xiàng)目建設(shè)過程時(shí)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終[1]。四川宜賓恒大科技7·12爆燃事故、山東濱源化學(xué)8·31爆炸事故，在調(diào)查處理時(shí)均暴露出項(xiàng)目三同時(shí)手續(xù)辦理不同步、未批先建或先開工等問題，因此三同時(shí)管理工作在國內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)中的地位日益明顯。黃福升[2]從可研、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等不同階段對(duì)SHE三同時(shí)的管理思路。國家及各地方也在不斷優(yōu)化三同時(shí)手續(xù)辦理的程序[3-4]。本文通過探討項(xiàng)目過程管理中遇到的前期SHE手續(xù)問題，根據(jù)從事工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)項(xiàng)目前期、施工過程、開工后需要完善的工作，對(duì)同行業(yè)工程項(xiàng)目的三同時(shí)管理具有一定的指導(dǎo)意義。

1 三同時(shí)工作主要內(nèi)容

三同時(shí)管理工作是由建設(shè)單位應(yīng)按照國家、行業(yè)有關(guān)安全、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定的SHE目標(biāo)要求，完善項(xiàng)目管理體系，辦理工程項(xiàng)目的行政許可手續(xù)，做到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)、消防、水土保持等設(shè)施等必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

1.1 三同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)

三同時(shí)管理工作需要以國家法律法規(guī)等為工作指南，開展相應(yīng)辦理工作。表1為項(xiàng)目三同時(shí)有關(guān)的法律法規(guī)。表中均要求相應(yīng)防護(hù)設(shè)施要與項(xiàng)目主體工程三同時(shí)建設(shè)。其中，消防法第九條“建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定(公安部令第106號(hào)、第119號(hào))進(jìn)一步做了規(guī)定。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的文件(廳字〔2018〕85號(hào))，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。各地區(qū)也可根據(jù)所在地域要求，出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章來指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)三同時(shí)工作。山東省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程。

表1 項(xiàng)目三同時(shí)有關(guān)的法律法規(guī)

表1(續(xù))

1.2 不同階段三同時(shí)內(nèi)容

SHE管項(xiàng)目三同時(shí)主要結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)(環(huán)評(píng))、水影響評(píng)價(jià)(水評(píng)，含包括水資源論證、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià))、能源評(píng)估(能評(píng))、安全評(píng)價(jià)(安評(píng))、交通影響評(píng)價(jià)(交評(píng))、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估(災(zāi)評(píng))、地震安全性評(píng)價(jià)(震評(píng))、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(雷評(píng))、氣象評(píng)估(氣評(píng))等內(nèi)容。不同階段需要辦理的三同時(shí)手續(xù)見表2所示。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號(hào))，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的工作。2017年10月1日起施行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》取消“試生產(chǎn)期間要求”，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。陸續(xù)環(huán)評(píng)驗(yàn)收行政許調(diào)整為自主驗(yàn)收。

表2 不同階段需要辦理的三同時(shí)手續(xù)

2 三同時(shí)工作存在的問題

2.1 主體責(zé)任落實(shí)不到位

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，偏重于項(xiàng)目主體工程建設(shè)，往往忽視三同時(shí)手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)不夠和執(zhí)行力度弱。表現(xiàn)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，前期補(bǔ)辦手續(xù)也不及時(shí)，影響后期審查；過重要求主體工程，配套SHE設(shè)施卻不同步、建設(shè)不到位，或效果達(dá)不到要求。目前國家相應(yīng)規(guī)章制度逐步要求由企業(yè)自主進(jìn)行驗(yàn)收，有的企業(yè)項(xiàng)目中間交接后不辦理試生產(chǎn)；自主組織的竣工不主動(dòng)、組織完成不備案，存在“以試代產(chǎn)”現(xiàn)象。

2.2 溝通不協(xié)調(diào)，建設(shè)不同步

企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)部門材料準(zhǔn)備的協(xié)調(diào)性和及時(shí)性是影響三同時(shí)手續(xù)辦理進(jìn)度的關(guān)鍵。項(xiàng)目前期資料主要在規(guī)劃部門，設(shè)計(jì)在工程設(shè)計(jì)技術(shù)部門，施工在項(xiàng)目施工管理部門，中間交接或施工驗(yàn)收時(shí)不能及時(shí)交到相關(guān)部門。項(xiàng)目部解散快，人員流動(dòng)大，相應(yīng)資料未進(jìn)行交接，造成在三同時(shí)管理工作較困難。前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不及時(shí)影響設(shè)施審查階段的進(jìn)度。項(xiàng)目檔案交接不及時(shí)，造成SHE手續(xù)評(píng)價(jià)滯后，影響三同時(shí)工作效率。項(xiàng)目竣工后特種設(shè)備、壓力管道需要向質(zhì)量監(jiān)督管理單位報(bào)檢，報(bào)檢進(jìn)度和報(bào)檢完成率影響項(xiàng)目安全驗(yàn)收進(jìn)度；壓力表、可燃/有毒檢測(cè)報(bào)警器、安全閥等需建立臺(tái)賬、定期報(bào)檢且相應(yīng)證書處在有效期內(nèi)。另外各承包商的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)場(chǎng)配置消防器材等也是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

2.3 政府職能監(jiān)管不及時(shí)

由于部門職能劃分問題，涉及交叉管理，如職業(yè)衛(wèi)生方面，會(huì)存在兩個(gè)或多個(gè)職能部門監(jiān)管不及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)。另外環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)察銜接機(jī)制不完善，部門之間溝通不到位，造成“三同時(shí)”的執(zhí)行,出現(xiàn)工作漏管現(xiàn)象，也會(huì)造成工程項(xiàng)目前期審批、過程監(jiān)察、后期驗(yàn)收相脫節(jié)。另外各種評(píng)價(jià)交叉性資料較多，互相涉及或存在牽制，目前缺少統(tǒng)一評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。

3 三同時(shí)管理工作建議

為確保合規(guī)合法生產(chǎn)，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)SHE三同時(shí)管理。

3.1 落實(shí)企業(yè)三同時(shí)主體責(zé)任

企業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)的主體單位，首先要從自身解決措施落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)建設(shè)實(shí)施，及時(shí)對(duì)SHE設(shè)施進(jìn)行檢查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保障相關(guān)防范措施同時(shí)建設(shè)和投用，確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)合法、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，為企業(yè)正常項(xiàng)目建設(shè)提供有力的安全保障。

3.2 三同時(shí)管理的集中化

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，及時(shí)督促完善相關(guān)SHE三同時(shí)手續(xù)，工程項(xiàng)目建立項(xiàng)目部，建議由專員負(fù)責(zé)三同時(shí)管理工作。未成立項(xiàng)目部的，建議由技術(shù)部門自始至終牽頭完成項(xiàng)目三同時(shí)手續(xù)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的SHE設(shè)計(jì)錯(cuò)漏，對(duì)接設(shè)計(jì)單位，并組織各專業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的SHE措施落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，直至竣工驗(yàn)收，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化地方職能管理

落實(shí)落實(shí)各方責(zé)任追溯制，加強(qiáng)各方互相監(jiān)督，健全行政執(zhí)法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制，推進(jìn)各級(jí)職能部門聯(lián)合懲戒。完善項(xiàng)目建設(shè)三同時(shí)管理機(jī)制，促進(jìn)工程項(xiàng)目三同時(shí)行政審批集約化。目前環(huán)保部門嘗試以排污許可制度代替環(huán)評(píng)制度，不斷推新環(huán)評(píng)機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新。山東省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦組織各職能部門對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”化工項(xiàng)目采用項(xiàng)目聯(lián)

審程序，如四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)，盡量減少審批過程中的不銜接問題。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收逐漸由企業(yè)自行組織，應(yīng)加大驗(yàn)收后的備案抽查和后評(píng)價(jià)質(zhì)量效果。對(duì)項(xiàng)目三同時(shí)管理工作的合規(guī)性和實(shí)效性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

4 結(jié)論

隨著國家項(xiàng)目管理機(jī)制的不斷完善，項(xiàng)目三同時(shí)管理水平不斷提高，需要從企業(yè)自身和政府監(jiān)管兩個(gè)方面，將項(xiàng)目三同時(shí)管理工作不斷完善，利于企業(yè)從項(xiàng)目建設(shè)的本質(zhì)安全化，也利于政府對(duì)項(xiàng)目的宏觀監(jiān)管和論證評(píng)估，讓項(xiàng)目建設(shè)管理走向更高的水平。