公告2018年第70號

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《固體廢物進口管理辦法》，加強進口固體廢物的環(huán)境管理，規(guī)范進口貨物的固體廢物屬性鑒別工作，現(xiàn)發(fā)布《進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》（見附件）。

該程序自發(fā)布之日起實施，《關于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機構名單及鑒別程序的通知》（環(huán)發(fā)［2008］18號）同時廢止。

特此公告。

附件：進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序

生態(tài)環(huán)境部

海關總署

2018年12月26日

主送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，海關總署廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關。

抄送：發(fā)展改革委，商務部。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年12月27日印發(fā)

附件：

進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序

1 總則

1.1 目的

為規(guī)范進口貨物的固體廢物屬性鑒別工作，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》等相關規(guī)定，制定本程序。

1.2 適用范圍

本程序適用于進口物質、物品的固體廢物屬性鑒別，及相關部門對鑒別機構的管理。

1.3 固體廢物屬性鑒別工作依據(jù)

（1）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（2）《中華人民共和國進出口商品檢驗法》；

（3）《固體廢物進口管理辦法》；

（4）《進口廢物管理目錄》；

（5）《固體廢物鑒別標準通則》（GB 34330）；

（6）《中華人民共和國進出口稅則》；

（7）《國家危險廢物名錄》。

1.4 術語和定義

（1）固體廢物屬性鑒別

是指判斷進口物質、物品是否屬于固體廢物以及判斷其所屬固體廢物類別的活動。

（2）鑒別機構

是指接受海關、生態(tài)環(huán)境主管部門等的委托，從事固體廢物屬性鑒別的機構。

（3）委托方

是指向鑒別機構提出鑒別申請的機構或單位。

（4）委托鑒別

是指由委托方向鑒別機構申請進行固體廢物屬性鑒別的行為。

（5）復檢鑒別

是指對已經(jīng)出具鑒別結論的同一批進口貨物再次進行固體廢物屬性鑒別的活動。

（6）樣品

是指從整批進口貨物中抽取，并能完整、真實地展示和反映貨物屬性特征的少量實物。

2 固體廢物屬性鑒別工作程序

固體廢物屬性鑒別工作程序主要包括鑒別委托和受理、鑒別、復檢、分歧或異議處理等。

2.1 鑒別委托與受理

（1）委托鑒別時，委托方應向鑒別機構提交以下材料：

①委托鑒別申請函（需說明鑒別原因）；

②鑒別貨物產生來源信息；

③申請復檢鑒別時應提交自我申明以及已進行的檢驗或鑒別材料；

④鑒別機構要求的其他必要信息。

（2）鑒別機構同意受理委托，應告知委托方所需鑒別工作費用和時間。

2.2 一般鑒別

屬于以下情形之一的，委托方可委托鑒別機構對物質、物品是否屬于固體廢物和固體廢物類別進行鑒別：

（1）海關因物質或物品屬性專門性問題難以作出是否將進口貨物納入固體廢物管理范圍決定的，可由海關委托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒別；

（2）海關緝私部門查處的走私貨物需要進行固體廢物屬性鑒別的；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他政府機構等在監(jiān)督管理過程中需要進行固體廢物屬性鑒別的；

（3）行政部門、司法機關受理收貨人或其代理人有關行政復議、行政訴訟等后可視需求委托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒別。

2.3 復檢鑒別

收貨人或其代理人對海關將其進口貨物納入固體廢物管理范圍持有異議的，可申請復檢鑒別，由海關委托鑒別機構進行固體廢物屬性復檢鑒別。復檢鑒別最多執(zhí)行一次。已承擔過該批貨物鑒別任務的鑒別機構原則上不接受復檢鑒別委托。

復檢鑒別時委托方應將海關判定依據(jù)（檢驗查驗報告或鑒別報告）書面告知復檢鑒別機構，該批貨物已經(jīng)過鑒別的，受理復檢鑒別的機構應將復檢鑒別受理行為書面告知首次鑒別機構。委托方?jīng)]有進行告知的復檢鑒別及其結論視為無效。鑒別機構應在鑒別報告中注明為復檢鑒別。

2.4 分歧或異議處理

復檢鑒別與首次鑒別的結論不一致的，或者相關方對鑒別結論存在嚴重分歧的，或者沒有合適的鑒別機構進行鑒別的，相關方（如海關、司法機關、收貨人或其代理人等）可向海關總署提出書面申請，申請時需提交已進行的固體廢物屬性鑒別報告及相關材料，并書面說明各相關方對鑒別結論的不同意見及理由。海關總署就申請征求生態(tài)環(huán)境部意見。

生態(tài)環(huán)境部會同海關總署組織召開專家會議進行研究，專家組成員由生態(tài)環(huán)境部、海關總署推薦的專家組成，實施該進口貨物的固體廢物屬性檢驗和鑒別機構的人員不應作為專家組成員。專家會議達成的一致意見應作為最終處理意見，因客觀證據(jù)不充分導致專家會議難以達成一致意見的，需要提出具體的下一步工作要求，如補充分析檢測數(shù)據(jù)，需要再次召開專家會議的，由生態(tài)環(huán)境部確定時間和地點。

3 固體廢物屬性鑒別技術規(guī)定

3.1 采樣要求

（1）原則上由海關負責對鑒別物質、物品進行采樣，也可根據(jù)鑒別物質、物品的現(xiàn)場管理情況，由海關聯(lián)合鑒別機構進行采樣；

（2）采樣時應做好采樣記錄并保存好樣品；

（3）集裝箱貨物采樣前應全部開箱進行觀察，如各集裝箱貨物外觀特征或物理性狀一致，按照表1規(guī)定采用簡單隨機采樣法進行采樣；如貨物外觀特征或物理性狀不一致，應分類采樣、分開包裝、分別送檢；

（4）散裝貨物的采樣份數(shù)按照每 25 t折算為一個集裝箱貨物后，按照表1要求進行采樣；

表1 集裝箱采樣份數(shù)及要求

（5）容器盛裝的液態(tài)貨物，分別從容器的上部和下部采取樣品混合成1份樣品；多個盛裝容器的液態(tài)貨物參照表1進行采樣；

（6）已經(jīng)轉移到貨場或堆場的大批量散貨（200 t以上，包括拆包后的散貨），如果外觀具有相對一致性和均勻性，表1的采樣份數(shù)可適當減少，但不應少于3份，并做好相應的記錄和情況說明；

（7）每份樣品采樣量應符合鑒別機構的要求，應至少滿足實驗室測試和留樣的基本需求。固態(tài)樣品推薦為4～5 kg，液態(tài)樣品推薦為2～2.5 kg，具體采樣量由鑒別機構自行設定。委托方保留相同備份樣品。對于散裝貨物有取制樣標準的，可以按照相應取制樣標準采樣、制樣；

（8）通常情況下，所采樣品保留不少于1年，相關記錄保留不少于3年，涉案樣品和記錄應保存至結案。如屬于危險品、易腐爛/變質樣品以及其他不能長期保留的樣品，鑒別機構應告知委托方并進行無害化處理，保留相關記錄。

3.2 樣品分析檢測

（1）樣品的分析檢測項目選擇應以判斷物質產生來源和屬性為主要目的，根據(jù)不同樣品特點有選擇性地進行分析檢測，包括但不限于外觀特征、物理指標、主要成分及含量、主要物質化學結構、雜質成分及含量、典型特征指標、加工性能、危險廢物特性等；

（2）樣品的分析檢測應符合相關規(guī)范，鑒別機構的實驗室管理規(guī)范、制度齊全；當需要分包進行分析檢測時，應優(yōu)先選擇有計量認證資質的實驗室，或者選擇有經(jīng)驗的專業(yè)實驗室。

3.3 樣品屬性鑒別判斷

（1）將鑒別樣品的理化特征和特性分析結果與文獻資料、產品標準等進行對比分析，必要時可咨詢相關行業(yè)專家，確定鑒別樣品的基本產生工藝過程；

（2）依據(jù)《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330）對鑒別樣品進行固體廢物屬性判斷；

（3）同一份鑒別樣品或同一批鑒別樣品為固體廢物和非固體廢物混合物的，應在工藝來源或產生來源的合理性分析基礎上，進行整體綜合判斷，當發(fā)現(xiàn)明顯混入有害組分時應從嚴要求。

3.4 現(xiàn)場鑒別

（1）對不適合送樣鑒別的待鑒別物質、物品，鑒別機構可進行現(xiàn)場鑒別；

（2）現(xiàn)場鑒別時，應對該批鑒別貨物全部打開集裝箱進行察看，記錄和描述開箱貨物特征；

（3）現(xiàn)場鑒別掏箱查驗數(shù)不少于該批鑒別貨物集裝箱數(shù)量的10%，根據(jù)現(xiàn)場情況，掏箱操作可實行全掏、半掏或1/3掏，以能夠看清和掌握貨物整體狀況為準，記錄和描述掏箱貨物特征；如果開箱后的貨物較少，不需要掏箱便可準確判斷箱內貨物狀況的，可以不實施掏箱；

（4）掏出的貨物拆包/件的查驗比例應不少于該箱掏出貨物的20%，記錄和描述掏箱和拆包貨物特征；

（5）對散裝海運和陸運的固體廢物現(xiàn)場鑒別，實施100%查驗，落地查驗數(shù)量不少于該批鑒別貨物數(shù)量的10%。

3.5 鑒別報告編寫

（1）鑒別報告應包含必要的鑒別信息，如委托方、樣品來源、報關單號、收樣時間、樣品標記、樣品編號、樣品外觀描述、鑒別工作依據(jù)、鑒別報告簽發(fā)時間、鑒別報告編號等，依據(jù)現(xiàn)場查驗即可完成的鑒別報告可適當簡化；

（2）鑒別報告應編寫規(guī)范，條理清晰，分析論證合理，屬性結論明確；

（3）鑒別報告至少應有鑒別人員和審核人員簽字，加蓋鑒別機構的公章；

（4）需要對已經(jīng)發(fā)出的鑒別報告進行修改或補充時，應收回已發(fā)出的報告原件，并在重新出具的鑒別報告中進行必要的說明。

3.6 鑒別時限要求

（1）接受委托后，鑒別機構應盡快開展鑒別工作，出具鑒別報告，對委托樣品的鑒別時間從確定接收鑒別樣品算起，原則上不應超過35個工作日；特殊情況可適當延長鑒別時間，但鑒別機構應及時告知委托方；

（2）對委托進行的現(xiàn)場鑒別，從完成現(xiàn)場查驗算起，原則上不應超過5個工作日，但不包括采樣與實驗室分析檢測所需要的時間；

特殊情況可適當延長鑒別時間，但鑒別機構應及時告知委托方。

4 鑒別機構管理

（1）生態(tài)環(huán)境部、海關總署建立部門間的固體廢物屬性鑒別溝通機制，鑒別機構向各自的主管部門報送鑒別情況，包括鑒別案例任務、發(fā)現(xiàn)的主要問題、對策建議等；

（2）鑒別機構和委托方應采取保密措施，鑒別期間不得向相關當事方及其他無關人員泄漏鑒別信息，鑒別報告或鑒別結論在保密期限內不得向其他無關人員泄漏；

（3）生態(tài)環(huán)境部、海關總署對鑒別機構實行動態(tài)管理，對鑒別報告存在重大疑義或受到多次投訴舉報的，進行重點檢查，對發(fā)現(xiàn)業(yè)務水平低、管理混亂、弄虛作假、涉嫌違法違規(guī)鑒別的，依法依規(guī)進行處理；

（4）在固體廢物屬性鑒別費用沒有納入國家相關部門財政預算的情況下，鑒別費用按照委托鑒別樣品數(shù)收取，或者由鑒別機構自行決定，原則上由委托方支付。