文 陳建勛

浙江高院依托浙江作為“兩山”理念發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，在成立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)之初便確立了“美麗審判”的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代環(huán)境資源審判工作進(jìn)行了努力探索，取得積極成效。務(wù)、保障 “美麗浙江”建設(shè)；另一方面，堅(jiān)持司法為民、公正司法的工作主線，遵循環(huán)境資源司法自身規(guī)律，秉持工匠精神，不斷發(fā)掘環(huán)境資源審判工作特色，努力走出一條環(huán)境資源審判專門化的美麗新路。圍繞這一目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代環(huán)境資源審判工作進(jìn)行了努力探索，取得積極成效。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)工作大局

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。近年來，浙江始終把生態(tài)文明作為千年大計(jì)，率先踐行習(xí)近平總書記在浙江提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，大力推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)，成效顯著。浙江法院作為保障浙江生態(tài)文明建設(shè)的重要法治力量，新時(shí)代如何堅(jiān)持以“兩山”理念為指引，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)，是一項(xiàng)重大課題。

2017年10月，浙江高院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，開啟了引領(lǐng)全省法院環(huán)境資源審判專門化的步伐。盡管起步較晚，但浙江高院依托浙江作為“兩山”理念發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，在成立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)之初便確立了“美麗審判”的目標(biāo)：一方面，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立大局意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，努力解決人民群眾日益增長的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求與環(huán)境資源審判工作發(fā)展不平衡、人民群眾環(huán)境權(quán)益司法保障不充分之間的矛盾，全力服

堅(jiān)持理念先行，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于環(huán)境資源審判工作始終。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。堅(jiān)持人與自然和諧共生，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，通過有效法律手段把生產(chǎn)生活規(guī)制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、生活全面進(jìn)步、生態(tài)全面優(yōu)化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素保護(hù)需要，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。近年來，圍繞浙江省委省政府為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打出的“三改一拆”“五水共治”以及全面剿滅劣V類水等一系列組合拳，先后出臺(tái)相應(yīng)司法文件，著力服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)。

浙江省開化縣姚家源村 沈煥壯/攝

以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治為依托，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞資源的犯罪行為，發(fā)揮刑事司法的威懾作用，切實(shí)保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。依法審理環(huán)境資源行政案件，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。依法審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件，繼續(xù)推進(jìn)“裁執(zhí)分離”機(jī)制，保障行政執(zhí)法效率。依法審理環(huán)境資源民商事案件，嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，切實(shí)保障當(dāng)事人環(huán)境資源合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥地受理和審理檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提起的環(huán)境資源公益訴訟案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，通過補(bǔ)植令、放養(yǎng)令、修復(fù)令等落實(shí)恢復(fù)性司法理念。注重預(yù)防原則，適度發(fā)揮司法能動(dòng)作用，依法采取訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、證據(jù)保全等措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。

以審判專門化為抓手，推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制建設(shè)

按照審判專門化的思路理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，積極推動(dòng)設(shè)立環(huán)境資源審判庭或者專門辦理環(huán)境資源案件的審判團(tuán)隊(duì)及合議庭，推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”或者民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。研究出臺(tái)關(guān)于環(huán)境資源案件范圍的規(guī)定，明確環(huán)境資源審判的職責(zé)和受理案件類型，為加強(qiáng)各審判機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能奠定基礎(chǔ)。積極探索環(huán)境訴訟案件管轄改革，溫州市確定由該市鹿城區(qū)法院統(tǒng)一集中管轄原由各基層法院管轄的環(huán)境行政案件。通過審判體制機(jī)制創(chuàng)新，形成集聚優(yōu)勢(shì)，整合司法手段，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立體保護(hù)。

以司法為保障，積極構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元共治機(jī)制

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、司法保障的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系要求，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法的相互銜接、協(xié)調(diào)配合，通過建立和完善信息共享、聯(lián)席會(huì)議及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為環(huán)境資源司法創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，積極推動(dòng)與公安、檢察、環(huán)保、國土等部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面做好銜接配合。目前，浙江省已在省、市、縣三個(gè)層面基本構(gòu)建起府院、法檢、審判與執(zhí)法部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度。不斷健全行政爭(zhēng)議多元化解工作機(jī)制，30余家基層法院設(shè)立“行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”，有效化解了一大批包括環(huán)境資源行政爭(zhēng)議在內(nèi)的案件。積極延伸審判職能，針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的問題積極向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，幫助其完善政策、改進(jìn)工作，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

嚴(yán)格落實(shí)立案登記制的改革要求，準(zhǔn)確把握涉環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件受理?xiàng)l件，采取網(wǎng)上立案、跨域立案、延伸立案等多種措施暢通環(huán)境資源案件立案渠道，努力實(shí)現(xiàn)立案服務(wù)“最多跑一次，最好不要跑”的目標(biāo)。積極出臺(tái)政策，幫助解決環(huán)境訴訟案件當(dāng)事人的“取證難”問題。依法適用減、緩、免交訴訟費(fèi)政策，并會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加大對(duì)環(huán)境訴訟案件的法律援助力度，減少因訴訟能力不足而導(dǎo)致的訴訟難問題。豐富形式和載體，加大環(huán)境資源審判公開和宣傳工作力度，有效提升環(huán)境資源審判的影響力。積極推行司法公開，保障公眾參與，全面、積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，及時(shí)發(fā)布環(huán)境資源審判信息。積極組織開展“6·5環(huán)境日”主題宣傳活動(dòng)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書、發(fā)布典型案例等形式，唱響“美麗審判”主旋律。

浙江是中國革命紅船的啟航地，是改革開放的先行地，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，更是習(xí)近平“兩山”理念的發(fā)源地，這是浙江法院做好環(huán)境資源審判工作的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。下一步，浙江法院環(huán)境資源審判工作將繼續(xù)圍繞“美麗審判”目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)建好審判特色，樹立精品意識(shí)，研究環(huán)資審判的特殊規(guī)律，探索區(qū)別于傳統(tǒng)刑事、民事、行政審判的特色路徑；進(jìn)一步搭設(shè)調(diào)研平臺(tái)，努力深入“兩山”思想在司法領(lǐng)域的理論與實(shí)踐研究，加強(qiáng)環(huán)資審判智能化探索；進(jìn)一步建立好協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與、司法保障的環(huán)資多元共治體系；進(jìn)一步鍛造好專門隊(duì)伍，強(qiáng)化政治建設(shè)及基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)更多有條件的法院建立、完善專門審判機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步唱響綠色旋律，豐富形式和載體，加大環(huán)資審判公開和宣傳工作力度，有效提升環(huán)資審判影響力。