王義桅

英國《金融時報》日前援引消息人士的話說，英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心認定，可以管控在5G領(lǐng)域使用華為產(chǎn)品所帶來的任何風(fēng)險。有美媒評論說，這表明在所謂禁用華為5G設(shè)備的問題上，英國等歐洲國家還沒有盲目跟風(fēng)站隊。相反，它們正審慎地以自身利益為立足點，尋找一個相對平衡的立場。英國是“五眼聯(lián)盟”成員，它的這一做法很可能為其他歐洲國家通過談判與華為解決安全關(guān)切并引入華為5G設(shè)備樹立榜樣。

為何一家中國民營企業(yè)能引起西方國家如此多的警惕和糾結(jié)？一個至關(guān)重要的大背景，是5G實在太重要了。整個人類正在邁入5G門檻，而華為在這個領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。5G相對于4G是革命性的，它是工業(yè)4.0的一個核心。如果說4G改變了人們的生活形態(tài)，那么5G將可能改變一個國家和社會的形態(tài)。這就是關(guān)鍵。

為何歐洲國家在禁用華為5G設(shè)備方面選擇了謹慎站隊？因為華為與它們的合作已有時日。比如英國電信（BT）2005年就已正式宣布華為成為合作伙伴，挪威電信2009年成了華為的業(yè)務(wù)伙伴，另外華為在法國投資發(fā)展也已經(jīng)有10多年時間。統(tǒng)計顯示，華為4G設(shè)備在歐洲市場的占有率已經(jīng)達到40%。歐洲市場已然成為華為業(yè)務(wù)開展的重地，其多項創(chuàng)新業(yè)務(wù)首單落地歐洲，比如第一個分布式基站、第一個2G和3G合并基站商用地點在德國；同時華為的全球能力中心、財務(wù)中心以及風(fēng)險控制中心都設(shè)在了歐洲。

正是這樣的雙向合作與投入，不僅使歐洲成為華為的重要海外市場，也讓歐洲在引入華為設(shè)備和技術(shù)過程中獲益良多。這是現(xiàn)在歐洲國家不愿跟風(fēng)抵制華為設(shè)備和技術(shù)的一個關(guān)鍵因素。

資料顯示，2G時代，歐洲國家制定了全球移動通信系統(tǒng)（GSM）標(biāo)準(zhǔn)，美國推出CDMA標(biāo)準(zhǔn)并成立了相關(guān)發(fā)展組織，日本則制定了個人手持式電話系統(tǒng)（PHS）標(biāo)準(zhǔn)，而彼時的中國對于2G標(biāo)準(zhǔn)根本無力參與。3G時代，在美國和歐洲分別推出CDMA2000、WCDMA后，中國緊隨其后通過自主創(chuàng)新推出TD-SCDMA，才在國內(nèi)通信設(shè)備市場占據(jù)了一席之地。4G時代，中國已經(jīng)參與全球4G標(biāo)準(zhǔn)制定并推出LTE-TDD，其中華為擁有了獨立的核心網(wǎng)和傳送網(wǎng)系統(tǒng)。到了5G時代，以華為為代表的中國企業(yè)主推的極化碼（polarcode）方案，被國際無線標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)3GPP確定為5G控制信道的技術(shù)方案，這是中國公司力推方案首次進入基礎(chǔ)通信框架協(xié)議領(lǐng)域。以華為為代表的中國公司在5G時代先行一步，成為包括歐洲國家在內(nèi)“非買不可”的選擇。

現(xiàn)在亞洲尤其中國已經(jīng)成為一些重要IT設(shè)備的主要制造基地，這引發(fā)了西方一些國家的擔(dān)心。但問題是，中國的硬件和美國的軟件對任何企業(yè)參與全球競爭都是必不可少的，包括歐洲國家在內(nèi)的其他國家，可以針對它們的擔(dān)憂討論安全認證措施，但任何簡單粗暴提高壁壘的做法注定錯誤。歐洲現(xiàn)在的麻煩是，如此夾在中國硬件與美國軟件之間，“數(shù)字歐洲”何以有未來？數(shù)據(jù)保護與自由流動已經(jīng)在擠壓歐洲數(shù)字化政策空間，更何況還要協(xié)調(diào)各國政策。

正是認識到這種尷尬情形，奧地利等國已在呼吁，歐洲應(yīng)就華為是否被允許參與歐洲5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達成共識，以確保公平競爭。目前，歐盟可用好幾個現(xiàn)有工具保護關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施：一是《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》。據(jù)此建立歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息安全署（ENI?SA），將5G基礎(chǔ)設(shè)施等納入該機構(gòu)監(jiān)管范圍。二是“網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全指令”（NIS）。該指令要求成員國制定相關(guān)政策，指定專門機構(gòu)負責(zé)實施NIS，并與其他成員國協(xié)調(diào)合作。三是外資審查立法。該法生效后，歐委會與成員國將共同評估外資安全風(fēng)險，包括對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。四是采購規(guī)則，其中包含涉及重要安全利益的保障條款。五是歐洲電子通訊法令。另外，歐盟也在制定網(wǎng)絡(luò)制裁機制，以更好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。

缺乏自己有競爭力的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎或其他互聯(lián)網(wǎng)前沿領(lǐng)域的科技實力，共同安全與防務(wù)政策又受制于美國領(lǐng)導(dǎo)的北約，歐洲正在反思由此帶來的種種“慘痛”教訓(xùn)。正因如此，德國總理默克爾才一再呼吁，“我們歐洲人真的必須把命運掌握在自己手中?！比缃?，在5G領(lǐng)域，歐洲終于迎來與中國合作制定規(guī)則的機遇，歐洲國家也因此努力把命運掌握在自己手中，在禁用華為5G設(shè)備問題上沒有盲目跟風(fēng)站隊。那些真正關(guān)心自身發(fā)展和命運的歐洲人，眼睛也是雪亮的?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授）