高 麗 徐選國 徐永祥

(1.2.3.華東理工大學(xué) 社會與公共管理學(xué)院，上海 200237)

一、問題提出

自中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視群團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展，積極推動群眾工作、婦女工作與黨的工作的一體化建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、整合群眾、社會動員方面的現(xiàn)實(shí)功能。從婦聯(lián)的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，由于中國特殊的政治環(huán)境、文化背景以及革命戰(zhàn)爭活動，婦聯(lián)組織與中國共產(chǎn)黨之間具有天然的依存關(guān)系[1](PP 38-47)，成為某種“類黨政部門”[2](PP 701-715)或“準(zhǔn)政府組織”[3](P 94)，體現(xiàn)出明顯的“官民二重性”特征[4](PP 67-72)，在自上而下的政治制度安排下形成了特殊的組織性質(zhì)與功能定位[5](PP 144-150)。作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶”“國家政權(quán)的重要社會支柱”,婦聯(lián)組織成為黨密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)社會整合的重要抓手，但也不可避免地在一定程度上催生了婦聯(lián)組織的內(nèi)在行政性、官僚化、科層制特征。最為明顯的是，婦聯(lián)所具有的國家政治性與民間社會性之間存在張力，婦聯(lián)組織的政治合法性與社會合法性之間矛盾凸顯，婦聯(lián)組織行動邏輯中行政壓力與社會權(quán)責(zé)之間存在沖突。

針對上述情形，2015年中央召開了黨的群團(tuán)工作會議，啟動了全國范圍內(nèi)的群團(tuán)組織改革進(jìn)程。群團(tuán)組織改革力圖加強(qiáng)黨對群團(tuán)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)其政治性、先進(jìn)性和群眾性特征，建立健全群團(tuán)組織社會化的工作機(jī)制。同時，隨著新時代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在進(jìn)一步推動?jì)D聯(lián)等群團(tuán)組織強(qiáng)“三性”去“四化”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告中明確指出要增強(qiáng)其群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，這就對增強(qiáng)婦聯(lián)組織群眾性、其發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)社會性功能提出了更高的要求。在此背景下，筆者長期調(diào)研的S市A區(qū)婦聯(lián)，在全面反思傳統(tǒng)工作方法局限性的同時，深入探討強(qiáng)“三性”去“四化”的核心要義與應(yīng)用空間，從區(qū)域婦女群眾工作實(shí)際出發(fā)，嘗試搭建向社會力量購買服務(wù)的平臺，團(tuán)結(jié)多元主體，試圖以項(xiàng)目化、專業(yè)化、社會化的運(yùn)作模式來轉(zhuǎn)變工作思維、延展工作手臂、創(chuàng)新工作機(jī)制，以切實(shí)發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的社會性功能，回應(yīng)改革目標(biāo)。然而，既有研究較多聚焦于婦聯(lián)的樞紐型社會組織建設(shè)[6](PP 47-51)=[7](PP 5-16)、社會治理視域下婦聯(lián)改革及其功能發(fā)揮[8](PP 114-139)=[9](PP 16-18)=[10](PP 1-3)以及新群團(tuán)觀下婦聯(lián)改革困境、改革方向及可能的措施[11](PP 4-8)=[12](PP 29-32)=[13](PP 20-26)等領(lǐng)域，多停留在對制度安排的闡釋層面，而對制度創(chuàng)新引領(lǐng)下的群團(tuán)改革具體實(shí)踐邏輯的深度研究及本土理論建構(gòu)方面的努力還較為缺乏。因此，本研究的核心問題在于：地方婦聯(lián)在中央群團(tuán)改革語境下如何執(zhí)行上級政策以對中央精神進(jìn)行在地化、適應(yīng)性轉(zhuǎn)換？促成這種政策落實(shí)與在地轉(zhuǎn)化的核心動力機(jī)制為何？在具體婦聯(lián)改革實(shí)踐中形成了什么樣的實(shí)踐邏輯？

基于此，本文以S市A區(qū)婦聯(lián)近三年的改革實(shí)踐為研究重點(diǎn)，具體關(guān)注以下問題：一是A區(qū)婦聯(lián)對中央群團(tuán)改革要求怎樣是理解的，何以形成一種更加社會化的行動實(shí)踐取向。二是在對既有理論視角進(jìn)行批判性反思的基礎(chǔ)上，嘗試從“社會本位”視角審視婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新的行動實(shí)踐邏輯。三是深度分析A區(qū)婦聯(lián)組織改革實(shí)踐過程中形成上述邏輯的內(nèi)在機(jī)理。本文主要采取兩種方法進(jìn)行研究探索：一是查閱相關(guān)政策文件、工作檔案等文獻(xiàn)資料，從總體上掌握中央群團(tuán)改革政策與地方婦聯(lián)組織開展改革實(shí)踐的整體思路及其應(yīng)對策略。二是以S市A區(qū)婦聯(lián)作為個案研究對象，在A區(qū)開展近一年(2017年3月-2018年2月)的田野工作，借助深度訪談、參與式觀察等方法全面考察A區(qū)婦聯(lián)如何參與改革(如通過購買社會組織服務(wù)的方式引入專業(yè)力量)、采取何種策略性行動(對上如何執(zhí)行上級政策、橫向如何與社會組織聯(lián)動以及對下如何更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等)以及在上述雙重行動下所呈現(xiàn)的改革困境及其限制等。

二、社會本位：婦聯(lián)組織改革的一個分析框架

長期以來，婦聯(lián)是政府組織還是非政府組織，其組織屬性與職能定位何以確立明晰以及與黨和政府的關(guān)系如何等，始終是充滿爭議又難以回避的關(guān)鍵問題[14](PP 39-45)=[1](PP 38-47)=[5](PP 144-150)。當(dāng)前群團(tuán)改革成為全面深化改革的重要構(gòu)成，切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性先進(jìn)性群眾性成為改革的核心。然而，以往的理論視角長期受制于國家與社會關(guān)系框架而難以對新的改革實(shí)踐做出恰適性解釋。

(一)二元結(jié)構(gòu)張力：國家—社會關(guān)系框架的解釋限度

既往研究中，以市民社會和法團(tuán)主義為代表的兩種理論范式成為國家與社會關(guān)系分析的理論基石，前者更多強(qiáng)調(diào)獨(dú)立于國家之外的社會空間及其對國家權(quán)力的制衡，而后者則主要以國家與社會之間的聯(lián)合協(xié)作為關(guān)切點(diǎn)，突出國家力量對社會領(lǐng)域的控制、約束與整合[15](PP 162-168)=[16](PP 30-43)=[17](PP 159-176)=[18](PP 174-198)。但是，由于婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，肩負(fù)著重要的政治功能，這樣一種“類黨政部門”的社會團(tuán)體與西方市民社會不同，具有很強(qiáng)的“國家”色彩。而法團(tuán)主義所強(qiáng)調(diào)的國家對社會的控制，更多地會造成婦聯(lián)組織陷入“半官半民”的角色困境，導(dǎo)致其社會性功能發(fā)揮空間有限。因此，市民社會與法團(tuán)主義理論對于新時期婦聯(lián)組織的時代使命及組織創(chuàng)新存在明顯的解釋限度。

為了修正前述兩種支配性理論的局限性，喬爾·S.米格代爾(Joel S.Migdal)提出“社會中的國家”這一理論范式，強(qiáng)調(diào)國家和社會之間的互相建構(gòu)以及這種互構(gòu)關(guān)系的動態(tài)性變化[19](PP 131-132)，為國家與社會關(guān)系提供了新的分析視角。但是，“社會中的國家”仍停留在國家—社會的二維框架內(nèi)，不可避免地會出現(xiàn)實(shí)踐中國家與社會之間的內(nèi)在張力[20](PP 55-64)，而且這種“社會中的國家”論述與中國長期存在的“國家中的社會”事實(shí)相悖[21](PP 68-75)。因此，“社會中的國家”范式對于回應(yīng)婦聯(lián)與國家之間特殊的主體間關(guān)系仍存限度。

此外，近幾年來，國內(nèi)學(xué)者基于中國現(xiàn)實(shí)所提出的分類控制[22](P 73)、行政吸納社會[23](P 116)、利益契合[24](P 136)、嵌入式監(jiān)管[25](P 118)、參與式治理[26](P 113)、合作治理[27](P 35)[28](P 98)等分析視角，一定程度上是學(xué)界基于中國實(shí)踐提出的本土經(jīng)驗(yàn)概念。但是，上述理論視角更多用于解釋政府與社會組織的關(guān)系，而在解釋婦聯(lián)這一特殊組織形態(tài)與國家關(guān)系時仍缺乏恰適性和有效性。因此，基于既有理論研究的局限性，如何闡釋國家與婦聯(lián)這類群團(tuán)組織之間的特殊性關(guān)系，深入探究婦聯(lián)組織回歸社會本位的內(nèi)在學(xué)理依據(jù)是本文的核心任務(wù)。

(二)分工與合作：涂爾干的社會團(tuán)結(jié)理論及其啟示

追根溯源，面對19世紀(jì)法國社會所出現(xiàn)的多重危機(jī)，埃米爾·涂爾干(Emile Durkheim)在考察個人人格與社會團(tuán)結(jié)的關(guān)系問題時，認(rèn)為社會分工的發(fā)展促使個體之間異質(zhì)性、相互依賴性增強(qiáng)，并推動社會形成新的團(tuán)結(jié)形式，即有機(jī)團(tuán)結(jié)。同時，個體不再以原子化、離散化的狀態(tài)參與社會、國家的構(gòu)建，而是借助社會分工所建立起來的法團(tuán)作為中介。他指出：“我并不是說法人團(tuán)體是一副可以治愈一切的靈丹妙藥?！牵绻f法人團(tuán)體改革離不開其他方面的改革的話，那么它就是其他改革的必要條件。”[29](P 30)由此可見，法人團(tuán)體不僅是社會的基礎(chǔ)，而且是政治改革和道德重建的基礎(chǔ)。因此，涂爾干將解決法國社會危機(jī)、重構(gòu)人類生活的希望寄托于與社會分工相適應(yīng)而出現(xiàn)的法人團(tuán)體(職業(yè)群體)上，倡導(dǎo)重建法團(tuán)、構(gòu)建次級群體，使其成為國家與個人之間的中間地帶，一方面用來保護(hù)個人免受國家暴政的侵?jǐn)_，促進(jìn)公民政治參與、培養(yǎng)公民品性，另一方面保護(hù)國家的相對獨(dú)立，使得國家、法團(tuán)、個人三者相互制約，達(dá)到均衡狀態(tài)[30](PP 8-20)。涂爾干的社會團(tuán)結(jié)思想對于我們思考婦聯(lián)組織改革的核心指向提供了理論借鑒。

1.政治場域與社會場域的交互

在涂爾干看來，法人團(tuán)體是由那些從事同一種工業(yè)生產(chǎn)、單獨(dú)聚集和組織起來的人們所構(gòu)成的群體，具有宗教性和集體利益導(dǎo)向。隨著工業(yè)革命的推進(jìn)和社會分工的不斷發(fā)展，職業(yè)占據(jù)了個人的大多數(shù)生活，法人團(tuán)體或職業(yè)群體作為國家與個人之間的次級架構(gòu)，能夠調(diào)節(jié)政治沖突、增進(jìn)政治品性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更為重要的是能夠提供一個具體的道德環(huán)境，為利己主義為中心的經(jīng)濟(jì)生活提供相應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而培育個體之間的相互團(tuán)結(jié)與情感歸屬，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。由此，在以法團(tuán)為中介的基礎(chǔ)上，通過組織化的方式能夠建構(gòu)一個囊括政治與社會的公共場域，把個體間分散且弱化的交往壓縮至緊密空間中，增加個體間的情感密度，使得個人間疏離關(guān)系轉(zhuǎn)變成組織間關(guān)系，在促進(jìn)個體與國家權(quán)威連接的同時實(shí)現(xiàn)從個人與國家的二元結(jié)構(gòu)到“個人、法人團(tuán)體、國家”三重結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為解釋國家與社會關(guān)系提供了新的分析視角。

事實(shí)上，早在羅馬和西塞羅時代就已存在法人團(tuán)體，但隨著國家與社會的發(fā)展，其逐漸成為政府管理機(jī)構(gòu)的一部分，發(fā)揮著行政職能。每個法人團(tuán)體都被看作一種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)地對國家負(fù)有責(zé)任和義務(wù)[29](P 16)，但由于其對國家力量的依賴，致使其伴隨著國家的消亡而日趨沒落[31](PP 146-151)。因此，法團(tuán)只有獨(dú)立于國家行政體制、回歸社會屬性才能發(fā)揮在自己的組織與道德功能，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。根據(jù)涂爾干的界定，法團(tuán)作為社會組織的存在形式，在社會團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著社會化功能；其不單是一個權(quán)力場域，而且?guī)в幸欢ǖ摹翱傮w性”特征[32](PP 39-76)=[30](PP 8-20)，其同時在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、組織社會生活等方面發(fā)揮著重要功能,進(jìn)而在現(xiàn)代各個領(lǐng)域、價值觀念、現(xiàn)實(shí)訴求高度分化的條件下，在社會中觀層面重組一個“總體性社會組織”[注]需要指出的是，這種“總體性社會組織”并不等于“總體性社會”，而是從法人團(tuán)體功能屬性的角度所引申出的一種囊括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、組織社會生活等多方面的“總體的社會組織”。，以實(shí)現(xiàn)對個體、法團(tuán)及國家三者的有機(jī)聯(lián)系。

2.國家權(quán)威與社會本位的交融

基于西方工業(yè)社會所帶來的個人主義、社會失范、社會關(guān)系惡化等現(xiàn)實(shí)問題，涂爾干期望借助重建法人團(tuán)體調(diào)節(jié)社會沖突、推進(jìn)政治改革、構(gòu)建道德標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定。他認(rèn)為，法團(tuán)作為一種“總體性社會組織”或“綜合性組織”，兼具經(jīng)濟(jì)性、政治性、精神性和道德性，既是現(xiàn)代社會的政治基礎(chǔ)，也是社會和道德重建的重要基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠重構(gòu)社會團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國家與社會的有機(jī)統(tǒng)一。反觀當(dāng)下的中國，正處于社會加速轉(zhuǎn)型期，持續(xù)的工業(yè)化、市場化、城市化等所帶來的是階層結(jié)構(gòu)急劇變動，利益格局明顯失衡，新型社會風(fēng)險猛增，個體的原子化、碎片化、離散化特征愈發(fā)明顯。如何改變這一社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的“軟著陸”，構(gòu)建一個包容、團(tuán)結(jié)、共享發(fā)展的泛利型社會，乃是當(dāng)下中國社會體制改革和創(chuàng)新社會治理的核心議題。

群團(tuán)改革作為社會體制改革的重要組成部分，群團(tuán)組織更是創(chuàng)新社會治理的主體性力量。當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)語境下的群團(tuán)組織，處于國家與自己所代表社會群體之間的中介位置，恰是涂爾干所闡釋的法人團(tuán)體中的一種理想類型。雖其與黨政有著特殊的緊密關(guān)系，具有政治整合的意味，但同樣具有一種“總體性”特征的色彩，甚至呈現(xiàn)出一種國家法團(tuán)主義的意蘊(yùn)。就婦聯(lián)而言，其一方面在制度引領(lǐng)下滿足黨和政府的期待，積極在民主參與、民主監(jiān)督、參政議政以及政權(quán)鞏固等方面發(fā)揮重要的政治功能，成為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶；另一方面，婦聯(lián)作為“婦女群眾利益的代言人”，要代表和維護(hù)婦女權(quán)益、爭取婦女利益，并協(xié)助政府部門處理婦女群眾事務(wù)、促進(jìn)婦女發(fā)展，以滿足婦女群眾的多元化、復(fù)雜化現(xiàn)實(shí)需求。因此，長期以來，婦聯(lián)組織作為連接?jì)D女群眾與國家的重要橋梁，承擔(dān)著“黨政代言人”和“婦女代言人”的雙重角色，其既要依賴黨和政府獲得合法的權(quán)威地位和相應(yīng)的支持性資源，完成黨政部門交予的行政性和管理性任務(wù)，也要充分發(fā)揮婦女群眾的代表作用，在積極服務(wù)于婦女群眾的同時，向上表達(dá)群眾訴求，爭取和維護(hù)婦女群眾權(quán)益，有效發(fā)揮其社會性、服務(wù)性功能。正是基于婦聯(lián)組織的雙重角色身份，使得其與一般民間婦女團(tuán)體相比，更具有半官半民性特征。這種雙重性似乎容易將婦聯(lián)置于國家與社會大眾的“拉扯”之中。實(shí)際上，作為組織化載體，婦聯(lián)組織具備連接國家與個體、家庭和群體的功能是內(nèi)在規(guī)定的。根本之處在于，國家與社會之間的治理導(dǎo)向是否發(fā)生了變化。在以往管理取向?yàn)橹鲗?dǎo)的時代，國家作為一切事務(wù)的總管家，使得作為載體的群團(tuán)組織也具有某種行政化屬性；而在向治理取向轉(zhuǎn)變的新時代，國家治理本身也最終要聚焦于對實(shí)現(xiàn)人民美好生活需求的努力，這進(jìn)一步引導(dǎo)著婦聯(lián)組織在傳遞黨政方針、理念和政策時具有了更為強(qiáng)烈的社會化導(dǎo)向。

(三)社會本位：婦聯(lián)組織改革的組織邏輯

十八屆三中全會以來，國家先后提出“創(chuàng)新社會治理體制”“激發(fā)社會組織活力”“構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局”等政策目標(biāo)，這一系列在社會建設(shè)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新改革實(shí)踐，在推動中國社會治理體制與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的同時，彰顯了國家治理逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?、民生的關(guān)切與重視，回歸社會為本，進(jìn)而提升保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理成為新時代實(shí)現(xiàn)人民對美好生活需求的重要推動力。

結(jié)合涂爾干的社會團(tuán)結(jié)思想，依托其對于法人團(tuán)體的“總體性”想象，面對當(dāng)前社會的急劇轉(zhuǎn)型、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，推動著婦聯(lián)組織改革與國家治理轉(zhuǎn)向的協(xié)同性、契合性，更多聚焦于對社會的關(guān)注，并以一種“總體性社會組織”的中間群體身份，通過組織化的形式將眾多個體與集體導(dǎo)向的國家建立聯(lián)結(jié)，維持三者平衡，維護(hù)社會穩(wěn)定有序，從而實(shí)現(xiàn)對社會本位的有序回歸。但需要注意的是，婦聯(lián)改革是建立在現(xiàn)有體制格局基礎(chǔ)上的一種結(jié)構(gòu)調(diào)整與增量運(yùn)作，而深度嵌入于科層體制中的群團(tuán)組織，在改革中不免受到央地關(guān)系、條塊關(guān)系等結(jié)構(gòu)性難題的影響。那么，在婦聯(lián)本身應(yīng)該體現(xiàn)“社會本位”的行動邏輯而現(xiàn)實(shí)中卻存在行政化、官僚化、機(jī)關(guān)化、娛樂化等問題時，探究這背后的運(yùn)作機(jī)理是什么，進(jìn)而追問中央群團(tuán)改革目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們可以看到，當(dāng)前的全面深化改革、社會體制改革、社會治理創(chuàng)新以及共建共治共享格局等戰(zhàn)略，一定程度上彰顯了國家治理與體制結(jié)構(gòu)的社會性轉(zhuǎn)向，這將為婦聯(lián)組織朝向一種社會本位的改革目標(biāo)提供支持力量。

因此，基于黨中央所提出的群團(tuán)改革精神，無論是政治性還是先進(jìn)性，抑或是群眾性特征，均顯現(xiàn)了對群團(tuán)組織的社會性功能發(fā)揮的要求，密切聯(lián)系群眾、一切從群眾出發(fā)既是黨和政府始終堅(jiān)持的基本原則，也是一切行動的基本出發(fā)點(diǎn)。同時，由于婦聯(lián)在組織屬性、行動實(shí)踐等方面存在改革困境，加之當(dāng)前創(chuàng)新社會治理的深層要求，使得婦聯(lián)組織在堅(jiān)持“社會本位”思想的基礎(chǔ)上，將被賦予的政治權(quán)威與天然的社會屬性相融合，借助自身的政治優(yōu)勢與內(nèi)化的社會性職能，積極動員群眾、組織群眾，并以組織化的載體、社會化服務(wù)模式來充分發(fā)揮其在規(guī)范群眾行為、反映群眾訴求、維護(hù)群眾權(quán)益等方面的特殊作用，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方法，以全面推進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定。具體而言，“社會本位”視角下婦聯(lián)改革實(shí)踐分析框架如圖1。

圖1 “社會本位”視角下婦聯(lián)改革實(shí)踐分析框架

如圖1所示，筆者基于涂爾干社會團(tuán)結(jié)思想中對“法人團(tuán)體”的“總體性社會組織”的想象，從政治場域和社會場域兩個橫向維度對婦聯(lián)改革實(shí)踐加以剖析。其中，前者是一種國家意志與國家權(quán)威的象征，即婦聯(lián)因其身份的特殊性而承擔(dān)著相應(yīng)的政治職能，但在具體改革實(shí)踐中通過將國家意志與群眾需求的相互貫通與雙向?qū)?，回?yīng)社會需求，體現(xiàn)婦聯(lián)的社會性特征，以有效發(fā)揮婦聯(lián)的中間群體角色，實(shí)現(xiàn)國家與個體之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)。后者則是著婦聯(lián)內(nèi)在本質(zhì)性特征的一種體現(xiàn)，通過引入、孵化、培育社會組織，延伸婦聯(lián)服務(wù)手臂，充分發(fā)揮其在吸引個體、構(gòu)建團(tuán)體、凝聚社會力量方面的組織化載體功能，實(shí)現(xiàn)原子化個體、零散化團(tuán)體與國家間的有機(jī)聯(lián)結(jié)，協(xié)同推進(jìn)婦聯(lián)組織的社會化職能建設(shè)。同時，堅(jiān)持其自身的主體性與獨(dú)立性，借助搭建購買社會服務(wù)項(xiàng)目平臺來開展具有迫切性、豐富性、創(chuàng)新性的社會服務(wù)，以匯聚社會服務(wù)力量、延伸婦聯(lián)工作手臂、提升社會治理能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對其社會本位核心要義的充分回應(yīng)。

三、案例背景與A區(qū)婦聯(lián)改革的行動邏輯

(一)基本背景

基于婦聯(lián)等人民團(tuán)體的本質(zhì)屬性及其在創(chuàng)新社會治理中的重要角色，黨中央在十八大以來不斷提出要強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會建設(shè)中的職責(zé)與作用，提高社會治理現(xiàn)代化。2015年黨中央召開群團(tuán)工作會議，對黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)改革做出全面部署，強(qiáng)調(diào)要推動各群團(tuán)組織結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性先進(jìn)性群眾性”，直面突出問題，敢于攻堅(jiān)克難，采取有力措施，注重夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。2016年9月，全國婦聯(lián)發(fā)布《全國婦聯(lián)改革方案》，要求在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行、干部選任管理、基層組織建設(shè)等方面進(jìn)行改革。這從根本上體現(xiàn)了黨中央對群團(tuán)改革實(shí)踐的高度重視，也表明了群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)中所應(yīng)發(fā)揮的功能效用。

S市作為群團(tuán)改革的先鋒，于2014年底出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理 加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及六個配套文件(簡稱“1+6”文件)，突出強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的樞紐作用，將聯(lián)系服務(wù)社會群體納入工作范圍，切實(shí)發(fā)揮資源整合、服務(wù)管理作用，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)社會組織發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)、調(diào)查研究、反映訴求、交流合作等職責(zé)，成為社會組織公益服務(wù)的資源整合載體、規(guī)范運(yùn)行的督導(dǎo)評估載體、自身發(fā)展的能力提升載體”。2015年11月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上審議通過《S市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱“方案”)。隨后，S市召開群團(tuán)工作會議，表示將在全國率先啟動群團(tuán)改革試點(diǎn)，助力全面深化改革。根據(jù)方案來看，一方面明確提出要“推動群團(tuán)工作的改革創(chuàng)新，使群團(tuán)組織成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”；另一方面突出組織設(shè)置、干部管理、運(yùn)行機(jī)制和支持保障四個重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上推出“1+3+X”群團(tuán)改革模式。由此可見，全面積極推進(jìn)群團(tuán)改革、促進(jìn)工作方式創(chuàng)新、凝聚社會力量參與社會協(xié)同治理成為各級群團(tuán)組織發(fā)展的重中之重。

S市A區(qū)婦聯(lián)按照黨中央、市委和區(qū)委群團(tuán)改革的相關(guān)精神，全面剖析新時期傳統(tǒng)工作方式下婦聯(lián)工作所面臨的服務(wù)對象多元化、婦女群體多樣化、服務(wù)需求復(fù)雜化等多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步突出強(qiáng)“三性”去“四化”的改革要求，圍繞區(qū)域重點(diǎn)工作任務(wù)，全面搭建向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作平臺，以期借助項(xiàng)目化模式、專業(yè)化方法、社會化服務(wù)來積極探索婦聯(lián)組織工作創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行路徑。事實(shí)上，A區(qū)婦聯(lián)早在2014年初就開始搭建向社會力量購買公益服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐平臺，嘗試借助項(xiàng)目化運(yùn)作來擴(kuò)展其社會性功能。當(dāng)時主要是由街道婦聯(lián)推薦優(yōu)秀的社會組織來承接各類與街道婦女兒童家庭需求密切相關(guān)的公益服務(wù)項(xiàng)目，以期深化“資源向基層下沉、力量向基層匯聚、服務(wù)在基層提供”的群團(tuán)工作要求。2015年，在黨中央、市群團(tuán)工作會議精神以及相關(guān)改革要求的指導(dǎo)下，結(jié)合既有購買服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，A區(qū)婦聯(lián)調(diào)整向社會力量購買服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)方式，即改變之前單方面由“街道推薦、區(qū)婦聯(lián)出錢”的模式，由區(qū)婦聯(lián)通過居民區(qū)走訪調(diào)研，在結(jié)合各科室年度工作重點(diǎn)以及各街道居民現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，確立項(xiàng)目征集議題，進(jìn)而開始公開向社會組織、企事業(yè)單位及大專院校等社會力量廣泛征集與婦女、兒童、家庭密切相關(guān)的社會服務(wù)項(xiàng)目，以期擴(kuò)展整個購買服務(wù)覆蓋面、供需對接匹配性、社會力量參與度。

(二)回歸社會：A區(qū)婦聯(lián)改革創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯

長期以來，在以“強(qiáng)國家、弱社會且國家全面滲透和控制社會生活為特征”的總體性社會[33](PP 47-62)格局中，婦聯(lián)組織行政化色彩濃厚，社會屬性弱化。因此，全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)與工作方式，加強(qiáng)和拓展社會化服務(wù)，推動傳統(tǒng)婦聯(lián)工作與社會工作相結(jié)合，充分發(fā)揮其在滿足群眾需求、維護(hù)社會穩(wěn)定、整合社會力量等方面的組織化、社會性功能，促進(jìn)“黨政所需”“婦女所急”“婦聯(lián)所能”三者的有機(jī)契合，推動社會治理的創(chuàng)新升級，就具有了高度的緊迫性、必要性及重要性。A區(qū)婦聯(lián)結(jié)合區(qū)域內(nèi)婦女群眾工作的實(shí)現(xiàn)情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念和方式，力圖將黨和政府的意志借助社會化、專業(yè)化的社會工作服務(wù)模式與方法讓廣大社會群眾和社會組織感知、理解，并積極運(yùn)用體制內(nèi)外的各種服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)對多元居民需求的滿足，在持續(xù)加強(qiáng)婦聯(lián)組織與社區(qū)居民聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動社區(qū)居民和社會組織越來越多地參與社會服務(wù)與基層社會建設(shè)。經(jīng)過近幾年的初步探索，A區(qū)婦聯(lián)根據(jù)黨中央所提出的“切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性”的改革要求，依托“需求為本—專業(yè)為力—社會為核”的服務(wù)模式，在進(jìn)一步建立健全向社會力量購買公益服務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐平臺的同時，初步構(gòu)建出一條策略性改革實(shí)踐路線，以期在適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)急速轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自身聯(lián)系社會、服務(wù)社會、凝聚社會的能力，逐步實(shí)現(xiàn)社會內(nèi)在活力迸發(fā)和社會發(fā)展秩序穩(wěn)定的協(xié)調(diào)并行，我們將此稱為A區(qū)婦聯(lián)改革實(shí)踐的社會邏輯，具體包括以下幾個方面。

1.雙軌式需求探析：“走街串巷”與“兩上兩下”

“雙軌政治”[34](PP 233-234)是費(fèi)孝通早年提出的概念，其認(rèn)為政治體系不可能在一根從上向下的單軌上發(fā)展起來。任何一套政治體系下，人民的意見都不可能被完全忽視，這就意味著必須存在某種方式的從下向上的平行軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)、來往自如的雙軌形式。因此，婦聯(lián)組織作為黨和政府與廣大群眾之間的“連接器”，既要保證國家意志的下達(dá)，也要暢通基層意見的上傳，以逐步構(gòu)建起一種健康有序、持續(xù)完善的“雙軌政治”形態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨政與婦女群眾之間自上而下與自下而上兼?zhèn)涞碾p向溝通格局。

對此，A區(qū)婦聯(lián)無論是在既有服務(wù)工作中還是在項(xiàng)目化運(yùn)作實(shí)踐中，均充分加強(qiáng)了對婦女群眾利益需求的關(guān)注、收集與傳達(dá)。具體通過以下三種方式：一是“下社區(qū)”，即街區(qū)婦聯(lián)干部不定期地走進(jìn)各個基層社區(qū)，借助民情調(diào)研、社區(qū)走訪、社區(qū)座談會等形式，一方面進(jìn)駐社區(qū)直面居民群眾，增進(jìn)婦聯(lián)組織對弱勢群眾的關(guān)愛與關(guān)懷，另一方面，通過拉家常、茶話會等方式全面搜集、知悉基層群眾的生活難點(diǎn)、社區(qū)關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)而切實(shí)融入貧困幫扶、購買公益服務(wù)、基層社區(qū)建設(shè)等議題中，提高供需匹配度。這是群團(tuán)改革的第一步，知需而行。

深入到居民中，及時了解居民到底需要什么，這樣我們才能相應(yīng)地開展我們的工作。需求不是我們拍腦子想出來的，是通過觀察和對話交流得到的。(A區(qū)婦聯(lián)主席L訪談記錄)

二是“架平臺”，A區(qū)婦聯(lián)結(jié)合社區(qū)居民各類群體所需，逐步架設(shè)了黨政部門與廣大婦女群眾之間的對話平臺，如為了促進(jìn)女企業(yè)家聯(lián)誼會成員參政議政，滿足她們主動參與區(qū)域發(fā)展的需求，A區(qū)婦聯(lián)先后開展了“共話A區(qū)燦爛明天”“經(jīng)典A區(qū)成就卓越女性”等女企業(yè)家與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的對話交流活動，探討發(fā)展所急、參與所需，有效發(fā)揮了黨政與群眾之間的樞紐與連接器作用。三是“傳民意”，一方面，A區(qū)婦聯(lián)每年通過各婦委會、社會組織、基層?jì)D聯(lián)組織等征集區(qū)域內(nèi)婦女群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過課題研究形式形成研究成果，并報送市婦聯(lián)及相關(guān)部門，同時組織內(nèi)部進(jìn)行成果評選，匯編成冊并加以宣傳，以及時匯集、剖析、反饋民情民意。另一方面，A區(qū)婦聯(lián)積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的政治職能，充分利用這一國家公共平臺向上反映區(qū)域內(nèi)婦女群眾的現(xiàn)實(shí)需求，以真正踐行“婦女代言人”之本責(zé)。

值得一提的是，在向社會力量購買服務(wù)過程中，作為委托方和購買方的A區(qū)婦聯(lián)，尤為重視項(xiàng)目立項(xiàng)時的需求調(diào)研。

一般我們每年11月下旬開始向外公開征集項(xiàng)目，但關(guān)于征集的主題，我們很早就已經(jīng)準(zhǔn)備了，主要是結(jié)合各科室年度實(shí)際工作，通過問卷、走訪、網(wǎng)上投票、座談會的方式，來收集轄區(qū)內(nèi)婦女群眾需要，匯總后商議出初步議題，然后通過街道婦聯(lián)主席再去征求居委婦聯(lián)及社區(qū)居民的意見，這樣兩上兩下，就形成了我們每年的項(xiàng)目征集主題，而社會組織可以進(jìn)一步再去扎根社區(qū)，再跟街道、居委以及居民進(jìn)行更充分的調(diào)研。(A區(qū)婦聯(lián)副主席F訪談記錄)

在此基礎(chǔ)上，既拉近了婦聯(lián)組織與群眾之間的距離，使群眾感受到組織關(guān)懷，同時也充分抓住了居民和社區(qū)的“痛點(diǎn)”，有利于實(shí)現(xiàn)供需有機(jī)對接、服務(wù)實(shí)施有效、群眾高度認(rèn)可的預(yù)期目標(biāo)。

2.娘家式組織拓展：“引進(jìn)來”與“益起來”

隨著市場化體制改革、社會結(jié)構(gòu)分化加速、政府傳統(tǒng)職能轉(zhuǎn)移，強(qiáng)國家推動下的社會轉(zhuǎn)型歷程為社會組織的發(fā)展提供了制度結(jié)構(gòu)和社會基礎(chǔ)，使其在蓬勃發(fā)展的同時，對社會服務(wù)供給、國家社會關(guān)系構(gòu)建等具有重要作用[35](PP 12-21)=[36](PP 57-61)=[37](PP 219-241)。與此同時，社會需求的多元化和婦女群體的日益分化，使得單靠婦聯(lián)自身力量難以實(shí)現(xiàn)各類婦女需求的滿足和權(quán)益的保障，各類社會組織尤其是女性社會組織的壯大發(fā)展，為此提供了有力的支持力量。社會組織作為社會力量的重要組成部分，既能夠以規(guī)范化、專業(yè)化、高效化的社會工作方法滿足復(fù)雜需求，也日趨成為各類婦女群眾以組織化形式來推進(jìn)自我服務(wù)與利益需求表達(dá)的重要載體，較大程度上豐富并擴(kuò)展了公共服務(wù)的供給主體，推進(jìn)了治理主體多元化。

近幾年，A區(qū)婦聯(lián)在積極引入轄區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀社會組織、企事業(yè)單位的同時，不斷加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各類女性社會組織的孵化、培育與支持，積極發(fā)揮婦聯(lián)在服務(wù)資源供給與鏈接、婦女社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重建等方面的樞紐作用，逐步推進(jìn)婦聯(lián)與社會組織之間良性合作伙伴關(guān)系的有序發(fā)展，并成為社會組織發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾抑或“娘家人”。主要做法如下。一方面“資源下沉”，A區(qū)婦聯(lián)借助自身內(nèi)在的資源優(yōu)勢，積極為區(qū)域內(nèi)社會組織尤其是女性社會組織的創(chuàng)立、發(fā)展提供相應(yīng)的資源支持，包括組織資源、資金支持、服務(wù)平臺等，如通過項(xiàng)目合作的方式對A文化交流中心的女性心理劇的演出、B公益發(fā)展中心的“子路廚房”項(xiàng)目以及其旗下的話劇社演出等提供資金支持；通過“美麗空間”為女性社會組織之間架設(shè)互動交流的橋梁，促進(jìn)互助合作；通過推薦女性社會組織領(lǐng)袖或骨干擔(dān)任政協(xié)委員和婦女代表等職務(wù)，提高社會組織話語權(quán)等。這既為起步階段的社會組織提供了生存基礎(chǔ)，也提高了社會成員的自我組織化意識，進(jìn)一步擴(kuò)展了婦聯(lián)社會服務(wù)的覆蓋面。另一方面提供“專業(yè)指導(dǎo)”，對于尚處于初期發(fā)展階段的社會組織，為促進(jìn)其規(guī)范化、有序化、專業(yè)化建設(shè)，A區(qū)婦聯(lián)積極開展相應(yīng)的人才培訓(xùn)服務(wù)，如每年舉辦“經(jīng)典女性人才”培訓(xùn)班、專題座談會等，對女性社會組織帶頭人進(jìn)行政策知識、市情民情、組織管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)組織間的經(jīng)驗(yàn)交流與互助學(xué)習(xí)，提升組織發(fā)展能力，進(jìn)而為更多女性群體提供多元豐富的社會服務(wù)。

近幾年，得益于A區(qū)婦聯(lián)的培育與支持，以項(xiàng)目合作的形式，我們承接了多個家庭教育、女性支持方面的服務(wù)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，我們機(jī)構(gòu)運(yùn)作日趨穩(wěn)定完善，而且借助自身專業(yè)優(yōu)勢，所取得的服務(wù)成效日漸顯現(xiàn)。(S機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Z訪談記錄)

目前，經(jīng)過近幾年的持續(xù)推進(jìn)，匯聚在A區(qū)婦聯(lián)周圍的女性社會組織有200余個，逐步形成了A區(qū)婦女兒童促進(jìn)會中心平臺，以直管的女性社會組織為工作樞紐、引入的女性社會組織為工作特色、街道女性社會組織為工作基礎(chǔ)的三級組織架構(gòu)。通過與社會組織建立良性伙伴關(guān)系，有效地拓展了婦聯(lián)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)了工作手臂向外延展。隨著這些組織的持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了從形式性走向?qū)嵸|(zhì)性、從自娛性走向?qū)I(yè)性、從聯(lián)誼性走向公益性的轉(zhuǎn)變，整個轄區(qū)范圍內(nèi)逐步形成了“人人為公益、公益為人人”的社會氛圍。這些組織日趨成為A區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的重要載體和支持力量，較好地實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)職能轉(zhuǎn)變與工作方式創(chuàng)新，并發(fā)揮了婦聯(lián)組織凝聚社會力量協(xié)同參與社會治理的主體作用。

3.專業(yè)化服務(wù)模式：“取經(jīng)打磨”與“有規(guī)有樣”

社會急劇轉(zhuǎn)型時代下，由于原有組織化機(jī)制解體后，并未形成新的組織化機(jī)制，致使整個社會形態(tài)呈現(xiàn)出人際關(guān)系冷漠化、社會紐帶松散化、個人與公共之間疏離化等特征[38](PP 71-75)=[39](PP 9-28)，這種非組織化情形則直接體現(xiàn)了中國社會轉(zhuǎn)型過程中的分化現(xiàn)實(shí)。根據(jù)卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)的觀點(diǎn)來看，人類具有塑造道德共同體的能力，從而將社會改造成共同體，以構(gòu)建出一種倫理共同體[40](P 11)。從這個意義上講，人類社會存在和發(fā)展的目標(biāo)是形成互惠、互助的共同體，而這種共同體的實(shí)現(xiàn)，需要一系列組織化機(jī)制和策略加以推進(jìn)?；谕繝柛蓪Ψㄈ藞F(tuán)體的一種“總體性社會組織”的想象，婦聯(lián)組織作為當(dāng)下中國社會發(fā)展語境下的組織化載體，抑或介于國家與個人之間的中間階層，需借助自身所具備的內(nèi)在優(yōu)勢與資源，突出組織化和社會化的服務(wù)功能，在國家與個人之間建立起紐帶與橋梁，促進(jìn)整個社會的共同體建設(shè)。

在具體實(shí)踐中，A區(qū)婦聯(lián)結(jié)合黨的群團(tuán)改革精神要求，找準(zhǔn)增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性的核心要義，突出強(qiáng)化“社會性”這一本質(zhì)屬性，注重社會化工作理念和開拓社會化工作方法，凸顯其社會性質(zhì)。自2014年起，A區(qū)婦聯(lián)積極引入專業(yè)的社會組織、培育新生社會組織，并不斷爭取市婦聯(lián)和各類社會力量的資金支持，持續(xù)培育品牌性服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展項(xiàng)目覆蓋范圍及其社會影響力。幾年來，A區(qū)婦聯(lián)先后直接立項(xiàng)資助60余個專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，市婦聯(lián)資助10余個，資助品牌項(xiàng)目近10個，投入經(jīng)費(fèi)超過500萬元，逐步形成了一套科學(xué)合理、專業(yè)規(guī)范的項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制(如圖2所示)。

[注]基于筆者所參與其項(xiàng)目評估過程的實(shí)際而制作。

圖2 A區(qū)婦聯(lián)向社會力量購買社會服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制②

具體而言，在項(xiàng)目化運(yùn)作初期，A區(qū)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子專程前往B區(qū)婦聯(lián)學(xué)習(xí)考察購買服務(wù)實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)，并舉辦了以探索婦聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行政策解讀，促使婦聯(lián)干部能夠從實(shí)踐和理論方面了解向社會力量購買服務(wù)的初衷、程序、要求及可行方案，以確保后續(xù)購買服務(wù)的精準(zhǔn)性、成效性。在購買初期，A區(qū)婦聯(lián)初步制定出《向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目意見》《征集公益服務(wù)項(xiàng)目通知》《項(xiàng)目化運(yùn)作專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)管理辦法》《項(xiàng)目實(shí)施工作指南》等一系列制度文本，并委托方第三方評估機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管提供專業(yè)化咨詢與指導(dǎo)，以提升項(xiàng)目購買與實(shí)施管理過程的科學(xué)性、規(guī)范性、專業(yè)性。

A區(qū)婦聯(lián)對我們所開展的項(xiàng)目全過程監(jiān)管評估模式很是認(rèn)可與支持，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)對項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的全程指導(dǎo)與支持，也能夠發(fā)揮出評估咨詢的規(guī)范性、針對性與有效性，真正達(dá)到“以評促建”的目標(biāo)，推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目及其承接組織的持續(xù)發(fā)展。(X評估機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人X訪談記錄)

在對各個服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管過程中，A區(qū)婦聯(lián)主席團(tuán)及科室成員定期參與到項(xiàng)目活動中，了解項(xiàng)目實(shí)施情況及所遇問題，及時予以支持與協(xié)調(diào)，推動項(xiàng)目承接組織在社區(qū)順利落地、有序開展專業(yè)服務(wù)；同時，在項(xiàng)目中、末期階段，通過評審會的形式，形成“高校專家+實(shí)務(wù)專家+第三方評估機(jī)構(gòu)+區(qū)婦聯(lián)+街道婦聯(lián)”評審團(tuán)隊(duì)，切實(shí)為各項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展提供專業(yè)性指導(dǎo)意見，有效推進(jìn)購買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)效益。經(jīng)過近幾年購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐，項(xiàng)目化運(yùn)作成效初顯，一方面，拓展了提供社會服務(wù)的行動主體，建構(gòu)起一種多主體協(xié)同參與婦女群眾服務(wù)的互動合作格局；另一方面，服務(wù)形式與內(nèi)容呈現(xiàn)出個性化、多元化、專業(yè)化特征，既滿足不同群體的特殊需求，也吸引大量居民直接參與到社區(qū)建設(shè)之中，一定程度上舒緩了潛在的社會問題，共筑社區(qū)共同體。

就拿Y機(jī)構(gòu)承接的失獨(dú)項(xiàng)目來講，幾年下來，從剛開始社工敲開門進(jìn)行心理疏導(dǎo)，到老人走出來參與我們社區(qū)活動，再到老人間形成興趣小組相互取暖，最后他們共同設(shè)立了儲蓄罐，認(rèn)領(lǐng)資助社區(qū)暖心項(xiàng)目，這讓我們看到了最為真切的改變，這就是最明顯的成效，這就是我們希望通過購買服務(wù)看到的。(A區(qū)婦聯(lián)主席L訪談記錄)

承接?jì)D聯(lián)項(xiàng)目的Y機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，表達(dá)了與A區(qū)婦聯(lián)合作過程中的良性互動體驗(yàn)：

承接?jì)D聯(lián)項(xiàng)目中，供需雙方有了更多的溝通、協(xié)商，我們的話語權(quán)在上升，而且從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)，婦聯(lián)更多是在給我們支持和協(xié)助，而不是管控，是真的“專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做”。所以，我們服務(wù)做得越來越扎實(shí)，成效越來越顯著，實(shí)現(xiàn)的是一種互惠雙贏，這才是項(xiàng)目的社會化運(yùn)作。(Y機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Q訪談記錄)

總之，結(jié)合群團(tuán)改革精神和區(qū)域內(nèi)基層治理現(xiàn)實(shí)情況，A區(qū)婦聯(lián)通過搭建向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目平臺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念與模式，積極引入?yún)R聚社會力量，借助項(xiàng)目化、專業(yè)化、社會化的社會工作服務(wù)模式，與包括社會組織在內(nèi)的多重社會力量建構(gòu)起平等合作的伙伴關(guān)系，較大程度上推動了自身探索性的改革實(shí)踐，在積極回應(yīng)政治性先進(jìn)性群眾性的特征的同時，實(shí)現(xiàn)社會性這一本質(zhì)屬性的逐步回歸，從而真正實(shí)踐其在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用。

四、邁向社會本位：地方婦聯(lián)改革實(shí)踐的深層機(jī)制探析

改革開放以來，在國家的強(qiáng)制性制度推動下，社會轉(zhuǎn)型加速，社會結(jié)構(gòu)分化，政府職能轉(zhuǎn)變，各主體利益訴求趨向多元化發(fā)展，形成一種從政治體系與社會體系高度一體化的總體性社會[33](PP 47-62)向社會階層多樣、社會主體多元的主體性社會轉(zhuǎn)變的趨勢，整個社會逐步呈現(xiàn)出多元互動性、整體有機(jī)性以及自組織性的特征[41](PP 110-116)。婦聯(lián)作為廣大婦女群眾的自治組織，從根本上切實(shí)轉(zhuǎn)變其原有的對政治體系的高度依附性，加強(qiáng)其自我治理能力，積極發(fā)揮并拓展其所具備的社會動員與組織能力，不斷強(qiáng)化社會性的本質(zhì)特征，乃是當(dāng)前深化群團(tuán)組織改革，增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性特征的核心要義。然而，由于長期以來形成的機(jī)關(guān)化、行政化、官僚化的特性，使得婦聯(lián)組織在面對新形勢下黨的群團(tuán)改革要求時，不論是國家政治性與民間社會性之間的張力，還是政治合法性與社會合法性之間的矛盾，抑或是行政壓力與社會權(quán)責(zé)之間的沖突，均不利于改革進(jìn)程的順利推進(jìn)。

S市A區(qū)婦聯(lián)作為地方婦聯(lián)的代表，面對從中央到地方的群團(tuán)改革要求和可能存在的多重現(xiàn)實(shí)困境，積極探索自身改革的策略性實(shí)踐，重新理順自身在政治場域和社會場域的角色身份，在精準(zhǔn)掌握群眾訴求、匯聚多元社會力量、延伸傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域、有效回應(yīng)社會痛點(diǎn)、創(chuàng)新基層治理等方面成效顯著，社區(qū)影響力明顯提升。究其改革背后的深層實(shí)踐機(jī)制，本文嘗試從社會性、協(xié)同性、主體性三個層面闡述其改革背后的深層實(shí)踐機(jī)制。

(一)社會性：作為一種內(nèi)在的組織屬性

長期以來，在中國特殊的政治背景與歷史現(xiàn)實(shí)下，婦聯(lián)組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)政府”或“官民二重性”的特質(zhì)，滋生了婦聯(lián)組織內(nèi)部機(jī)關(guān)化、官僚化的工作風(fēng)氣，影響其自身基本職能的有效發(fā)揮，難以充分滿足黨政與群眾的雙向所需。對此，黨的群團(tuán)改革工作會議上所提出的“增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性特征”，為當(dāng)下群團(tuán)組織指明了改革發(fā)展方向。

結(jié)合群團(tuán)改革精神和《中華全國婦女聯(lián)合會章程》中對婦聯(lián)的明確界定，可以從三個層面理解婦聯(lián)的組織屬性。首先，作為國家政權(quán)的重要支柱，政治性是婦聯(lián)的基本屬性，婦聯(lián)始終要把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決貫徹黨的意志和意見，并積極發(fā)揮組織、參政議政、政府助手、民主監(jiān)督、教育等獨(dú)特功能[42](PP 5-10)=[43](PP 138-142)。但需明確的是，政治場域內(nèi)的婦聯(lián)并非意指國家政權(quán)組織，而是通過聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾來支持黨政工作和國家政權(quán)建設(shè)，雙向聯(lián)動，全面增進(jìn)其與群眾的血肉聯(lián)系，積極帶領(lǐng)更多婦女群眾參與到社會建設(shè)中。其次，婦聯(lián)是廣大婦女群眾聯(lián)合起來的群眾組織，究其本源，乃屬于“社會”，即社會性為婦聯(lián)組織的本質(zhì)屬性，其應(yīng)借助組織化載體將原子化、碎片化、離散化的個體整合起來，并通過社會化服務(wù)推動社區(qū)共同體建設(shè)，維護(hù)社會健康有序發(fā)展。再次，婦聯(lián)作為黨和政府與婦女群體之間的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮自身的連接作用，積極踐行作為樞紐型社會組織的功能屬性，實(shí)現(xiàn)黨和政府意志的順利下達(dá)和基層民情民意的及時上傳，以構(gòu)建良性社會秩序結(jié)構(gòu)。具體到A區(qū)婦聯(lián)改革實(shí)踐，其在整個改革實(shí)踐過程中，從政治場域與社會場域兩個維度出發(fā)，以“社會本位”為核心，無論是群眾導(dǎo)向下全方位把握婦女群眾的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)、推進(jìn)“雙軌政治”格局有序運(yùn)作，還是引入并培育社會力量參與基層社會治理、以社會化方式拓寬公共服務(wù)范圍，抑或是以項(xiàng)目化、專業(yè)化服務(wù)模式有效回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)需求、重塑婦聯(lián)社會影響力，均充分體現(xiàn)了婦聯(lián)所理應(yīng)具備的社會性本質(zhì)，重新回歸社會成為時代之必然。

(二)協(xié)同性：作為一種組織載體的行動邏輯

從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，婦聯(lián)與中國共產(chǎn)黨有著天然且密不可分的關(guān)系。處于黨政架構(gòu)之下的婦聯(lián)隸屬黨群系統(tǒng)，承擔(dān)著包括基本工作職能、組織管理職能以及政府轉(zhuǎn)移的行政職能等多方面的行政化、組織化工作，再加上國家通過身份認(rèn)定和行政管理的形式予以其公開化的政治合法性，使得婦聯(lián)組織更多地呈現(xiàn)出一種明顯的強(qiáng)行政性、弱社會性特征。因此，面對國家層面所提出的群團(tuán)改革要求，如何充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)中的重要效用，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，至關(guān)重要。

隨著社會的加速轉(zhuǎn)型，加快政府職能轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化政社分工與合作，促使以政府為主體的政治管理逐步轉(zhuǎn)向以多主體共同參與為特征的協(xié)同治理[44](PP 23-31)=[45](PP 109-116)=[46](PP 55-60)，從而形成一種“政府的歸政府、社會的歸社會、市場的歸市場”的多元共治模式。這種多主體協(xié)同參與式治理模式為婦聯(lián)組織參與基層共治、回歸社會提供了可行路徑。因此，在具體實(shí)踐過程中，A區(qū)婦聯(lián)積極引入并培育包括社會團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位在內(nèi)等多元社會力量，且其自身以一種政府的協(xié)同者身份與各類社會力量共同參與到社區(qū)建設(shè)之中，以組織化形式將個體有機(jī)整合起來，推動社區(qū)共同體建設(shè)。與此同時，A區(qū)婦聯(lián)積極建立健全購買社會服務(wù)項(xiàng)目平臺，借助項(xiàng)目化、專業(yè)化服務(wù)形式進(jìn)一步滿足復(fù)雜需求、拓寬服務(wù)范圍、重塑社會影響。由此，A區(qū)婦聯(lián)借助這樣一種雙向伙伴式、協(xié)同性的行動機(jī)制(與黨政協(xié)同、與社會力量協(xié)同)，在促使自身轉(zhuǎn)向社會屬性、發(fā)揮社會性功能的同時，逐步呈現(xiàn)出一種“強(qiáng)社會、弱行政”的新型特征，真正實(shí)現(xiàn)了“黨政所需、婦女所急、婦聯(lián)所能”三者的有機(jī)結(jié)合。

(三)主體性：作為一種治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成

以政治整合替代社會整合的“總體性社會”是一種結(jié)構(gòu)分化程度很低、國家對經(jīng)濟(jì)及各種社會資源實(shí)行全面掌控的社會形態(tài)，其在使國家快速走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的同時，也造成了“強(qiáng)國家、弱社會”之下的種種弊端[47](PP 49-50)?？傮w性社會背景下的婦聯(lián)組織恰似一種傳統(tǒng)單位的形態(tài)，國家期望通過群團(tuán)組織加強(qiáng)對離散化個體、家庭的整合；但是，由于社會空間狹小、社會自組織能力較弱，婦聯(lián)仍較多地承擔(dān)著準(zhǔn)政府的行政職能，與婦女群眾的聯(lián)系相對有限。隨著社會轉(zhuǎn)型加速、社會結(jié)構(gòu)分化、社會分層加劇，主體性社會成為新的發(fā)展趨向，由此黨政及婦女群眾對婦聯(lián)組織有了新的期待與要求，如何在新的歷史時期下借助自身的角色地位實(shí)現(xiàn)國家與個體及家庭之間的有效連接，乃是婦聯(lián)改革的核心問題。

對此，基于涂爾干“社會團(tuán)結(jié)”思想中對“法人團(tuán)體”定位的思考，婦聯(lián)組織作為國家與個人之間的一種中間階層而存在，那么，增強(qiáng)其自身的自組織能力，借助組織化形式實(shí)現(xiàn)對原子化個體及家庭的吸納與整合，積極暢通自上而下和自下而上的雙向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而緩解國家與個體之間的潛在矛盾，促進(jìn)二者之間有機(jī)聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“國家—社會”二元結(jié)構(gòu)向“國家—中間階層(婦聯(lián))—個體”三重結(jié)構(gòu)的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，達(dá)至整個社會的良性有序運(yùn)作。具體到A區(qū)婦聯(lián)的地方性改革實(shí)踐，其在強(qiáng)制性制度變遷下逐步探索出一種本土化的策略性行動機(jī)制，借助向社會力量購買社會服務(wù)項(xiàng)目平臺的搭建，以群眾導(dǎo)向?yàn)楹诵模闇?zhǔn)社會痛點(diǎn)、難點(diǎn)，在積極發(fā)揮其政治“連接器”功能、構(gòu)建“雙軌政治”格局的同時，突出自身的社會性本質(zhì)功能，積極匯聚來自各方的多重社會力量參與到項(xiàng)目化、專業(yè)化服務(wù)實(shí)踐之中，以社會化服務(wù)理念與方式實(shí)現(xiàn)對各類婦女群體的吸納、整合、凝聚，真正構(gòu)建起一種強(qiáng)社會下多主體協(xié)同參與社會治理的主體性社會格局。

五、結(jié)論與討論

面對婦聯(lián)等群團(tuán)組織的多重改革實(shí)踐困境，中央群團(tuán)組織改革意見強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性先進(jìn)性群眾性。黨的十九大報告中進(jìn)一步提出要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制與方式方法，根本上體現(xiàn)了中央層面要求婦聯(lián)組織日益朝向民生、日益關(guān)注人民美好生活需求的重要轉(zhuǎn)向，這使婦聯(lián)組織的改革與國家治理的邏輯深度契合，強(qiáng)化對社會、民生的重視，回歸其社會屬性，由此推動?jì)D聯(lián)改革實(shí)踐邏輯發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。本文通過S市A區(qū)婦聯(lián)近三年來所推行的改革實(shí)踐，基于社會團(tuán)結(jié)思想，從政治場域和社會場域兩個維度構(gòu)建了社會本位的分析框架，揭示了A區(qū)婦聯(lián)改革實(shí)踐的行動邏輯和實(shí)踐策略，解釋了以社會本位為核心的改革是如何推動?jì)D聯(lián)轉(zhuǎn)型的以及這種模式的深層影響機(jī)制。

在社會本位分析框架下，筆者發(fā)現(xiàn)婦聯(lián)組織改革實(shí)踐遵循著一種回歸社會、重建社會的內(nèi)在邏輯，這種邏輯與涂爾干的社會團(tuán)結(jié)思想內(nèi)在相通。這種社會性改革邏輯涵蓋了政治權(quán)威和社會化功能兩個維度，既保證了婦聯(lián)組織政治性特征的增強(qiáng)和政治功能的落地，從根本上進(jìn)一步強(qiáng)化了婦聯(lián)組織的社會屬性，即借助組織化載體將個體整合起來，并通過社會化服務(wù)來密切聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)并滿足群眾需求，維護(hù)群眾權(quán)益，整合群眾力量，推動社區(qū)共同體建設(shè)和共建共治共享格局的形成。在整個改革行動中，A區(qū)婦聯(lián)始終以政治性為基本屬性、社會性為本質(zhì)屬性，一方面建立雙軌式需求整合與溝通模式，將黨政意志與群眾需求有機(jī)對接，以中間階層的身份搭建起個體與國家的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。另一方面，擴(kuò)展組織載體，延伸婦聯(lián)服務(wù)手臂，以組織化的形式引入、孵化各類婦女群體，以凝聚多元社會力量共同推進(jìn)服務(wù)型社會治理。在此基礎(chǔ)上，搭建向社會力量購買服務(wù)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目制實(shí)踐，通過開展規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)項(xiàng)目來協(xié)同多元主體、直擊社會痛點(diǎn)、回歸社會本位，全面推動社會團(tuán)結(jié)與共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新發(fā)展。

但是，需要指出的是，由于婦聯(lián)等群團(tuán)組織長期處于科層制的行政體制之中，且與黨有著特殊的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因本身置身于從中國共產(chǎn)黨革命到建設(shè)的歷史脈絡(luò)中從而形成了獨(dú)特的組織邏輯[48](PP 1-6)，要想真正實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)改革實(shí)踐回歸“社會本位”的目標(biāo)，單靠轉(zhuǎn)變婦聯(lián)自身的行動邏輯仍屬有限。這表明，涂爾干試圖通過實(shí)體化的道德社會重塑來實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會失范的回應(yīng)，似乎在中國是行不通的。實(shí)際上，由于獨(dú)特的中央—地方關(guān)系，以及同一層級的不同條塊之間關(guān)系的低度整合性，導(dǎo)致地方婦聯(lián)難以真正實(shí)現(xiàn)涂爾干式的社會團(tuán)結(jié)，而更多地是有限的社會團(tuán)結(jié)或社會本位。這從另一個面向體現(xiàn)了涂爾干思想需要與中國當(dāng)前的中央—地方治理體制、中國人的文化邏輯等特殊要素相結(jié)合。盡管近年來全面深化改革持續(xù)深入，但體制改革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整并非一朝一夕即可實(shí)現(xiàn)，那么在婦聯(lián)改革轉(zhuǎn)向社會性的同時，從國家層面、地方層面仍需要進(jìn)一步深化對傳統(tǒng)的體制結(jié)構(gòu)、國家與社會關(guān)系、條塊關(guān)系等的持續(xù)調(diào)整與優(yōu)化，從而為婦聯(lián)改革提供良好的體制和制度環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)對社會屬性的回歸。否則，婦聯(lián)改革所達(dá)至的狀態(tài)可能僅僅是一種“有限的”社會本位，抑或只是“披著改革的新外衣”。

從研究層面來講，本文所提出的社會本位分析框架為探尋群團(tuán)組織改革新型實(shí)踐機(jī)制提供了一個新的視角。通過回溯涂爾干社會團(tuán)結(jié)思想的意涵，進(jìn)一步明晰婦聯(lián)的組織屬性，深入剖析婦聯(lián)改革的行動邏輯與實(shí)踐策略，建構(gòu)起一種以社會本位為核心的改革實(shí)踐機(jī)制，這對于理解婦聯(lián)這類群團(tuán)組織的根本屬性、治理邏輯均具有較大的參考價值，為全面推進(jìn)群團(tuán)組織改革的體制機(jī)制提供了新的學(xué)理依據(jù)，也論證了社會團(tuán)結(jié)思想在當(dāng)代的應(yīng)用價值及其與國家治理的耦合空間。但是，由于本文更多傾向于從婦聯(lián)組織的角度闡釋地方群團(tuán)改革的制度運(yùn)作與實(shí)踐邏輯，而群團(tuán)組織改革乃是一項(xiàng)涉及多主體、多層面的系統(tǒng)性工程，對于群團(tuán)改革實(shí)踐機(jī)制的探索需要多個主體的共建共商共治，后期仍需進(jìn)一步深入探究。

總體而言，本文所提出的理論分析框架及案例探析彌補(bǔ)了婦聯(lián)組織屬性和群團(tuán)改革實(shí)踐的研究缺陷，拓展了涂爾干社會團(tuán)結(jié)思想在中國群團(tuán)組織改革中的運(yùn)用，也為后續(xù)相關(guān)研究提供了理論借鑒。需要指出的是，雖然法人團(tuán)體、社會團(tuán)結(jié)思想是涂爾干針對西方社會工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中所提出的核心命題，但是這一命題恰是當(dāng)下中國社會轉(zhuǎn)型所亟需的。因此，其理論對于我們分析當(dāng)下全面深化改革以及中央群團(tuán)改革等重要議題具有較強(qiáng)的恰適性。同時，涂爾干的法人團(tuán)體思想、社會團(tuán)結(jié)思想帶有較強(qiáng)的道德色彩和宗教色彩，可能是我們未來研究需要進(jìn)一步規(guī)避和超越的。A區(qū)婦聯(lián)的改革實(shí)踐為其他地區(qū)群團(tuán)組織改革提供了參考模式，有助于進(jìn)一步明確群團(tuán)的組織屬性及其在改革過程中行動實(shí)踐的基本策略，使群團(tuán)組織在新時代全面推進(jìn)共建共治共享發(fā)展格局中更好地發(fā)揮作用。