任大鵬 王 俏

(1.2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

改革開放后的中國(guó)農(nóng)村土地制度，從以維持和改善農(nóng)戶生計(jì)為目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益為目標(biāo)的變革過(guò)程。婦女的土地權(quán)益問(wèn)題在土地制度變遷的不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的形成原因、表現(xiàn)形式和特征。以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》)為核心的農(nóng)村土地制度是保護(hù)婦女土地權(quán)益的基本法律依據(jù)，因此對(duì)婦女土地權(quán)益問(wèn)題的研究需要從法律的規(guī)范與實(shí)施的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行檢審。

一、婦女土地權(quán)益的立法和司法保護(hù)

(一)婦女土地權(quán)益的立法保護(hù)

《農(nóng)村土地承包法》是確立和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基本法律制度，也是司法實(shí)踐中審理土地權(quán)益糾紛的基本依據(jù)。就《農(nóng)村土地承包法》的立法背景看，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是立法的核心目的。從立法的政策依據(jù)看，截至1993年，全國(guó)各地區(qū)自1978年開展的第一輪土地承包的15年承包期陸續(xù)到期，為了穩(wěn)定農(nóng)民在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出土地承包“再延長(zhǎng)三十年不變”，由此農(nóng)村土地的第二輪承包在全國(guó)展開。1998年8月29日，土地承包期“三十年不變”的政策通過(guò)《土地管理法》以法律的形式確定了下來(lái)。同年，十五屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》提出“要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律”。2002年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起實(shí)施。從歷史背景看，《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)的目的在于穩(wěn)定作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶與作為土地所有權(quán)主體的集體之間確立的土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶在土地上進(jìn)行生產(chǎn)的積極性。立法要解決的主要問(wèn)題是發(fā)包方、地方政府等隨意或者調(diào)整收回農(nóng)民的承包地，侵害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等現(xiàn)象。

婦女的土地權(quán)益保護(hù)立法需要符合兩個(gè)方面的基本要素：第一，立法需體現(xiàn)針對(duì)性，不同時(shí)期侵害婦女土地權(quán)益的情形不同，立法的重心和制度安排也不同；第二，婦女土地權(quán)益保護(hù)是嵌套于土地制度變遷過(guò)程中的，不同時(shí)期的農(nóng)村土地制度改革目標(biāo)不同，法律確立的制度體系不同，對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體制度措施也必然不同。從另一個(gè)角度看，這兩個(gè)基本要素也是立法的局限，農(nóng)村土地制度改革的不斷深化，形成了土地利益格局的變化，侵害婦女土地權(quán)益的原因、形態(tài)也會(huì)發(fā)生變化，相對(duì)滯后的法律制度規(guī)范不能及時(shí)適應(yīng)這種變化，必然會(huì)導(dǎo)致婦女土地權(quán)益保護(hù)制度與實(shí)踐需求的錯(cuò)位。

就婦女的土地權(quán)益而言，當(dāng)時(shí)的突出問(wèn)題主要是在以戶為單位、按人承包的操作過(guò)程中，個(gè)別農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剝奪或者限制婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)益，具體表現(xiàn)有婦女不分地或者分半人地，婦女離婚、喪偶或者外嫁時(shí)隨意收回婦女作為家庭成員承包的土地份額，婦女離婚時(shí)不分割承包土地致使離異婦女喪失生活來(lái)源等。全國(guó)婦聯(lián)2000年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，外嫁女、離婚喪偶婦女、招婿的女子、新媳婦、未婚婦女是侵權(quán)情況主要發(fā)生的五類受損女性[1](PP 30-33)，權(quán)利受害的情況和途徑則表現(xiàn)為村集體對(duì)婦女不分或者少分土地，婚姻關(guān)系破裂的婦女在夫家和娘家都未分配土地，新媳婦在娘家的土地被收回、在婆家也未獲分地等一系列的土地分配不均或者失地現(xiàn)象。而造成這一系列現(xiàn)象的原因主要是在土地承包過(guò)程中村集體或者村民小組成員的傳統(tǒng)思想對(duì)于婦女地位的歧視，導(dǎo)致分地或者婚姻關(guān)系變動(dòng)的過(guò)程中對(duì)婦女權(quán)益的侵害。

同時(shí)，婦女土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)的問(wèn)題也引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。何立榮關(guān)注到村規(guī)民約等民間法對(duì)于“出嫁女”土地權(quán)益的侵害，其根源在于民間法存在的社會(huì)基礎(chǔ)和“男婚女嫁”的社會(huì)習(xí)俗等[2](PP 127-131)。劉保平和萬(wàn)蘭茹基于河北省的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問(wèn)題多發(fā)生在婚姻關(guān)系變動(dòng)過(guò)程中，表現(xiàn)為個(gè)體與家庭的利益之爭(zhēng)，主要是迫于生存壓力或是巨大的利益誘惑，分析了現(xiàn)行法律的不足，主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照個(gè)人權(quán)利進(jìn)行分割[3](PP 11-18，P 28)。陳小君基于對(duì)中國(guó)10個(gè)省農(nóng)村土地制度的考察，認(rèn)為婦女的權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)，此類情形的產(chǎn)生與“承包期三十年不變”“增人不增地，減人不減地”的政策實(shí)施密切相關(guān)，現(xiàn)行法律政策與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活存在矛盾[4](PP 119-131)。商春榮討論了土地資源固定性和婦女婚姻流動(dòng)性、集體土地產(chǎn)權(quán)擁擠性與婦女的弱勢(shì)地位造成的婦女土地產(chǎn)權(quán)的不安全性[5](PP 5-10)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)的一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章?！稇椃ā贰痘橐龇ā贰秼D女權(quán)益保障法》等法律均規(guī)定婦女在經(jīng)濟(jì)生活、家庭生活中享受和男子平等的權(quán)利。其中，《婚姻法》第39條、《婦女權(quán)益保障法》第32條特別就婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)中的權(quán)利做出規(guī)定。河北、江蘇、天津等多個(gè)省市出臺(tái)婦女權(quán)益保障條例等地方性法規(guī)，也頒布了關(guān)于婦女土地權(quán)益保護(hù)的更可操作的具體制度。作為規(guī)范各類主體農(nóng)地權(quán)益的《農(nóng)村土地承包法》，就婦女土地權(quán)益問(wèn)題也有專門規(guī)定。

就2002年的《農(nóng)村土地承包法》看，穩(wěn)定承包關(guān)系是立法的核心目標(biāo)，保護(hù)婦女的土地權(quán)益也是實(shí)現(xiàn)承包關(guān)系穩(wěn)定目標(biāo)的重要組成部分?？紤]到立法的目的、背景，以及婦女的弱勢(shì)地位可能造成的基于土地承包關(guān)系而產(chǎn)生的婦女土地權(quán)利受損，為體現(xiàn)法律的平等思想，《農(nóng)村土地承包法》主要設(shè)置了三個(gè)方面的制度，以維護(hù)婦女的權(quán)益。第一，在總則部分強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一總體思路的確定，延續(xù)了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律關(guān)于男女平等的基本思想。第二，對(duì)于婦女結(jié)婚、離婚、喪偶引起的土地權(quán)利可能發(fā)生的變化而做出專門規(guī)定。承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚、離婚、喪偶，不論是否在原居住地生活，只要在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。此項(xiàng)制度的法意主要是考慮到中國(guó)傳統(tǒng)的“從夫居”習(xí)俗導(dǎo)致的婦女因?yàn)榛榧揸P(guān)系產(chǎn)生的人地分離現(xiàn)象而做出的有針對(duì)性的規(guī)定。第三，是對(duì)于權(quán)利保護(hù)方式，即對(duì)婦女在土地上的權(quán)利遭受侵害的法律后果和侵權(quán)主體承擔(dān)責(zé)任的方式所做的規(guī)定。其中明確規(guī)定發(fā)包方剝奪和侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。此外，法律還規(guī)定了爭(zhēng)議的解決路徑。從《農(nóng)村土地承包法》實(shí)質(zhì)內(nèi)容出發(fā)，體現(xiàn)了男女平等的基本思想，基于已有的實(shí)踐考慮到婦女可能存在的權(quán)益受損現(xiàn)象，提出了相應(yīng)的解決途徑，在設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了法律對(duì)于婦女權(quán)益的保護(hù)。

(二)婦女土地權(quán)益的司法保護(hù)

《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)婦女基于土地承包關(guān)系所造成的權(quán)益受損現(xiàn)象仍然比較突出。王竹青認(rèn)為婦女的土地權(quán)利受到侵害主要是受到傳統(tǒng)文化的影響、村民自治的任意性以及缺乏相應(yīng)的司法和行政救濟(jì)，而法律保障的體系建設(shè)關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定機(jī)制、村規(guī)民約的糾正機(jī)制以及建立家庭成員間土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制[6](PP 49-57)。耿卓從家戶的視角分析婦女的土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，認(rèn)為家戶的遮蔽和壓制導(dǎo)致婦女享有土地權(quán)利的獨(dú)立主體地位喪失，土地確權(quán)登記中的缺位和村民自治的選擇性執(zhí)行加重婦女權(quán)利被剝奪的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)去除家戶的遮蔽效應(yīng)，凸顯婦女的獨(dú)立主體地位[7](PP 115-124)。

學(xué)者們通過(guò)實(shí)證調(diào)研，關(guān)注到農(nóng)村婦女在土地承包過(guò)程中受到的權(quán)利侵害的現(xiàn)實(shí)，特別是因“從夫居”、出嫁、離婚、村民自治等過(guò)程中出現(xiàn)婦女權(quán)益損害的現(xiàn)狀?；诓煌难芯勘尘埃扔醒芯康闹攸c(diǎn)在于剖析婦女權(quán)利被剝奪的形成過(guò)程和現(xiàn)狀，而對(duì)于婦女土地權(quán)益的法律制度缺陷，以及權(quán)利受損后的處理和救濟(jì)方式則關(guān)注不多。為此，需要從中國(guó)的司法實(shí)踐回溯《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)婦女土地權(quán)益保護(hù)的實(shí)施效果。

鑒于農(nóng)村土地承包關(guān)系的復(fù)雜性，最高人民法院做出過(guò)一系列關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件法律適用的司法解釋。早在1986年6月12日，最高人民法院就頒發(fā)了《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見》(1999年6月5日廢止)。1999年6月5日，最高人民法院頒發(fā)了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》。在2002年的《農(nóng)村土地承包法》頒布以后，最高人民法院于2005年3月29日頒發(fā)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》。從上述司法解釋的規(guī)定看，都沒(méi)有專門針對(duì)婦女土地權(quán)益被侵害案件作為法院受理范圍的規(guī)定，也沒(méi)有婦女作為承包土地糾紛的訴訟主體提起訴訟的當(dāng)事人資格的規(guī)定。但是，從司法實(shí)踐看，涉及婦女的土地權(quán)益問(wèn)題能夠被人民法院受理和審理。

1.總體描述：婦女土地權(quán)益司法保護(hù)的實(shí)踐

本文搜集中國(guó)2008-2017年關(guān)于農(nóng)村婦女因土地承包問(wèn)題而遭受權(quán)利侵害并進(jìn)入訴訟程序的民事案件案例共2376例[注]搜索資源庫(kù)威科先行，條件的設(shè)定為法律依據(jù)：農(nóng)村土地承包法，理由為婦女，案由為民事案由。截止日期為2018年6月1日。。考慮到《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》中“要求人民法院生效的裁判文書都應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上公開”于2014年1月1日起正式實(shí)行，受此條件限制，2008-2013年可獲得的案件樣本相對(duì)較少。從案件數(shù)量上看，此類案件自2013年審理數(shù)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，基本維持在每年400例以上(見圖1)。同時(shí)，自符合標(biāo)準(zhǔn)的一審案例1879例中采取等距抽樣方式獲得樣本38例，其中有效樣本36例，以系統(tǒng)性地描述中國(guó)現(xiàn)階段婦女在農(nóng)村土地承包問(wèn)題上的矛盾焦點(diǎn)和權(quán)利受損現(xiàn)狀。

圖1 2013-2017年案例總數(shù)變化趨勢(shì)

綜合來(lái)看，婦女就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益的訴訟請(qǐng)求比較復(fù)雜。宏觀上，婦女就土地承包經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題產(chǎn)生的權(quán)利糾紛案件呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。究其原因，一方面得益于法治思想在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛的普及，許多婦女選擇通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益；另一方面，在中國(guó)農(nóng)村仲裁法庭普遍存在的情況下，案件數(shù)量的上升說(shuō)明婦女的土地權(quán)益受損問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，且相對(duì)復(fù)雜。其中，以村民小組、村委會(huì)、居委會(huì)為代表的集體是婦女土地承包糾紛產(chǎn)生的主要主體，占比61%；家庭成員間的訴訟比例為31%，家庭和集體成為造成婦女土地權(quán)糾紛的兩大主體(見圖2)。從具體案由上看，婦女土地權(quán)益受損涉及多個(gè)方面，其中超過(guò)半數(shù)的糾紛集中在土地補(bǔ)償款歸屬問(wèn)題上。同時(shí)，土地權(quán)屬問(wèn)題也是糾紛產(chǎn)生的主要內(nèi)容，僅少量案件涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款和土地流轉(zhuǎn)收益糾紛等其他原因引發(fā)的糾紛(見圖3)。

圖2 訴訟主體分布

圖3 具體案由分布

總體而言，大部分的訴訟主要發(fā)生在婦女外嫁、離婚或喪偶等婚姻關(guān)系或者戶籍關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的情況下，且伴隨著土地價(jià)值的升值。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村民自治、村規(guī)民約等手段造成的婦女權(quán)益侵害仍然占主導(dǎo)地位。針對(duì)此類案件的裁決，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及最高法院的司法解釋提供了較為完備的裁判依據(jù)，在實(shí)體的法律制度供給層面能夠支持婦女的維權(quán)訴求。針對(duì)村規(guī)民約等方式對(duì)于婦女權(quán)益的剝奪和侵害，一方面，《村民委員會(huì)組織法》第27條規(guī)定村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，盡管一些地方由于傳統(tǒng)觀念的制約、法律意識(shí)的淡漠以村規(guī)民約或者村民代表大會(huì)等方式剝奪和侵害婦女權(quán)益，但婦女據(jù)此提起的訴訟，在司法實(shí)踐中能夠得到支持。此外，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。另一方面，相關(guān)文件已經(jīng)明確針對(duì)此類侵害婦女作為集體成員的權(quán)益的現(xiàn)象，屬于《最高人民法院關(guān)于民事案由的規(guī)定》第六大類第39類案由，因此發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、賠償損失等民事責(zé)任。且根據(jù)現(xiàn)有的案例樣本，受理的法院全部支持了婦女的維權(quán)請(qǐng)求。

從案由看，婦女的土地權(quán)益糾紛訴訟不再局限于一輪承包過(guò)程和二輪承包初期的少分地或者不分地的事由，而是集中在土地征收補(bǔ)償款的糾紛方面，表象上是婦女由于婚嫁關(guān)系變動(dòng)導(dǎo)致的集體成員權(quán)的認(rèn)定出現(xiàn)偏差。與之相聯(lián)系的是，家庭內(nèi)部成員的矛盾也成為婦女土地權(quán)益糾紛的主要內(nèi)容，這一新現(xiàn)象的產(chǎn)生根源仍然與土地的征收補(bǔ)償款等土地的財(cái)產(chǎn)性收益逐漸顯現(xiàn)存在聯(lián)系。對(duì)于此類現(xiàn)象或者趨勢(shì)，與《農(nóng)村土地承包法》的法律設(shè)計(jì)和目的已經(jīng)產(chǎn)生了一定的偏移，盡管現(xiàn)有判例很大程度上支持了婦女的維權(quán)請(qǐng)求，但法律制度供給錯(cuò)位使法院的裁決依據(jù)并不充分。

2.個(gè)案研究：王某榮訴吉林省白城市瀧北區(qū)A村村民委員會(huì)土地承包合同糾紛案

1982年吉林省白城市瀧北區(qū)A村進(jìn)行第一輪土地承包，王某榮作為王某學(xué)的同胞妹妹，與王某學(xué)其妻、其兩子，家庭成員共5人，按照5人獲分土地5.4畝。1992年，王某榮從王某學(xué)家戶口遷入其夫戶口所在地白城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，土地交由王某學(xué)代為耕種。1997年瀧北區(qū)人民政府規(guī)定二輪土地延包享受承包地的入口截至1996年10月1日零時(shí)。A村進(jìn)行第二輪土地承包時(shí)未對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，采用一輪土地延包。王某學(xué)作為戶主與村委會(huì)簽訂30年不變的土地承包合同，延包土地4.82畝。2005年，瀧北區(qū)人民政府為王某學(xué)核發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，共有人為王某學(xué)、其妻及其兩子。2007年，王某榮向吉林省瀧北區(qū)土地承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，確認(rèn)其分得以胞兄王某學(xué)為戶主的1.08畝(一輪承包時(shí)王某學(xué)家的人均承包面積)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)裁決王某榮享有其中的0.964畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)王某榮是否仍然享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，當(dāng)事人先后經(jīng)瀧北區(qū)人民法院一審(2007年)，白城中院二審(2008年)、再審(2009年)，吉林高院再審(2009年被駁回，2010年再審)，最高法終審(本案的具體仲裁和審理過(guò)程見表1)，最終維持白城中院二審結(jié)果：依據(jù)王某學(xué)與A村簽訂的土地承包合同合法，《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》作為依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，其經(jīng)營(yíng)共有人不含王某榮，因此王某榮不享有1.08畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

表1 王某榮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案的仲裁和審理過(guò)程

就本案而言，從一輪承包、二輪延包、戶籍變動(dòng)、土地確權(quán)等不同環(huán)節(jié)，歷經(jīng)基層法院初審、中級(jí)法院二審和再審、高級(jí)法院再審一直到2013年的最高法院再審等不同審級(jí)的不同審判結(jié)果，說(shuō)明在婦女土地權(quán)益的確認(rèn)上不同的認(rèn)知。最高法院的終審具有審判指導(dǎo)意義。基于本案，需要思考的學(xué)術(shù)和實(shí)踐問(wèn)題包括：第一，分戶與分權(quán)的關(guān)系如何理解？王某榮因?yàn)榻Y(jié)婚，其戶籍關(guān)系從原有的戶籍中析出，是否意味著其原有的在土地上的權(quán)利析出？抑或是原有的土地權(quán)利滅失？該權(quán)利滅失是否與其轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口有直接關(guān)系？再進(jìn)一步的問(wèn)題是，以戶賦權(quán)的制度安排，是否意味著其兄作為戶主所代表的戶的利益就轉(zhuǎn)而成為戶內(nèi)剩余成員的共同共有的權(quán)利？

第二，最高法的裁決以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的記載為依據(jù)，但基于確權(quán)而頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的效力是否可以超越土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定效力和事實(shí)效力？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！币饧?，承包權(quán)的取得并不依賴于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，而是以承包合同的約定為前提。因此，即使證書記載與合同約定不一致，也應(yīng)當(dāng)以合同約定為依據(jù)。本案的最終裁定直接以證書記載為依據(jù)，是否具有法律適用上的正當(dāng)性？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；诜梢?guī)定，該證書屬于確權(quán)憑證而不是確立取得或者權(quán)利生效憑證，并不意味著證書記載的成員是權(quán)利的實(shí)際享有者，不能排除具有家庭成員身份的自然人當(dāng)然享有的土地承包權(quán)益，因此也不應(yīng)當(dāng)成為裁判家庭成員是否具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。王某榮是否應(yīng)當(dāng)享有土地承包權(quán)，或者是否能夠主張分割王某學(xué)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)回溯到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始取得時(shí)王某榮是否享有相應(yīng)的份額，而不是證書的記載。

第三，事實(shí)上，王某榮的戶口析出后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，是否必然導(dǎo)致其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失，是本案審理的關(guān)鍵。對(duì)于王某榮而言，其主張的1.08畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果僅體現(xiàn)為耕作并獲得收益的權(quán)利，對(duì)其生計(jì)改善的意義并不明顯。隨著城市化進(jìn)程的加快，作為生產(chǎn)資料的土地逐步轉(zhuǎn)向了作為財(cái)產(chǎn)收益來(lái)源的土地，土地流轉(zhuǎn)或者被征收可能形成潛在的巨大收益，這才是婦女土地權(quán)益問(wèn)題凸顯的重要原因。本案中，王某榮即使勝訴，也需要花費(fèi)較高的成本去經(jīng)營(yíng)該小塊土地，經(jīng)營(yíng)的收益與其投入比較而言意義不大。但如該宗土地被征收，其增值收費(fèi)會(huì)超過(guò)其直接經(jīng)營(yíng)收益的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。與土地承包權(quán)直接分割的收益相比，土地征收、征用的收益分配問(wèn)題會(huì)更有意義。在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)化改革趨勢(shì)不可逆的背景下，該問(wèn)題會(huì)更加普遍，對(duì)婦女權(quán)益的影響也會(huì)更大。

綜上，該案例直接反映的是婦女的土地承包權(quán)益問(wèn)題，但在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)化改革背景下，不公平的收益分配方式對(duì)婦女的權(quán)益損害會(huì)更大?；趯W(xué)者更為普遍的認(rèn)識(shí)，土地權(quán)利明晰到人而不是明晰到戶，似乎更有利于婦女權(quán)益保護(hù)，但從本案的裁判結(jié)果看，土地承包權(quán)明晰到人，遠(yuǎn)不如土地收益權(quán)明晰到人，更有利于婦女權(quán)益保護(hù)。在土地產(chǎn)權(quán)化改革背景下，分割土地收益權(quán)比分割土地承包權(quán)更為重要。

二、產(chǎn)權(quán)化改革背景下的婦女土地權(quán)益問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷導(dǎo)致婦女貢獻(xiàn)隱性化

1.產(chǎn)權(quán)化是農(nóng)地制度改革的基本路徑

回顧歷史，中國(guó)農(nóng)地制度歷經(jīng)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度四個(gè)時(shí)期。在土地改革時(shí)期，剝奪封建地主的土地，建立農(nóng)民土地私有制作為新民主主義革命時(shí)期的重要任務(wù)，讓廣大無(wú)地農(nóng)民獲得土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。此時(shí)農(nóng)村土地制度通過(guò)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期和人民公社時(shí)期，土地的所有權(quán)關(guān)系從私人所有變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，制度目標(biāo)則是在面對(duì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)設(shè)備不足的情況下，以有計(jì)劃的分工實(shí)現(xiàn)大面積土地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以解決工業(yè)化起步時(shí)期糧食與工業(yè)原料的供求矛盾[8](PP 4-11)。1978年，中國(guó)工業(yè)化的初級(jí)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化建設(shè)和城市發(fā)展提供原料和糧食的原始積累使命基本完成。此時(shí)，安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民的嘗試，推動(dòng)相關(guān)政策以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性為目的進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)村土地制度隨之調(diào)整，最終確定為家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?？傮w而言，從中國(guó)改革開放初期到雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，農(nóng)村土地制度的設(shè)置目標(biāo)在于如何提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，解決不同時(shí)期的特定農(nóng)業(yè)任務(wù)。在此階段內(nèi)，所有權(quán)是農(nóng)村土地制度的核心，土地的所有權(quán)在農(nóng)民、集體之間隨著制度措施的調(diào)整而發(fā)生變化。而家庭承包責(zé)任制的推行則在此基礎(chǔ)上提出“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)”，使得農(nóng)村土地制度形成“兩權(quán)分離”。就土地本身的特質(zhì)而言，都是作為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供糧食、保障農(nóng)民基本生活的重要生產(chǎn)資料。為進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，1986年頒布了《民法通則》，賦予農(nóng)民法律上真正的土地權(quán)利，逐漸將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸為財(cái)產(chǎn)性權(quán)利[9](PP 45-54)，自此，中國(guó)農(nóng)村土地制度開始了從生產(chǎn)資料到財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)化改革道路。

化合物 3B05：質(zhì)譜 ESI／MS（negative mode），m／z 262，［M－H］－。 1H NMR（500 MHz，CDCl3，TMS），δ為7.77 （s，1H），7.64（d，J＝8.0 Hz，1H），7.46（d，J＝8.0 Hz，1H），7.28～7.37 （m，3H），7.03 （t，J＝8.5 Hz，2H），6.57（br.s，1H，NH），4.57（d，J＝6.0 Hz，2H）。

20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，城市化過(guò)程中的流動(dòng)人口、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)地調(diào)整以及農(nóng)用土地非農(nóng)化利用成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的鮮明特征[10](PP 445-456)。中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)格局已發(fā)生變化。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，家庭性別分工的遞補(bǔ)效應(yīng)導(dǎo)致女性成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力[11](PP 53-60)，農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象凸顯。特別是在種植業(yè)上，女性逐漸取代男性成為主要的生產(chǎn)者。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展改變了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)地的細(xì)碎化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾、小規(guī)模與大市場(chǎng)的矛盾日益突出[12](PP 87-92，P 108)。在社會(huì)變遷和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，中國(guó)農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)化改革進(jìn)一步深化。2007年頒布了《物權(quán)法》，形成了土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的土地物權(quán)體系，為中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確農(nóng)村土地改革的目標(biāo)是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2016年10月30日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》正式完成了兩權(quán)到三權(quán)的過(guò)渡。從《物權(quán)法》將土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定義為用益物權(quán)起，到農(nóng)村土地三權(quán)分置的改革，中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度基本形成，制度的內(nèi)在設(shè)置邏輯是將土地設(shè)置為農(nóng)民一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，農(nóng)民可以通過(guò)讓渡該財(cái)產(chǎn)性權(quán)利獲得收益，而不必親自通過(guò)土地的耕種獲得收益，土地作為生產(chǎn)性收益的功能逐步讓位于其財(cái)產(chǎn)性收益功能。

2.土地的產(chǎn)權(quán)化改革使婦女貢獻(xiàn)呈現(xiàn)隱性化特征

中國(guó)農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)化改革能夠有效減少土地的閑置，提高土地利用效率，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?？陀^上，這場(chǎng)改革從根本上改變了土地對(duì)農(nóng)民的價(jià)值，從原有的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持基本生活保障的功能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)性權(quán)益來(lái)源，也正是產(chǎn)權(quán)化的改革，導(dǎo)致了婦女在家庭中的貢獻(xiàn)隱性化。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)村的婦女無(wú)論是出嫁與否、婚姻關(guān)系存續(xù)或者破裂與否，都是其所在集體的成員，通過(guò)參與集體統(tǒng)一的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)按勞分配。婦女的勞動(dòng)價(jià)值以其參與勞動(dòng)的程度得到體現(xiàn)。因此，這一時(shí)期并不存在婦女的土地權(quán)益問(wèn)題。在以戶為單位承包土地的過(guò)程中，盡管婦女與男子存在傳統(tǒng)的家庭分工，但婦女對(duì)家庭內(nèi)部的貢獻(xiàn)，仍然能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得體現(xiàn)，特別是在農(nóng)戶的主要收入來(lái)源是以土地為基礎(chǔ)的種植業(yè)時(shí)，婦女通過(guò)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)價(jià)值得以充分體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的家庭內(nèi)部地位的保證，使得家庭內(nèi)部矛盾并不突出。此時(shí)的婦女土地權(quán)益問(wèn)題，主要集中在婦女在所生活的家庭中是否基于其集體成員身份獲得了土地，以及已經(jīng)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能夠與因?yàn)榛榧薜仍蛐纬傻募彝リP(guān)系變化形成一致性。前者是導(dǎo)致作為土地發(fā)包方的集體成為侵犯婦女土地權(quán)益主體的重要原因，后者則是在家庭內(nèi)部產(chǎn)生婦女土地權(quán)益糾紛的重要原因。如果沒(méi)有土地的入股、流轉(zhuǎn)或者被征收的收益財(cái)產(chǎn)化動(dòng)因，婦女仍然可以以其從事家庭承包土地為對(duì)象的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體現(xiàn)出對(duì)家庭收益的貢獻(xiàn)價(jià)值。在“三權(quán)分置”為標(biāo)志的新時(shí)期產(chǎn)權(quán)化改革大背景下，為了強(qiáng)調(diào)土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)大量土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，農(nóng)戶基于土地的收益從直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐恼魇昭a(bǔ)償以及土地的流轉(zhuǎn)租金等財(cái)產(chǎn)性收益為主。隨著大多數(shù)的農(nóng)戶選擇將土地流轉(zhuǎn)、出租給其他經(jīng)營(yíng)主體，獲得土地的租金收入或者股金收入，婦女對(duì)家庭的貢獻(xiàn)方式發(fā)生了變化，從參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為主逐步轉(zhuǎn)化為以照顧孩子、贍養(yǎng)老人等照料貢獻(xiàn)為主，盡管部分婦女能夠通過(guò)在各類新型經(jīng)濟(jì)主體務(wù)工獲得工資收入，但總體上看婦女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)方式的變化而被淡化。

女性家庭地位往往直接由女性在家庭中所起的作用和所提供的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多少?zèng)Q定，表現(xiàn)為權(quán)利的大小與參與家庭事務(wù)決策的多寡[13](PP 100-103)。在土地作為重要的甚至家庭唯一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)期，婦女以及整個(gè)家庭都在通過(guò)土地上的勞動(dòng)而獲得收益，婦女的家庭地位借助經(jīng)濟(jì)收益而獲得了認(rèn)可。因此在既往的土地承包關(guān)系上，盡管以戶為單位進(jìn)行承包，家庭內(nèi)部的婦女土地權(quán)益問(wèn)題并不突出。但是，伴隨著土地功能從傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)性收益，大部分婦女在土地上進(jìn)行勞動(dòng)獲得收益占家庭收益的比例減少，加之婦女在家庭照料等方面的貢獻(xiàn)被長(zhǎng)期忽視，婦女對(duì)家庭的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出隱性化的特征，從而產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)中家庭地位不平等的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地的稀缺性日益顯現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)租金逐年上漲、土地征收補(bǔ)償水平不斷提高的背景下，婦女貢獻(xiàn)的隱性化現(xiàn)象越發(fā)凸顯，成為導(dǎo)致家庭內(nèi)部矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因之一。

(二)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革對(duì)婦女權(quán)益的現(xiàn)實(shí)影響

1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革受婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定影響

根據(jù)前文所述，村民小組、村委會(huì)是婦女土地權(quán)益糾紛訴訟的主要侵權(quán)主體，占比達(dá)到61%，其中侵占土地征收補(bǔ)償款是主要的侵權(quán)方式，成為當(dāng)前婦女權(quán)益受損最突出的表現(xiàn)形式。盡管《農(nóng)村土地承包法》對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)有明確要求，相關(guān)法律也針對(duì)以村規(guī)民約等方式侵害婦女土地權(quán)益的情形做出了禁止性規(guī)定。但是，伴隨著農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)化改革，村民自治組織與婦女土地權(quán)益的糾紛愈加突出。在農(nóng)村土地的非農(nóng)化利用過(guò)程中，土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利首先表現(xiàn)為承包農(nóng)戶獲得土地征收補(bǔ)償款的權(quán)利，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織作為補(bǔ)償收益的分配者，是否能夠在分配過(guò)程中尊重和保護(hù)婦女權(quán)益是問(wèn)題產(chǎn)生和解決的關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)案例，村集體或者村民自治組織在分配征地補(bǔ)償款時(shí)剝奪外嫁或者離婚的婦女利益的現(xiàn)象非常突出，分配到婦女個(gè)人名下的土地補(bǔ)償款數(shù)額差異很大，不公平的分配方式使得部分婦女與村集體之間的矛盾激化，最終只能依靠訴訟途徑解決。

在農(nóng)地非農(nóng)化利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，婦女的土地權(quán)益保障在一定程度上聚焦到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定問(wèn)題上。成員身份界定的模糊、權(quán)利主體的模糊、權(quán)利內(nèi)容的模糊導(dǎo)致了土地利用的低效率，也導(dǎo)致了土地利益的不明確。因此，實(shí)施土地的產(chǎn)權(quán)化改革是必要的。以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)進(jìn)行的中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革的核心在于產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物羅納德·科斯(Ronald Coase)認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)明確將會(huì)降低交易成本，而初始產(chǎn)權(quán)的界定對(duì)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益非常重要，因此產(chǎn)權(quán)界定的關(guān)鍵在于明晰化。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革的背景下，就必然需要明確集體的成員。而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，盡管總體上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)保持不變，但是客觀上集體的成員總是發(fā)生變化。特別是就婦女而言，由于傳統(tǒng)的“從夫居”習(xí)俗，婦女出嫁、離婚等婚姻關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)其集體成員身份也可能發(fā)生變化。到目前為止，中國(guó)法律關(guān)于集體成員身份的認(rèn)定并沒(méi)有明確的規(guī)定，在司法實(shí)踐中，主要基于是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織的戶籍作為認(rèn)定主要依據(jù)。但從相關(guān)案例上不難發(fā)現(xiàn)，婦女土地權(quán)益受損、尋求法律途徑解決問(wèn)題總是不可避免地涉及不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?；榧蕖⑦w移等都導(dǎo)致了婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定的困難。此外，目前中國(guó)多個(gè)地區(qū)正在進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)化改革，其中婦女的成員權(quán)問(wèn)題同樣突出，其背后暗含著相似的成員權(quán)的認(rèn)定上的困難。

2.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革加劇了婦女與家庭內(nèi)部成員的矛盾糾紛

家庭是婦女承包土地權(quán)益糾紛訴訟的第二大侵權(quán)主體?！掇r(nóng)村土地承包法》是規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村承包土地關(guān)系的專門法律，目的在于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。戶相對(duì)于自然人是更加穩(wěn)定的主體，以戶確權(quán)有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久穩(wěn)定，同時(shí)更適應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》頒布時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征。以戶為單位承包土地，就是將自然人之間的承包權(quán)益問(wèn)題放在家庭內(nèi)部進(jìn)行解決。而戶內(nèi)婦女土地權(quán)益問(wèn)題的凸顯與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)化改革存在必然的邏輯關(guān)聯(lián)。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)化改革，婦女的貢獻(xiàn)隱性化現(xiàn)象導(dǎo)致婦女的家庭地位受到影響，在農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的父權(quán)和夫權(quán)話語(yǔ)體制之下，處于弱勢(shì)地位的婦女的權(quán)益受損在外嫁或婚姻關(guān)系破裂時(shí)表現(xiàn)更加得突出，成為家庭矛盾激化的主要原因。同時(shí)，農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證作為產(chǎn)權(quán)化制度改革的重要節(jié)點(diǎn)，也在一定程度上進(jìn)一步激化了戶內(nèi)的矛盾。

2013年中央1號(hào)文件、2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、2015年《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》等一系列文件，都提出要建立并完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證制度，明確土地的確權(quán)登記頒證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確權(quán)的主體為承包農(nóng)戶。在地方實(shí)踐過(guò)程中，基于明確戶內(nèi)成員的權(quán)利、保護(hù)婦女權(quán)益的目的，大部分地區(qū)采取將戶內(nèi)每個(gè)人的名字體現(xiàn)在確權(quán)登記證書上的形式，表面上看實(shí)踐操作更有利于保護(hù)婦女權(quán)益，但實(shí)施的效果卻往往相反。

前述案例中，吉林省白城市瀧北區(qū)A村土地承包合同糾紛中表現(xiàn)出的承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書共有人的不一致，反映了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)的土地確權(quán)頒證工作可能產(chǎn)生的對(duì)于婦女土地權(quán)益的負(fù)面影響。

首先，土地承包合同的主體為戶，合同訂立或者證書記載時(shí)體現(xiàn)為戶主的名字，在確權(quán)證書上本來(lái)以填寫家庭的戶主名稱代表整個(gè)戶的權(quán)利。從操作層面看，因?yàn)榇蟛糠值膽糁鳛槟行?，因此在土地?jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人的填寫過(guò)程中存在婦女權(quán)利被隱性化的現(xiàn)象。從《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定看，按戶承包是土地承包權(quán)利賦予的基本邏輯，上述個(gè)案中王某榮的戶籍變遷本不影響戶的土地權(quán)利，但作為戶主的王某學(xué)的家長(zhǎng)身份被演化為王某學(xué)的個(gè)人權(quán)利或者王某學(xué)所代表的家庭的權(quán)利，當(dāng)王某榮的戶籍從王某學(xué)代表的家庭中析出時(shí)，其作為家庭成員的權(quán)利也從王某學(xué)代表的家庭的權(quán)利中析出。由于王某榮的個(gè)體權(quán)利與作為王某學(xué)代表的家庭成員的個(gè)體權(quán)利之間發(fā)生混同，王某榮的家庭成員身份析出，最終成為其權(quán)利析出的基礎(chǔ)。由于析出后的權(quán)利沒(méi)有法律依據(jù)，最終也轉(zhuǎn)化成其原有的家庭成員的個(gè)體權(quán)利喪失的裁判基礎(chǔ)。王某榮的權(quán)利在裁判過(guò)程中難以通過(guò)有效的證據(jù)形式得以體現(xiàn)，成為其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主張被駁回的主要原因。

其次，更為重要的是，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；《物權(quán)法》規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立”。從既有的法律規(guī)定和法理學(xué)視角看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生基礎(chǔ)是當(dāng)事人雙方簽訂的農(nóng)村土地承包合同，政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等并沒(méi)有形成法律意義上的權(quán)利生成、生效、有效的憑證。即，確權(quán)證書并不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生效要件，登記和頒證只是物權(quán)的確認(rèn)、公示過(guò)程，而不是權(quán)利的生成要素。也就是說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只是且僅僅具有證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有某個(gè)特定地塊的耕作權(quán)并獲得收益的證明材料的證據(jù)效力，并不能作為當(dāng)事人享有權(quán)利的內(nèi)容和范圍的裁判依據(jù)。如果把土地上的權(quán)利都量化為自然人的權(quán)利，一是無(wú)法解決人地矛盾問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的制度目標(biāo)；二是記載自然人的名稱實(shí)際上是把家庭成員固化,但是，實(shí)踐中因婦女離婚、結(jié)婚、生子以及老人去世等等，家庭成員總是在發(fā)生變化的。如果以證書記載作為裁判依據(jù)，沒(méi)有辦法體現(xiàn)變化中的人地關(guān)系。新增的家庭成員從何處取得土地權(quán)利？老人去世，家庭部分成員轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口等，是否意味著土地權(quán)利滅失？個(gè)體的權(quán)利滅失后如何確定作為權(quán)利對(duì)象的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬？以戶確權(quán)，上述問(wèn)題本不存在，戶內(nèi)成員共同享有權(quán)利；而以人確權(quán)，則意味著產(chǎn)生復(fù)雜的權(quán)利消滅、權(quán)利繼承、權(quán)利重新分配等法律關(guān)系。從立法本意上出發(fā)，權(quán)利交于戶，至于是戶內(nèi)的成員均享還是按份共享，是農(nóng)戶自身的問(wèn)題，不影響集體統(tǒng)一分配土地權(quán)利時(shí)的公平性。在原有的制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論土地被征收還是流轉(zhuǎn)，獲得的收益是家庭成員共享的，而不是劃分成份額的。但是，基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革的思路，如果立法上或者政策上或者確權(quán)頒證的過(guò)程中，將戶的權(quán)利個(gè)體化，從一般的法學(xué)理論中的戶的財(cái)產(chǎn)的共同共有關(guān)系轉(zhuǎn)化為戶內(nèi)的按份共有關(guān)系或者是自然人直接成為權(quán)利主體的關(guān)系，是對(duì)既有的法學(xué)邏輯的重大挑戰(zhàn)，也是導(dǎo)致婦女土地權(quán)益復(fù)雜化的重要原因。在當(dāng)前的土地確權(quán)頒證過(guò)程中，由于對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的共有人概念的錯(cuò)誤解讀，導(dǎo)致實(shí)踐中婦女土地權(quán)益問(wèn)題的復(fù)雜化。

3.土地的位置固定性引發(fā)的人地分離現(xiàn)象加大了婦女土地權(quán)益保護(hù)的難度

與勞動(dòng)力等其他資源不同的是，土地資源具有不可移動(dòng)性。盡管目前的法律從司法實(shí)踐的角度能夠滿足保障婦女權(quán)益的需求，但在法律實(shí)施的過(guò)程中，尤其是在農(nóng)地“三權(quán)分置”政策背景下，土地資源的位置固化和人口遷移的位置變化仍然產(chǎn)生了更為復(fù)雜的人地分離現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地4.7億畝，占二輪承包面積的45.1%[14](P 1)。過(guò)去完全依賴土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障基本生活的農(nóng)戶逐漸擺脫土地的“束縛”，大量勞動(dòng)力向城市或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與大量人口向城市轉(zhuǎn)移相對(duì)的是土地資源位置的固定性，由此產(chǎn)生的人地分離現(xiàn)象日益明顯。加之農(nóng)村婦女的婚姻關(guān)系仍保持著傳統(tǒng)“從夫居”習(xí)俗，婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶等產(chǎn)生的生活環(huán)境的變動(dòng)與土地資源的位置固定性成為人地分離現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，也成為婦女土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)的重要原因。以戶確權(quán)，婦女可以其原有的家庭成員身份主張土地的財(cái)產(chǎn)性收益的分割權(quán)利；以人確權(quán)，婦女的集體成員身份喪失，或者原有的家庭成員身份轉(zhuǎn)移，則可能成為婦女財(cái)產(chǎn)性收益分割主張的障礙。在實(shí)際的案例中，主要表現(xiàn)為婦女婚姻關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，原有的承包土地不能及時(shí)分割及隨婦女遷徙地的變化移動(dòng)，原承包土地因產(chǎn)權(quán)化改革形成的流轉(zhuǎn)收益、征收補(bǔ)償收益等財(cái)產(chǎn)性收益因其“隨地特性”也難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為人地異動(dòng)情形下婦女的財(cái)產(chǎn)性收益。

三、中國(guó)農(nóng)地承包制度如何為婦女編織安全網(wǎng)

不同歷史時(shí)期或者農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)化改革的不同節(jié)點(diǎn)，決定了婦女土地權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題在不同時(shí)期的不同表現(xiàn)。目前，農(nóng)地的“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)村集體土地折股量化改革等有關(guān)農(nóng)村土地制度的改革，都是以產(chǎn)權(quán)化為目標(biāo)導(dǎo)向的。不可否認(rèn)的是，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)化改革具有一定的現(xiàn)實(shí)需求和迫切性，能夠有效減少土地的閑置，提高土地利用效率，有利于規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，土地的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值凸顯，導(dǎo)致婦女的貢獻(xiàn)隱性化，更容易引發(fā)家庭內(nèi)部矛盾糾紛，也引發(fā)了為明晰產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的集體成員認(rèn)定等新問(wèn)題，不可避免地導(dǎo)致對(duì)于婦女土地權(quán)益的侵害。以“三權(quán)分置”為代表的土地產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的結(jié)果是土地的作為生產(chǎn)資料的價(jià)值降低和作為財(cái)產(chǎn)價(jià)值的提升，在這個(gè)過(guò)程中，婦女在家庭中的地位因其勞動(dòng)貢獻(xiàn)的隱性化而受到威脅。同時(shí)，在土地價(jià)值上升、人地分離的現(xiàn)實(shí)情境下，婦女與村集體之間因土地確權(quán)而形成的糾紛持續(xù)顯性化，是婦女土地權(quán)益受損的主要表現(xiàn)?；诜€(wěn)定承包關(guān)系所確立的按戶承包原則掩蓋了戶內(nèi)家庭成員間的土地權(quán)益糾紛，也掩蓋了婦女的土地權(quán)益。在新一輪土地承包和土地確權(quán)登記頒證過(guò)程中，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰及因人確權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證實(shí)踐，使戶的權(quán)利自然人化，婦女作為家庭成員的土地權(quán)益問(wèn)題更加顯現(xiàn)。

現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》在原則和制度中充分體現(xiàn)了對(duì)于婦女權(quán)益的保護(hù)的思想，強(qiáng)調(diào)了在婦女因戶籍關(guān)系、婚姻關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)對(duì)于婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體措施，司法實(shí)踐中也能夠基于上述法律制度有效保護(hù)婦女的土地權(quán)益。但逐步深化的以產(chǎn)權(quán)化改革為目標(biāo)的農(nóng)村土地制度變革，對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，《農(nóng)村土地承包法》正在修訂的過(guò)程中，法律的修訂會(huì)體現(xiàn)土地承包期在二輪承包的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變的政策要求，更會(huì)體現(xiàn)“三權(quán)分置”的政策框架下搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革思路。在法律修改的過(guò)程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)不容忽視。基于上述分析，需要在新的土地承包法律制度確立和完善的過(guò)程中，為婦女的土地權(quán)益保護(hù)編制有效的安全網(wǎng)。具體而言：

其一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革須明確婦女與男子享有同等的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證應(yīng)當(dāng)明確家庭內(nèi)部婦女與其他家庭成員有同等權(quán)利。當(dāng)前的農(nóng)村土地改革涉及婦女權(quán)益的問(wèn)題主要來(lái)自于集體和家庭內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面。從集體層面看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與婦女土地權(quán)益保護(hù)關(guān)系密切。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法是以人為單位，對(duì)包括集體土地在內(nèi)的存量資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員間進(jìn)行折股量化，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)首先在于集體經(jīng)濟(jì)組成員身份的界定。一些地方在改革過(guò)程中，對(duì)婦女的成員資格以及基于該資格享有的財(cái)產(chǎn)收益進(jìn)行限制，是侵害婦女土地權(quán)益的重要表現(xiàn)。為此，立法需要明確在折股量化的過(guò)程中婦女與男子享有同等權(quán)利，婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利不容剝奪或限制。從家庭內(nèi)部層面看，以激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為目標(biāo)的“三權(quán)分置”改革，使越來(lái)越多的農(nóng)戶不再直接利用土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式獲得收益，土地的生產(chǎn)資料價(jià)值逐步轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)權(quán)利讓渡價(jià)值，而財(cái)產(chǎn)權(quán)利讓渡的基礎(chǔ)仍然是農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)。為此，明確婦女在農(nóng)戶承包土地上的權(quán)利份額，是保護(hù)婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)。法律需要確立婦女作為家庭成員應(yīng)當(dāng)享有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利讓渡利益。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)明確婦女作為家庭成員享有與其他成員同等的權(quán)利。不論婦女嫁入前土地是否已經(jīng)確權(quán)，以戶為單位的土地承包權(quán)涵蓋的是家庭中的全部成員，婦女嫁入后與其他家庭成員享有的利益是均等的；婦女離婚時(shí)，有權(quán)對(duì)家庭土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的讓渡收益進(jìn)行分割。

其二，土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)設(shè)置婦女權(quán)益保護(hù)的前置性規(guī)范和救濟(jì)性規(guī)范。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，例如，承包期滿繼續(xù)延長(zhǎng)30年，對(duì)于原來(lái)無(wú)地人口的重新分配問(wèn)題，尤其是一輪承包和二輪延包過(guò)程中部分農(nóng)村剝奪婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借三輪承包的機(jī)會(huì)進(jìn)行矯正。建議在土地三輪承包過(guò)程中，對(duì)以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)制定的土地的延保方案建立合法性審查程序，杜絕以村民(代表)大會(huì)的方式剝奪婦女權(quán)益，包括剝奪婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、侵占婦女應(yīng)當(dāng)享有的征地土地補(bǔ)償款等情形。在涉及婦女因婚嫁、離婚、喪偶時(shí)的土地承包權(quán)益、征地補(bǔ)償權(quán)益、土地流轉(zhuǎn)收益時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立公平的權(quán)利分割或者收益分割制度。

其三，基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的人地分離情形及對(duì)婦女權(quán)益的影響，在保留現(xiàn)行法規(guī)定的土地承包權(quán)分割為基礎(chǔ)的婦女權(quán)益保護(hù)模式的基礎(chǔ)上，建立以收益權(quán)分割為主的保護(hù)模式。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)為核心還是以收益權(quán)為核心，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，給予婦女自行選擇的權(quán)利。

其四，建立土地流轉(zhuǎn)收益、土地的補(bǔ)償收益、土地的財(cái)政補(bǔ)助收益等的分割給付制度。從實(shí)踐看，目前是全部收益交給戶主或村集體代為分配。不論是由村集體管理的土地征收補(bǔ)償收益的分配，以及由戶主管理的土地流轉(zhuǎn)或者入股的收益的分配，還是其他的以承包土地為對(duì)象的財(cái)政補(bǔ)助收益，都可能成為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革背景下婦女權(quán)益受損的原因。為此，應(yīng)當(dāng)建立分割給付制度，明確婦女應(yīng)當(dāng)享有的財(cái)產(chǎn)性收益份額。婦女結(jié)婚或者離婚的，該份額應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)然的隨婦女戶口、身份轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的功能。

其五，針對(duì)婦女貢獻(xiàn)隱性化的現(xiàn)象，要在農(nóng)村社區(qū)中充分強(qiáng)調(diào)婦女的家務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值。婦女的生產(chǎn)性貢獻(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)化改革的背景下被隱性化，婦女的照料性貢獻(xiàn)被忽視，是婦女在家庭中的地位不能得到尊重的重要原因。在土地產(chǎn)權(quán)化改革的方向不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下，保護(hù)婦女權(quán)益需要充分尊重婦女在家庭中的非生產(chǎn)性貢獻(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》(以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》)第42條規(guī)定：“離婚時(shí)，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。”這一規(guī)定對(duì)保護(hù)婦女的利益發(fā)揮著重要的作用?？紤]到承包土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益在產(chǎn)權(quán)化改革過(guò)程中已經(jīng)成為農(nóng)戶相對(duì)穩(wěn)定的收益途徑，可以借鑒《婚姻法》第42條的規(guī)定，將目前僅適用住房的經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)的實(shí)施范圍擴(kuò)展到土地承包經(jīng)營(yíng)制度上，明確規(guī)定，離婚時(shí)，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其承包的土地的財(cái)產(chǎn)性收益中給予適當(dāng)幫助。

四、結(jié)論

婦女的土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題因?yàn)樯婕安煌瑲v史時(shí)期的土地功能、土地政策目標(biāo)和農(nóng)村文化傳統(tǒng)的影響而具有復(fù)雜性。中國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷的總體趨勢(shì)是以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資源配置需求的產(chǎn)權(quán)化改革為導(dǎo)向的。在土地產(chǎn)權(quán)化改革的過(guò)程中，土地的生產(chǎn)要素功能逐漸被財(cái)產(chǎn)性功能所替代，婦女的以土地為對(duì)象的勞動(dòng)者的角色也逐步被家庭照料者的角色所替代。這一過(guò)程，是婦女的土地權(quán)益隱性化的主要原因。在產(chǎn)權(quán)化改革目標(biāo)下，承包土地的確權(quán)證書會(huì)被賦予更為重要的法律地位，但婦女的土地權(quán)益并不會(huì)因?yàn)橐宰匀蝗藶閷?duì)象的證書記載而得到更為有效的保護(hù)。因此，編織婦女的土地權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，需要從制度上設(shè)置前置性規(guī)范、救濟(jì)性規(guī)范，需要從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割轉(zhuǎn)向收益權(quán)分割,重塑婦女土地權(quán)益保護(hù)路徑，需要擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)的適用范圍以及建立土地產(chǎn)權(quán)化改革背景下的收益權(quán)直接給付制度等措施著手。