□ 饒竹青

世界信息與傳播新秩序運(yùn)動(dòng)是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，也是民族意識覺醒的表現(xiàn)。以美國為主的西方國家出于自身利益的考慮，旨在固化而非改變世界傳媒舊秩序，最終以英美退出聯(lián)合國教科文組織作為對該運(yùn)動(dòng)最強(qiáng)有力的打擊。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及全球化的興起，美國在傳媒秩序中的霸主地位日益凸顯，以信息自由為借口通過跨國傳媒集團(tuán)來兜售美國的價(jià)值觀。世界傳媒秩序是國際秩序的反映，隨著如金磚國家新興經(jīng)濟(jì)體的興起，發(fā)展中國家在世界舞臺上的話語權(quán)不再由西方發(fā)達(dá)國家霸占。同時(shí)對于發(fā)展中國家來說，互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展是打破西方長期霸占世界傳媒秩序的新武器，但是美國在技術(shù)與內(nèi)容方面的優(yōu)勢使得它在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依舊站在優(yōu)勢一方，隨著維基解密以及棱鏡門事件的爆出，讓人們意識到美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依舊強(qiáng)大。

對于以中國為首的發(fā)展中國家來說，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。自十八大以來，不論是理論還是實(shí)踐上，中國提出許多新舉措。在第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席提出網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體主張?！熬W(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”是“命運(yùn)共同體”理念在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，也是對構(gòu)建全球傳播秩序“中國方案”的精辟闡述。①該理念的提出是世界信息與傳播新秩序運(yùn)動(dòng)的延續(xù)，同時(shí)注入新的時(shí)代內(nèi)容，我們需要從前兩次運(yùn)動(dòng)失敗的教訓(xùn)出發(fā)，從中國的國情和世界的新形勢來看待網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的必要性和可能性。

一、關(guān)于世界傳媒秩序斗爭的梳理

以史為鑒是當(dāng)下構(gòu)建全球傳播新秩序的基礎(chǔ)，在與發(fā)達(dá)國家斗爭的歷史中，由發(fā)展中國家主導(dǎo)的兩次運(yùn)動(dòng)取得了突破性的成就，一次是興起于七十年代的世界信息與傳播新秩序運(yùn)動(dòng)，另一次為世界信息峰會，但兩次運(yùn)動(dòng)都未改變不平衡的現(xiàn)狀。新秩序更多側(cè)重于辯論本身，較少側(cè)重改變媒介現(xiàn)實(shí)。換言之，這個(gè)過程的重要性主要體現(xiàn)在對媒介政策的辯論上，而非關(guān)注實(shí)際的傳播現(xiàn)象。②

世界信息與傳播新秩序興起與發(fā)展主要是由不結(jié)盟國家推動(dòng)的，以聯(lián)合國教科文組織為主要平臺展開對世界信息與傳播舊秩序的反抗，新興的獨(dú)立國家意識到世界秩序不平等主要集中在經(jīng)濟(jì)和信息傳播領(lǐng)域，而世界信息與傳播新秩序運(yùn)動(dòng)是世界經(jīng)濟(jì)秩序爭論的重要組成部分。以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家長期推行文化帝國主義，以跨國傳媒集團(tuán)為中介向全球推銷美國價(jià)值觀，發(fā)展主義神話最終導(dǎo)致民族文化認(rèn)同危機(jī)。該運(yùn)動(dòng)兩個(gè)里程碑事件為《阿爾及爾宣言》和《麥克布萊德報(bào)告》的發(fā)表，這表明來自不同背景的國家在追求更加公正的傳播秩序的道路上有著一致的利益訴求。英美等發(fā)達(dá)國家以新聞自由為借口進(jìn)行阻撓，最終兩者在1985年退出聯(lián)合國教科文組織。

世界信息峰會的背景是南北之間不斷拉大的數(shù)字鴻溝，發(fā)展中國家要求打破美國對于互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)的長期霸占。發(fā)展中國家認(rèn)為長期以來發(fā)達(dá)資本主義國家憑借自身先進(jìn)的媒介技術(shù)在全世界傾銷包含西方價(jià)值觀的文化產(chǎn)品，技術(shù)上的壟斷使得發(fā)展中國家被迫依賴。在互聯(lián)網(wǎng)的全球治理上兩者存在嚴(yán)重分歧，一方堅(jiān)持國際電信聯(lián)盟來管理，而西方國家依舊以阻礙信息自由流通為理由認(rèn)為類似于ICANN的民間機(jī)構(gòu)才是最優(yōu)選擇。西方國家以拒絕參加會議來反對該峰會的繼續(xù)進(jìn)行，最終該峰會與第一次運(yùn)動(dòng)一樣以失敗告終。

世界信息與傳播格局是主權(quán)國家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的直接映射，不平等的傳播秩序是阻礙發(fā)展中國家發(fā)展的制約因素之一。這種不平等體現(xiàn)在信息采集、分配、流向等方面。③不論是衛(wèi)星電視時(shí)代還是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，發(fā)展中國家的斗爭最終都無疾而終的原因是多方面的，最重要的原因?yàn)樾畔鞑ブ刃蚴鞘澜缯谓?jīng)濟(jì)秩序的反映，發(fā)展中國家根本無法與西方發(fā)達(dá)的老牌資本國家抗衡，螳臂當(dāng)車注定失敗。就發(fā)展中國家內(nèi)部而言，各國之間的利益訴求存在差異，在運(yùn)動(dòng)中很難做到一直團(tuán)結(jié)，這對于斗爭來說是不利的。隨著發(fā)展國家的崛起，對于世界秩序的不平衡狀態(tài)提出了新的訴求，其中信息秩序是重要組成部分。中國在不同場合提出關(guān)于目前信息秩序不合理狀態(tài)的解決方案，以第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會為例，習(xí)近平主席著重闡述了網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的四項(xiàng)原則與五點(diǎn)主張，這些新的理念為構(gòu)建更為平等的世界傳媒秩序添磚加瓦。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的世界傳媒秩序

互聯(lián)網(wǎng)的崛起是推動(dòng)全球化發(fā)展最重要的動(dòng)力之一，在全球化浪潮中，由于西方發(fā)達(dá)國家掌握著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)使得南北之間的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大。世界信息峰會就反映出長期處于被迫依賴的發(fā)展中國家對于互聯(lián)網(wǎng)治理的利益訴求，以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依舊宣揚(yáng)信息自由，但是隨著維基解密和棱鏡門事件的爆出，撕開了美國霸權(quán)行為的真面目。顏色革命等事件也進(jìn)一步說明在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)關(guān)系到本國的安定。相較于傳統(tǒng)媒體時(shí)代，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳媒秩序的重建遇到的問題更加復(fù)雜和立體，在技術(shù)、規(guī)則和內(nèi)容等方面的巨大差異很難在短期內(nèi)解決。在技術(shù)上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生于美國，技術(shù)壟斷以及資金短缺很難讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在發(fā)展中國家普及。對于資源分配的規(guī)則，發(fā)達(dá)國家支持“主權(quán)先占原則”，即先到先得，實(shí)力越大，資源越多。但是發(fā)展中國家認(rèn)為資源應(yīng)該共享，應(yīng)該預(yù)留出發(fā)展中國家目前沒有能力開發(fā)的資源。在內(nèi)容方面，國際新聞的主要信息來源仍然是美聯(lián)社、路透社、法新社等西方三大通訊社。好萊塢電影席卷全球，傳遞著美國式的價(jià)值觀，也重塑著各個(gè)民族國家的本土文化面貌。互聯(lián)網(wǎng)成為信息流通最廣闊的新平臺，然而無論是政治經(jīng)濟(jì)體系，還是語言文化要素，美國及西方仍然控制著主流。④

綜上所述，傳統(tǒng)媒體時(shí)代關(guān)于世界信息與傳播秩序所遺留的問題在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依舊存在，并且與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代遇到的新問題相互雜糅。西方發(fā)達(dá)國家在傳媒發(fā)展中不斷累積的優(yōu)勢在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依舊持續(xù)，文化帝國主義的推行更加隱秘。但是互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得對美國霸權(quán)行為的揭露以及被監(jiān)視國家的反抗成為可能，金融危機(jī)以來美國整體實(shí)力的下降與新興經(jīng)濟(jì)體的崛起都為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更為公正合理的傳媒秩序的建立提供了可能。

三、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體：中國關(guān)于平衡全球傳媒秩序的新方案

在世界信息與傳播新秩序運(yùn)動(dòng)和世界信息峰會兩次斗爭中，中國由于各種原因處于缺席狀態(tài)。隨著中國的崛起以及西方老牌資本主義國家的衰落，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新一輪洗牌。如何在新的歷史時(shí)期抓住話語權(quán)，中國需要主動(dòng)融入全球化浪潮，參與新秩序的重建。中國在多個(gè)場合提出關(guān)于全球傳媒秩序進(jìn)一步平衡化的解決方案，例如媒體聯(lián)合國以及網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間是新的空間，需要新的秩序，斯諾登事件以及顏色革命都有力佐證了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)關(guān)系到國家主權(quán)。相較于前兩次運(yùn)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有其特殊的意義。NWICO的鼓吹者們過于強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)與國家利益，從而為新自由主義的批評者提供了口實(shí)，后者認(rèn)為NWICO限制了全球信息的自由流動(dòng)和人們表達(dá)意見的自由。WSIS機(jī)制也常被左翼學(xué)者痛批為跨國權(quán)力和資本聯(lián)手掌控世界的“陰謀”⑤。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”超越了民族國家與市場之間的二元對立，強(qiáng)調(diào)共建、共治和共贏，而非零和博弈。在理論上，網(wǎng)絡(luò)空間共同體相關(guān)原則與主張的提出具有合理性和可行性，同時(shí)相較于前兩次運(yùn)動(dòng)的空想性，中國方案的提出有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作為人類命運(yùn)共同體在傳媒領(lǐng)域的體現(xiàn)，一帶一路與亞投行為其提供物質(zhì)保障。這其中涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和規(guī)則的建立等各個(gè)方面。理論的合理性和實(shí)踐的可行性使得網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體可以成為讓更多國家接受的中國方案。

第三世界國家在全球化的浪潮中首先要提高文化自覺。阿芒·馬特拉在《世界傳播與文化霸權(quán)》多次提出，自文化工業(yè)以來，文化同化的危機(jī)與文化認(rèn)同的希望一直伴隨著發(fā)展中國家。文化自覺涉及對民族文化的認(rèn)同以及對于文化交流的包容心態(tài)，尤其是前者，文化自覺意味著知識生產(chǎn)系統(tǒng)的獨(dú)立性與系統(tǒng)性，這關(guān)系到國家發(fā)展的方方面面。將世界傳媒新秩序的建構(gòu)視為一種過程，一種新知識生產(chǎn)的過程。文化生產(chǎn)的權(quán)利被那些具有傳播話語權(quán)的國家、集團(tuán)所把持，文化知識的生產(chǎn)就演變?yōu)槊襟w信息的生產(chǎn)，對媒體信息生產(chǎn)的爭奪基本等同于知識文化生產(chǎn)的爭奪。⑥其次全球傳媒秩序是政治經(jīng)濟(jì)秩序的體現(xiàn)，綜合國力的提高才是獲得國際話語權(quán)的前提。同時(shí)意識到國際秩序的重建必定牽涉發(fā)達(dá)國家的既得利益，在目前階段推倒重建不切實(shí)際，只有在目前秩序的基礎(chǔ)上不斷完善，才能爭取發(fā)展中國家的利益。

四、結(jié)語

殖民時(shí)代的結(jié)束并不意味著殖民性的消失，第三世界國家的斗爭一直在持續(xù)。在傳媒領(lǐng)域，從世界信息與傳播新秩序運(yùn)動(dòng)到世界信息峰會再到網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，中國從缺席到主動(dòng)爭取國際話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出既是前幾次運(yùn)動(dòng)未完成的夙愿，也是對世界新形勢的積極回應(yīng)。但是南北之間在網(wǎng)絡(luò)空間里如何達(dá)成共識，取得最大公約數(shù)，還需要多方努力，提高文化自覺性，吸取前兩次失敗的教訓(xùn)，提高綜合國力，第三世界國家緊密團(tuán)結(jié)，都是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

注釋：

①⑤史安斌,張耀鐘.構(gòu)建全球傳播新秩序:解析“中國方案”的歷史溯源和現(xiàn)實(shí)考量[J].新聞愛好者,2016(05):13-20.

②卡拉·諾頓斯登,徐培喜.世界信息與傳播新秩序的教訓(xùn)[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2013(06):64-68.

③崔保國,孫平.從世界信息與傳播舊格局到網(wǎng)絡(luò)空間新秩序[J].當(dāng)代傳播,2015(06):7-10.

④張磊,胡正榮.在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中重尋“世界信息與傳播新秩序”[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會科學(xué)版),2014(05):102-106.

⑥姜飛.構(gòu)建世界傳媒新秩序的中國方向[J].中國記者,2011(07):18-20.