李美嘯

“干部”是當(dāng)代中國(guó)政治中特有的概念，多年來(lái)學(xué)界對(duì)它有過(guò)這樣那樣的研究。不過(guò)這些研究大多是從各自的目的出發(fā)靜態(tài)地定義“干部”①孫矩：《干部概念研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》，1993年第1期。。這些定義增加了理解“干部”的經(jīng)驗(yàn)性材料，但卻無(wú)助于更深刻地認(rèn)識(shí)和把握概念本身。原因在于“干部”是一個(gè)歷史概念，它在不同的時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，這些內(nèi)涵經(jīng)過(guò)歷史的演繹變遷，在今天相互交織纏繞，靜態(tài)的定義只能呈現(xiàn)出概念的部分圖景。因而對(duì)它的理解應(yīng)向縱橫兩個(gè)方向展開，在縱向上應(yīng)有細(xì)致的歷史梳理；在橫向上則應(yīng)有相應(yīng)的理論視野。本文試圖以“干部”涵義的歷史演變?yōu)榛A(chǔ)，從觀念和制度兩個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)，從而為理解干部概念建立一個(gè)分析框架②觀念是一種社會(huì)意識(shí)，產(chǎn)生于特定的社會(huì)背景，具有獨(dú)立性和規(guī)范性。制度則是嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中正式的程序、規(guī)則、規(guī)范，能夠約束個(gè)人的行為，具有共享的價(jià)值和意義?！獏⒁夿·蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011年，第18頁(yè)。。

一、觀念中干部的涵義與特征

“干部”是從日語(yǔ)翻譯過(guò)來(lái)的外來(lái)詞。日文中的“幹部”有三個(gè)含義：相對(duì)于枝葉的樹干的意思，即中心部；團(tuán)體、公司的首腦，即首腦部；部隊(duì)中對(duì)將校、下級(jí)士官的稱謂①[日]日本大辭典刊行會(huì)編：《日本國(guó)語(yǔ)大辭典》（第五卷），小學(xué)館，1973年，第427頁(yè)。。引入中文后，“干部”剝?nèi)チ巳照Z(yǔ)原有的非政治性含義，成為一個(gè)政治領(lǐng)域的專有名詞。據(jù)筆者考證，最早出現(xiàn)“干部”一詞的中文文獻(xiàn)，是梁?jiǎn)⒊跈M濱主辦的《清議報(bào)》1901年第100期“時(shí)論譯錄”欄目中，翻譯自《東京日日新聞報(bào)》的《明治政黨小史》，譯者是留日的中國(guó)學(xué)生，“其干部之組織，則設(shè)總理及副總理各一名，黨議員若干名，干事五名，俱屬黨員公選”②佚名：《時(shí)論譯錄：明治政黨小史（東京日日新聞報(bào)）》，《清議報(bào)》，1901年12月31日．作者為留學(xué)生，參見[意]喬治·薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館，2006年，第7～9頁(yè)。。

“干部”最初在漢語(yǔ)中有兩個(gè)意思，一是指政黨、社團(tuán)、政府等的主干機(jī)構(gòu)。孫中山《革命原起》：“遂開乾亨行于（香港）為干部﹐設(shè)農(nóng)學(xué)會(huì)于（羊城）為機(jī)關(guān)?！雹哿_竹風(fēng)等：《漢語(yǔ)大詞典》第2卷，漢語(yǔ)大詞典出版社，1988年，第946頁(yè)。不過(guò)據(jù)筆者考察，這一用法在建國(guó)后已不多見。二是政黨、軍隊(duì)、社團(tuán)中的骨干人員。如《古應(yīng)芬紀(jì)錄之大元帥東征日記跋》中所記：“然皆以轉(zhuǎn)戰(zhàn)經(jīng)年，未得茍息，其干部死亡過(guò)半，不耐于作戰(zhàn)，理有固然?！雹芄艖?yīng)芬：《民國(guó)十二年大元帥東征日記》，民智書局，1926年，第36頁(yè)。這個(gè)涵義是之后干部概念在中國(guó)演變的基礎(chǔ)。

（一）觀念中干部的涵義觀念中的干部，概括地說(shuō)，是指存在于人們頭腦中的干部的理想形態(tài)。觀念中的干部起源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的革命者形象。在中共早期，干部指執(zhí)行黨的任務(wù)的積極分子，他們是領(lǐng)導(dǎo)和參與工農(nóng)、軍隊(duì)、青年及少數(shù)民族等革命運(yùn)動(dòng)的骨干，是以推翻現(xiàn)政權(quán)為目標(biāo)的職業(yè)革命者。

首先，干部是工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)或積極分子?！八麄儯üまr(nóng)群眾）在這種初期解放運(yùn)動(dòng)中因客觀的情形，不免是一種缺乏組織的狀態(tài)，茍能有大批的干部人才及上面的正確領(lǐng)導(dǎo)，亦能有很多的補(bǔ)助”⑤張?zhí)祝骸稄執(zhí)孜募?，人民出版社?013年，第490頁(yè)。。第二，干部是軍人運(yùn)動(dòng)的骨干?！霸谡畏矫?，目前國(guó)民軍具有更強(qiáng)的革命性，并要求我們派遣革命的政工干部”⑥中國(guó)李大釗研究會(huì)編：《李大釗文集》，人民出版社，1999年，第115頁(yè)。?！斑x得力的干部去白區(qū)進(jìn)行工作，特別是蘇區(qū)四周的據(jù)點(diǎn)和炮臺(tái)里面的難民與守兵的運(yùn)動(dòng)”⑦江西省委研究室編：《方志敏全集》，人民出版社，2012年，第425頁(yè)。。第三，干部是青年運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)或積極分子?！俺鞘泄ぷ鳑](méi)有大的進(jìn)展，干部缺乏得厲害，團(tuán)特委原是九人，因工作的變動(dòng)與犧牲，現(xiàn)只六人了，指導(dǎo)上實(shí)不健全”⑧鄧中夏：《鄧中夏全集》下卷，人民出版社，2014年，第1650頁(yè)。。第四，干部是領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)的骨干?！凹毙枧沙鲆慌?fù)責(zé)干部到大規(guī)模的回族農(nóng)民起義的地區(qū)去……領(lǐng)導(dǎo)它們。爭(zhēng)取回民起義群眾轉(zhuǎn)向自己方面的斗爭(zhēng)”⑨瞿秋白：《瞿秋白文集》第6卷，人民出版社，2013年，第362頁(yè)。。作為革命者的干部，時(shí)刻處于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，隨時(shí)都有被捕和犧牲的危險(xiǎn)。因此他們必須具有以下素質(zhì)：在思想方面有堅(jiān)定的理想信念和一心為公的精神境界?！懊總€(gè)共產(chǎn)黨員入黨的時(shí)候，心目中就懸著為現(xiàn)在的新民主主義革命而奮斗和為將來(lái)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義而奮斗這樣兩個(gè)明確的目標(biāo)”⑩毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1059頁(yè)。

10，“十余年來(lái)，經(jīng)手的款項(xiàng)總在數(shù)百萬(wàn)元，但一點(diǎn)一滴用之于革命事業(yè)”，“矜持不茍，舍己為公，卻是每個(gè)共產(chǎn)黨員具備的美德”①方志敏：《可愛的中國(guó)》，人民出版社，1982年，第162頁(yè)。。在行為上遵守民主集中制原則并密切聯(lián)系群眾。“無(wú)產(chǎn)階級(jí)是被壓迫的階級(jí)、手里沒(méi)有權(quán)力的階級(jí)，要從被壓迫的地位、沒(méi)有權(quán)力的地位求得解放，取得權(quán)力，非有嚴(yán)肅的紀(jì)律不可，必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一、思想一致、行動(dòng)一致，保持黨的純潔性”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1993年，第260頁(yè)。?！叭罕娛俏覀兏锩幕A(chǔ)，革命運(yùn)動(dòng)的成敗，完全要看群眾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)如何”?！巴ㄟ^(guò)群眾可以造起濃厚的革命空氣，勝過(guò)敵人的壓迫”③惲代英：《惲代英文集》下卷，人民出版社，1984年，第906～907頁(yè)。。

總的來(lái)講，在革命時(shí)期，正如毛澤東所概括的那樣，“共產(chǎn)黨的干部，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)”④毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第527頁(yè)。。

（二）觀念中干部的特征新中國(guó)成立后，作為實(shí)體的革命干部因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的消失而退出歷史舞臺(tái)，但革命者的形象卻成為干部的理想模型繼續(xù)存在于中共的意識(shí)形態(tài)之中。中共對(duì)干部在思想和行為上的要求幾乎沒(méi)有發(fā)生改變。改革開放前，老一輩革命家仍然用革命干部的標(biāo)準(zhǔn)要求全體干部。改革開放后，盡管社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，中共對(duì)干部的要求卻仍未改變。

在思想上，理想信念與大公無(wú)私仍然被不斷強(qiáng)調(diào)?！拔覀冞^(guò)去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅(jiān)定的信念把人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為人民自己的利益而奮斗。沒(méi)有這樣的信念，就沒(méi)有凝聚力”⑤鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第190頁(yè)。?！袄硐胄拍顖?jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)”，“如果理想信念不堅(jiān)定，不相信馬克思主義，不相信中國(guó)特色社會(huì)主義”，“這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第34、38頁(yè)。。“作為黨的干部，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私……”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第34、38頁(yè)。在行為上，干部仍然要堅(jiān)持民主集中制并密切聯(lián)系群眾?！敖夥潘枷?，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”⑧鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第144頁(yè)。?！八械耐径家芮新?lián)系群眾，特別是同非黨員群眾商量問(wèn)題，依靠群眾解決問(wèn)題”。“如果脫離實(shí)際，脫離群眾，看不起群眾，遇事不同群眾商量，不同非黨人士商量，天天看領(lǐng)導(dǎo)的臉色，將來(lái)一定要栽大跟頭”⑨鄧小平：《鄧小平文集》中卷，人民出版社，2014年，第306頁(yè)。。

由此可見，建國(guó)后，戰(zhàn)爭(zhēng)年代革命者在思想和行為上的特征作為一種標(biāo)準(zhǔn)被中共繼承下來(lái)，具有了規(guī)范性意義，它是當(dāng)代中共干部的理想標(biāo)準(zhǔn)和意識(shí)形態(tài)，因此可以被認(rèn)為是理解干部概念的觀念維度。

二、制度中干部的涵義與特征

（一）制度中干部的涵義制度中的干部，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是在中共領(lǐng)導(dǎo)的組織中承擔(dān)特定職責(zé)的腦力勞動(dòng)者。制度中干部的雛形產(chǎn)生于中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。大革命失敗后，中共意識(shí)到了軍隊(duì)的重要性，不再滿足于僅從外部發(fā)動(dòng)軍人運(yùn)動(dòng)，而開始從內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，這些從內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的骨干也被稱作干部?！耙?yàn)橄录?jí)干部死傷太多，敵軍俘虜兵往往過(guò)來(lái)不久，就要當(dāng)連排長(zhǎng)；今年二三月間的俘虜兵，現(xiàn)在有當(dāng)了營(yíng)長(zhǎng)的”①毛澤東：《毛澤東文選》第1卷，人民出版社，1991年，第64頁(yè)。。制度中干部的涵義在中共到達(dá)陜北、初步建立政權(quán)之后逐步明晰起來(lái)。此時(shí)，黨組織不僅僅要領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)，還要管理地區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。政權(quán)內(nèi)黨、政、軍、群系統(tǒng)的劃分初步顯現(xiàn)，各組織內(nèi)人員的分工初步形成，“干部”成為與特定職務(wù)相聯(lián)系的腦力工作者。干部是與戰(zhàn)士相對(duì)的、軍隊(duì)內(nèi)各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干?！坝幸粋€(gè)戰(zhàn)士開了小差，干部包藏不報(bào)，要這個(gè)戰(zhàn)士少出公糧干部吃了”②陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，檔案出版社，1988年，第72、318頁(yè)。。干部是與勤雜人員相對(duì)的黨政各部門的領(lǐng)導(dǎo)和骨干?！爱?dāng)經(jīng)依據(jù)簡(jiǎn)政原則與各該部門性質(zhì)，決定民政廳本部門干部三十一人，什務(wù)人員③什務(wù)人員，即勤雜人員，如傳達(dá)、通訊、勤務(wù)、馬夫、采買、擔(dān)水、伙夫等。十五人；邊區(qū)保健委員會(huì)干部一人；邊區(qū)防疫委員會(huì)干部二人，什務(wù)人員一人”④陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，檔案出版社，1988年，第72、318頁(yè)。。干部是與人民群眾相對(duì)的黨政部門工作人員?！盁o(wú)論征收和調(diào)查均先把干部（特別是鄉(xiāng)級(jí)干部）本身的問(wèn)題解決了，再談人民的個(gè)別不積極或偏袒”⑤陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，檔案出版社，1988年，第447頁(yè)。。此外，干部也不局限于黨內(nèi)人員，黨外人士具有同樣的職務(wù)，也是干部。如毛澤東曾提出：“凡與我黨共事的黨外人員，在法律上是與共產(chǎn)黨員完全平等的?！趯W(xué)習(xí)上……無(wú)論在職干部教育或?qū)W校教育，黨外人員均與共產(chǎn)黨員有同樣的學(xué)習(xí)權(quán)利。”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第2卷，人民出版社，1993年，第398頁(yè)。新中國(guó)成立之后，除政權(quán)建設(shè)外，中共還要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)和社會(huì)建設(shè)。因此，延安時(shí)期形成的，黨政軍群系統(tǒng)內(nèi)的干部與非干部的分類方式也延伸到了企業(yè)和事業(yè)單位。在這些組織里，干部是與工人身份不同的腦力勞動(dòng)者?！肮さV企業(yè)、事業(yè)機(jī)關(guān)如果需要提拔工人當(dāng)干部，須經(jīng)市委批準(zhǔn)”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第46頁(yè)。。改革開放后，中共開始推行市場(chǎng)化改革，國(guó)家不再干涉私人企業(yè)的人事問(wèn)題。但在中共直接領(lǐng)導(dǎo)的部門，如黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、居委會(huì)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)中，占據(jù)特定職位的從事腦力勞動(dòng)的工作人員仍然被稱為干部，如從事領(lǐng)導(dǎo)、管理、技術(shù)、文字、教育科研等工作的人員。

（二）制度中干部的特征制度中的干部，在價(jià)值態(tài)度、行為方式方面展現(xiàn)出一些不同于觀念中干部的特征。第一，追求個(gè)人利益。制度中的干部處于和平、穩(wěn)定的環(huán)境之中，他們除了工作之外，還有個(gè)人生活，例如家庭生活、個(gè)人的興趣愛好等。因此他們會(huì)產(chǎn)生除工作之外的個(gè)人訴求。這樣，干部的個(gè)人目標(biāo)就與組織目標(biāo)發(fā)生了分離。組織目標(biāo)可以只是干部諸多人生目標(biāo)中的一個(gè)，甚至組織本身也可能成為干部實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的工具。在這種情況下，干部對(duì)個(gè)人利益的追求就成為不可避免的現(xiàn)象，特別是在商品經(jīng)濟(jì)秩序確立、個(gè)人主義盛行之后。“現(xiàn)在有一些值得注意的現(xiàn)象，就是沒(méi)有理想、沒(méi)有紀(jì)律的表現(xiàn)，比如說(shuō)，一切向錢看?！械狞h政機(jī)關(guān)設(shè)了許多公司，把國(guó)家撥的經(jīng)費(fèi)拿去做生意，以權(quán)謀私，化公為私”⑧鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第111～112頁(yè)。。第二，行為受制度約束。新中國(guó)成立后，干部就處于不斷地制度化與規(guī)范化的進(jìn)程之中。這種制度化，從橫向上看，是干部分工的專業(yè)化與管理的類別化；從縱向上看，是干部的等級(jí)制與管理的層級(jí)制。1953年，中央提出建立干部的分級(jí)分類管理制度，在提及制度建設(shè)的必要性時(shí)指出，“由于近幾年來(lái)工作的分工日益精密，組織機(jī)構(gòu)日益增多，干部隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，而且多數(shù)干部已逐漸并必須進(jìn)一步在專業(yè)的工作中固定下來(lái)，現(xiàn)行的管理干部的方法已不能完全適合于當(dāng)前的需要”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第266頁(yè)。。1955年工資制的實(shí)行對(duì)干部本身進(jìn)行了級(jí)別化的處理。改革開放后建立的公務(wù)員制度，對(duì)黨政干部的縱橫劃分更為細(xì)致，將干部的職位分成了綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類；職務(wù)分成了領(lǐng)導(dǎo)干部與非領(lǐng)導(dǎo)干部；職級(jí)分成了27級(jí)。除公務(wù)員系統(tǒng)外，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)也開始根據(jù)各領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)干部進(jìn)行更細(xì)致的劃分?！霸趯W(xué)校里面，應(yīng)該有教授（一級(jí)教授、二級(jí)教授、三級(jí)教授）、副教授、講師、助教這樣的職稱。在科學(xué)研究單位，應(yīng)該有研究員（一級(jí)研究員、二級(jí)研究員、三級(jí)研究員）、副研究員、助理研究員、研究實(shí)習(xí)員這樣的職稱。在企業(yè)單位，應(yīng)該有高級(jí)工程師、工程師，總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師等職稱”②鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第224頁(yè)。。干部的這種制度化取向使干部處于各種規(guī)范的約束之下，如公務(wù)員有《國(guó)家公務(wù)員法》，國(guó)有企業(yè)有《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員暫行管理規(guī)定》，事業(yè)單位有《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，各單位內(nèi)部還有各種人事管理規(guī)定，因此干部的行為將受到制度的影響。干部的專業(yè)化和管理類別化意味著他們將按照客觀的專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，等級(jí)化則意味著他們將被置于上級(jí)權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，按照上級(jí)的指令辦事。

三、觀念中的干部與制度中的干部的關(guān)系

從以上的分析可以看到，觀念中的干部與制度中的干部之間的差異很大。一方是在戰(zhàn)爭(zhēng)中信念堅(jiān)定不求私利的革命者，另一方是和平環(huán)境中追求個(gè)人利益，行為要受制度約束的一般人，但他們同時(shí)又都指代當(dāng)代中國(guó)的干部。因此若將這兩種不同的認(rèn)識(shí)進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)二者有相交和矛盾兩種關(guān)系形式。

（一）一致關(guān)系目的與手段的一致。制度中的干部行為受制度約束，所以可以通過(guò)制度設(shè)置，讓制度中干部的行為符合觀念的要求。制度中的干部因此能夠成為中共實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的工具。中共是一個(gè)有使命感的政黨，在每個(gè)歷史時(shí)期都有階段性目標(biāo)，也有要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高目標(biāo)。在觀念中，干部必須將這些價(jià)值目標(biāo)作為自己的理想信念。為了實(shí)現(xiàn)這種觀念，中共通過(guò)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度等將本黨的價(jià)值理念作為一種規(guī)范和激勵(lì)賦予干部，從而實(shí)現(xiàn)觀念和制度的統(tǒng)一。習(xí)近平提出各級(jí)黨校要將黨性教育作為干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，包括理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國(guó)史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治教育等③習(xí)近平：《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》，人民出版社，2016年，第17頁(yè)。。在激勵(lì)制度方面，改革開放以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)引導(dǎo)下，中共將干部晉升作為激勵(lì)手段，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)④周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第7期。。

集中統(tǒng)一的取向一致。在觀念中，干部要遵守集中統(tǒng)一的組織原則。制度中的干部因處于等級(jí)化的權(quán)威體系之中，也有集中統(tǒng)一的屬性。因此在組織形式上，觀念與制度得到了統(tǒng)一?！包h的紀(jì)律是個(gè)人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級(jí)服從上級(jí)；全黨服從中央”⑤毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第528頁(yè)。。民主集中制的目標(biāo)是“達(dá)到黨的統(tǒng)一”，“把幾十萬(wàn)黨員結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一體”⑥劉少奇：《論黨員在組織上和紀(jì)律上的修養(yǎng)》，中共中央黨校出版社，1981年，第3頁(yè)。。在當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐中，中共用干部委任制、紀(jì)檢監(jiān)察制等制度實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)干部的監(jiān)督?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在干部任用的條件中明確指出，干部要“在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)”?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》中列出監(jiān)督的內(nèi)容之一，即是“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止”。

（二）張力兩種維度之間除了有一致性，還存在著明顯的張力。干部出發(fā)點(diǎn)的張力。觀念中的干部，目標(biāo)是取得革命勝利，為黨的事業(yè)而努力，并不追求個(gè)人利益。制度中的干部，則有追求個(gè)人目標(biāo)的取向，他們有個(gè)人的私利。因此當(dāng)中共用一心為公的革命者標(biāo)準(zhǔn)要求有私利追求的干部時(shí)，干部追名逐利的行為就是不能容忍的?！棒[地位，鬧名譽(yù)，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭(zhēng)名奪利，這些東西多起來(lái)了”，“聽說(shuō)去年評(píng)級(jí)的時(shí)候，就有些人鬧得不像樣子，痛哭流涕”，“你那個(gè)什么級(jí)，就是評(píng)得不對(duì)，你也要吞下去”，“共產(chǎn)黨就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第399～400頁(yè)。。同樣的，當(dāng)制度中干部用私利的正當(dāng)性來(lái)為自己辯護(hù)時(shí)，中共對(duì)干部為公的要求也不會(huì)有任何更改?！坝腥苏f(shuō)，現(xiàn)在不要講‘大公無(wú)私’了，因?yàn)楦刹康暮侠砗戏ɡ嬉惨姓J(rèn)，應(yīng)該是‘大公有私’。這是一個(gè)謬論！……如果連這一點(diǎn)都不講了，我們黨還是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)嗎？”“作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀……”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第38頁(yè)。

干部工作方式的張力。觀念中的干部，其工作是需要深入發(fā)動(dòng)群眾才能完成的，如游行示威、土地革命、征兵征糧等，只有取得了群眾的支持和幫助，這些工作才能順利開展。而制度當(dāng)中的干部，處于等級(jí)制的結(jié)構(gòu)中，工作內(nèi)容是由上級(jí)安排的，工作成績(jī)是由上級(jí)評(píng)定的，工作形式是以書面文件為基礎(chǔ)的，這幾種因素的疊加，使得干部不得不坐在辦公室里。因而在事實(shí)上，對(duì)于制度中的干部來(lái)說(shuō)，深入群眾做工作是很難完成的任務(wù)。例如即使是離群眾距離最近的社區(qū)干部，在多數(shù)時(shí)候，也很難深入群眾，與他們打成一片。而且干部本身就從事與生產(chǎn)者不同的管理工作，不同的勞動(dòng)分工也將拉開二者之間的距離?！案刹棵撾x群眾還有一個(gè)根源，就是過(guò)去，干部包括我們的軍隊(duì)，生活在群眾中，和生產(chǎn)者是接近的，有時(shí)自己還種一點(diǎn)地，不種地也能天天看到老百姓，哪一家吃什么飯，哪一家地肥料不夠，都清楚?！F(xiàn)在進(jìn)城了，住大機(jī)關(guān)了，住的房子很漂亮?！a(chǎn)者的情感不熟悉了，他們的問(wèn)題不了解了”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平文集（1949-1974）》中卷，人民出版社，2014年，第305頁(yè)。?；谶@種矛盾，若中共用觀念的標(biāo)準(zhǔn)要求干部與群眾在一起生產(chǎn)勞動(dòng)，會(huì)影響干部的本職工作和專業(yè)化發(fā)展，引發(fā)他們的不滿。如1960年中央機(jī)關(guān)下放干部去農(nóng)村勞動(dòng)，“很大一部分人由于工作上、生活上存在一些實(shí)際問(wèn)題，思想很不穩(wěn)定，工作不安心。其中，有的缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不熟悉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、語(yǔ)言，不習(xí)慣當(dāng)?shù)厣?，不愿意繼續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層工作；有少數(shù)專業(yè)技術(shù)干部要求照顧自己的專長(zhǎng)，分配做本行工作；有的患了疾病，不能堅(jiān)持工作；有的家務(wù)負(fù)擔(dān)重，要求調(diào)整工作地區(qū)，以解決其實(shí)際困難”④中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集（1949-1966）》第40冊(cè)，人民出版社，2013年，第395頁(yè)。。從干部為躲避勞動(dòng)下放列舉的各種理由可以看出，用強(qiáng)制命令的手段讓干部與群眾一同生產(chǎn)生活困難重重。同樣地，若是轉(zhuǎn)換觀念，承認(rèn)干部脫離群眾的合理性，則違背了中共的根本宗旨。

干部地位的張力。在觀念里，干部與干部，干部與非干部，地位都是平等的，革命者之間只有分工的差別，而無(wú)地位的差異。就組織原則而言，民主集中制是在廣泛的民主討論基礎(chǔ)上意見的集中，它要求少數(shù)服從多數(shù)。這種民主的前提是組織成員之間關(guān)系平等，可以進(jìn)行平等的對(duì)話，享有同等的投票權(quán)。就物質(zhì)待遇而言，革命時(shí)期受客觀條件和組織觀念影響，組織內(nèi)部待遇差別并不明顯①楊奎松：《從供給制到職務(wù)等級(jí)工資制—新中國(guó)建立前后黨政人員收入分配制度的演變》，《歷史研究》，2007年。。毛澤東曾提出官兵一致，“軍隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行一定限度的民主化，主要的是廢除封建主義的打罵制度和官兵生活同甘苦”②毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第511頁(yè)。?！拔覀儼寺奋?、新四軍，歷來(lái)依靠官兵一致，獲得了光榮的勝利”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第238頁(yè)。。然而建國(guó)之后建立的干部制度本身卻是一個(gè)層次分明的等級(jí)體制，組織中的干部在權(quán)力地位和物質(zhì)待遇方面都有相當(dāng)?shù)牟町?，而且這種差異是制度化的。因此，當(dāng)用平等的觀念去衡量制度中干部時(shí)，必然要發(fā)生抵牾。毛澤東曾就工資制實(shí)行后干部之間出現(xiàn)的不平等關(guān)系非常不滿?！澳谴胃淖儯ㄖ笇?shí)行工資制）有很大缺點(diǎn)，接受了等級(jí)制，等級(jí)森嚴(yán)，等級(jí)太多了，評(píng)成三十幾級(jí)……不僅高級(jí)干部的薪金太高了，而且因?yàn)槟愀咭患?jí)，我低一級(jí)，那么大的差別，弄成‘父子關(guān)系，貓鼠關(guān)系’，把黨的傳統(tǒng)都丟掉了”④毛澤東：《讀斯大林〈蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題〉談話記錄》，轉(zhuǎn)引自楊奎松：《從供給制到職務(wù)等級(jí)工資制—新中國(guó)建立前后黨政人員收入分配制度的演變》。。基于這種矛盾關(guān)系，若強(qiáng)行對(duì)制度進(jìn)行修改以符合觀念的要求，則會(huì)破壞制度的激勵(lì)功能，影響人們工作的積極性。例如文革時(shí)期軍隊(duì)取消了軍銜制，事業(yè)單位取消了各種職稱，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，吃大鍋飯”，對(duì)人才培養(yǎng)和社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了消極影響⑤鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第220～224頁(yè)。。同樣地，若放棄平等化追求，將等級(jí)化作為干部之間關(guān)系的準(zhǔn)則，則完全不符合中共的理想。

從對(duì)概念的歷史梳理出發(fā)，本文歸納出理解當(dāng)代中國(guó)干部概念的兩個(gè)維度，即觀念的維度和制度的維度，并通過(guò)對(duì)兩個(gè)維度的比較分析，認(rèn)為它們有相交和矛盾兩種關(guān)系。一方面制度與觀念可以在手段和目的上實(shí)現(xiàn)合作，在集中統(tǒng)一的取向上達(dá)成一致。因而在這兩個(gè)方向上的改革相對(duì)更易于實(shí)現(xiàn)預(yù)期。另一方面兩個(gè)維度的干部行為出發(fā)點(diǎn)、工作方式和組織中的地位三個(gè)方面是相互沖突的，而且這種沖突無(wú)法得到有效緩解。無(wú)論是改變制度以符合觀念還是改變觀念以符合制度都顯得困難重重。從兩個(gè)維度產(chǎn)生時(shí)間和基礎(chǔ)來(lái)看，觀念中的干部產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，帶有革命色彩；制度中的干部則形成于現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，帶有理性化和法治化的色彩。對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)來(lái)講，干部概念所蘊(yùn)含的這兩個(gè)維度，體現(xiàn)了國(guó)家治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的艱難性和復(fù)雜性。