夏慶宇 張 莉

2018年6月，完全由民粹主義政黨組建的新一屆意大利政府正式成立。意大利的這一政治現(xiàn)象極不尋常：盡管早在2017年民粹主義政黨自由黨已成為奧地利執(zhí)政黨之一，2018年4月民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人維克多·歐爾班（Victor Orban）已第4次出任匈牙利總理，但2018年組建的意大利新一屆政府是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)老牌西方資本主義國(guó)家中出現(xiàn)的第一個(gè)完全由民粹主義政黨執(zhí)政的政府。與“二戰(zhàn)”之前的情況相比，意大利新政府的標(biāo)志性意義將更加凸顯，在法西斯勢(shì)力于歐洲興起的時(shí)代，意大利也是歐洲最早出現(xiàn)民粹主義政府的國(guó)家，1922年墨索里尼組建的法西斯政府是“二戰(zhàn)”之前西方大國(guó)中的首個(gè)民粹主義政府。意大利在2018年再次率先出現(xiàn)民粹主義政府，不禁令世人產(chǎn)生了“二戰(zhàn)”的歷史有可能重演之感。那么，民粹主義政黨為何能夠在意大利獲得執(zhí)政權(quán)？其上臺(tái)執(zhí)政又是否意味著“二戰(zhàn)”的歷史將再度上演呢？

一、意大利民粹主義政黨的崛起不是個(gè)案，而是當(dāng)前西方國(guó)家總體呈現(xiàn)出的變化趨勢(shì)的一部分

在2018年的意大利國(guó)會(huì)選舉中，“五星運(yùn)動(dòng)”黨在下院總計(jì)630席中獲得227席，“聯(lián)盟”黨則獲得124席。這兩個(gè)民粹主義政黨掌握的議席數(shù)超過(guò)了意大利眾議院總議席數(shù)的半數(shù)，獲得了對(duì)下院的控制權(quán)，根據(jù)意大利憲法它們有權(quán)組建新一屆政府。

五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨這兩個(gè)黨結(jié)成執(zhí)政聯(lián)盟，是它們得以獲得執(zhí)政權(quán)的關(guān)鍵。這兩個(gè)黨之所以能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，主要是因?yàn)樗鼈兌紝儆诿翊庵髁x政黨、政治立場(chǎng)接近。聯(lián)盟黨在2018年議會(huì)選舉之前簡(jiǎn)稱“北方聯(lián)盟”，該黨全稱為“爭(zhēng)取帕達(dá)尼亞獨(dú)立的北方聯(lián)盟”（Lega Nord per l’Indipendenza della Padania）。為了參加2018年的競(jìng)選，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，不再僅僅局限于意大利北部地區(qū)，該黨將簡(jiǎn)稱中的“北方”刪除，改稱“聯(lián)盟”黨（但該黨的黨章并未對(duì)該黨的全稱做出修改，在2018年之前意大利人也經(jīng)常將北方聯(lián)盟簡(jiǎn)稱為“聯(lián)盟”）。北方聯(lián)盟在最初成立時(shí)的主要訴求是維護(hù)該黨代表的意大利北部地區(qū)的利益，乃至于謀求實(shí)現(xiàn)地區(qū)獨(dú)立。但在2013年馬爾泰奧·薩爾維尼（Matteo Salvini）成為該黨新領(lǐng)導(dǎo)人之后，該黨的爭(zhēng)取地區(qū)獨(dú)立的主張逐漸被歐盟懷疑論、反對(duì)外來(lái)移民、意大利民族主義等民粹主義主張所取代。這就為聯(lián)盟黨與自成立以來(lái)就帶有鮮明民粹主義特征的五星運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政奠定了意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

意大利是“二戰(zhàn)”以來(lái)第一個(gè)出現(xiàn)民粹主義政府的西方大國(guó)，但意大利的這一現(xiàn)象絕非孤立的，而是所有西方國(guó)家正在經(jīng)歷的一種變化，西方世界從整體上呈現(xiàn)出的一種趨勢(shì)的一部分，只不過(guò)意大利在由民粹主義政黨上臺(tái)執(zhí)政這一點(diǎn)上走在了其它西方國(guó)家前面而已。所謂當(dāng)代西方社會(huì)正在經(jīng)歷的總體變化，簡(jiǎn)言之就是社會(huì)狀態(tài)由“治”轉(zhuǎn)“亂”，由繁榮、穩(wěn)定、和諧轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、各種矛盾迭出、社會(huì)躁動(dòng)不安。在這種動(dòng)蕩的情況下，政治主張非常極端的民粹主義政黨和政治家容易利用民眾的不安全感、激進(jìn)情緒、渴望變革的情緒、急于改善現(xiàn)狀的愿望、對(duì)異己群體的排斥心理上臺(tái)執(zhí)政。故而除意大利之外的其它西方國(guó)家也出現(xiàn)了民粹主義意識(shí)形態(tài)在政壇的影響力不斷增強(qiáng)的情況，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

第一，近年來(lái)率先出現(xiàn)民粹主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)政壇現(xiàn)象的國(guó)家是最大的西方國(guó)家美國(guó)。特朗普是憑借激發(fā)美國(guó)一部分社會(huì)底層民眾對(duì)自身現(xiàn)狀的不滿情緒，收獲“草根”民眾的支持而上臺(tái)執(zhí)政的，這種競(jìng)選策略屬于典型的民粹主義模式。出任美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普繼續(xù)宣稱自己代表那些利益受到社會(huì)精英、外來(lái)移民、其它國(guó)家的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)侵犯的美國(guó)社會(huì)底層民眾，并推出了很多反建制、反精英、反傳統(tǒng)、反既有秩序的做法。例如特朗普指責(zé)其它國(guó)家“對(duì)美國(guó)農(nóng)民、工人和公司征收重稅、傷害了美國(guó)人民的利益，因此他決定提高關(guān)稅來(lái)捍衛(wèi)美國(guó)人民的利益”①《就是要征稅！特朗普拒簽G7聯(lián)合公報(bào)》，新華網(wǎng)，www．xinhuanet．com/asia/2018-06/11/c_129891564．htm，2018年6月11日。。特朗普采用的這種通過(guò)制造“敵人”、制造仇恨對(duì)象來(lái)引發(fā)民眾的不滿情緒，又通過(guò)將自己打扮成人民利益的捍衛(wèi)者來(lái)爭(zhēng)取民眾支持的做法屬于典型的民粹主義政治操作。從總體上看，特朗普的言行與民粹主義政治家的通用政治動(dòng)員方式是一致的，其執(zhí)政風(fēng)格帶有明顯的民粹主義特征，但由于美國(guó)的特朗普現(xiàn)象僅僅表現(xiàn)為特朗普個(gè)人帶有明顯的民粹主義特征，而特朗普所在的政黨并不屬于民粹主義政黨，當(dāng)前美國(guó)政壇的主流意識(shí)形態(tài)也不是民粹主義，特朗普政府的執(zhí)政受到美國(guó)政治機(jī)制的強(qiáng)力制約因此無(wú)法完全貫徹其施政主張，故而尚不能認(rèn)為特朗普政府是“二戰(zhàn)”以來(lái)西方國(guó)家中出現(xiàn)的第一個(gè)民粹主義政府。但可以肯定的是，自特朗普開(kāi)始競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)起，民粹主義“幽靈”已漸漸籠罩美國(guó)。

第二，另一個(gè)雖未出現(xiàn)民粹主義政黨執(zhí)政現(xiàn)象但全國(guó)已明顯表現(xiàn)出對(duì)民粹主義理念認(rèn)同的國(guó)家是在西方國(guó)家中影響力僅次于美國(guó)的英國(guó)。2016年6月，英國(guó)舉行的“脫歐公投”的結(jié)果是主張脫歐的民眾占51.89%，而贊成“留歐”者占48.11%，由此英國(guó)脫歐進(jìn)程正式開(kāi)始①《英國(guó)公投決定脫離歐盟》，新華網(wǎng)，http://www．xinhuanet．com/world/2016tfsj5/index．htm，2018年1月2日。。英國(guó)選民的這一決定，表明民粹主義的排外立場(chǎng)已得到英國(guó)近半數(shù)選民的認(rèn)同。這是因?yàn)?，?dāng)代西方民粹主義的基本立場(chǎng)就是激進(jìn)民族主義，反對(duì)外來(lái)人口進(jìn)入本國(guó)（即排外主義），反對(duì)本國(guó)的主權(quán)受到外來(lái)的限制乃至侵犯（例如歐盟對(duì)英國(guó)的約束和限制），主張維護(hù)本國(guó)的主權(quán)特別是在接納外來(lái)人口方面的治權(quán)以及經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。如果英國(guó)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，就不得不在接納外來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)政策、海關(guān)政策乃至許多本屬于英國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題上接受歐盟的規(guī)定，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)不得不保持對(duì)外開(kāi)放、英國(guó)的國(guó)門(mén)不得不對(duì)歐洲難民開(kāi)放，這樣一來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)就有可能受到歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的更多影響，英國(guó)就不得不接受更多的外來(lái)人口從而國(guó)內(nèi)有可能產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的排異反應(yīng)。英國(guó)如果繼續(xù)留在歐盟內(nèi)能夠享受商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)等待遇，但也會(huì)使英國(guó)失去關(guān)閉國(guó)門(mén)的權(quán)力。英國(guó)針對(duì)脫歐問(wèn)題進(jìn)行的全民公決的結(jié)果表明：英國(guó)的多數(shù)公民在當(dāng)前更加重視的不是能夠從歐盟獲得的經(jīng)濟(jì)利益，而是維護(hù)本國(guó)人口構(gòu)成狀況的“純潔性”、維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和治理主權(quán)；英國(guó)的多數(shù)公民的立場(chǎng)已經(jīng)接近于民粹主義的立場(chǎng)，只不過(guò)在英國(guó)捍衛(wèi)民粹主義立場(chǎng)的是保守黨而不是民粹主義政黨而已。但英國(guó)的民粹主義政黨也已經(jīng)出現(xiàn)了與其它國(guó)家的民粹主義政黨同步崛起的現(xiàn)象②夏慶宇：《英國(guó)、德國(guó)和瑞典極右翼政黨》，《國(guó)際研究參考》，2016年12期。。英國(guó)公民選擇脫歐，不可能完全是非理性的行為，它在很大程度上反映出當(dāng)前英國(guó)的較大一部分公民對(duì)偏保守的、偏孤立主義的、偏民粹主義的政治立場(chǎng)的認(rèn)同。

第三，在其它一些西方國(guó)家，民粹主義政黨也已逐漸崛起并距離獲得執(zhí)政權(quán)越來(lái)越近。2017年4月，民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人勒龐進(jìn)入法國(guó)總統(tǒng)選舉的第二輪角逐，成為有資格角逐法國(guó)總統(tǒng)的兩名候選人之一。2017年年底，奧地利自由黨參與聯(lián)合執(zhí)政，成為老牌西方國(guó)家中第一個(gè)參與執(zhí)政的民粹主義政黨。當(dāng)前，幾乎所有歐美國(guó)家都存在民粹主義政黨，除了眾所周知的大黨之外，還存在泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)、冰島公民黨（CP）、挪威進(jìn)步黨（FP）、瑞士人民黨（SVP）、瑞士自由黨（PLS）等一系列名不見(jiàn)經(jīng)傳的民粹主義政黨。這些政黨多數(shù)已進(jìn)入本國(guó)國(guó)會(huì)但未能獲得組閣權(quán)，隨著民粹主義政黨在意大利等國(guó)執(zhí)政所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，在未來(lái)將有更大的概率獲得執(zhí)政權(quán)。

由以上總結(jié)的民粹主義現(xiàn)象可以看出，民粹主義“泛濫”并不是個(gè)別國(guó)家中特有的現(xiàn)象，而是當(dāng)前西方國(guó)家普遍出現(xiàn)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)通過(guò)歷史比較將體現(xiàn)得更加明顯：在“二戰(zhàn)”之前歐洲就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)民粹主義政黨—法西斯主義政黨都屬于民粹主義政黨；但在20世紀(jì)50、60年代民粹主義政黨在歐洲是非常邊緣化的（當(dāng)時(shí)歐洲處于經(jīng)濟(jì)繁榮階段）；然而從20世紀(jì)70年代起，民粹主義政黨所獲得的支持逐漸增加，它們普遍利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)、外來(lái)移民增多、貧富分化加劇等問(wèn)題來(lái)擴(kuò)大自身的影響力。在斯堪的納維亞地區(qū)，民粹主義政黨還反對(duì)政府實(shí)行的高稅率政策。民粹主義政黨的核心支持者是年輕人、受教育較少的男性，但也會(huì)吸引對(duì)現(xiàn)狀不滿的保守主義者的支持。到21世紀(jì)，民粹主義政黨在歐美已成為非常重要的政治力量之一。

近年來(lái)西方國(guó)家之所以普遍出現(xiàn)民粹主義政黨興起的現(xiàn)象，最重要的原因有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)繁榮期的結(jié)束，二是外來(lái)人口的不斷增多。歷史表明，經(jīng)濟(jì)繁榮與民粹主義政黨興起這兩種現(xiàn)象不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)。正是由于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國(guó)、羅馬尼亞、匈牙利等國(guó)的民粹主義政黨才應(yīng)運(yùn)而興。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，歐美經(jīng)濟(jì)陷入滯漲狀態(tài)并且多次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是民粹主義政黨興起的重要原因。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：全世界最吸引外來(lái)人口的國(guó)家依次是美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、沙特阿拉伯、澳大利亞、德國(guó)、西班牙①United Nations Department of Economic and Social Affairs, Trends in international migration, 2015，https://www．un．org/en/development/desa/population/migration/publications/populationfacts/docs/MigrationPopFacts20154．pdf，2018-1-3．。由此可見(jiàn)，西方國(guó)家、富裕國(guó)家是世界上最為吸引外來(lái)移民的地區(qū)，隨著外來(lái)人口的不斷增多，就容易引發(fā)有關(guān)國(guó)家的原住民對(duì)新移民的反感，進(jìn)而容易導(dǎo)致種族主義、排外主義、文化沖突的產(chǎn)生。

通過(guò)上述對(duì)西方世界正在經(jīng)歷的整體變化的分析可知，意大利的民粹主義政黨是應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)運(yùn)而勝的。五星運(yùn)動(dòng)從組建到上臺(tái)執(zhí)政，前后時(shí)間不足10年，而且其組建者都是“政治素人”，如漫畫(huà)家、網(wǎng)站策劃師、博客作家等。五星運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人貝佩·格里洛（Beppe Grillo）最初是喜劇演員，他因在電視上頻繁諷刺政治人物而獲得了一定的知名度，但后來(lái)不被意大利主流媒體接納。因此格里洛開(kāi)始利用撰寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)博客吸引讀者，維持自己的社會(huì)影響力，由于其博客討論的問(wèn)題往往是意大利普通民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，因此他收獲了許多支持者。2005年，他在博客上號(hào)召支持者建立一種聚會(huì)機(jī)制“貝佩·格里洛的朋友們”，最初參加這一機(jī)制的只有40余人，他們?cè)诰蹠?huì)時(shí)談?wù)摰囊捕嗍恰碍h(huán)境保護(hù)”“技術(shù)與創(chuàng)新”“貨幣研究”“出版界的溝通”等社會(huì)問(wèn)題而非明顯的政治議題。但此后該機(jī)制廣受民眾歡迎，組建了全國(guó)委員會(huì)并通過(guò)格里洛到各地巡行、宣傳的方式在尚未建立該組織的地區(qū)發(fā)展組織。在開(kāi)展活動(dòng)期間，有人建議格里洛參選意大利總理，此后他的組織的政治傾向越來(lái)越明顯。從2007年起，格里洛發(fā)起“勝利日”行動(dòng)，圍繞一些議題（例如修改選舉法）廣泛發(fā)動(dòng)群眾、征集意大利民眾的簽名，以迫使政府開(kāi)展針對(duì)有關(guān)議題的全民公決。2008年，格里洛正式推出五星作為黨的標(biāo)志并提出了參加2009年選舉的競(jìng)選名單。2009年3月五星運(yùn)動(dòng)召開(kāi)第一次全國(guó)會(huì)議，但直到9月9日五星運(yùn)動(dòng)黨才正式宣告成立。這樣一個(gè)“草根”政黨能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，說(shuō)明時(shí)代要求意大利出現(xiàn)民粹主義運(yùn)動(dòng)，也反映了在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治運(yùn)作已經(jīng)出現(xiàn)了不同于以往的新模式。

必須看到，西方民粹主義政黨的確代表了一部分民意，他們的一些主張是切中時(shí)弊的，例如五星運(yùn)動(dòng)關(guān)心的都是意大利民眾生活中的共性問(wèn)題、意大利民眾最關(guān)心的話題以及現(xiàn)階段最熱門(mén)的話題，例如自來(lái)水供水問(wèn)題、綠色出行、可持續(xù)發(fā)展、上網(wǎng)的權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)民主、直接民主、暴力犯罪，該黨還反對(duì)西方國(guó)家對(duì)中東國(guó)家進(jìn)行任何形式的干涉。不論五行運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人是否有私心，五星運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)和發(fā)展更像是民眾訴求的自發(fā)表達(dá)，例如它本身就不是由傳統(tǒng)政客建立的，它能夠指明時(shí)弊、表達(dá)了普通民眾最真切的意愿，它不同于意大利以往的、與民眾之間存在隔膜的政黨，給了普通民眾一種新的政治選擇。因此也可以說(shuō)，民粹主義政黨反映了時(shí)代的某些需求，為沉寂的西方政壇注入了一股活水（暫不論民粹主義政黨是否能夠真正解決社會(huì)問(wèn)題、給民眾帶來(lái)真實(shí)的利益），它們的崛起并不是偶然的。

二、當(dāng)前意大利是西方國(guó)家中面臨的社會(huì)問(wèn)題最為嚴(yán)峻的國(guó)家，因此意大利率先出現(xiàn)了民粹主義政黨執(zhí)政的局面

近幾十年來(lái)意大利深受經(jīng)濟(jì)不振、外來(lái)人口涌入兩大問(wèn)題的困擾，而且意大利面臨這兩大問(wèn)題困擾的形勢(shì)在所有西方國(guó)家中是最為嚴(yán)峻的，這正是意大利率先出現(xiàn)民粹主義政府的直接原因。

首先看意大利面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：第一，經(jīng)濟(jì)停滯。從20世紀(jì)90年代起意大利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率就低于歐盟國(guó)家的平均水平。意大利經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)末出現(xiàn)衰退，在2000年至2008年之間處于增長(zhǎng)停滯狀態(tài)。2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和隨后出現(xiàn)的歐洲債務(wù)危機(jī)又對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。從2016年一季度至2018年一季度，意大利的季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高為0.5%，最低為0.1%，基本處于停滯狀態(tài)①OECD，Quarterly National Accounts，http://stats．oecd．org/index．a(chǎn)spx?queryid=350，2018-6-12．。有分析對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)作了如下總結(jié)：近20年近乎“零增長(zhǎng)”，10年內(nèi)3次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退②《20年近乎“零增長(zhǎng)”，10年內(nèi)3次衰退，意大利經(jīng)濟(jì)怎么了？》，https://baijiahao．baidu．com/s?id=16248537225736361 58&wfr=spider&for=pc，2019年2月14日。。第二，政府債臺(tái)高筑。意大利的政府債務(wù)與GDP之比從20世紀(jì)70年代起一直維持在10%以上，這一指標(biāo)在所有工業(yè)國(guó)中居首位③Encyclop?dia Britannica Online，Italy since 1945: Demographic and social change，https://www．britannica．com/place/Italy，2018-1-2．。到2017年，意大利政府債務(wù)與GDP之比已升高到131.4%，這種高政府負(fù)債率在歐洲僅次于希臘，居第二位④International Monetary Fund，Italy: General government gross debt (Percent of GDP)，http://www．imf．org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/weorept．a(chǎn)spx?pr．x=46&pr．y=19&sy=1988&ey=2019&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=．&br=1&c=136&s=GGXWDG_NGDP&grp=0&a=，2018-6-12．。為了減少政府債務(wù)，意大利政府在2012-2013年間實(shí)行了壓縮政府開(kāi)支的政策，這導(dǎo)致意大利經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。正因?yàn)槿绱耍逍沁\(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨不主張實(shí)行緊縮性財(cái)政政策。由于意大利政府負(fù)債過(guò)高，歐盟要求意大利控制債務(wù)水平、縮減政府開(kāi)支，這就導(dǎo)致一部分意大利民眾認(rèn)為歐盟不僅不愿幫助意大利減免政府負(fù)債，而且對(duì)意大利國(guó)內(nèi)事務(wù)橫加指責(zé)，意大利民粹主義政黨正代表了這部分民眾的看法。故而民粹主義政黨上臺(tái)后意大利政府與歐盟的矛盾更加突出。第三，地區(qū)分化明顯。自1861年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以來(lái)，意大利南部地區(qū)與北部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，主要原因是在意大利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之初意大利南部的土地分配狀況不均，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而北方的情況則相對(duì)較好，而且意大利南部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展一直落后于北方，此外南部地區(qū)黑手黨有組織犯罪、政府腐敗盛行，失業(yè)率極高。意大利中部以北地區(qū)的人均GDP要明顯高于歐盟平均水平，但意大利南部地區(qū)的人均GDP要明顯低于歐盟平均水平⑤Italian National Institute of Statistics，Convergence between Eu countries and a gap at the territorial level between Italian regions，https://web．a(chǎn)rchive．org/web/20150209035045/http://noi-italia2012en．istat．it/index．php?id=7&user_10 0ind_pi1%5Bid_pagina%5D=92&cHash=766f35eaf317db8ac3e51e5119ffb1b6，2018-1-2．。第四，失業(yè)率居高不下。從20世紀(jì)70年代起，意大利的失業(yè)率就出現(xiàn)明顯升高，到1977年24歲以下的失業(yè)人口就達(dá)到一百萬(wàn)人。隨著長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷，到2018年4月，意大利的失業(yè)率為11.2%，在歐盟中僅好于希臘；意大利25歲以下的年輕人的失業(yè)率達(dá)到33.1%，同樣在歐盟國(guó)家中高居第二位⑥Eurostat，Unemployment by sex and age-monthly average，http://appsso．eurostat．ec．europa．eu/nui/submitViewTableAction．do，2018-6-12．。第五，貧困問(wèn)題嚴(yán)重。2015年意大利處于絕對(duì)貧困（意大利所謂的“絕對(duì)貧困”，指無(wú)力購(gòu)買(mǎi)維持生存所必須的物品和服務(wù)）狀態(tài)的人口比例為7.6%，意大利南部地區(qū)的這一比例高達(dá)10%①National Institute of Statistics，Poverty in Italy，https://www．istat．it/en/files/2015/07/Poverty-in-Italy_2014．pdf?title=Poverty+in+Italy+-+15+Jul+2015+-+Full+text．pdf，2018-6-12．。意大利的相對(duì)貧困率則更高。

由以上情況可以看出，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期不景氣必然導(dǎo)致民眾的不滿情緒激增，民粹主義政黨自然成為這種情緒的宣泄通道，對(duì)現(xiàn)狀不滿的人希望民粹主義政黨這種非傳統(tǒng)政黨能夠?yàn)樽约焊淖兗扔械牟缓侠淼恼?、?jīng)濟(jì)秩序。而意大利經(jīng)濟(jì)的不景氣程度在西方國(guó)家中僅好于希臘，居于第二位，這是導(dǎo)致意大利能夠在西方國(guó)家中率先出現(xiàn)民粹主義政府的重要原因。

再看意大利面臨的外來(lái)人口激增問(wèn)題。截至2017年年初，居住在意大利的外籍人口為504.7萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字與意大利本國(guó)人口數(shù)之比為8.3%；而在意大利本國(guó)人口中，有10%的人口是由外來(lái)移民轉(zhuǎn)化而來(lái)的，約為620萬(wàn)人②ISTAT，Statistics for 2017，http://demo．istat．it/str2016/index．html，2018-6-3．。這種情況就會(huì)使外來(lái)人口在意大利社會(huì)中的存在感顯得異常明顯，會(huì)使一部分意大利原住民感到不適應(yīng)，有些原住民會(huì)感到本民族在意大利的主體地位正在發(fā)生動(dòng)搖。

此外，盡管涌入意大利的難民、非法移民的人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，但可以肯定涌入意大利的難民、非法移民的人數(shù)應(yīng)該在歐洲所有國(guó)家居于第一位。這是因?yàn)?，從歷史來(lái)看，由于摩洛哥、利比亞、埃及等北非國(guó)家毗鄰意大利，傳統(tǒng)上北非人口通過(guò)海路向意大利非法移民的現(xiàn)象就一直存在，意大利是北非人口進(jìn)入歐洲的“橋頭堡”。在卡扎菲執(zhí)政時(shí)期，利比亞政府甚至曾利用放松對(duì)本國(guó)邊境的控制、允許更多非法移民偷渡歐洲來(lái)威脅歐盟國(guó)家不要干涉利比亞內(nèi)政。

2011年“阿拉伯之春”在突尼斯等國(guó)造成的政治危機(jī)以及利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，利比亞對(duì)邊境的管理明顯松懈，因此更多的北非人口通過(guò)利比亞偷渡意大利。另外，近些年來(lái)中東地區(qū)涌入意大利的難民明顯增多。通過(guò)海路非法入境意大利的偷渡者主要從意大利南部地區(qū)登陸，近些年來(lái)難民的涌入已經(jīng)使意大利南部海岸的安置點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)負(fù)荷，引起了國(guó)際關(guān)注。而且北非蛇頭在近些年為了避免被意大利驅(qū)逐而采取了新的辦法，他們故意將船弄翻，然后等待意大利的主動(dòng)救援。意大利是《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的締約方，該公約規(guī)定救援方應(yīng)當(dāng)將被救援者送到救援地點(diǎn)附近最安全的港口，由于目前利比亞局勢(shì)混亂，因此被救援者往往被送到意大利港口。有鑒于此，意大利政府曾與突尼斯、利比亞協(xié)商，將海上難民運(yùn)至后兩國(guó)，但有報(bào)道稱被送到利比亞的偷渡者遭到虐待，歐洲議會(huì)因此對(duì)意大利政府進(jìn)行了譴責(zé)。這就加深了意大利與歐盟之間的矛盾，進(jìn)一步使民粹主義政黨宣傳的疑歐論在意大利獲得了市場(chǎng)。2012年，歐盟人權(quán)法庭又判決意大利遣返難民的做法違反了《歐盟人道公約》③Amnesty International，Italy:‘Historic’European Court judgment upholds migrants' rights，https://www．a(chǎn)mnesty．org/en/latest/news/2012/02/italy-historic-european-court-judgment-upholds-migrants-rights/, 2018-6-13．，此后意大利無(wú)權(quán)將難民（但有很多非法移民自稱難民實(shí)非難民）遣返。為了救助越來(lái)越多的海上難民，意大利政府在2013年年末開(kāi)始實(shí)施“我們的海洋”計(jì)劃，每月支出高額救濟(jì)費(fèi)。為此，意大利政府要求歐盟其它成員國(guó)提供更多的幫助，但未得到歐盟及歐盟其它成員國(guó)的回應(yīng)，這也會(huì)加深意大利同歐盟之間的矛盾，使部分意大利人產(chǎn)生脫歐的念頭。

歐洲難民危機(jī)發(fā)生后，進(jìn)入意大利的難民人數(shù)明顯增多。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)代表指出，在2015年頭7個(gè)月從海上進(jìn)入意大利的難民人數(shù)就接近10萬(wàn)人①BBC，European migrant crisis: Italy navy rescues 50 from dinghy，https://www．bbc．com/news/worldeurope-33882177，2018-6-13．。2016年3月以來(lái)，意大利超過(guò)希臘，成為歐洲接收難民最多的國(guó)家②Frontex，Number of migrants arriving in Greece dropped 90% in April，https://frontex．europa．eu/news/numberof-migrants-arriving-in-greece-dropped-90-in-april-6e7oBw，2018-1-3．，2016年意大利每月接收的難民平均人數(shù)超過(guò)了2萬(wàn)③United Nations High Commissioner for Refugees ，UNHCR Refugees/Migrants Response - Mediterranean，http://data2．unhcr．org/en/situations/mediterranean?id=105,2018-1-5．，該國(guó)的收容所收容的難民數(shù)達(dá)到17.6萬(wàn)④BBC，Why is Italy seeing a record number of migrants? https://www．bbc．com/news/world-europe-38148110，2018-6-13．。2018年，意大利接收的難民人數(shù)依然高于希臘和西班牙，在歐洲居第一位。難民和非法移民在意大利的滯留會(huì)導(dǎo)致意大利民眾產(chǎn)生排外情緒，也會(huì)加深意大利政府與歐盟之間的矛盾，在這種情況下民粹主義越來(lái)越受到歡迎。

此外，在歐盟東擴(kuò)之后許多東歐國(guó)家的人口移居意大利。目前向意大利輸出合法移民最多的是羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等東歐國(guó)家。這也會(huì)導(dǎo)致意大利民眾對(duì)外來(lái)人口以及對(duì)歐盟加深反感。

正是由于意大利面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、外來(lái)人口問(wèn)題的嚴(yán)峻性在西方國(guó)家中居于前列甚至首位，該國(guó)才會(huì)率先出現(xiàn)民粹主義政府。在2018年大選中，意大利民眾出現(xiàn)了明顯的支持民粹主義政黨的傾向，五星運(yùn)動(dòng)在2018年獲得的下院議席數(shù)是2013年議會(huì)選舉時(shí)獲得的議席數(shù)的兩倍，而聯(lián)盟黨在2018年選舉中獲得的下院議席數(shù)是2013年的6倍。民粹主義政黨的得票均在2018年出現(xiàn)了大幅增加，已經(jīng)充分說(shuō)明意大利民意出現(xiàn)了激進(jìn)化，民眾希望政府采取激進(jìn)的措施解決經(jīng)濟(jì)、外來(lái)人口、意大利與歐盟的關(guān)系等問(wèn)題。

三、民粹主義政黨的聯(lián)合是意大利能夠出現(xiàn)完全由民粹主義政黨控制的政府的重要原因

目前在多數(shù)歐美國(guó)家中，民粹主義政黨在選舉中仍屬少數(shù)派。例如在2017年德國(guó)大選中民粹主義政黨“新選擇黨”在德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)總計(jì)709個(gè)議席中擁有94席，在2017年法國(guó)議會(huì)選舉中民粹主義政黨國(guó)民陣線在國(guó)民議會(huì)總計(jì)577席中僅擁有8席。與其它國(guó)家的民粹主義政黨相比，意大利民粹主義政黨能夠成功獲得組閣權(quán)的重要原因包括：

第一，當(dāng)前西方國(guó)家中的民粹主義政黨一般組建時(shí)間不長(zhǎng)，在政壇根基淺薄。但聯(lián)盟黨已在意大利政壇存在較長(zhǎng)時(shí)間，該黨在近些年轉(zhuǎn)向民粹主義方向，這為民粹主義在意大利政壇擴(kuò)大影響力提供了強(qiáng)大助力。在北方聯(lián)盟組建之前，意大利北部的兩個(gè)大區(qū)就出現(xiàn)了維內(nèi)托聯(lián)盟和倫巴第聯(lián)盟，這兩個(gè)聯(lián)盟在1989年組成北方聯(lián)盟這一競(jìng)選聯(lián)盟，這一競(jìng)選聯(lián)盟在1991年正式轉(zhuǎn)型為政黨“北方聯(lián)盟”。而五星運(yùn)動(dòng)正式成立于2009年，故而聯(lián)盟黨比五星運(yùn)動(dòng)有更深的開(kāi)展政治活動(dòng)的資歷，這彌補(bǔ)了一般國(guó)家的民粹主義政黨因成立時(shí)間較短而造成的資歷缺憾、影響力缺憾。

聯(lián)盟黨的另一些優(yōu)勢(shì)是：首先，北方聯(lián)盟早已成長(zhǎng)為意大利主要政黨。該聯(lián)盟在成立不久就獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇—意大利政壇在1992-1993年爆出大面積腐敗丑聞，受丑聞?dòng)绊?，意大利所有傳統(tǒng)主流政黨紛紛失去選民信任，而此前未執(zhí)政過(guò)的政黨則成為可以替代傳統(tǒng)政黨的選項(xiàng)。北方聯(lián)盟因此受益，該黨在1992、1994年國(guó)會(huì)下院選舉中獲得的議席數(shù)為56、117①David Parenzo and Davide Romano, Romanzo padano．Da Bossi a Bossi．Storia della Lega, Milan: Sperling & Kupfer 2009．pp．263-266．，從而在組建5年內(nèi)就躋身意大利主要政黨行列。其次，黨內(nèi)有一大批長(zhǎng)期在政壇活躍、被民眾熟知的政治家，這些政治家在各選區(qū)的選舉中往往能夠勝出。最后，傳統(tǒng)上北方聯(lián)盟主要主張維護(hù)意大利北部地區(qū)的利益，該黨認(rèn)為意大利中央政府從北部地區(qū)收稅過(guò)多，但最終又把這些稅收浪費(fèi)掉了，這就使該黨能夠在意大利北部地區(qū)獲得許多民眾的認(rèn)可，從而具有穩(wěn)固的票倉(cāng)。

然而從2013年薩爾維尼成為北方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人起，該黨逐漸轉(zhuǎn)到反對(duì)外來(lái)移民、反對(duì)歐盟的民粹主義立場(chǎng)上來(lái)。也就是說(shuō)，在2018年大選中，北方聯(lián)盟將傳統(tǒng)上主張維護(hù)意大利北部地區(qū)的利益的那些民眾的選票轉(zhuǎn)化為支持民粹主義立場(chǎng)的選票，這一情況是其它西方國(guó)家中不存在的。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)化，主要是因?yàn)樗_爾維尼是一名能力較為突出的“個(gè)人魅力型”領(lǐng)導(dǎo)人。值得注意的是，在歷史上能夠取得政權(quán)的民粹主義政黨往往都是由個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)民粹主義政黨獲得多數(shù)民眾的認(rèn)可而開(kāi)始執(zhí)政的。甚至有人認(rèn)為薩爾維尼故意搞個(gè)人崇拜，例如他在意大利南部地區(qū)也建立了類似于北方聯(lián)盟的政黨，但新政黨的名稱是“我們與薩爾維尼在一起”，此外聯(lián)盟黨在2018年競(jìng)選期間提出了“薩爾維尼第一”的口號(hào)。薩爾維尼的這些做法遭到了北方聯(lián)盟早先的領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)。但不得不說(shuō)，薩爾維尼樹(shù)立個(gè)人形象的做法反而贏得了一些民眾對(duì)聯(lián)盟黨的支持。在前任領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)期間，聯(lián)盟黨在2013年選舉中僅在議會(huì)下院獲得20席，但是在薩爾維尼領(lǐng)導(dǎo)下，該黨的議席數(shù)出現(xiàn)明顯增加。由此可見(jiàn)，盡管民粹主義政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人往往受人詬病，但不可否認(rèn)的是領(lǐng)導(dǎo)人的能力、個(gè)人魅力是民粹主義政黨擴(kuò)大影響力的重要條件之一。

第二，聯(lián)盟黨、五星運(yùn)動(dòng)的實(shí)力相差不大，有利于兩黨的合作。在2018年選舉結(jié)束后，五星運(yùn)動(dòng)成為意大利第一大黨，第二大黨為民主黨，聯(lián)盟黨為第三大黨，兩黨實(shí)力比較接近。五星運(yùn)動(dòng)之所以能與聯(lián)盟黨實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政，除了兩黨的意識(shí)形態(tài)接近之外，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)原因是五星運(yùn)動(dòng)為了獲得組閣權(quán)向聯(lián)盟黨做出了理智的讓步，目前兩黨在合作中采取了平起平坐的模式。但聯(lián)盟黨自身所擁有的議席數(shù)也是促使五星運(yùn)動(dòng)甘愿向聯(lián)盟黨做出讓步的重要原因；可以想見(jiàn)，如果聯(lián)盟黨的實(shí)力與五星運(yùn)動(dòng)相差過(guò)于懸殊，那么五星運(yùn)動(dòng)在組閣過(guò)程中不會(huì)甘愿向聯(lián)盟黨做出太大的讓步，兩黨也就很難實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政。恰恰由于兩黨在議會(huì)中的實(shí)力相差不大，兩黨在合作中采取地位平等的模式將有利于兩黨合作的順利進(jìn)行。

第三，盡管兩黨都持民粹主義立場(chǎng)，但兩黨要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)又是民粹主義政治訴求中的不同方面的內(nèi)容，這使兩黨在政策上形成了互補(bǔ)關(guān)系，也使兩黨在人事安排上及未來(lái)執(zhí)政過(guò)程中的潛在矛盾變小。聯(lián)盟黨最突出的民粹主義訴求是排斥外來(lái)人口，因此聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人獲得了他最看重的、管理移民事務(wù)的內(nèi)政部部長(zhǎng)一職；而五星運(yùn)動(dòng)更關(guān)心經(jīng)濟(jì)事務(wù)和民生議題，主張經(jīng)濟(jì)民族主義、幫扶弱勢(shì)群體，因此兩黨商定由五星運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人出任勞動(dòng)、衛(wèi)生和社會(huì)保障部長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，兩黨在政策上的互補(bǔ)性使它們成功實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)政。而且兩黨推舉非兩黨黨員的中派人士出任總理，能夠達(dá)到既實(shí)現(xiàn)政治主張又避免遭到過(guò)多政治阻力、政治非議的效果，還能夠達(dá)到平衡兩黨關(guān)系、避免爭(zhēng)權(quán)奪利的效果。

四、民粹主義政黨執(zhí)政后意大利的政治走向及對(duì)世界政治的影響

就目前的情況來(lái)看，意大利在2018年成立的民粹主義政府在執(zhí)政過(guò)程中更加重視經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保問(wèn)題，特別關(guān)注貧困人口的生活問(wèn)題，力圖通過(guò)積極的財(cái)政政策擴(kuò)大就業(yè)；另外，民粹主義政府致力于打擊非法、遣返非法移民。在外交領(lǐng)域，民粹主義政府注重改善意大利與俄羅斯的關(guān)系，采取在東西方之間更加平衡的外交立場(chǎng)；要求歐盟在財(cái)政、難民事務(wù)方面對(duì)意大利做出讓步（如果歐盟不予讓步，意大利政府在未來(lái)有可能威脅退出歐元區(qū)乃至歐盟）。

由于意大利的民粹主義政府能夠控制議會(huì)，因此民粹主義政黨不必像特朗普在美國(guó)執(zhí)政那樣在本國(guó)國(guó)內(nèi)遇到很多阻力。意大利政府施政的主要制約因素是歐盟，歐盟對(duì)成員國(guó)的政府預(yù)算設(shè)有嚴(yán)格的規(guī)定，意大利如果想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所作為，就要突破歐盟的嚴(yán)格限制，故而在未來(lái)意大利民粹主義政府與歐盟之間還將出現(xiàn)許多齟齬。此外，還可以對(duì)意大利民粹主義政府的執(zhí)政前景做出三方面判斷：

第一，擺在意大利民粹主義政府面前的任務(wù)十分艱巨，本屆政府難以使意大利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況發(fā)生明顯改善。本文第二部分已分析了意大利當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困境和社會(huì)難題。這些難題甚難破解，即便是可茲利用的資源很多、能力很強(qiáng)、掌握的議席數(shù)很多因此能夠強(qiáng)力貫徹本黨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的政黨要想在短期內(nèi)明顯改善意大利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、緩解社會(huì)矛盾也是不現(xiàn)實(shí)的。而且盡管目前民粹主義政黨已實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，但它們?cè)谝獯罄h會(huì)中、政壇中、社會(huì)中、國(guó)際上仍然面臨許多反對(duì)者，例如意大利總統(tǒng)馬塔雷拉就明顯不認(rèn)同民粹主義政黨的內(nèi)外政策，而且意大利的民粹主義政府是當(dāng)代西方世界中的首個(gè)民粹主義政府，其在國(guó)際上將顯得異常孤立，意大利的民粹主義政府要想貫徹自己的施政方針將面臨極大的內(nèi)外阻力。在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，五星運(yùn)動(dòng)與聯(lián)盟黨都會(huì)想爭(zhēng)取各自的利益，因此兩黨的合作不可能是一帆風(fēng)順的?；谏鲜鲈蚩芍捎诿翊庵髁x政黨的主張與意大利傳統(tǒng)政黨的主張截然不同，民粹主義政府的執(zhí)政必然能夠給意大利帶來(lái)巨大的變化，但卻很難保證意大利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況能夠在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)明顯改善。

第二，民粹主義執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系有可能發(fā)生變化。在合作初期兩黨的執(zhí)政聯(lián)盟將保持緊密合作，但在執(zhí)政地位穩(wěn)固之后執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部將有較大可能發(fā)生矛盾。前已述及，目前民粹主義執(zhí)政聯(lián)盟雖然實(shí)現(xiàn)了政治突破，但在意大利政壇內(nèi)部仍然面臨許多反對(duì)者，而且參與執(zhí)政的兩個(gè)政黨都是首次在中央政府執(zhí)政，在這種情況下，在聯(lián)合執(zhí)政初期兩黨勢(shì)必會(huì)通過(guò)“抱團(tuán)取暖”來(lái)應(yīng)對(duì)外界的權(quán)力挑戰(zhàn)。如果兩黨保持緊密合作，那么憑借兩黨的人氣，兩黨將能夠逐漸打開(kāi)執(zhí)政局面，穩(wěn)固自己的執(zhí)政地位。但聯(lián)盟黨主要是代表意大利北部地區(qū)利益的老黨，五星運(yùn)動(dòng)則是完全憑意大利民眾的民粹主義情緒起家的新黨，兩黨的理念不可能是完全一致的，而且兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人都是個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)人，他們之間難免會(huì)存在瑜亮情結(jié)，故而在民粹主義執(zhí)政聯(lián)盟穩(wěn)固了執(zhí)政地位之后，兩黨很可能發(fā)生內(nèi)部沖突。最終結(jié)果也許是在未來(lái)的選舉中由其中一個(gè)政黨繼續(xù)執(zhí)政或者兩黨在未來(lái)的選舉后無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政，由其它政黨取代它們的執(zhí)政地位。

第三，對(duì)現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，威脅其執(zhí)政地位的主要因素不是無(wú)法取得政績(jī)，而是失去民眾的支持。民粹主義政黨與傳統(tǒng)的政黨的區(qū)別是：它們不是靠執(zhí)政成績(jī)?nèi)俚?，而是靠民意取勝的。因此相?duì)來(lái)說(shuō)民粹主義政黨的執(zhí)政是否真正能夠給人民帶來(lái)利益并不重要，能否持續(xù)維持民眾對(duì)本黨的支持才重要。因此只要能夠持續(xù)獲得民眾的支持，民粹主義政黨就有可能長(zhǎng)期執(zhí)政。應(yīng)該看到這樣一種情況，即民眾并不是完全根據(jù)客觀感受來(lái)投票的，反而在很多時(shí)候是根據(jù)主觀感受在投票。也就是說(shuō)，即便民眾的實(shí)際生活狀況并未得到改善，但只要民眾認(rèn)為民粹主義政黨在為改善自己的生活而努力，那么民眾就有可能繼續(xù)支持民粹主義政黨。因此，只要意大利民粹主義政黨保持對(duì)民眾的宣傳、動(dòng)員工作的力度，即便它們無(wú)法改善意大利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，民眾仍然會(huì)原諒它們，民粹主義政黨仍可能贏得另一次選舉的勝利。對(duì)意大利民粹主義政黨來(lái)說(shuō)，主要的危險(xiǎn)不是無(wú)法在執(zhí)政過(guò)程中取得成績(jī)，而是因內(nèi)部的腐敗或爭(zhēng)吵而使自己的公眾形象受損。

盡管在意大利的民粹主義政府執(zhí)政之前西方國(guó)家曾出現(xiàn)民粹主義政黨參與執(zhí)政的情況，但完全由民粹主義政黨執(zhí)政的情況在當(dāng)代西方國(guó)家中尚屬首次出現(xiàn)?！岸?zhàn)”之前，就是在意大利最先出現(xiàn)民粹主義執(zhí)政的局面，“二戰(zhàn)”之后仍是如此。這其中必然帶有某種必然性，一方面，盡管目前意大利的經(jīng)濟(jì)總量并不算低，但意大利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在西方國(guó)家中屬于最差的之一（前已述及，意大利的政府負(fù)債率、失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在歐盟中僅好于希臘，目前希臘的執(zhí)政聯(lián)盟左翼激進(jìn)運(yùn)動(dòng)黨聯(lián)盟也帶有明顯的民粹主義色彩，但由于其左翼色彩更加明顯，因此尚不被視為典型的民粹主義政黨）；在“二戰(zhàn)”之前，意大利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也與英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家存在明顯差距。另一方面，意大利國(guó)內(nèi)政治的激進(jìn)程度明顯高于其他歐洲國(guó)家。以上兩方面正是意大利政壇在“二戰(zhàn)”前后均首先成為民粹主義的“突破口”的主要原因。

2018年意大利民粹主義政府的出現(xiàn)，對(duì)世界政治而言極不尋常。意大利率先出現(xiàn)民粹主義政黨，其主要的歷史意義也許并不是將為意大利本國(guó)帶來(lái)多大的改變，其意義可能將更多地體現(xiàn)在對(duì)世界政治的影響上。傳統(tǒng)上，人們普遍認(rèn)為“二戰(zhàn)”的慘痛經(jīng)歷將使各國(guó)人民對(duì)民粹主義政黨形成足夠的警惕、民粹主義政黨已經(jīng)不可能重新主導(dǎo)西方政壇了，但意大利民粹主義政府的出現(xiàn)打破了這一認(rèn)識(shí)，它向世人表明：民粹主義政黨的回歸并非是完全不可能的，歐洲的民粹主義傳統(tǒng)并未徹底消失。因此意大利民粹主義政府的出現(xiàn)有著重要的標(biāo)志性意義和示范意義，它將在一定程度上誘使其它西方國(guó)家的民眾打破禁忌，將選票投給許諾將立即帶來(lái)顯著變革的民粹主義政黨。因此可以推測(cè)，即便意大利的民粹主義政府的執(zhí)政以失敗告終，在未來(lái)很可能會(huì)有更多的西方國(guó)家出現(xiàn)民粹主義政黨獲得執(zhí)政權(quán)的情況。多米諾骨牌的第一張一旦倒下，其它骨牌的倒下往往就為期不遠(yuǎn)了。西方國(guó)家的政治將陷入動(dòng)蕩期，我國(guó)應(yīng)警惕西方國(guó)家因國(guó)內(nèi)政治激進(jìn)化而很有可能出現(xiàn)的國(guó)際政治激進(jìn)化傾向。