馮海月

上海市城市綜合管理事務中心 上海 200023

隨著城市建設的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市上空密布的“蜘蛛網”日益成為影響人民群眾獲得感、幸福感的重要因素。架空線帶來了一系列問題，不僅影響到城市景觀，更因為垂墜掉落問題成為影響城市安全出行的重大隱患。

1、研究背景

上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細。架空線入地就是城市精細化管理眾多內容中重要的一項。2018年，上海市政府發(fā)出三年完成470公里架空線入地的總號令。

架空線入地，特別是上海市中心城區(qū)的架空線入地，是上海邁向全球卓越城市的必然選擇。架空線入地是城市發(fā)展的必然要求也是人民群眾的迫切希望。當前架空線入地較為困難的原因主要有以下幾個原因。

（1）所需土地資源緊張。上海市中心城區(qū)地下管位緊張，部分路段甚至無地下可有效利用資源；由于歷史原因，很多地下管位位置不確定，地下空間利用情況不清晰；電力線入地所需電力站較多，需要的空間較大，進一步加劇了架空線入地的難度；管線綜合平衡難度較大。

（2）施工難度大。由于架空線入地需要掘路施工且多在中心城區(qū)施工，故一般都在夜間進行。一方面給施工交通組織帶來一定的困難，同時夜間施工也容易帶來擾民問題。另外由于夜間施工一般從晚十一點到早六點進行，再加上市政道路施工分路段施工，對施工進度也帶來一定的影響。

（3）統(tǒng)籌要求高。架空線涉及到公安、交警、部隊、電力、信息等眾多管線權屬單位，各單位線路走向不清、線路標識不清，導致入地過程中確認管線權屬工作難度較大；架空線入地過程又涉及到綠化、交警、公安等行政審批部門，行政審批事項多、涉及到施工單位、管理單位多，綜合統(tǒng)籌難度較大。

（4）資金需求大。架空線入地成本較高。每公里架空線入地據(jù)測算費用，電力線約為5000萬元，信息線約3000萬元，這就需要足夠的資金配套支持政策。

（5）飛線問題突出。某些權屬單位在已入地路段非法偷設架空線行為較為普遍。由于架空線尚未完全納入城市網格化管理，且眾多權屬單位架空線標識無較為明顯區(qū)別，造成違法架設飛線發(fā)現(xiàn)難、確權難、處置難且執(zhí)行效率低。

2、研究意義

（1）節(jié)約土地資源。各類架空線由于權屬單位不同以及安全限制，所需空間距離比直接入地所需地下空間用地多，而架空線配套設施用地及其對相鄰土地利用限制又遠比架空線入地后所需地下空間多。

（2）消除城市安全隱患。架空線入地，采用地下管線方式供電可以有效消由于外力損害造成配電管網事故和管線裸露帶來的觸電安全隱患。公安、交警系統(tǒng)架空線入地還可以避免由于不可抗外力、人為因素等原因造成的城市交通線路被迫中斷帶來的交通安全事故隱患。

（3）提升城市品質。將城市上空密布的架空線入地，是城市精細化管理的一部分，是構建宜居城市的重要內容。在架空線入地過程中同步推進道路設備設施整合，逐步消除路上各類箱體、電桿，進一步提升了城市管理質量。

3、研究內容

架空線入地雖然較為困難，但國內仍有不少城市進行了架空線入地嘗試并取得不錯的進展。北京市計劃用三年的時間實現(xiàn)架空線核心區(qū)主次干道全入地，支路胡同通信線入地[2].杭州以“打造國內最清潔城市”目標為引領，通過“上改下”工程基本實現(xiàn)了主城區(qū)空中線桿入地工作。

為進一步打造干凈、有序、安全的城市環(huán)境，結合北京、杭州的架空線入地方式，以及國外先進的經驗，上海市在2018年印發(fā)《關于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》，計劃在3年內完成重要區(qū)域、內環(huán)內主次干道以及內外環(huán)間射線主干道約470公里道路架空線入地及合桿整治，其中得出一些有益的經驗做法。

（1）黨建引領，領導重視。架空線入地時間緊、任務重、難度大、影響廣泛，以黨建為引領，以領導重視為關鍵是解決架空線入地難得重要保障。上海市成立架空線整治和管理工作聯(lián)席會議，以分管副市長為總召集人，相關委辦局、分管副區(qū)長為成員，明確堅持以黨建為引領實行多元劃管理，以頂層設計為手段達到統(tǒng)籌兼顧的目的。聯(lián)席會議下設辦公室和指揮部，由各相關單位抽調精英力量組成，按照市里相關要求負責具體實施。以黨員先鋒隊、黨員突擊隊為核心，攻堅克難，確保架空線入地工程得以順利實施。

（2）明確架空線入地目標。在實施架空線入地前，先期進行了上海市架空線普查，初步確定上海市已有架空線里程及權屬；先期開展上海市地下管線排摸，確定現(xiàn)有地下管線資源。結合上海市實際，制定架空線入地計劃。編制入地方案時，結合道路實際實行一路一方案。同時明確電力、信息架空線入地要充分考慮已有地下空間利用情況，科學化設計。電力電站應盡量小型化、隱蔽化，結合現(xiàn)有實際情況并適當考慮預留增設電站，站址選擇要充分挖掘公共服務機構、公共綠地、未建設用地及城市邊角料，盡量不增設。結合合桿工程，減少已入地路段電燈桿、各類箱體、各類井等設備設施，使城市真正做到道路干凈。

（3）加強綜合協(xié)調。協(xié)調架空線入地過程中的難題；強化溝通意識，加強與各區(qū)指揮部、電力公司、信息管線公司的聯(lián)系，聆聽需求并迅速解決；注重優(yōu)勢發(fā)揮，在法律法規(guī)許可范圍內，簡化行政審批手續(xù)，必要時開通綠色通道，確保架空線入地工程保質保量完成。

（4）強化責任并層層落實。強化各級單位責任。強化市指揮部綜合協(xié)調、統(tǒng)籌責任，及時解決區(qū)指揮部、相關權屬單位遇到的難題；壓實區(qū)指揮部責任，明確區(qū)指揮部年度架空線入地目標。完善管理，層層落實，形成在推進過程中找問題，在解決問題過程中提升。主管部門不斷規(guī)范完善相應標準、規(guī)范，制定架空線入地相應標準，線、桿標識標準，理清道路上各類桿箱設置標準及各責任主體責任劃分，讓各單位有章可循。同時，進一步加大對違法違規(guī)架設架空線的查處力度。

（5）建立長效管理機制。在架空線入地數(shù)據(jù)匯交基礎上，建立架空線信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)從前期規(guī)劃到施工竣工驗收的全過程動態(tài)管理，并依托城市網格化管理系統(tǒng)建立巡查機制，加大對違法行為的監(jiān)督。

（6）注重輿論，塑造氛圍。在架空線入地過程中，利用新聞媒體、自媒體等各類媒體介質開展宣傳報道；依托區(qū)政府網站、微博、公眾號進行架空線入地過程宣傳；利用街道、居委、業(yè)委進行宣傳。輿論報道，一方面有利于提升公眾知曉率，通過人民群眾對架空線入地前后街道變化的直觀感受，加大對架空線入地過程的理解；另一方面造成全民監(jiān)督氛圍，使架空線入地工程施工單位加強自我警醒合法合規(guī)施工，對違規(guī)架設架空線單位也有一定的震懾作用。

（7）強化監(jiān)督，確保安全質量。架空線入地工程不同于一般的市政工程，要根據(jù)其特點強化監(jiān)督，確保安全。架空線入地工程一般在夜間施工，日間暫停施工路段隔離防護措施要確保安全牢固可靠，夜間施工確保行人安全措施要尤為重視，這些都需要主管部門加強監(jiān)督和重視。

4、結論和展望

架空線入地工程作為城市精細化管理的重要內容，在不久的將來城市上空的密布線終會消逝，但是在這區(qū)間的一些問題還是需要重視，包括結合道路景觀設置、文明施工問題、合理利用資源配置問題等。

（1）結合管廊建設，節(jié)約地下空間資源。隨著城市的繁榮發(fā)展，規(guī)模的不斷擴大，加強地下管廊建設已經日益引起重視。北京和杭州等地整合各類資源進行地下管道統(tǒng)一建設已初有成效。研究和推進在架空線入地過程中進行綜合管廊建設，成為節(jié)約地下資源的重要手段。但是要結合上海實際情況，綜合考慮管廊適用性、空間布局、需求及安全性。

（2）加大新技術、新工藝、新材料應用。采用科學的手段不斷優(yōu)化方案，采用預制拼裝方案等施工工藝，縮短施工工期，減少對市民群眾的影響。新建道路、城市改擴建道路時架空線入地同步實施，防止后續(xù)重復開挖。