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        建設(shè)單位公路工程全過程造價管理措施

        2019-02-20 06:04:09吳明燕
        城市建筑空間 2019年3期
        關(guān)鍵詞:設(shè)計階段施工單位費用

        吳明燕

        (云南省瀝青油料儲備保障中心,云南 昆明 650599)

        0 引言

        公路工程建設(shè)規(guī)模大、投資費用高、施工周期長、參建單位多、協(xié)調(diào)管理工作范圍廣,如果僅在施工甚至竣工結(jié)算階段才開始重視工程投資造價的控制管理,結(jié)算時大額超過預(yù)算的情況將會給建設(shè)單位帶來嚴(yán)重困擾。因此,作為項目建設(shè)單位,如何在保證施工質(zhì)量的同時,控制好項目投資造價顯得尤為必要。

        1 建設(shè)單位各階段造價管理及主要問題

        從建設(shè)單位的角度來說,工程造價是指完成某項工程的建設(shè)工作所需支付的全部與工程建設(shè)有關(guān)的費用。全過程造價管理是指建設(shè)單位在工程項目的可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各階段中從事與造價有關(guān)的各項工作的管理和控制。

        1.1 決策及設(shè)計階段造價管理及主要問題

        1.1.1 造價管理

        項目決策及設(shè)計階段是整個工程項目的起始階段。在此階段,建設(shè)單位通過比選方案確定相對合理的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容,編制可行性研究報告并估算項目投資總額,組織設(shè)計單位反復(fù)優(yōu)化比選設(shè)計內(nèi)容及方案,最終形成初步設(shè)計及設(shè)計概算。此階段的投資估算及設(shè)計概算將作為整個項目造價管理及控制的目標(biāo)。

        1.1.2 主要問題

        在項目決策及設(shè)計階段,造價管理的主要問題在于概算超估算。建設(shè)單位常常發(fā)現(xiàn),投資估算編制完成后,在進行初步設(shè)計時設(shè)計概算的費用已經(jīng)開始超過估算費用了,而項目尚未進行施工就需要調(diào)整估算費用,嚴(yán)重時甚至需要重新修改可行性研究報告和進行投資估算的報批。

        這些現(xiàn)象的產(chǎn)生,一部分是由于建設(shè)單位對項目決策及設(shè)計階段的造價費用控制工作重視不夠,決策時沒有慎重分析可研報告及投資估算資料的完整性與合理性,未按照估算進行限額設(shè)計,相關(guān)經(jīng)濟及技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化不到位,出現(xiàn)超額設(shè)計情況,給總造價的管理和控制帶來不利影響。

        1.2 招投標(biāo)階段造價管理及主要問題

        1.2.1 造價管理

        招投標(biāo)階段是工程項目即將從設(shè)計走向?qū)嵤┑牡谝徊健T谶@個階段,建設(shè)單位將進行施工圖設(shè)計審查,審查合格后,組織有資質(zhì)的機構(gòu)編制招標(biāo)文件、工程量清單及招標(biāo)控制價,通過招投標(biāo)選擇施工單位,分析中標(biāo)單位的投標(biāo)報價,以及施工合同工期、質(zhì)量、費用支付、價格調(diào)整等主要條款,與中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同。

        1.2.2 主要問題

        目前公路工程項目招投標(biāo)中存在一些問題,如招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法針對性差、合同文件專用條款過于粗略、工程量編制清單有較多漏項等。

        目前,許多招標(biāo)文件是按交通運輸部發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本編制,其中的評標(biāo)辦法都按照合理低價法來執(zhí)行,評標(biāo)內(nèi)容缺乏針對性,無法反映不同公路建設(shè)項目的特點及建設(shè)單位的需要,最終與優(yōu)秀的施工單位失之交臂。

        合同專用條款出現(xiàn)較多空白項,有關(guān)合同支付、價格調(diào)整、材料檢驗試驗、工程變更、違約責(zé)任、擔(dān)保保險等重要條款均沒有進行詳細(xì)要求和約定,致使建設(shè)單位在合同談判時受到投標(biāo)文件中一些施工工藝及條件制約,無法達(dá)到工程預(yù)期效果。

        另外,由于編制人員的業(yè)務(wù)能力不同,有的項目招標(biāo)清單的工程量計算與圖紙差距較大,對清單施工內(nèi)容及特征描述也十分粗略,并且漏列了許多應(yīng)按照施工工藝或工程經(jīng)驗考慮的清單項目及措施費用,嚴(yán)重影響了清單質(zhì)量,給建設(shè)單位帶來了較高的清單漏項、缺項索賠的風(fēng)險。

        1.3 施工階段造價管理及主要問題

        1.3.1 造價管理

        施工階段是將設(shè)計內(nèi)容變成工程實體的過程。在此階段,建設(shè)單位的造價管理主要圍繞施工合同的內(nèi)容及條款進行,如對工程各支付節(jié)點的計量計價及支付、材料價格波動及調(diào)整、施工現(xiàn)場簽證與變更的費用管理、施工進度與費用的動態(tài)控制等。

        1.3.2 主要問題

        在施工階段,造價費用的變化主要受施工現(xiàn)場條件影響,主要問題也存在于因現(xiàn)場施工條件變化引發(fā)的簽證變更及索賠。比如征地拆遷、地方干擾阻工、設(shè)計變更、材料價格波動、施工內(nèi)容變動及不可抗力等因素引起的簽證索賠,建設(shè)單位如不能及時掌控費用變化情況及阻止不合理簽證事項發(fā)生,使簽證索賠出現(xiàn)超時辦理及嚴(yán)重積壓后集中辦理的情況,將使其在施工中失去主動控制的優(yōu)勢。

        1.4 竣工階段造價管理及主要問題

        1.4.1 造價管理

        項目竣工階段是項目建設(shè)的最后收尾環(huán)節(jié),可全面考核建設(shè)工作完成情況及投資使用情況。在竣工階段,建設(shè)單位組織審核施工單位的竣工結(jié)算,編制建設(shè)項目的竣工決算并接受整個工程項目的審計。

        1.4.2 主要問題

        工程竣工后,所有施工技術(shù)及經(jīng)濟資料開始集合歸整,形成最終的竣工結(jié)算資料,造價控制管理的主要問題也集中在變更簽證費用認(rèn)定及結(jié)算審核中。如果建設(shè)單位在施工階段未能有效掌控變更及簽證資料,在竣工結(jié)算階段才開始整理,則許多工程簽證變更因發(fā)生時間較長,又缺少足夠資料支撐,難以確保其有效性及費用的時效性,成為造價結(jié)算審核時的爭議焦點,最終因雙方無法達(dá)成一致意見而僵持,使結(jié)算確認(rèn)審核時間拖延較長。

        2 建設(shè)單位的公路工程造價管理措施分析

        2.1 提高認(rèn)識,做好各重要階段的造價管理

        2.1.1 項目決策及設(shè)計階段造價管理

        公路工程項目決策及設(shè)計階段的造價總費用管理及控制,是整個公路建設(shè)過程中造價管理的核心環(huán)節(jié),對公路工程全過程的造價控制管理起決定作用。

        作為項目決策及設(shè)計階段的決策主體,建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮能動作用,在決策階段認(rèn)真進行項目技術(shù)、經(jīng)濟、效益可行性分析及方案比選優(yōu)化,做好項目可研報告及估算費用的內(nèi)容復(fù)核。設(shè)計階段,按照估算額度嚴(yán)格控制設(shè)計概算內(nèi)容,提倡監(jiān)理參與設(shè)計工作,以提高設(shè)計質(zhì)量,減少設(shè)計缺陷與失誤,盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計以降低工程造價。

        2.1.2 招投標(biāo)階段造價管理

        根據(jù)工程特點,謹(jǐn)慎選用合適的評標(biāo)辦法,選擇合適、優(yōu)秀的施工單位及比較滿意的合同價格。合理低價法是最為常用、比較快捷的評標(biāo)辦法,適用于技術(shù)不復(fù)雜的大多數(shù)公路工程項目;如果項目使用了一些國際金融組織貸款,則需采用最低評標(biāo)價法;綜合評估法評審比較細(xì)致,對施工技術(shù)及商務(wù)部分均有評分,對于工藝復(fù)雜、施工項目多的工程來說,可便于其選擇到實力較強且報價相對合理的施工單位。

        選擇綜合實力較強的機構(gòu)編制清單及控制價。在清單編制完成后,認(rèn)真復(fù)核編制結(jié)果,根據(jù)工程特點修改不符合建設(shè)單位實際需求的內(nèi)容,預(yù)測、增設(shè)一些工藝流程必須及可能會發(fā)生的清單項目,提高清單的質(zhì)量及完整性。

        認(rèn)真填寫招標(biāo)文件合同條款,明確施工單位履約、信用保證及違約處罰標(biāo)準(zhǔn),確定合同雙方的職權(quán)范圍及履約責(zé)任范圍,規(guī)定計量支付、變更、價格調(diào)整及索賠條件。招投標(biāo)完成后,與中標(biāo)施工單位簽訂合同前,應(yīng)對施工單位投標(biāo)報價進行分析研究,降低承包人投機性的不平衡報價帶來工程費用增加的風(fēng)險。

        2.1.3 工程實施階段造價管理

        嚴(yán)格管理工程變更,根據(jù)實際情況,變更需經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢單位共同批準(zhǔn)才能實施,未經(jīng)批準(zhǔn)不得進行變更;完善工程臺賬制度,對變更、簽證資料、計量資料及支付記錄做好臺賬,及時匯總費用變更情況。

        運用掙得值分析法進行動態(tài)管理,將已完成工程與計劃工程的進度及費用進行對比,分析進度及費用控制的超前滯后情況,及時調(diào)整資源配置及施工進度,掌控進度、費用變化。

        引入BIM技術(shù),建立數(shù)據(jù)信息一體化平臺,對公路建筑實物工程量進行精準(zhǔn)計算,更好地優(yōu)化工程進度與費用的關(guān)系,嚴(yán)格控制工程的計量支付及工程變更設(shè)計,更快捷、精準(zhǔn)地管控工程造價。

        2.2 做好項目后評價

        在工程完成后,做好項目的后評價,對建設(shè)目標(biāo)、實施過程、費用控制等情況進行分析評價,找出成功及失敗的原因,提出改進建議,為未來的公路建設(shè)項目的決策及實施提供寶貴經(jīng)驗,提高投資效益。

        2.3 提高建設(shè)單位造價管理人員的綜合素質(zhì)

        造價管理人員的工作貫穿于整個公路建設(shè)全過程,其業(yè)務(wù)水平與能力影響著整個項目的投資控制質(zhì)量與經(jīng)濟效益。造價管理人員不但需具備較強的經(jīng)濟造價專業(yè)素質(zhì),還需具備較強的施工技術(shù)專業(yè)素質(zhì)及良好的計劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)能力,才能在造價管理中游刃有余,準(zhǔn)確把握工程建設(shè)項目施工流程及控制配套的造價費用。一方面,建設(shè)單位可采取獎勵措施,鼓勵造價管理人員取得相關(guān)的資格證書,夯實理論基礎(chǔ),完善充實造價管理知識;另一方面,可多組織行業(yè)主管部門舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)及繼續(xù)教育,為造價管理人員多提供一些獲取新知識的機會和平臺,促進其綜合素質(zhì)提升。

        3 結(jié)語

        建設(shè)單位是工程總投資造價管理控制的主要執(zhí)行者,只有重視對公路工程投資造價控制工作,提高造價人員的綜合能力,才能最好地發(fā)揮建設(shè)單位主動控制的作用,做好造價的管理和控制。

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