彭 舉

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412006）

1 背景

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2019年初，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已減少8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降低了8.5%左右。截止2019年底，超過(guò)1000萬(wàn)人口已經(jīng)脫貧。當(dāng)前，貧困的不均衡發(fā)展是目前的首要問(wèn)題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種內(nèi)生機(jī)制，在貧困主體脫貧問(wèn)題上起著不可替代的作用。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧措施在現(xiàn)實(shí)中所遇到的困難，已嚴(yán)重阻礙了貧困主體共享改革的發(fā)展成果。

2 共享發(fā)展理念下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧共享機(jī)制的不完善集中體現(xiàn)在扶貧項(xiàng)目和盈利上的不均衡分配，農(nóng)村扶貧主體收益參差不齊，直接導(dǎo)致扶貧機(jī)制無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際作用。多數(shù)企業(yè)在給農(nóng)戶進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)，會(huì)故意壓低。從表面上看，農(nóng)戶收入頗豐，但事實(shí)上，農(nóng)戶與企業(yè)之間的利潤(rùn)正在逐漸拉開(kāi)差距。除此之外，還有一些企業(yè)的合同條款明確提出禁止農(nóng)戶參與銷售、加工的利潤(rùn)分紅中，這一合約，導(dǎo)致農(nóng)戶只能依靠生產(chǎn)原料來(lái)獲取收入。

（2）在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施中，其多元主體對(duì)象主要是指政府、社會(huì)力量、企業(yè)及貧困戶。但受政策的不適合主體自身的薄弱之處影響，導(dǎo)致其實(shí)施遇到較多困難。第一，從政府角度出發(fā)，中央政府和地方政府之間存在較大張力。中央政府的主要目的是利用產(chǎn)業(yè)扶貧措施徹底改變農(nóng)村現(xiàn)狀，幫助更多貧困戶脫貧。而少數(shù)地方政府由于缺乏工作動(dòng)力，再加上執(zhí)政能力有所欠缺，在實(shí)施過(guò)程中有些偏離了該政策，沒(méi)有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際作用，甚至還有個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)把重點(diǎn)放在村容村貌的整治上。第二，從企業(yè)角度出發(fā)，本身企業(yè)與貧困戶的主體地位就存在著不平衡。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧措施實(shí)行過(guò)程中，企業(yè)所存在的牟利想法更是徹底消除了其扶貧的社會(huì)責(zé)任。第三，從社會(huì)角度出發(fā)，社會(huì)力量在幫扶上精準(zhǔn)度不足，其效果不甚顯著。第四，從貧困主體出發(fā)，大部分群眾參與意識(shí)薄弱。

（3）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱集中體現(xiàn)在農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的落后上，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。在貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，不管是交通、物流和運(yùn)輸，還是互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施上都無(wú)法達(dá)到電商產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。在同一水平線上的貧困地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、配置資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都大致相同。也正是因?yàn)槿绱耍瑯O其容易出現(xiàn)群體效應(yīng)，跟風(fēng)選擇同一扶貧項(xiàng)目，從而導(dǎo)致農(nóng)戶之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法提高。而在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中由于相同項(xiàng)目過(guò)多，極其容易出現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，造成市場(chǎng)價(jià)值下降、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盈利減少的情況。

3 共享發(fā)展理念下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

3.1 建立系統(tǒng)全面的利益聯(lián)結(jié)體系

建立系統(tǒng)全面的利益聯(lián)結(jié)體系，增強(qiáng)與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保證貧困戶與企業(yè)之間的均衡化收益，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的有效落實(shí)。第一，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)貧困戶的林地、土地、水域等多類型的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)行產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)體系，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困村、貧困戶、企業(yè)與社會(huì)力量的多元化標(biāo)準(zhǔn)。其中，應(yīng)主要包含其參與方式、產(chǎn)業(yè)決策權(quán)和收益分配。第二，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧主體的責(zé)權(quán)和收益分配制度進(jìn)行規(guī)范化整合，實(shí)現(xiàn)扶貧主體與貧困主體雙方的均衡收益，并在扶貧工作體系中，專門制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的防范工作和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。第三，對(duì)貧困主體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工作人員及社會(huì)相關(guān)力量，定期展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育工作，強(qiáng)調(diào)保護(hù)貧困主體的利益，并采取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)保障措施，例如生活底線保障、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧津貼等等。

3.2 完善扶貧多元主體共建機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧多元主體權(quán)責(zé)含糊不清的問(wèn)題，政府部門應(yīng)把自身放在主導(dǎo)地位，在原有的基礎(chǔ)上完善扶貧多元主體共建機(jī)制。充分滲透共建理念，確立扶貧主體權(quán)責(zé)，嘗試突破障礙，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。作為地方政府，應(yīng)把出臺(tái)具體實(shí)施政策、調(diào)配資源的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，委派基層政府執(zhí)行落實(shí)，保證內(nèi)部權(quán)力在運(yùn)行時(shí)的規(guī)范性，避免政府支配性的過(guò)多干預(yù)。同時(shí)，應(yīng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧多元主體進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好他們之間的合作關(guān)系，充分發(fā)揮群眾主體性，調(diào)動(dòng)其脫貧激情，科學(xué)合理調(diào)動(dòng)社會(huì)力量與相關(guān)企業(yè)，積極投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中。另外，貧困主體應(yīng)提高參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，使自身收益最大化，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

3.3 全面完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

要想全面完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造貧困地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧障礙。對(duì)貧困地區(qū)的交通、電網(wǎng)、通信及水利等設(shè)施，加大資金投入力度和建設(shè)力度，從根本上解決信息閉塞、交通不便問(wèn)題，改善農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境和生活水平。還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)和特色資源，進(jìn)一步分析市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確定位適合當(dāng)?shù)氐摹疤厣卑l(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色品牌，致力于形成特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。通過(guò)抓牢產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，合理調(diào)配資源，為扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化脫貧基礎(chǔ)的完善提供有力保障。