易 城 陳榮宣

（廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530022）

上世紀(jì)70年代前后，美國、日本、韓國等國首先出現(xiàn)服務(wù)業(yè)由分散型向集聚型過渡業(yè)態(tài)，并成為地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，80年代初期，以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的上海虹橋開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成了虹橋商務(wù)集聚區(qū)，增強(qiáng)了上海經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，這是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的雛形初現(xiàn)。2004年，上海率先提出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)概念，以區(qū)為單位，建設(shè)一批集商務(wù)、住宿、旅游、購物、餐飲、休閑為一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其后，以信息、金融、物流、科技等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)了上海文化創(chuàng)意園、浙江互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、四川少城國際文創(chuàng)硅谷、湖南長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成、空間集聚等功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。

一、廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年廣西召開全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展是新常態(tài)下引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，作出了加快廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的部署，制定了發(fā)展規(guī)劃，提出到2020年全區(qū)要建成100個(gè)左右規(guī)模較大、特色鮮明、業(yè)態(tài)多樣、功能完善的自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的45%左右。2017年廣西出臺(tái)了廣西服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法，首批認(rèn)定了防城港市東灣物流加工園區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、南寧五象新區(qū)金融集聚區(qū)等9大類38家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（見表1），2019年初在38家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)里評(píng)定了中國-東盟檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)、中國電子北部灣信息港、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等8家發(fā)展較快的優(yōu)秀示范服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（見表2）。這38家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出投資增長快、入駐企業(yè)多、吸納就業(yè)強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好、后發(fā)潛力大的良好態(tài)勢(shì)，是廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（一）發(fā)展質(zhì)量不斷提升

主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，全區(qū)各市興建或改造了一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2018年38家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資1100億元，營業(yè)收入1041億元，上繳稅收38億元。營業(yè)總收入超過10億元的有15個(gè)，超過30億元的有6個(gè)。

（二）集聚效應(yīng)已現(xiàn)雛形

充分利用沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，各集聚區(qū)集合有效資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各種資源得到了有效整合，服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化得到了提高，服務(wù)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2018年38家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)約1.4萬家，從業(yè)人員約43.4萬人。

（三）特色效果逐漸顯現(xiàn)

集聚區(qū)依托自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長為主，選擇新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，逐步形成規(guī)模，郵政、電信業(yè)務(wù)總量近兩年以來分別增長40%和180%以上，增速均為全國第一位，助推廣西其他營利性服務(wù)業(yè)收入增速連續(xù)在2017年和2018年居全國首位。

近年來，廣西服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得長足發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也存在一些突出問題和困難。主要表現(xiàn)是：一是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)單體規(guī)模和效益偏低；二是基礎(chǔ)設(shè)施功能不夠完善；三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同和集聚度創(chuàng)新不足。與上海、浙江、四川、湖南等地區(qū)相比，廣西服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相對(duì)較晚，各項(xiàng)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)。

二、上海、浙江、四川和湖南的經(jīng)驗(yàn)做法

上海在2004年在全國首先提出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念，2007年認(rèn)定商務(wù)服務(wù)、金融貿(mào)易、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等7大類20家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。浙江省于2011年首批掛牌200家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2013年認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)100家。四川省在2014年開始謀劃信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等11類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2018年認(rèn)定了50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。湖南每隔2年就認(rèn)定一批以研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、會(huì)展和人力資源服務(wù)等為主的10類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，自2015年至2019年一共認(rèn)定了45家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。上海、浙江、四川、湖南等地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)走在全國前列，歸納其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

與上海、浙江、四川相比，湖南的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制比較創(chuàng)新，自上而下健全完善推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)牽頭，加強(qiáng)對(duì)本地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)和政策研究等，同時(shí)，定期組織召開研究解決集聚區(qū)重大問題會(huì)議。

（二）注重編制發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其在全省的功能定位，分類規(guī)劃不同層次的集聚區(qū)，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。緊緊圍繞集聚區(qū)的核心功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃。同時(shí)，各集聚區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，始終貫徹如一，一張藍(lán)圖繪到底。

（三）建立動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制

立足市場(chǎng)需求，結(jié)合集聚區(qū)推進(jìn)工作力度和建設(shè)情況，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)、新興領(lǐng)域積極謀劃業(yè)態(tài)新、輻射力強(qiáng)的集聚區(qū)。細(xì)化集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法，明確扶持對(duì)象及細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，對(duì)各集聚區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，淘汰一批不合格的集聚區(qū)，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的先進(jìn)性、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性。

（四）完善統(tǒng)計(jì)管理制度

與上海、四川、湖南相比，浙江最加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立了一套快捷、高效、切合實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)管理體系，統(tǒng)計(jì)集聚區(qū)內(nèi)所有從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶，采取網(wǎng)上直報(bào)方式，每季度上報(bào)一次，準(zhǔn)確掌握各集聚區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

三、廣西服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建議

借鑒上海、浙江、四川、湖南服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，分批分階段推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚化、集約化發(fā)展，不斷提高全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的規(guī)模、水平和層次。

（一）健全工作機(jī)制

根據(jù)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（桂發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，充分發(fā)揮自治區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)席辦綜合協(xié)調(diào)管理職能，與相關(guān)職能部門進(jìn)行對(duì)口管理、協(xié)同合作，推進(jìn)信息聯(lián)動(dòng)共享工作機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、分析工作提供有力的數(shù)據(jù)支持。發(fā)揮各市和各管委會(huì)職能作用，明確機(jī)制創(chuàng)新工作的具體內(nèi)容，落實(shí)固定辦公場(chǎng)所、固定辦公人員和固定專職統(tǒng)計(jì)人員等，切實(shí)將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）完善發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持集聚、集約原則，編制、完善好控制性詳規(guī)，明確集聚區(qū)的發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和管理體制等。協(xié)同相關(guān)部門要圍繞制定的規(guī)劃開展推進(jìn)措施，力爭(zhēng)一張藍(lán)圖繪到底。各集聚區(qū)原則上要嚴(yán)格按照原先的規(guī)劃進(jìn)行到底，如有調(diào)整的有原則性作微調(diào)，切不可一哄而上，形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）建立考評(píng)機(jī)制

根據(jù)關(guān)于印發(fā)廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法的通知（桂政辦函〔2017〕28號(hào)）要求，對(duì)各集聚區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)集聚區(qū)的入?yún)^(qū)企業(yè)情況、投入、產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，淘汰不合格的集聚區(qū)，及時(shí)將具備條件的集聚區(qū)納入自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

公共服務(wù)平臺(tái)具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，是提升集聚區(qū)服務(wù)功能的重要載體，也有利于降低成本，提高效率。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，支持平臺(tái)建設(shè)，靈活發(fā)展科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)等平臺(tái)建設(shè)。搭建企業(yè)合作交流平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓企業(yè)享受服務(wù)得到實(shí)惠，拉動(dòng)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

（五）加大招商力度

每年定期召開銀企對(duì)接活動(dòng)和省外招商引資專題會(huì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及各類資本對(duì)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)有效對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的集聚區(qū)探索同社會(huì)資本共辦“園中園”。對(duì)新入駐集聚區(qū)并有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

（六）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素集聚的載體。通過服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金和相關(guān)政策的引領(lǐng)作用，大力支持項(xiàng)目建設(shè)，培育一批營業(yè)收入超百億、超十億、超億元的項(xiàng)目，形成發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈完善、設(shè)施功能齊備的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作

參照浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立一套快捷、高效、切合廣西實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)管理體系，準(zhǔn)確掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)。各管委會(huì)落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。