梁 娟

（廣西外國(guó)語學(xué)院 廣西 南寧 530000）

一、日本

（一）新能源、健康、環(huán)保節(jié)能和信息產(chǎn)業(yè)列為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

2006年日本政府出臺(tái)《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》。在新能源技術(shù)研究領(lǐng)域，日本處于世界領(lǐng)先，而且日本對(duì)于傳統(tǒng)能源的依賴程度最低，日本國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)有超過一半都是靠清潔能源產(chǎn)生。

自2007年出臺(tái)《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、日本2008年出臺(tái)了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，后來兩次分別發(fā)布了兩個(gè)配合的規(guī)劃，即“太陽能發(fā)電普及行動(dòng)計(jì)劃”及“J復(fù)興計(jì)劃”。

2010年發(fā)布《未來10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》后，于次年，日本就倡導(dǎo)并成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部門，其取代了綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，盡其所能達(dá)到了“創(chuàng)新司令塔”的引導(dǎo)功能。

日本政府對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相當(dāng)重視，在2009年頒布了信息化戰(zhàn)略《面向數(shù)字時(shí)代的新戰(zhàn)略——三年緊急計(jì)劃》同年6月，又發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望2010方案》，其對(duì)日本在今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了整體計(jì)劃。

2016年日本還提出了要求更高的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，通過吸引優(yōu)秀人才和加大投資創(chuàng)造新的增長(zhǎng)。

2017年 6月份，《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》（以下簡(jiǎn)稱《綜合戰(zhàn)略2017》）由日本內(nèi)閣提出，申明了實(shí)現(xiàn)“超智能Society 5.0的具體步驟和各階段重點(diǎn)。

（二）利用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、稅收優(yōu)惠等杠桿平衡和推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，把重心傾注在了和老的產(chǎn)業(yè)比較契合的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、稅收優(yōu)惠等方面的杠桿平衡，激勵(lì)并促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在制定國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、規(guī)劃、引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。日本政府在新能源研發(fā)領(lǐng)域通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

明確政府層面的采購目錄清單，加速發(fā)展其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。1995年，日本制定“政府綠化行動(dòng)計(jì)劃”，公布政府采購商品建議清單；規(guī)定政府各部門優(yōu)先購買環(huán)保型產(chǎn)品，用政府的財(cái)政手段加大扶持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）人力資源政策

為吸引外國(guó)的創(chuàng)新型人才，日本創(chuàng)立“亞洲人才資金構(gòu)想”，提出“外國(guó)人特別研究員計(jì)劃”。

二、韓國(guó)

（一）綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略+科技戰(zhàn)略

為了建立趨于完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，政府于2009年公布《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》以明確國(guó)家層面的綠色路線圖和戰(zhàn)略重點(diǎn)。《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展韓國(guó)的綠色能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展方向，以ICT技術(shù)和科技的發(fā)展為基礎(chǔ)，使中小企業(yè)成為保護(hù)對(duì)象并且加大支持力度，讓它變?yōu)椤皠?chuàng)造經(jīng)濟(jì)”的主心骨等五大策略。

（二）出臺(tái)法律規(guī)章協(xié)調(diào)和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政府頒布綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)以保證高效發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。成立專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)政策的促進(jìn)體系，協(xié)調(diào)管理各個(gè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展。

2009年7月，韓國(guó)政府總統(tǒng)辦公室綠色增長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)創(chuàng)造新發(fā)展、氣候變化及能源自立等方面提出新的構(gòu)想和要求。2010年韓國(guó)分布法案《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，將對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施認(rèn)證制。嚴(yán)格限制大型建筑物能源的使用、對(duì)其展開“能源、溫室氣體目標(biāo)管理制”。

2016年1月，“2016年度工作推進(jìn)計(jì)劃”由韓國(guó)未來創(chuàng)造科學(xué)部制定，韓國(guó)當(dāng)局大力支持生物、無人駕駛、低碳等創(chuàng)新科技企業(yè)。

（三）財(cái)稅和投資政策促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

韓國(guó)政府出臺(tái)系列降低稅額的政策，幫助這些綠色產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性領(lǐng)域的發(fā)展，還通過資金涌入的形式，吸引了一大批專業(yè)人才涌入這些領(lǐng)域，推動(dòng)了快速發(fā)展。

在財(cái)政方面，推動(dòng)政府的宏觀政策的落實(shí)，韓國(guó)政府在不到3年的時(shí)間就將投入綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金翻了一番，而且政府還出臺(tái)了很多優(yōu)惠的政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入這些綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。

三、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）浙江省

浙江省在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域如數(shù)字、智慧城市建設(shè)和綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的搭建。這些智能化建設(shè)重點(diǎn)推動(dòng)了集成電路、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；在著力發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能硬件、量子通信、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)中，打造一批高科技“小巨人”，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。將浙江打造成未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)。使浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年遞增。

在推進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展方面省財(cái)政出臺(tái)扶持和培育政策以吸引機(jī)構(gòu)集聚。2015年浙江省出臺(tái)《浙江省天使夢(mèng)想基金操作管理辦法》；省財(cái)政廳專項(xiàng)撥款5000萬元設(shè)立“浙江省天使夢(mèng)想基金”對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵(lì)作用，采取“資助+期權(quán)+激勵(lì)”相結(jié)合的運(yùn)作模式，根據(jù)項(xiàng)目培育階段不同，分步實(shí)施，從而構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)全程孵化鏈條等內(nèi)容。

為了幫助科技企業(yè)更便捷的增加授信，政府設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信貸激勵(lì)。有關(guān)部門專門給出了某些金融風(fēng)險(xiǎn)池，以便分流科技信貸本身的風(fēng)險(xiǎn)、并給予以適合的激勵(lì)。

設(shè)置各類引導(dǎo)基金以杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本投入。政府在1993年成立省首家政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金-浙江省科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，截止目前，浙江省已設(shè)立9支省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金。且鼓勵(lì)其充當(dāng)母基金，對(duì)天使投資基金以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金實(shí)施分段參股，幫助科技型企業(yè)發(fā)展。從操作角度有力的確保了資金的收益。

在推進(jìn)企業(yè)盡早上市的層面，政府部門注重增強(qiáng)服務(wù)能力，為企業(yè)上市創(chuàng)設(shè)理想途徑，并鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施輔導(dǎo)、上市等服務(wù)。

（二）四川省

政府注重規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)施重點(diǎn)突破，以便盡快升級(jí)跨入國(guó)家隊(duì)。產(chǎn)業(yè)方向緊跟國(guó)際新技術(shù)變革和新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有機(jī)銜接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。采用國(guó)際化+短板加長(zhǎng)、發(fā)展路徑聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域、強(qiáng)調(diào)開放和搶抓機(jī)遇。同時(shí)密切結(jié)合本省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展實(shí)際，著力彌補(bǔ)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、組織實(shí)施的重點(diǎn)工程，培育壯大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。同時(shí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?、高端化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和生物等支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

組織實(shí)施創(chuàng)新能力提升、骨干企業(yè)培育、市場(chǎng)培育、園區(qū)功能提升、軍民融合發(fā)展、開放合作等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的關(guān)鍵策略上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善管理體制機(jī)制、加大金融財(cái)稅扶持力度、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施等方面的保障措施。

創(chuàng)新政策以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。注重調(diào)整政府職能，創(chuàng)設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍與支持措施。在科技投入上，提倡有能力的企業(yè)帶頭，與相關(guān)科研部門一起完成國(guó)家關(guān)鍵科研項(xiàng)目。

完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金扶持體系。抓好政策扶持，引導(dǎo)各地、重點(diǎn)企業(yè)積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持一批具有較大比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以參股方式支持市（州）設(shè)立一批針對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的基金，倡導(dǎo)各類不同的金融資本均關(guān)注與投入地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，引導(dǎo)企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)助資、專利權(quán)對(duì)外投資入股等，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施專利資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)。

（三）安徽省

安徽省立足市場(chǎng)前景、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡力推動(dòng)延伸新一代信息技術(shù)、生物和大健康等某些產(chǎn)業(yè)。并且從新型顯示、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等層面著手，積極建立某些新興產(chǎn)業(yè)基地。缺切實(shí)帶動(dòng)一些關(guān)鍵的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如太赫茲芯片、環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染控制、A1機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、精準(zhǔn)醫(yī)療、先進(jìn)光伏制造。積極培育一批重大新興產(chǎn)業(yè)，如量子通信和量子計(jì)算、新藥創(chuàng)制、核能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能汽車與車聯(lián)網(wǎng)。在創(chuàng)新科技領(lǐng)域的大力投入不僅僅是帶動(dòng)安徽區(qū)域創(chuàng)新能力的躍升，更重要的是大幅促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

2016年安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年），明確提出“加強(qiáng)科技金融深度融合，支持引導(dǎo)各市設(shè)立天使投資基金，整合資源，建設(shè)科技創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)。增大創(chuàng)新投入力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金選擇股權(quán)投資、跨國(guó)并購、創(chuàng)業(yè)投資等途徑，增大高新科技企業(yè)的投入力度。促進(jìn)信用擔(dān)保集團(tuán)與各市開展科技金融合作”。2017年《支持科技創(chuàng)新若干政策》出臺(tái)配套政策，整合設(shè)立創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金作為執(zhí)行的基本保障等。

《2017安徽外商投資環(huán)境報(bào)告》《徽商發(fā)展報(bào)告2017》《2018世界制造業(yè)大會(huì)合肥宣言》等陸續(xù)發(fā)布。政府系統(tǒng)地營(yíng)銷，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化省級(jí)和城市品牌的質(zhì)量管理、對(duì)外展示安徽不斷優(yōu)化的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，形成了徽商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外商投資青睞的濃郁氛圍。

同時(shí)展開全流程人才激勵(lì)。為引導(dǎo)各地高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省政府將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入對(duì)市、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。省人力資源與社會(huì)保障廳于2017年發(fā)布了《安徽省人力資源需求目錄（2017-2020年）》。該目錄分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各基本行業(yè)、及諸多緊缺職位人才需求現(xiàn)狀，以期可引領(lǐng)相關(guān)企業(yè)注重人才開發(fā)，做到高效的、科學(xué)的配置人才，切實(shí)形成以產(chǎn)業(yè)匯人才、以人才興產(chǎn)業(yè)的局面。

（四）貴州省

貴州省按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)省等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大扶貧和大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，加快發(fā)展壯大信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、高端制造、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

貴州以投入方式設(shè)立7億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)。貴州省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金充分發(fā)揮政府資金的杠桿放大和投資帶動(dòng)作用，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目集聚貴州。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。省發(fā)改委在申報(bào)“新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家參股創(chuàng)業(yè)投資基金”過程中對(duì)申報(bào)單位組織培訓(xùn)、輔導(dǎo)、積極與基金管理公司對(duì)接。

貴州省的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)截止2018年增至26家，來助力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基業(yè)。根據(jù)該地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)等區(qū)域特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立全新的創(chuàng)新體系，發(fā)展關(guān)鍵性共性技術(shù)的重要作用，實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

總的來說，日韓以及國(guó)內(nèi)的一經(jīng)省份如安徽、浙江、貴州、四川等建立了完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，示范了成功案例，卓有成效，為廣西在制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供參考。

（一）科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、保持戰(zhàn)略的可持續(xù)性

日本將加快新能源、信息技術(shù)發(fā)展上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行正確引導(dǎo)，日本國(guó)家制定了多個(gè)相應(yīng)的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。根據(jù)這些戰(zhàn)略制定的背景以及基本內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)其共同特征：吸取傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合自身情況立足全球科技發(fā)展戰(zhàn)略高度。

（二）全價(jià)值鏈設(shè)計(jì)政策，加強(qiáng)需求側(cè)與供給側(cè)政策的同步性和互動(dòng)性

全價(jià)值鏈設(shè)計(jì)政策，注重供給側(cè)和需求側(cè)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省高度關(guān)注全價(jià)值鏈設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，并實(shí)現(xiàn)需求側(cè)以及供給側(cè)政策達(dá)到平衡，不僅僅為供給側(cè)提供資金支持，同時(shí)注重需求側(cè)的購買補(bǔ)助。充分發(fā)揮社會(huì)需求的引導(dǎo)性作用，如日本明文規(guī)定政府各部門優(yōu)先購買環(huán)保型產(chǎn)品，用政府的財(cái)政手段加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持。

（三）明確科技創(chuàng)新的支撐以及政府政策支持的重要

日本在長(zhǎng)期發(fā)展過程中樹立了“科技創(chuàng)新立國(guó)”的理念，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是保持產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。參考日本兩大經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)，加快技術(shù)創(chuàng)新，并使其能夠適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)校企合作，在政府的帶領(lǐng)下，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快重大科學(xué)技術(shù)開發(fā)，突破關(guān)鍵性核心技術(shù)。

新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入力度較大，但由于市場(chǎng)不確定性因素較多，因此，政府首先要完善激勵(lì)機(jī)制，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，政府也要為一些創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)提供財(cái)政支持，減免稅收，保證創(chuàng)新型科技企業(yè)足夠的發(fā)展資金。

（四）創(chuàng)新人才戰(zhàn)略需求

前瞻性地預(yù)測(cè)和規(guī)劃人力資源，比如安徽省人力資源與社會(huì)保障廳在2017年制作了《安徽省人力資源需求目錄（2017-2020年）》。從緊缺程度、崗位類別、素質(zhì)與能力要求、引導(dǎo)用人主體注重人才開發(fā)，提高人才配置效率，加快人才流動(dòng)，建立以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的人才發(fā)展新格局。

貴州省制定了于“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”，制定多個(gè)優(yōu)惠政策引進(jìn)人才，致力于推動(dòng)該地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還相繼推出了多項(xiàng)激勵(lì)政策。

有了規(guī)劃，還要提高科技創(chuàng)新能力和人力資本水平。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才放在關(guān)鍵領(lǐng)域，并根據(jù)重大項(xiàng)目培養(yǎng)大量的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)大量的專業(yè)性人才，利用專業(yè)技術(shù)性人才，培養(yǎng)大量的可以滿足崗位需求的人才，打造多個(gè)國(guó)家級(jí)教育基地，創(chuàng)造良好的在線培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境。不斷完善適應(yīng)各個(gè)行業(yè)發(fā)展的人才使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系。

在人才引進(jìn)方面，加快海外人才引進(jìn)工作信息化發(fā)展，建立全新的信息搜集、傳播等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。不斷完善國(guó)內(nèi)外信息溝通，多種社交媒體渠道相結(jié)合，尤其是互聯(lián)網(wǎng)制定人才引進(jìn)政策。建立新的海內(nèi)外科技人才信息網(wǎng)站，為其發(fā)展提供更多的發(fā)展資金，加快獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

1.創(chuàng)造良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，創(chuàng)造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能把握住市場(chǎng)機(jī)會(huì)挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江省將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心置于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上，并制定了多個(gè)發(fā)展政策為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

2.在政府采購、稅收優(yōu)惠方面對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持

立足國(guó)內(nèi)我們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略中，規(guī)范政府采購制度，改進(jìn)政府采購評(píng)定方法，優(yōu)先購買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；減少企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，為其提供稅收優(yōu)惠，節(jié)約企業(yè)成本；使消費(fèi)者樹立新的消費(fèi)觀念，使其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形成正確的認(rèn)識(shí)，引起其消費(fèi)。

3.把大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置

借鑒日韓及國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展思路，建立全新的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，支持大中型企業(yè)注重研發(fā)投入，支持一些有實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行國(guó)家重大項(xiàng)目研究開發(fā)，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造功能的全新的系統(tǒng)集成服務(wù)的大型企業(yè)。

4.廓清金融支持的權(quán)責(zé)邊界，減少政府對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的微觀干預(yù)

政府財(cái)政金融支持新興產(chǎn)業(yè)首先要處理兩個(gè)方面問題，一是重大共性問題，二是戰(zhàn)略問題。吸引大量的民間資本。以政府主導(dǎo)型的金融支持為主，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，需要對(duì)財(cái)政、企業(yè)各部門職責(zé)進(jìn)行明確劃分，防止政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度干預(yù)問題。