李 穎

（大連大學建筑工程學院，遼寧 大連 116622）

1 我國農村土地的利用現(xiàn)狀

隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加快，農村土地資源發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題。

1）我國農村土地更多用于樓房修建和基礎設施建設中，非農建設占用的土地面積不斷增大，農用土地面積越來越小，耕地數量、人均耕地面積逐漸減少。工業(yè)化進程的加快使農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農業(yè)種植面積大幅度縮減。

2）我國農村土地不合理利用導致“空心村”現(xiàn)象日益嚴重，農民為進一步提高生活質量，改善住房條件，修建大量房屋，放棄原有舊房屋，選擇新的地點修建。對土地資源的不合理利用導致大量閑置用地產生，造成土地資源的極大浪費，不利于農村土地資源的持續(xù)有效利用。

3）由于土地資源集約化程度偏低、利用效率不高，致使土地耕種效益低、農業(yè)收入不高，很多農民外出務工，農村土地資源得不到有效管理，更多的耕地荒廢。

4）農村土地質量嚴重下降，主要由以下4個因素造成：①農業(yè)生產時大量使用農藥化肥破壞了土壤結構，導致土壤酸堿度嚴重失衡，土壤板結現(xiàn)象日益嚴重；②農藥的殘留不利于種植業(yè)的發(fā)展；③過度追求經濟利益，對土地的不合理開墾利用，使水土流失、土地荒漠化嚴重，造成農村土地生態(tài)環(huán)境日益失衡；④城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)進程加快，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣沒有得到有效處理，嚴重污染農業(yè)生產環(huán)境，土壤質量得不到有效保護。

2 我國農村土地利用效率不高的原因

1）農業(yè)與非農業(yè)經濟效益之間的巨大差異是影響農村土地使用狀況的根本原因。農民收入是衡量農村經濟發(fā)展狀況的重要標志，農村和城鎮(zhèn)的收入差距極大影響農民對土地的使用狀況。調查結果顯示，很多農民從事農業(yè)生產的收入遠低于非農收入，雖然國家一直在加大對糧食價格的宏觀調控，但農民的生產收入對生活條件的改善沒有明顯作用，因此大多數人選擇外出務工，將村里的土地閑置或交給他人耕種。

2）勞動力的嚴重缺失導致農村土地利用程度低下。城市化建設進程日益加快使城市經濟的發(fā)展速度遠高于農村，農村勞動力是城鎮(zhèn)化建設進程中的主力軍。目前，我國農村中的青壯年甚至舉家選擇外出務工，農村勞動力減少，大量耕地拋荒，影響農村土地利用率。

3 有效提高農村土地利用效率的途徑

3.1 加強對農村土地的合理規(guī)劃

提高農村土地利用效率的第一步就是做好對農村土地的發(fā)展規(guī)劃，科學的發(fā)展規(guī)劃能夠有效避免土地拋荒、亂用土地、不合法使用土地等現(xiàn)象發(fā)生，這既能為農村建設發(fā)展提供重要的土地資源，又能切實保護耕地?？茖W、合理規(guī)劃農村建設用地是提高農村土地利用效率的前提，主要工作包括以下方面：①遵從社會主義新農村建設的總體精神 遵守農村建設用地的相關法律法規(guī)，對土地的建設規(guī)劃要依法依規(guī)進行，堅決杜絕亂占亂用亂耕土地的現(xiàn)象；②做好農村土地的摸底排查工作 通過實地調查、走訪、勘探、測量，掌握農村土地真實狀況，如閑置土地數量、每戶耕種面積、土地的使用狀況等；③對土地利用做好規(guī)劃 土地的利用規(guī)劃建設要本著公開、公正、合理、透明的原則，合理配置土地資源，統(tǒng)籌經濟、政治、文化、生態(tài)、社會利益之間的關系，以促進農村可持續(xù)發(fā)展為目的，避免為獲取經濟效益而犧牲環(huán)境的行為。利用現(xiàn)代化手段科學測量土地，確保每寸土地都能有效利用，促進集約節(jié)約用地，實現(xiàn)土地資源效益最大化。土地規(guī)劃要在國土資源局和政府等相關部門的監(jiān)督下進行，加強與有關機構的協(xié)調配合與密切溝通交流，確保土地規(guī)劃順利推進。

3.2 注重農村土地利用、管理、建設

土地規(guī)劃后，要注重對土地的日常管理和利用。遵循集約節(jié)約用地的原則，加強對土地的管理，優(yōu)化農業(yè)用地結構，如沙瓤地種植抗旱作物，鹽堿地種植鹽堿作物，貧瘠土地種植大豆等農作物，酸性較強的紅土地種植茶、稻米等作物。借農村土地優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Υ龠M土地資源的集約高效利用；注重對土地的整理和改良，制訂各類用地的合理使用面積和標準，有效提高農村用地的利用效率。農村土地整治要做好農業(yè)生產的水利設施建設，提高農田灌溉條件。修建汴渠，改善農田排水設施，避免農田水澇。利用現(xiàn)有土地建設高標準農田，開墾荒地，對農田進行綜合整治。修繕農村道路，強化土地的整治開發(fā)，同時要保證耕地數量，嚴格土地管理制度，禁止亂占亂用耕地。要嚴格審批土地的使用，搞好土地開發(fā)管理，深入研究土地建設中可能出現(xiàn)的情況和問題，制定各種預防、應對措施，加強對土地使用的監(jiān)督管理，嚴格預防、糾正、處理農村建設用地中的違法、違規(guī)、不合理的行為，為新農村建設提供良好有序的法治建設環(huán)境。

3.3 推進農村的土地流轉

自從我國農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，土地的使用權、經營權更加靈活，土地的流轉更加便捷，農村的土地流轉要在充分尊重土地發(fā)展規(guī)律和農民意愿前提下，使農民在土地建設的法律規(guī)范下自愿進行。流轉的目的是促進土地資源的利益最大化，將農民手中的土地經過合法流轉集中利用從而達到利于農業(yè)生產建設、促進農業(yè)生產效率提高、推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的。在具體實踐操作層面，國家要加強對土地的管理和規(guī)劃，制定相關法律制度，對流轉的具體步驟和程序進行詳細規(guī)定，使農村土地流轉有法可依，切實保障土地流轉中受益方的權益，促進各方權利公平。規(guī)范土地市場交易，使土地流轉規(guī)范合法有效，避免土地兼并現(xiàn)象的出現(xiàn)和土地資源的浪費，推動土地的合理流動和高效利用，切實保障農民的合法利益。通過國家強有力的宏觀管理，健全完善對土地流轉農民的社會保障體系。合理安排失地農民是土地流轉順利進行的關鍵。土地流轉最重要的是要尊重農村土地的發(fā)展規(guī)律和歷史傳統(tǒng)。由于受傳統(tǒng)耕作習慣的影響，農民對土地流轉的意愿不是十分強烈，所以要尊重農民的意愿，充分考慮農村土地流轉的風險因素。土地流轉屬于經濟范疇，要與我國農業(yè)發(fā)展水平相適應，與農業(yè)生產力發(fā)展相匹配，因地制宜、實事求是、循序漸進，不搞一刀切，從農村土地發(fā)展的客觀實際出發(fā)，選擇有利于農村發(fā)展的方式進行；反之，將給農村發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素，甚至阻礙土地的合理使用。

4 結語

改革開放以來，我國經濟迅猛發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。雖然農村的整體經濟發(fā)展水平不如城市，但發(fā)展速度卻遠超城市，農村社會生產力得到進一步解放和發(fā)展，社會主義新農村建設取得重大進展，必將促進我國農村經濟、農民社會地位及生活質量的提高，促進農民地位上升和農民生活質量提升，促進群眾的自我管理、自我服務、自我建設的意識增強，促進社會主義新農村民主政治向前推進，促進農村文化事業(yè)的發(fā)展和我國社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。社會主義新農村建設必然涉及對農村土地的管理和利用問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，大部年輕人遠離家鄉(xiāng)在外務工，使農村地區(qū)不同程度存在土地空心化和拋荒現(xiàn)象。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)主要由于農業(yè)經濟效益低下，農民收入不高，難以吸引青壯年勞動力。因此，大多數青壯年脫離農業(yè)，逃離農村，走向外面更廣闊的天地。如何解決農村土地空心化，最大限度地提高農村土地的利用效率，是政府和相關部門關注的焦點和需努力解決的問題。