顧裕文

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院，湖南 衡陽 421005）

1 小城鎮(zhèn)建設含義

隨著我國城市化進程加快，學界對于小城鎮(zhèn)建設展開諸多研究，并且達成一定的共識。小城鎮(zhèn)建設包括農(nóng)村土地開發(fā)及改造城鎮(zhèn)生活環(huán)境等相關工作。在過程中，工作人員需要創(chuàng)建適合本地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設模式，并且在環(huán)境改造中，保證城鎮(zhèn)建筑工程適宜本地區(qū)的綜合發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設除上述內(nèi)容外，還具備經(jīng)濟建設的相關功能，在整體市政建設過程中發(fā)揮相當重要的作用。在小城鎮(zhèn)建設中，工作人員既要對生態(tài)環(huán)境加以建設，又要在思想層面進行相應建設，這在整體文化建設中發(fā)揮著重要作用。

2 農(nóng)民工市民化進程中湖南小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

在農(nóng)民工市民化過程中，湖南省小城鎮(zhèn)建設可以緩解移民浪潮對城市的壓力。小城鎮(zhèn)擔任的地區(qū)角色具有雙重性，即小城鎮(zhèn)既有城市性質(zhì)，又有一定的鄉(xiāng)村性質(zhì)，為城市中的農(nóng)民工提供緩沖平臺，減輕農(nóng)民工的生存壓力；小城鎮(zhèn)具有一定的可變性，當經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時，其城市職能與鄉(xiāng)村職能發(fā)生微調(diào)，進一步吸納回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，并為外出務工的農(nóng)民工提供完善的就業(yè)渠道。在小城鎮(zhèn)自身特性基礎上，小城鎮(zhèn)建設可減輕移民浪潮對社會保障的壓力，完善當下我國的社會制度。

湖南小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，2018年小城鎮(zhèn)增長比例為10%，為歷年最高。湖南小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，職能方面也呈多元化發(fā)展的趨勢，為農(nóng)民工市民化打下基礎。湖南小城鎮(zhèn)職能包括3部分：經(jīng)濟職能、民生職能、政治職能。湖南小城鎮(zhèn)建設在城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展迅速，幫助社會成員解決工農(nóng)及就業(yè)問題，為農(nóng)村的剩余勞動力提供就業(yè)信息。面對當下我國社會貧富差距較大的形勢，農(nóng)村剩余勞動力需要進入新的勞動領域，增加工作收入。湖南小城鎮(zhèn)為當?shù)貏趧宇I域的劃分提供了新方向，在農(nóng)業(yè)領域與城市領域中間開辟出第3條道路，促進我國的城市化發(fā)展進程。

3 湖南小城鎮(zhèn)建設中的問題

3.1 就業(yè)渠道匱乏

在湖南小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，農(nóng)民工就業(yè)渠道匱乏。當農(nóng)民工在大城市中沒有較好工作機會時，就會考慮回小城鎮(zhèn)就業(yè)，由于就業(yè)渠道較少，導致回鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力較大，對社會就業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。2017年湖南省外出務工的農(nóng)民工數(shù)量達2 000萬，其中80%的農(nóng)民工選擇外出從業(yè)時間為6個月以上，6個月后，60%的農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，30%的農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在城市工作。因此，小城鎮(zhèn)需要為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供較完善的就業(yè)渠道，保障農(nóng)民工獲得較高收入，提高其生活水平。農(nóng)民工在城市中從事的職業(yè)技術水平較低，但實際工作中，湖南小城鎮(zhèn)開發(fā)的就業(yè)渠道大多針對大學畢業(yè)生，延誤了農(nóng)民工就業(yè)時間，給農(nóng)民工就業(yè)帶來了極大的心理和現(xiàn)實壓力，造成農(nóng)民工失業(yè)率高，降低農(nóng)民工的生活水平。

3.2 農(nóng)民工居住條件差

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的年齡層級已發(fā)生重大變化，20～25歲的新生代農(nóng)民工代替40～45歲的農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工思想不同于上一代，對城市生活有著更強的開放性，即使回鄉(xiāng)也要在小城鎮(zhèn)中生活。從2010年起，湖南小城鎮(zhèn)平均每年接受200萬回鄉(xiāng)農(nóng)民工，30%的新生代農(nóng)民工有自己的住房，60%的新生代農(nóng)民工通過租房滿足居住需求。湖南小城鎮(zhèn)存在農(nóng)民工居住條件較差的問題，降低了新生代農(nóng)民工的生活水平，減緩了新生代農(nóng)民工市民化的整體進程。湖南小城鎮(zhèn)建設過程中，農(nóng)民工居住條件差的原因：政府工作人員未進行勞動環(huán)境優(yōu)化，在住房保障制度方面有很大空缺。在此種發(fā)展形勢下，湖南小城鎮(zhèn)中的回鄉(xiāng)農(nóng)民工工資待遇偏低，勞動維權較困難，降低了農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

3.3 吸納農(nóng)民工能力差

在湖南小城鎮(zhèn)建設過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度差距較大，城鄉(xiāng)人口雙向流動。由于農(nóng)村人口流失嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟相較于城市經(jīng)濟處于衰退階段。而小城鎮(zhèn)并未充分吸納尋求工作機會的農(nóng)民工，小城鎮(zhèn)在延緩農(nóng)民工市民化進程的同時難以促進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展，不利于農(nóng)民生活水平的提升。

4 應對措施

4.1 完善小城鎮(zhèn)就業(yè)渠道

在湖南小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的過程中，政府工作人員需要結合當?shù)貏趧恿κ袌銮闆r，進一步完善小城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道，保證勞動力市場的信息公開。在就業(yè)渠道的選擇上要考慮農(nóng)民工的工作能力，保證其勝任本職工作。通過在小城鎮(zhèn)中建立工廠，提升小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的接納能力，并且根據(jù)相關法律法規(guī)，進行制度化建設，進一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中轉站職能，保證其可以連接城市與農(nóng)村；政府還可以鼓勵城市中的企業(yè)投資，保證企業(yè)提供的工作崗位適合當?shù)剞r(nóng)民工。政府可與大型商場合作，在小城鎮(zhèn)建立相應規(guī)模的超市，為回鄉(xiāng)務工人員提供銷售崗位。政府在小城鎮(zhèn)建設過程中，應大力發(fā)展當?shù)毓彩聵I(yè)，如為保持小城鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生，給外來務工人員提供清潔工的工作崗位，這樣的工作適合年齡較大的回鄉(xiāng)務工人員。政府需優(yōu)化自身的資源配置，保證湖南小城鎮(zhèn)的工廠為回鄉(xiāng)人員提供較多的工作崗位。為保護生態(tài)環(huán)境，政府需要保證工廠分布在人口較為稀疏的區(qū)域，為務工人口提供較多工作機會的同時提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4.2 優(yōu)化農(nóng)民工居住條件

在農(nóng)民工市民化過程中，沒有穩(wěn)定的住房，因此，市民化工作進程未能深入發(fā)展。為此，小城鎮(zhèn)政府需要采取措施，完善住房方面的社會保障制度，為農(nóng)民工發(fā)放住房補貼，降低農(nóng)民工居住成本。政府需要對小城鎮(zhèn)的房價進行調(diào)控，為工作穩(wěn)定的務工人員提供工作動力。除為工作穩(wěn)定的外來務工人員提供住房保障外，政府需要為工作年限較短且工作較不穩(wěn)定的務工人員提供廉租房。廉租房一般分布在各個小區(qū)，政府需要出臺相應政策，對廉租房進行規(guī)劃，保證租房市場規(guī)范化發(fā)展。除此之外，政府需要與小城鎮(zhèn)中的企業(yè)協(xié)商，為員工提供宿舍，進一步提高員工的生活滿意度，優(yōu)化農(nóng)民工的居住條件。

4.3 提升小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力

湖南小城鎮(zhèn)要想充分發(fā)揮自身作用，就需要進一步提升小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力，通過具體措施提升小城鎮(zhèn)公共管理事業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民工的生活水平。在這樣的工作基礎上，更多的農(nóng)村常住人口愿意搬遷到小城鎮(zhèn)中，在體驗更高水平生活的同時，使農(nóng)村人口適應城市的生活方式。當農(nóng)民工進入城市工作后，融入城市的速度進一步加快，其對城市形成強烈認同感，促進其城市化意識的形成。在提升湖南小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工吸納能力的過程中，政府需要根據(jù)本地區(qū)的實際發(fā)展情況，設計城市規(guī)劃方案。湖南小城鎮(zhèn)需要將本地區(qū)的工業(yè)進一步向內(nèi)地轉移，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供較好的工作機會。在農(nóng)民工回鄉(xiāng)過程中，政府需要出臺相應的政策對其進行保障，政策涉及農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會保險及社會醫(yī)療等方面。這樣，在務工人員回鄉(xiāng)時，才會充分適應當下生活，穩(wěn)定自身的身心狀態(tài)，有利于社會和諧發(fā)展。

5 結語

湖南小城鎮(zhèn)需要根據(jù)當?shù)貙嶋H工作情況進行相應的農(nóng)民工制度建設，在就業(yè)渠道、居住條件、吸納能力方面進行規(guī)劃方案設計。在后續(xù)工作過程中，湖南小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的區(qū)位條件，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展當?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，與大城市進行分工合作，減少農(nóng)村人口流向大城市的數(shù)量，優(yōu)化大城市人員結構，推進我國城市化發(fā)展進程。