卞 彤

（冀中能源邢臺礦業(yè)集團工程有限責(zé)任公司，河北 邢臺 054000）

1 建筑施工企業(yè)工程分包管理中存在的問題

1.1 分包單位沒有相應(yīng)資質(zhì)

總包單位在承接工程項目后，可將其中部分分項工程外包給分包商?？偘鼏挝挥胸?zé)任對分包單位的相關(guān)資質(zhì)進行審查，確保其有資質(zhì)、有能力承接工程項目。但目前很多總包單位審查不夠全面，或為節(jié)約成本，把施工項目分包給了缺乏資質(zhì)的分包商。而這些分包單位由于缺乏專業(yè)能力，施工安全和質(zhì)量得不到保障，為建筑工程項目施工埋下隱患，增加了總包單位的風(fēng)險。

1.2 安全事故風(fēng)險概率高

建筑工程施工存在一定危險性。如今，總包單位為盡快完成施工項目，會降低施工人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使許多不具備專業(yè)能力的人員參與施工，導(dǎo)致施工過程中事故頻發(fā)，施工人員人身安全和工程項目質(zhì)量存在隱患。分包單位也存在沒有資質(zhì)、人員選用寬松等問題。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，總包單位將工程外包，如果施工過程中發(fā)生事故，總包單位也要根據(jù)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

1.3 分包方式不具備法律效力

根據(jù)我國現(xiàn)有法律、法規(guī)，工程項目中的主體部分須由承包人施工，這是為保障業(yè)主的相應(yīng)權(quán)益。在施工過程中，總包單位不僅要負責(zé)項目主體結(jié)構(gòu)的施工，而且在委托分包時，還須征得業(yè)主同意。但目前很多施工單位在進行工程分包時對業(yè)主進行了隱瞞，甚至將主體部分也委托給分包單位，或在選擇分包時對業(yè)主進行誘導(dǎo)選擇，隱瞞關(guān)鍵性信息，損害了業(yè)主權(quán)益。這樣的分包方式并不具備法律效力。

1.4 分包工程監(jiān)督管理不到位

我國建筑工程施工相關(guān)法律規(guī)定，分包單位不能將分包項目再非法轉(zhuǎn)包給其他單位。但實際施工過程中，分包單位為賺取額外管理費，再次將項目轉(zhuǎn)包時有發(fā)生。按照正常的施工流程，分包單位應(yīng)安排專門的施工監(jiān)督部門對項目施工進行管控，但再次轉(zhuǎn)包后，分包單位往往只指派1～2個管理人員參與施工管理，具體施工細節(jié)完全由轉(zhuǎn)包方?jīng)Q定，而轉(zhuǎn)包單位在施工過程中可能出現(xiàn)安全和質(zhì)量問題，給總包單位帶來風(fēng)險。

1.5 對分包商資質(zhì)管理不到位

施工單位投標(biāo)工程項目，必須具備施工資質(zhì)。在實際運行中，一些沒有資質(zhì)的單位通過掛靠等方式獲取投標(biāo)資格，主要方法是：通過付費，購買從業(yè)人員的資質(zhì)證書，掛靠在企業(yè)內(nèi)部，以此來增加企業(yè)中具備專業(yè)資格的人數(shù)。此外，這些沒有施工資質(zhì)的分包商在總包企業(yè)投標(biāo)成功后，再上繳一定費用，獲取施工資格。利用掛靠方式獲得施工資格的單位，若施工專業(yè)性不強、管理不到位，易發(fā)生施工事故，且施工質(zhì)量得不到保障，也為總包單位帶來風(fēng)險。

1.6 分包合同的規(guī)范性存在問題

分包合同中明確了總包單位和分包單位各自的責(zé)任和義務(wù)，是保障雙方權(quán)益的依據(jù)。依法而立的分包合同，對分包雙方的行為有著一定的規(guī)范作用。但是，一些總包單位與分包單位簽訂的合同缺乏規(guī)范性，部分條款表述不清楚，雙方責(zé)任界限不清晰，對于施工過程中可能發(fā)生的違規(guī)行為未做出明確規(guī)定，一旦發(fā)生問題，總包單位和分包單位相互推諉，合同無法履行，這也是造成分包管理風(fēng)險的原因之一。

1.7 對分包單位管理不嚴格

總包單位將工程的某部分交給分包商后，并非意味著這些分項工程完全由分包單位自由安排，總包單位仍有管理和監(jiān)督的責(zé)任。有些分包單位的施工能力較低或責(zé)任意識不強，易導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)各類問題，必須要由總包單位對其進行監(jiān)督和管理。若總包單位過于放任分包單位的施工行為，就會在管理方面存在漏洞，可能導(dǎo)致施工項目質(zhì)量不達標(biāo)、安全事故頻發(fā)、工期拖延等問題。

2 控制建筑工程施工企業(yè)工程分包管理風(fēng)險的策略

2.1 選擇具備資質(zhì)的分包單位

分包商施工質(zhì)量直接影響工程整體質(zhì)量，因此，總包單位在選擇分包商時應(yīng)謹慎?？偘鼏挝槐仨毎秧椖康姆猪椆こ谭职o具備資質(zhì)的分包商，對其資質(zhì)進行嚴格審查。①建立分包商信息系統(tǒng) 通過對分包商的施工能力、專業(yè)資質(zhì)、管理能力、企業(yè)信用、財政情況等相關(guān)信息的收集，建立分包商信息庫，在需要將工程項目進行分包時，從信息庫中選取綜合實力較強的分包單位進行合作；②制定合理的評價指標(biāo) 對于分包單位的各項數(shù)據(jù)根據(jù)其重要程度建立相應(yīng)的評價指標(biāo)，在選擇分包商時，綜合這些指標(biāo)，對分包單位進行全方位評價，選出最優(yōu)單位，以保證施工質(zhì)量和安全。

2.2 應(yīng)對分包合同風(fēng)險的方案

①分包合同的制定應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則，將工程項目分包涉及的款項完整列出，并對總包單位、分包單位的責(zé)任和義務(wù)進行明確規(guī)定，維護好各自的合法權(quán)益。同時，對項目施工過程中可能發(fā)生的情況要清晰列明，明確責(zé)任歸屬，制定相應(yīng)的處理方式；②合同中要明確規(guī)定關(guān)于分包單位技術(shù)能力和資質(zhì)等方面的內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)分包商出現(xiàn)不符合合同要求的情況，要按照合同規(guī)定，追究分包單位的責(zé)任；③合同中的工程要求、責(zé)任劃分應(yīng)清晰明確，盡量規(guī)避分包單位可能造成的施工風(fēng)險，減少意外情況的發(fā)生，避免給總包單位帶來不必要的損失。

2.3 應(yīng)對分包商拖延工期的方案

在保證施工質(zhì)量的同時，嚴格按照工期完成施工任務(wù)是保證工程順利完工的前提條件。總包單位在將分項工程委托給分包商時會規(guī)定相應(yīng)工期，但因分包單位施工人員不足、技術(shù)不到位、機械設(shè)備故障或其他原因，可能導(dǎo)致部分項目無法在規(guī)定的期限內(nèi)完成，從而影響整個工程項目的工期。為避免這種情況發(fā)生，總包單位在與分包簽訂合同時需對工期進行明確規(guī)定，列明延誤工期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和受到的懲處，減少分包商因延誤工期給總包帶來的風(fēng)險。

2.4 加強對分包工程質(zhì)量的控制

質(zhì)量控制是建筑工程施工中的重要環(huán)節(jié)。承包商在施工過程中應(yīng)把工程質(zhì)量放在首位。承包商應(yīng)具備質(zhì)量意識，施工時嚴格按照施工方案和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，以規(guī)范的操作保證工程質(zhì)量。而對于分包單位的項目，總包可以通過以下2種方法加強質(zhì)量控制：①建立健全分包質(zhì)量管理體系 對分包單位的施工質(zhì)量提出明確要求，對質(zhì)量不合格的情況，必須要求分包單位進行整改并給予相應(yīng)懲罰；②加強施工細節(jié)中的質(zhì)量控制 分包商在施工過程中所使用的材料必須按要求采購，施工技術(shù)、施工方法都應(yīng)按照要求執(zhí)行，通過強有力的監(jiān)督管理，確保分包工程質(zhì)量。

2.5 加強對分包工程安全的控制

施工安全是施工單位最關(guān)注的問題，也是對建筑工程項目影響最大的因素。如果施工過程中出現(xiàn)操作不規(guī)范、風(fēng)險控制不到位等情況，會導(dǎo)致安全事故。因此，總包單位必須對分包商加強安全管理：①總包單位要對分包商在施工過程中所采用的安全管理措施進行核驗，對安全設(shè)備進行檢查，保證施工流程安全，確保安全設(shè)備合格；②總包單位要督促分包商對施工人員加強安全教育，對施工過程中可能遇到的安全問題進行強調(diào)，讓施工人員時刻保持安全第一的生產(chǎn)理念。

2.6 加強對分包工程成本的控制

分包工程成本關(guān)系著承包商的利潤，成本控制不到位會導(dǎo)致成本投入過高，使企業(yè)虧損。①總包單位應(yīng)完善成本控制體系，對工程施工中的各項成本投入進行預(yù)算，設(shè)立成本控制部門，制訂科學(xué)合理的成本控制方案；②要對分包單位進行嚴格的成本管理，以既定的成本指標(biāo)規(guī)范分包單位的成本投入；③要加強對直接費用的管控?？偘鼏挝粦?yīng)加強材料采購的管理，避免采購環(huán)節(jié)浪費資金，并根據(jù)施工實際需求安排施工人員，及時裁撤多余的人員，為企業(yè)節(jié)約成本。

3 結(jié)語

在建筑工程項目的開展過程中，工程分包是常見的方式。但這種方式卻存在諸多風(fēng)險，因此，為了對分包風(fēng)險進行有效控制，有必要選擇具備資質(zhì)的分包單位，制訂分包合同風(fēng)險應(yīng)對方案及分包商拖延工期應(yīng)對方案，加強對分包工程質(zhì)量、安全及成本的控制，為分包管理工作成效的提升奠定良好基礎(chǔ)。