張世宏

（中共舒城縣委黨校，安徽 舒城 231300）

鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)組織振興。組織振興關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村基層黨組織振興，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障，更應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。因此，我們對(duì)舒城縣在實(shí)施組織振興中基層黨組織情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出建議。

1 舒城縣實(shí)施組織振興過(guò)程中基層黨組織存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村基層黨組織，作為黨的各項(xiàng)路線方針政策尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終貫徹者、執(zhí)行者，在加強(qiáng)黨的建設(shè)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了很好的作用。但是，組織振興過(guò)程中基層黨組織也存在一些不容忽視的亟待解決的問(wèn)題，以舒城縣為例就有以下問(wèn)題。

1.1 鄉(xiāng)村基層黨組織存在軟弱渙散問(wèn)題

鄉(xiāng)村基層黨組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱；鄉(xiāng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興會(huì)蹄疾步穩(wěn)。舒城縣在近幾年的基層組織建設(shè)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層黨組織存在的軟弱渙散問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨務(wù)干部力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨務(wù)干部力量薄弱，人員偏少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前舒城縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）黨建工作基本由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書(shū)記專(zhuān)抓，再配備1名組織委員或1名組織干事，且身兼多職，平時(shí)忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作，工作時(shí)間和精力難以集中，再加上接受黨務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，對(duì)基層黨建工作“心有余而力不足”。

（2）村級(jí)基層黨組織存在軟弱渙散問(wèn)題

①村兩委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠

一些村兩委班子配備不佳，工作處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力；班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開(kāi)展，沒(méi)有凝聚力和向心力，核心作用不明顯，在群眾中威信不高，發(fā)揮作用不明顯，不能在鄉(xiāng)村振興中凝心聚力。

②村兩委班子創(chuàng)造力不夠

調(diào)研中了解到，舒城縣一些村兩委班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放，受傳統(tǒng)思想、“經(jīng)驗(yàn)主義”和“慣性思維”影響，基層組織建設(shè)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致創(chuàng)造力不強(qiáng)，工作落后于新時(shí)代要求和實(shí)際需求。部分村干部創(chuàng)造力不強(qiáng)，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，方向模糊，沒(méi)有結(jié)合黨和國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略詳細(xì)規(guī)劃本村發(fā)展路線，安于現(xiàn)狀，任其發(fā)展。

③村兩委班子管理力度、執(zhí)行力不夠

2017年，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作檢查考核中發(fā)現(xiàn)：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，舒城縣農(nóng)村流動(dòng)黨員增多，一些村基層黨組織開(kāi)展的黨組織活動(dòng)時(shí)間難集中，人員難到齊，管理難度加大，再加上少數(shù)村兩委班子管理力度不夠，導(dǎo)致一些村基層黨組織組織制度形同虛設(shè)，“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等不能正常開(kāi)展，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂，社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾集中，難以提供組織保障、政治保障。

④村兩委班子活力不夠

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)更加頻繁，舒城縣農(nóng)村一些有文化的青年通過(guò)外出打工和高考考取大中專(zhuān)院校流向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)生活、工作，安家落戶(hù)，農(nóng)村選拔年輕干部的余地越來(lái)越小，極大地影響了農(nóng)村后備村干部、黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)，造成一些地方村干部隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人，沒(méi)有新鮮血液，缺少活力，不利于組織振興。

1.2 鄉(xiāng)村基層黨員干部素質(zhì)亟需提高

改革開(kāi)放40年來(lái)，舒城縣鄉(xiāng)村基層黨員干部的素質(zhì)得到了很大提高，但與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)黨員干部的要求相比，還有一定差距，還存在以下問(wèn)題，亟需提高自身各項(xiàng)素質(zhì)。

（1）鄉(xiāng)村少數(shù)黨員干部法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村少數(shù)黨員干部濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。比如，在精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域，就有少數(shù)村干法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄，存在套取扶貧基金、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，2017年舒城縣立案查處112件，處理79人。

（2）鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象仍沒(méi)有根本改變

截止2017年12月31日，舒城縣計(jì)有44873名黨員，其中，50歲以上黨員23565名，占比53%，黨員隊(duì)伍年齡偏大。這在鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍中表現(xiàn)尤為明顯，以舒城縣舒茶鎮(zhèn)茶園村為例，全村72名黨員，50歲以上的黨員34名，占 47%；文盲和小學(xué)學(xué)歷18人，占比25%；初中及以下文化程度黨員40人，占56%。再以舒城縣桃溪鎮(zhèn)倉(cāng)墩村為例，全村51名黨員，初中及以下文化程度黨員34人，占比高達(dá)66%。年齡偏大、文化程度偏低在一定程度上影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和黨的大政方針政策的落實(shí)。

（3）少數(shù)鄉(xiāng)村黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄

①缺乏宗旨意識(shí)

一些鄉(xiāng)村黨員干部沒(méi)能宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)為人民服務(wù)的觀念認(rèn)識(shí)不到位，極個(gè)別干部以鄉(xiāng)村干部的工作多、雜、重等為借口，對(duì)群眾反映的困難和問(wèn)題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決。

②缺乏擔(dān)當(dāng)精神

一些鄉(xiāng)村黨員干部在工作中存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等情況，對(duì)自身承擔(dān)的本職工作不抓落實(shí)，求安求穩(wěn)、縮手縮腳，滿足于現(xiàn)狀，對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新矛盾，不思進(jìn)取，沒(méi)有迎難而上，開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法去解決，而是遇難而退，消極對(duì)待；也有一些鄉(xiāng)村黨員干部甚至一講工作就談報(bào)酬，對(duì)于又苦又累的工作不主動(dòng)承擔(dān)，而是極力回避。[1]

2 舒城縣實(shí)施組織振興中加強(qiáng)基層黨組織的對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施的關(guān)鍵在基層黨組織。要結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新思路加強(qiáng)基層支部建設(shè)，發(fā)揮支部主體作用，使組織體系更加健全、活動(dòng)更加經(jīng)常、支部更有活力。

（1）選好基層黨組織書(shū)記

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！贬槍?duì)相當(dāng)一部分村干部年齡大、學(xué)歷水平低的現(xiàn)象，可借換屆選舉之機(jī)重新選好配強(qiáng)舒城縣394個(gè)村、31個(gè)社區(qū)黨組織書(shū)記，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的培訓(xùn)力度，不斷提升其政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這樣才能推動(dòng)組織振興，從而更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的政治引領(lǐng)作用。

（2）激發(fā)基層黨組織活力

針對(duì)目前舒城縣少數(shù)基層黨組織欠缺活力的現(xiàn)象，要積極引導(dǎo)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超，可大力開(kāi)展“紅旗支部”、“星級(jí)支部”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，切實(shí)激發(fā)基層黨組織活力，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，解決基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題。流動(dòng)黨員較多的基層黨組織，每年可評(píng)選若干名“流動(dòng)黨員標(biāo)兵”，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和積極性。

（3）嚴(yán)格靈活基層黨組織生活

要嚴(yán)格基層黨組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”（特別是每月一次的黨小組會(huì)）、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等組織生活基本制度；基于舒城縣黨員流動(dòng)性現(xiàn)狀，又要靈活把握好基層黨組織生活活動(dòng)時(shí)間，對(duì)于流動(dòng)黨員較多的鄉(xiāng)村要充分利用節(jié)假日開(kāi)展基層黨組織生活，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)流動(dòng)黨員開(kāi)展教育，實(shí)現(xiàn)覆蓋最大化；對(duì)于留守在家的黨員干部要充分利用其農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展基層黨組織生活，可通過(guò)探索體驗(yàn)式、開(kāi)放式組織生活，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的吸引力和感染力。

2.2 培養(yǎng)好基層黨組織人才隊(duì)伍

（1）選拔培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村后備干部

由于現(xiàn)在的農(nóng)村青年絕大多數(shù)接受教育程度都較高，對(duì)新事物的接受、新政策的領(lǐng)會(huì)、新精神的學(xué)習(xí)等方面存在突出優(yōu)勢(shì)，建議農(nóng)村各支部在發(fā)展黨員時(shí)將農(nóng)村戶(hù)口的優(yōu)秀的年輕同志培養(yǎng)為黨員，再通過(guò)考試考核等方式將優(yōu)秀的年輕黨員培養(yǎng)為干部。

（2）繼續(xù)發(fā)揮大學(xué)生村官的重要作用

前幾年，舒城縣通過(guò)嚴(yán)格選拔和考核的大學(xué)生村官，是農(nóng)村基層組織的骨干力量，是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的生力軍，是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，已被證明是一次成功實(shí)踐。現(xiàn)在，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議繼續(xù)發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村黨組織建設(shè)方面的積極作用，為組織振興培養(yǎng)新生力量，打下良好基礎(chǔ)。尤其是對(duì)外縣區(qū)參加舒城縣大學(xué)生村官考試到村任職的，要在住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、提拔任用等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)吸引力。

（3）大力實(shí)施“人才回引”工程

面對(duì)農(nóng)村基層黨組織選人用人難的問(wèn)題，建議舒城縣大力實(shí)施“人才回引”工程，對(duì)本地外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員通過(guò)實(shí)施“發(fā)現(xiàn)、引回、培養(yǎng)、用好、留住”五舉措，實(shí)現(xiàn)“引鳳還巢”，為基層黨組織注入新鮮血液。[2]

2.3 完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制

舒城縣大多數(shù)村干部是家庭的頂梁柱，是家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的主要承擔(dān)者，但過(guò)去舒城縣村干部普遍工資過(guò)低，家庭生活受影響，再加上激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制不完善，村干部工作干勁不足。建議在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不違背法律、不違背政策情況下，結(jié)合實(shí)際，探索建立村干部激勵(lì)和保障機(jī)制。如，百神廟鎮(zhèn)就根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立由“基本工資+任期補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)金+養(yǎng)老保險(xiǎn)”的報(bào)酬體系，從而讓村干部無(wú)后顧之憂，將全部的精力投入到工作當(dāng)中。

2.4 加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高治理能力

舒城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合各地農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，邀請(qǐng)各級(jí)黨校知名教師或行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行授課，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使舒城縣現(xiàn)任村干部文化水平達(dá)到大專(zhuān)以上，能熟練操作電腦、基本掌握政策理論，切實(shí)提高村干部依法治理的水平和工作能力，為組織振興打好能力基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)

基層黨組織只有堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，深深根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和組織力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是當(dāng)前基層黨員干部為自己家鄉(xiāng)辦實(shí)事、辦好事、辦大事的一個(gè)機(jī)遇，舒城縣各級(jí)黨組織必須加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)，真正做到堅(jiān)持以人民為中心。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)

舒城縣要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)對(duì)基層黨員干部開(kāi)展專(zhuān)題警示教育培訓(xùn)活動(dòng)，加大對(duì)村干部執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，打造干凈隊(duì)伍，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展。