魏繼新

（寬甸林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 寬甸 118200）

毛甸子鎮(zhèn)位于寬甸縣城的西南部，屬丘陵山區(qū)。鎮(zhèn)域面積32485hm2，轄10個(gè)行政村，110個(gè)村民組，全鎮(zhèn)4568戶，總?cè)丝?5009人。耕地面積3380hm2，林地面積2.61萬hm2，森林覆蓋率78%。

1 產(chǎn)業(yè)概況

1.1 一產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)以玉米、水稻、大豆為主，但由于山多地少，糧食生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。主導(dǎo)的種植業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是煙草，面積456.67hm2，總產(chǎn)值3000余萬元，利稅650余萬元。僅煙草一項(xiàng)收入使煙農(nóng)人均增收1.2萬元。養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主。林業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在林下中藥材種植、板栗、林蛙養(yǎng)殖、寒富蘋果等品種，林業(yè)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)13.36%，增長(zhǎng)緩慢?？傮w來說一產(chǎn)尚未形成一鎮(zhèn)一品。我鎮(zhèn)地理位置適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)田園綜合體，現(xiàn)有5家農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工

我鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是食用菌種植、肉雞養(yǎng)殖。香菇種植100萬袋，滑菇種植80萬袋，肉雞養(yǎng)殖60萬只，經(jīng)營(yíng)模式為農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品深加工主要體現(xiàn)在煙葉燒烤上，集中電烤房7處140棟，解決200hm2煙草提質(zhì)增效烘烤問題。此外，新建一個(gè)秸桿加工粉碎廠，為有機(jī)肥廠提供原料。每年最低收購(gòu)666.67hm2玉米秸桿，年銷售額300萬元左右，利潤(rùn)100萬元左右。

1.3 農(nóng)業(yè)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果方面

近三年引進(jìn)大地參業(yè)農(nóng)田人參種植53.33余hm2，目前效益體現(xiàn)在解決了大量本地人員就業(yè)；引進(jìn)平歐大榛子種植100余hm2，還未到盛果期；引進(jìn)寒富蘋果80hm2，產(chǎn)值能達(dá)到700多萬元以上。

我鎮(zhèn)共有家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)，其中種植業(yè)5個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合1個(gè)，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)年平均純收入在5萬元以上。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社注冊(cè)的有13家，由于缺乏合作社運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，缺少經(jīng)營(yíng)人才，合作社是只見花未見果。

2 存在的問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目單一，由于我鎮(zhèn)除煙葉之外，一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚未形成，結(jié)合鑫琦有機(jī)肥企業(yè)的落戶，想發(fā)展有機(jī)食品種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，滿藥種植以適應(yīng)供給側(cè)市場(chǎng)需求。而且全鎮(zhèn)無新型經(jīng)濟(jì)模式的管理人才及融合一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才。

2.2 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

（1）土地流轉(zhuǎn)存在困難。亟需建立健全相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；（2）新興經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的障礙。主要是生產(chǎn)成本較高，機(jī)械化能力低，效益較低，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者積極性不高；（3）村集體自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力較弱。村兩委干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不具備新型經(jīng)營(yíng)模式的管理能力。

2.3 城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)路維護(hù)及養(yǎng)護(hù)工人工資沒處解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力只能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)力根本無法解決。

2.4 商業(yè)及服務(wù)業(yè)

一是思想認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村文化工作開展乏力。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)村文化設(shè)施不夠普及。三是鄉(xiāng)村文化工作人員待遇不高，文化隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。四是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村文化建設(shè)短板突出。

3 對(duì)策和建議

3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加大招商引資力度，圍繞全鎮(zhèn)綜合發(fā)展規(guī)劃來招商，把農(nóng)戶從種植者的身份轉(zhuǎn)變成工作者，整合土地，讓農(nóng)戶不僅在土地租賃得到實(shí)惠，還能在足不出戶的解決就業(yè)。此外，充分利用發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。毛甸子具有豐富的景觀資源，最突出的是富壽山風(fēng)景區(qū)，以西部富壽山風(fēng)景區(qū)為源頭，沿寶石河流域至洼子溝浦石河，形成由富壽山景區(qū)延伸至羊勾鼻子山莊、漂流至洼子溝山莊的多點(diǎn)一線旅游資源帶，有很大的開發(fā)潛力。我鎮(zhèn)發(fā)展方向是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)展產(chǎn)供銷模式、觀光農(nóng)業(yè)模式、田園綜合模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式等等。

3.2 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

一是人才的需求，包括提高基層干部待遇，留得住人；給予政策支持，引得進(jìn)人。二是財(cái)力的需求，包括改革稅收分配體制，保障支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)力；政策向鄉(xiāng)村傾斜，加快鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)力。

3.3 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是合作社經(jīng)營(yíng)，二是電商等銷售服務(wù)平臺(tái)的建立。

3.4 堅(jiān)持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

向上級(jí)部門積極爭(zhēng)取公益性崗位設(shè)置，把鎮(zhèn)級(jí)雇傭人員納入財(cái)政統(tǒng)籌。

3.5 發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)及服務(wù)業(yè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村文化站建設(shè)。二是完善文化設(shè)施，為農(nóng)村文化搭建舞臺(tái)。三是培育文化隊(duì)伍，構(gòu)筑農(nóng)村文化陣地。

3.6 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系和文化建設(shè)

一是轉(zhuǎn)變行政管理觀念，村民對(duì)集體決策負(fù)責(zé)，加強(qiáng)村民自治。二是提高村集體凝聚力，提高村民自治的執(zhí)行力。三是加強(qiáng)基層公共服務(wù)的管理。