毛克庭 吳 博

中鐵城市規(guī)劃設計研究院 江蘇 南京 210000

1 南京市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃政策解讀

1.1 南京市特色小鎮(zhèn)建設背景

2016年4月，南京市發(fā)改委在《優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》（下文稱《意見》）中明確規(guī)劃建設建成一批在全國頗具影響力的特色小鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌的抓手、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺以及產(chǎn)城融合發(fā)展的載體。南京市專門建立了由市委宣傳部、市委農(nóng)工委、市發(fā)改委等16個部門構(gòu)成的特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議制度，各區(qū)級政府相繼發(fā)布加快特色小鎮(zhèn)建設的實施意見。

1.2 南京市特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標

《意見》提出將特色小鎮(zhèn)建設成為生態(tài)園林式的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，到2020年打造30個左右市級特色小鎮(zhèn)，成為全市經(jīng)濟增長的引擎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。要求充分利用存量資源及現(xiàn)有平臺，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)?？刂圃?平方公里左右，核心區(qū)1平方公里；具有一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或形成顯著的地域特色，形成小鎮(zhèn)未來發(fā)展的主要支柱；三年內(nèi)固定資產(chǎn)投資要求達到30個億，實行政府引導、企業(yè)主體、市場運作，吸引社會資本參與建設。

2 南京市申報特色小鎮(zhèn)選址情況分析

2.1 南京市特色小鎮(zhèn)申報情況

在創(chuàng)建第一批市級特色小鎮(zhèn)的背景下，全市11區(qū)共申報市級特色小鎮(zhèn)55個，其中玄武區(qū)4個、秦淮區(qū)2個、建鄴區(qū)1個、鼓樓區(qū)3個、雨花臺區(qū)4個、棲霞區(qū)4個、江寧區(qū)11個、浦口區(qū)10個、六合區(qū)6個、溧水區(qū)6個、高淳區(qū)4個。

2.2 南京市申報特色小鎮(zhèn)空間分布

2.2.1 選址位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)平臺的特色小鎮(zhèn)

此類特色小鎮(zhèn)選址位于南京市域新城、副城、主城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)特區(qū)內(nèi)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和品牌特色，主要建設為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類、商業(yè)金融類和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。包括服貿(mào)小鎮(zhèn)、空港樞紐小鎮(zhèn)、祿口皮草小鎮(zhèn)、東山汽車文化小鎮(zhèn)、空港小鎮(zhèn)、國瓷小鎮(zhèn)、金融創(chuàng)新小鎮(zhèn)、商集小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)電商小鎮(zhèn)、徐莊e電園小鎮(zhèn)、創(chuàng)意中央小鎮(zhèn)、白下紫云小鎮(zhèn)、海福傳媒小鎮(zhèn)、模范路青創(chuàng)小鎮(zhèn)、江東軟件小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)、未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)、吉山軟件小鎮(zhèn)、生命科技小鎮(zhèn)、臺灣青年創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、地球之窗小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

2.2.2 選址位于集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的特色小鎮(zhèn)

此類特色小鎮(zhèn)選址位于街鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，充分利用現(xiàn)有集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和綜合配套條件，主要建設為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類、旅游休閑類特色小鎮(zhèn)。包括永寧鐵路小鎮(zhèn)、星甸環(huán)保新材料小鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)（龍袍鎮(zhèn)）、雨花石小鎮(zhèn)（橫梁鎮(zhèn)）、橋林水街文化小鎮(zhèn)、湯泉溫泉小鎮(zhèn)、國際慢城小鎮(zhèn)（椏溪鎮(zhèn)）等。

2.2.3 選址位于風景區(qū)的特色小鎮(zhèn)

此類特色小鎮(zhèn)選址位于主要的風景名勝區(qū)，利用現(xiàn)有風景區(qū)的獨特的資源優(yōu)勢和旅游配套條件，主要建設為旅游休閑類特色小鎮(zhèn)，但是部分小鎮(zhèn)存在用地范圍突破城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地邊界的情況。包括紅山樂活小鎮(zhèn)、鐘山小鎮(zhèn)、幕府綠色小鎮(zhèn)、禪意小鎮(zhèn)（棲霞山）、老山生態(tài)旅游體驗小鎮(zhèn)等。

2.2.4 選址位于生態(tài)及農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)

此類特色小鎮(zhèn)選址位于市域生態(tài)地區(qū)及農(nóng)業(yè)地區(qū)，在城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地邊界以外選址。利用現(xiàn)有的獨特的資源優(yōu)勢，建設為旅游休閑類特色小鎮(zhèn)。包括大塘金香草小鎮(zhèn)、楊柳湖紅木小鎮(zhèn)、礦山小鎮(zhèn)、木屋小鎮(zhèn)、生物農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、漁樂小鎮(zhèn)、青龍山林場健康小鎮(zhèn)等。

3 南京市特色小鎮(zhèn)空間布局引導

3.1 選址原則

要同步推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。促進中心城、新城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應重點培育發(fā)展遠離中心城區(qū)且具有資源特色的小城鎮(zhèn)，成為服務農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

遠期規(guī)劃為新城，但近期的發(fā)展仍是街鎮(zhèn)形態(tài)的地區(qū)，可適當建設特色小鎮(zhèn)，有利于促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

中心城區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)園內(nèi)不宜大量規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，防止“新瓶裝舊酒”。

現(xiàn)有風景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長，生態(tài)保護要求嚴格，內(nèi)部不宜大量規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。

3.2 選址方案

筆者認為，南京市特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃選址應分布在三類重點地區(qū)（占70%）和三類一般地區(qū)（占30%）。

三類重點地區(qū)，包括中心城外圍功能組團（新市鎮(zhèn)）地區(qū)、重點新城發(fā)展地區(qū)和相對中心城獨立發(fā)展且具備特色的小城鎮(zhèn)地區(qū)。其中中心城外圍功能組團（新市鎮(zhèn)）地區(qū)適宜創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)包括秣陵、淳化、麒麟、八卦洲、江心洲等；重點新城可創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)包括祿口、湯山、濱江、龍?zhí)?、龍袍、橋林、永陽、淳溪等地；相對中心城獨立發(fā)展且具備特色的特色小鎮(zhèn)包括橫梁、金牛湖、竹鎮(zhèn)、湯泉、永寧、湖熟、橫溪、柘塘、白馬、東屏、石湫、椏溪、固城、陽江等地。

三類一般地區(qū)，包括中心城以內(nèi)地區(qū)、旅游景區(qū)和村落地區(qū)?？梢赃x擇中心城區(qū)內(nèi)的如一些自然景觀良好、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或如老山、牛首山、紫金山、棲霞山、無想山等著名旅游景區(qū)，還可以在一些具備特色文化的村落地區(qū)進行布局選址。

3.3 布局引導

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應符合上位規(guī)劃，絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)位于中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)，是各級城鎮(zhèn)單元的組成部分；少量位于村落（新社區(qū)）的特色小鎮(zhèn)，應該符合南京市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃；位于旅游景區(qū)（生態(tài)空間）的特色小鎮(zhèn)，應符合風景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)的功能布局要立足于小城鎮(zhèn)的功能定位，以特色功能和主題引領小鎮(zhèn)的功能組織與空間布局。具有產(chǎn)業(yè)基礎的特色小鎮(zhèn)，空間上要加強生活功能空間、環(huán)境空間與生產(chǎn)空間的融合，突出對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)的風貌控制和景觀升級；臨近風景區(qū)或在風景區(qū)內(nèi)部的特色小鎮(zhèn)，加強對生態(tài)紅線的控制，開發(fā)強度要滿足相關開發(fā)要求。特色小鎮(zhèn)的公共服務配套在滿足城鎮(zhèn)公共服務體系、鎮(zhèn)村配套標準基礎之上，還要考慮未來旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級后對公共服務的額外訴求。