樊建宏

（忻州市林業(yè)局，山西 忻州 034000）

0 引言

隨著我國退耕還林工作的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)及林業(yè)事業(yè)都取得了較快發(fā)展。但在生態(tài)補償中，因各方利益在短期內(nèi)難以取得一致，仍存在一定的難點和問題，嚴(yán)重阻礙了退耕還林工作的有序開展。

1 簡析退耕還林生態(tài)補償存在的難點

1.1 農(nóng)戶自身權(quán)益的實現(xiàn)還存在諸多限制

在相關(guān)的退耕還林政策中，曾明確規(guī)定：退耕農(nóng)戶享有自主的采伐收益權(quán)，但是擁有這種權(quán)利的前提便是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，并需要獲取相關(guān)主管部門的審核批復(fù)，才能夠進(jìn)行采伐林木[1]。從當(dāng)前退耕還林工作開展的實際情況來看，因農(nóng)戶普遍文化程度有限，其對政策規(guī)定內(nèi)容的知之甚少，或?qū)Χx內(nèi)容并不清楚，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能對自身的林木施以有效的規(guī)劃及收益性采伐。且在新政的規(guī)定中，對于農(nóng)戶采伐的數(shù)量、周期等也做了更為明確的規(guī)定。這便使農(nóng)戶進(jìn)行采伐工作的限制進(jìn)一步增多。對此，在政策制定過程中，應(yīng)對農(nóng)戶的實際情況進(jìn)行一定的傾斜性保護(hù)，以確保農(nóng)戶的自身權(quán)益能夠得到及時滿足。

1.2 關(guān)于對受益及受損主體的界定

從新時期我國退耕還林的補償機制來看，政府作為唯一的補償機構(gòu)，其肩上的責(zé)任和負(fù)擔(dān)相對而言是比較重的。森林資源作為一種公共自然資源，其對于受益與受損主體界定界限比較模糊，導(dǎo)致受損方無法在受益主體身上得到有益補償。在此其中，政府作為唯一的補償方，雖能夠在一定程度上為農(nóng)戶提供補償，但隨著工作的深入推進(jìn)下，便也會導(dǎo)致政府所擔(dān)負(fù)的補償愈發(fā)沉重。

1.3 利益評定制度制定上的難點

在當(dāng)前的退耕還林工作中，因其利益評價機制尚不健全，工作過程中的受益評估體系也未落成。從某種程度上來說，這將會嚴(yán)重影響后續(xù)林業(yè)工作開展的方向。在對工作有效性的評估過程中，部分業(yè)內(nèi)人士多是依照水土的保持情況來權(quán)衡工作開展的效果，而未立足于生態(tài)價值的角度進(jìn)行全面、細(xì)化評估，導(dǎo)致對其所產(chǎn)生的生態(tài)影響、社會效益及經(jīng)濟效益具有一定的認(rèn)知偏差。

2 退耕還林生態(tài)補償存在的問題

2.1 相關(guān)退耕政策的執(zhí)行缺乏靈活性

我國幅員遼闊，區(qū)域間森林資源的分布具有較大差異性，退耕地質(zhì)量與產(chǎn)出情況也是千差萬別。面對不同城市、區(qū)域以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源所發(fā)揮的功效各有不同。條件相對較好的區(qū)域中農(nóng)戶面對種植作物的受益可觀、補貼的金額不足，有些農(nóng)戶便不想“退耕”，甚至想要將已退耕地復(fù)墾。而在我國的其他區(qū)域中，還存在有的農(nóng)戶退耕的面積較大，當(dāng)?shù)赝烁a償金額相對高，使其所得到的補償數(shù)額也比較大，其對于退耕補償形成了嚴(yán)重的依賴性，不愿再尋求其他的勞作方式作為增收渠道。為此，在退耕還林的政策制定中，應(yīng)避免一刀切式執(zhí)行，依據(jù)不同區(qū)域生態(tài)情況進(jìn)行合規(guī)調(diào)整，使政府的財政補償資金得到充分運用，讓農(nóng)戶愿意配合退耕工作，提高整體的工作開展效率。

2.2 補償金額中存在的問題

從實際的補償額度來看，政府對農(nóng)戶的退耕補償往往難以滿足其心里預(yù)期。農(nóng)戶對于補償?shù)钠谕担嗍窍Ｍ芨哂诜N植效益。但在實際的執(zhí)行過程中，有的地區(qū)不僅未依據(jù)政策進(jìn)行補償發(fā)放，還出現(xiàn)了一定的額度下調(diào)。這便直接導(dǎo)致農(nóng)戶參與退耕的而積極性低迷。例如：南方的第二周期補償款為125元/667m2，北方及黃河周邊的退耕補償為90元/667m2[2]。即使是同種作物，其所涉及的退耕補償費用也呈現(xiàn)出顯著差距，使農(nóng)戶產(chǎn)生一定的不平衡心理，難以調(diào)動其配合退耕工作的主動性。

2.3 補償時間尚存一定不足

在推進(jìn)退耕還林的生態(tài)補償工作中，對于時間的權(quán)衡不僅要考慮林木的生長周期與規(guī)律，還需符合農(nóng)戶在退耕后實際的生活需求。我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，自身基礎(chǔ)欠佳，且其生長還會受到其他諸多因素的影響與限制，因此便較難在短期內(nèi)取得明顯的生態(tài)效果與社會收益。為此，相關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合實際情況，制定規(guī)范、科學(xué)的保障機制，依據(jù)實際情況適當(dāng)延長補償?shù)臅r間[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，新時期不僅為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及發(fā)展指明了新的方向，民眾對于環(huán)境治理工作也提出了新的要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。為保障退耕還林工作開展的有效性，應(yīng)逐一梳理并解決在工作過程存在的難點與問題，關(guān)注農(nóng)戶的現(xiàn)實需求，以確保政策補償?shù)尼槍π?，可對弱勢群體給予一定的額外關(guān)照，使其能夠積極配合退耕工作。從而，讓退耕還林工作推進(jìn)更加公平、透明、合理、規(guī)范，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的良性循環(huán)、穩(wěn)健發(fā)展。