劉學(xué)強(qiáng)

（唐山市曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 063299）

2016年12月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不僅使農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益得到有效保護(hù)，更重要的是激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以合作社的身份參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村集體及農(nóng)民增收。

清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)，通俗的講就是通過(guò)摸清農(nóng)村集體家底，為今后股權(quán)量化、股權(quán)配置打下基礎(chǔ)，只有做好清產(chǎn)核資工作，才能保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的順利完成。

河北省、唐山市及唐山市曹妃甸區(qū)高度重視清產(chǎn)核資工作，開(kāi)展了工作動(dòng)員、政策培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等大量詳實(shí)的工作。

1 曹妃甸區(qū)清產(chǎn)核資概述

曹妃甸區(qū)清產(chǎn)核資僅涉及柳贊鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)。柳贊鎮(zhèn)為純漁業(yè)鎮(zhèn)，年集體收入高，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額巨大，下轄5個(gè)行政村。濱海鎮(zhèn)下轄6個(gè)行政村，4個(gè)居民委員會(huì)，歷經(jīng)兩次管理區(qū)劃劃轉(zhuǎn)，歷史賬目遺留問(wèn)題多。面對(duì)困難，曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)干部沒(méi)有退縮，領(lǐng)導(dǎo)高度重視清產(chǎn)核資工作，做了大量工作。成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案、實(shí)施方案，派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。安排了專項(xiàng)資金聘請(qǐng)了第三方對(duì)現(xiàn)金存款日記賬及固定資產(chǎn)進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。重視現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)，組織了現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)班，實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)漢沽管理區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)清查，確定了賬面資產(chǎn)總額和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額以及核實(shí)后資產(chǎn)總額和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額。對(duì)土地面積和農(nóng)用地面積進(jìn)行了測(cè)量。圓滿的完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)。

2 清產(chǎn)核資問(wèn)題分析

曹妃甸區(qū)雖然圓滿完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，但在工作推進(jìn)過(guò)程中暴露出了一些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。由于曹妃甸區(qū)行政區(qū)劃主要由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和兩個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，農(nóng)場(chǎng)體制和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制財(cái)務(wù)管理制度不同，缺乏專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人才。村級(jí)存在財(cái)務(wù)人員年齡老化、財(cái)務(wù)管理能力不足，專職人員缺乏問(wèn)題。一些村賬目不規(guī)范，不清晰，歷史遺留問(wèn)題多，給清產(chǎn)核資工作開(kāi)展帶來(lái)一定困難。

干部群眾對(duì)清產(chǎn)核資政策認(rèn)識(shí)膚淺，干部工作動(dòng)力不足，群眾心存疑慮。前期政策講解培訓(xùn)不深入，宣傳方式主要采取入戶發(fā)放材料、張貼條幅等傳統(tǒng)模式。鎮(zhèn)、村干部怕改革出現(xiàn)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。村民對(duì)股權(quán)配置關(guān)乎自身利益的問(wèn)題存在顧慮，擔(dān)心清產(chǎn)核資后股權(quán)配置影響自身利益，不理解清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)改革的目的、意義。

工作小組各個(gè)相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)性差。主要表現(xiàn)在審核驗(yàn)收階段有些部門出現(xiàn)證明難開(kāi)、章難蓋等協(xié)調(diào)方面的困難。由于缺乏對(duì)清產(chǎn)核資政策的理解，清產(chǎn)核資沒(méi)有引起一些相關(guān)部門的重視。

3 關(guān)于鞏固清產(chǎn)核資成果的建議

清產(chǎn)核資工作只是產(chǎn)權(quán)改革工作的開(kāi)端和基礎(chǔ)，不僅是機(jī)械完成上級(jí)的工作任務(wù)，還需要將下步的產(chǎn)權(quán)改革深入開(kāi)展，并且鞏固改革成果，實(shí)現(xiàn)通過(guò)改革帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。因此，要重點(diǎn)做好以下幾方面來(lái)進(jìn)一步鞏固清產(chǎn)核資成果。

出臺(tái)并完善《曹妃甸區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度》及農(nóng)村財(cái)務(wù)人才聘用政策，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)干部隊(duì)伍。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合曹妃甸區(qū)兩個(gè)鎮(zhèn)的實(shí)際，出臺(tái)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)規(guī)范“三資”管理，使清產(chǎn)核資后續(xù)賬務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化。清產(chǎn)核資工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，明確表示可以適當(dāng)增加財(cái)務(wù)工作人員力量，是增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作力量的有力契機(jī)。區(qū)級(jí)人力資源主管部門應(yīng)制定出臺(tái)明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)人才招錄、聘用政策，明確招錄方式。區(qū)級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)預(yù)算保障聘用人員的工資待遇。

加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式。建立清產(chǎn)核資工作長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。增加宣傳的頻率，每個(gè)村每周通過(guò)廣播宣講兩次。創(chuàng)新宣講模式，與農(nóng)村大戲臺(tái)，漏天電影播放等喜聞樂(lè)見(jiàn)的模式相結(jié)合。將清產(chǎn)核資納入鎮(zhèn)日常工作考核，建立月度表彰制度。對(duì)工作成績(jī)顯著地鎮(zhèn)、村干部給于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

各地將清產(chǎn)核資納入相關(guān)成員單位年度考核。制定責(zé)任分工考核細(xì)則。將各相關(guān)單位分管縣級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任副組長(zhǎng)。建立完善的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。組織各成員單位負(fù)責(zé)人外出進(jìn)行參觀培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展政策講座，贏得清產(chǎn)核資工作的理解和支持。