劉紀英，呂 青

(西安工業(yè)大學 馬克思主義學院,西安 710021)

民間藝術(shù)文化是一個民族在漫長歷史進程中所形成的共有習俗、價值觀、認知方式、行為模式及語言文字等要素，以藝術(shù)形式在民族部分群體意識中的集中表現(xiàn)，她具有強大的凝聚力和感召力，能使特定人群具有強烈的認同感及歸屬感。從民間藝術(shù)文化概念的內(nèi)涵和外延來看，她從屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(簡稱“非遺”)，是構(gòu)成傳統(tǒng)文化不可或缺的部分，是中華文化的瑰寶，其傳承保護發(fā)展亦是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，“非遺”保護的相關(guān)法律法規(guī)政策等對其具有適用性。

近年來，民間藝術(shù)文化保護得以高度關(guān)注，學者們紛紛著書立說，探討民間藝術(shù)文化保護研究，從其文化傳承基本概念、相關(guān)理論的梳理，到文化傳承機制的變遷，從“非遺”傳承人的研究到傳承路徑的探索，從具體文化樣式的介紹到文化生態(tài)的探究等，這些研究為民間藝術(shù)文化保護工作提供了強有力的理論支撐和價值引導。文化治理是隨著歐洲文化政策發(fā)展變遷而出現(xiàn)的，是治理理論在文化領(lǐng)域的延伸，?？聦ⅰ爸卫硇浴?引入文化領(lǐng)域，托尼·本尼特將“文化與社會交往”引入治理，對文化治理進行理論建構(gòu)，并以此探討“政府與文化的治理性”[1]。

隨著文化治理概念在西方國家頻繁出現(xiàn)，我國學者開始關(guān)注文化治理。2012年吳理財教授提出把“治理”引入公共文化服務(wù)中，“從文化治理的高度重新審視公共文化服務(wù)”[2]；隨著“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，在文化領(lǐng)域，因其現(xiàn)實訴求“文化治理”備受關(guān)注，進而掀起了研究文化治理的熱潮， 2014年3月，《探索與爭鳴》雜志社聯(lián)合國家行政學院、首都師范大學召開“國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研討會，竹立家、胡惠林、韓永進等學者圍繞文化治理問題進行了多方面的深入討論[3]。隨后胡惠林教授在界定文化治理概念的基礎(chǔ)上指出“文化治理是當代中國發(fā)展的重要特征和國家治理目標追求”[4]；2017年劉輝在文化治理視域下提出“非遺”保護的“公益性保護”主張并對其價值進行闡釋[5]；2018年李少惠教授提出加強“非遺”的保護工作，是文化治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[6]；是將文化治理納入“非遺”保護的先行者。民間藝術(shù)文化作為民間活態(tài)傳承的文化資源，是“非遺”的重要組成部分，文化治理將為民間藝術(shù)文化保護研究提供新的理論架構(gòu)，而當下鮮有從文化治理視角探討民間藝術(shù)文化保護的研究成果。

本文以陜北民間藝術(shù)文化這一具有民族特色的經(jīng)典藝術(shù)文化作為典型個案，以文化治理為視角，對民間藝術(shù)文化保護進行治理性闡釋，以期為民間藝術(shù)文化保護提供可借鑒的專業(yè)建議。

1 存在的問題

1.1 政府色彩濃厚管理模式粗放

在以往的傳統(tǒng)模式下，民間藝術(shù)文化保護是置于政府行政指令中，“從學術(shù)概念到文化實踐，始終都是依靠自上而下的行政指令和社會動員，保護與傳承‘非遺’對于一貫有行政依賴習慣的中國社會，這種綱領(lǐng)性行政指令很大程度上有助于督促地方、社會對‘非遺’保護的快速認知、高度重視以及真正實施”[7]。在工具理性濫觴、傳統(tǒng)文化式微的當下，地方政府在民間藝術(shù)文化保護中面臨著諸多考驗，如保護觀念較為落后、保護思路不夠清晰和保護模式陳舊等。在以往的傳統(tǒng)觀念中，文化從屬于政治，受傳統(tǒng)“大政府、小社會”思想觀念的影響，長期以來形成了大政府主導下的政府、市場和社會三元并存與互補的民間藝術(shù)文化保護格局。這一格局下，政府、市場和社會各自的民間藝術(shù)文化保護作用不夠理想。

在以往的民間藝術(shù)文化保護中，政府一直發(fā)揮著重要的作用，政府對民間藝術(shù)文化保護的參與和強力介入是一大特色，是“基本制度、規(guī)則的制定者，市場化、產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)督者，社會力量參與的協(xié)調(diào)者”[8]。從理論上講，“政府主導”的原則主要是政府在民間藝術(shù)文化保護中，扮演組織者、管理者、支持者和參與者的重要角色。在實踐中，基于政府自身對“政府主導”職能的解讀和判斷，政府將文化“管理”與文化經(jīng)濟等同起來，采取行政管理的方式，以“導演”的角色自居，同時大包大攬地“主導”民間藝術(shù)文化保護的各個環(huán)節(jié)，包攬甚至取代其他保護主體的職能，在民間藝術(shù)傳承保護過程中，或過度干預(yù)，直接影響和制約民間藝術(shù)的保護、傳承和發(fā)展。甚或借“文化發(fā)展”之名，行“經(jīng)濟發(fā)展”之實，把“文化強國”戰(zhàn)略演繹為“文化強市”、“文化強縣”，盲目發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，使一些原汁原味的民間藝術(shù)文化被偽民俗，偽遺產(chǎn)步步蠶食。甚或為了吸引大眾眼球，盲目依賴傳統(tǒng)文化，過度地依賴年邁的民間藝術(shù)傳承人現(xiàn)場站臺展示，出現(xiàn) “文化啃老”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象，從表面上看是對傳統(tǒng)文化的重視，其實質(zhì)是缺乏文化自信，在文化“復(fù)古熱”的背后暗藏著利益驅(qū)動，甚至顛覆民間藝術(shù)的藝術(shù)經(jīng)典，或稀釋民間藝術(shù)的傳統(tǒng)文化精華，使民間藝術(shù)文化失卻其創(chuàng)造力。文化管理或文化經(jīng)濟的意味較濃，尚未將民間藝術(shù)文化保護和傳承“非遺”置于文化治理的視域中，忽視了民間藝術(shù)在社會關(guān)系建構(gòu)過程中的文化 “治理” 作用[5]。

近年來，“重申報、輕保護”成為民間藝術(shù)文化保護中的痼疾。民間藝術(shù)文化因其作為“非遺”的重要組成部分，在被申報或成功成為“非遺”，能夠給其所在的地方或行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟利益和社會利益，引起了一些地方或行業(yè)的利益追逐。在利益驅(qū)動下，地方和行業(yè)追求資源博弈，民間藝術(shù)文化及優(yōu)秀民間藝人或成為某些地方或行業(yè)獲取利益的敲門磚。與此同時，民間藝術(shù)文化保護迫于上級政府的行政指令或壓力勉強為之，地方政府、文化管理部門為了完成民間藝術(shù)文化保護的任務(wù)，制定的政策多為臨時的帶有經(jīng)濟鼓勵的，缺失連貫性、長效性和系統(tǒng)性，實效性差，致使盲目申報 “非遺”、急于申報“非遺”，甚至有忽視民間藝術(shù)品類和屬性等問題發(fā)生。以陜北民間藝術(shù)綏德炕頭石獅為例，在國家級“非遺”保護名錄和國家級代表性傳承人名錄中，皆被列入“傳統(tǒng)美術(shù)”類，在市級保護名錄中被錯誤地歸入“傳統(tǒng)手工技藝”類，如此失卻民間藝術(shù)文化保護的科學性和規(guī)范性，給民間藝術(shù)文化保護工作造成混亂。

1.2 專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才匱乏

地方政府及文化管理部門在民間藝術(shù)文化保護中尚未形成有效的、系統(tǒng)的、持續(xù)的人才培養(yǎng)和輸入機制。2011年3月1日，時任文化部部長蔡武同志在 “貫徹實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法”專家座談會上指出：“當前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)和人員隊伍嚴重缺乏，全國只有不到一半的省份建立了專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)?！闭\然，陜北各地縣市一級的“非遺”保護中心基本健全，但其組織機構(gòu)一般掛靠在文化館或群藝館，人員配置也實行“一套人馬、兩塊牌子”，甚至部分文化館實行三館合一，即文化館、圖書館和文物管理部門統(tǒng)稱文化館，專業(yè)力量明顯不足，更有甚者部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實亡。陜北地區(qū)地方專業(yè)的文化管理機構(gòu)雖已建立，可是從事文化管理工作的人員大多未接受過專業(yè)教育，專業(yè)管理人才匱乏。2015年在對榆林市部分文化館調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，文化館內(nèi)基本沒有專業(yè)的文化管理人才，工作人員的專業(yè)知識和相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)有限，其中尤其缺乏既掌握民間藝術(shù)技藝，又能把握民間藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的專業(yè)復(fù)合管理人才，在地方基層文化館尚未形成陜北民間藝術(shù)文化保護的專業(yè)梯隊。之所以專業(yè)復(fù)合管理人才匱乏，是受到民間藝術(shù)管理部門現(xiàn)行的用人制度限制，許多大專院校藝術(shù)專業(yè)畢業(yè)生難以通過事業(yè)單位考試機制進入相應(yīng)的民間藝術(shù)文化機構(gòu)工作。

1.3 社會力量參與不足

在民間藝術(shù)文化保護的實踐中，政府“大包大攬”的方式，嚴重抑制了社會力量等在民間藝術(shù)文化保護中的主體性作用發(fā)揮，文化的創(chuàng)造活力和競爭能力受遏制，同時抑制了社會力量參與民間藝術(shù)文化保護的積極性和主動性。各個保護主體由于對民間藝術(shù)文化保護“社會力量參與”原則的不解、誤解、誤讀、誤判，致使對其職責認識不足，對其職能界定不清。如部分的文化單位在民間藝術(shù)文化保護服務(wù)上有明顯的“等、靠、要”的思想；社會公眾對民間藝術(shù)文化缺乏認知渠道，對其原生價值認識不足，以慣性思維使然，認為民間藝術(shù)文化是“草根文化”，其保護理應(yīng)由政府和傳承人負責；民間藝術(shù)傳承人盡管掌握著一定的藝術(shù)技藝，但因其文化創(chuàng)新力、文化認知能力等方面的局限，制約了其藝術(shù)上的創(chuàng)新發(fā)展，在有限的文化空間中，缺乏對民間藝術(shù)文化生態(tài)環(huán)境的深刻和深入思考。加之民間藝術(shù)傳承人的自身合法權(quán)益和訴求無法得到及時良好保障時，面對多元文化和價值觀的沖擊，民間藝術(shù)傳承人容易缺乏文化自信，其藝術(shù)審美觀和文化價值觀因之而改變的現(xiàn)象時有發(fā)生；在陜北，很大一部分民間藝術(shù)發(fā)源地處于農(nóng)村或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，青壯年精英人口大量流失，消解了民間藝術(shù)文化的創(chuàng)造活力，青年群體對民間藝術(shù)文化保護的關(guān)注度和參與度較低，或是偶爾為之，或是停留在較低層次上。

從一般意義上看，民間藝術(shù)文化不同于其他的物質(zhì)文化，沒有物的載體，其最大特征是“以人的個體或群體世代相承的活動而傳承，一旦人的個體或群體活動終止，它也就消失”[9]。民間藝術(shù)文化傳播具有單向度，這種單向性服務(wù)供給模式“導致民眾的公共文化訴求難以得到表達，并為政府所忽視”[10]。 忽視了文化受眾體的主觀能動性和受眾體的文化認同，在民間藝術(shù)文化保護中，受眾體在民間藝術(shù)文化傳承發(fā)展中長期處于失語狀態(tài)，進而導致了傳播關(guān)系的斷裂。正因為如此，那些僅僅依靠口傳心授或行為傳承的陜北民間藝術(shù)日漸消亡，部分傳統(tǒng)技藝瀕臨消失，一些有著深厚歷史和文化價值的民間藝術(shù)資料遭毀棄亦或流失。

2 文化治理新維度

治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。是“在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認同，以便實施某項計劃”的過程[11]。治理是政府與社會組織、個體等不同利益之間相互協(xié)調(diào)，持續(xù)互動的過程。治理理論的發(fā)展有效地彌補了國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。文化治理是一種現(xiàn)代治理形式，并不意味著一種正式制度，其主體是多元化的，在政府主導下，強調(diào)社會力量參與共治，突出各參與主體的自主性，主體間責任界限有部分模糊性，主體間權(quán)力有互相依賴性和互動性，建立自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)了政府文化職能從傳統(tǒng)公共管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變；將“文化治理”模式引入民間藝術(shù)文化保護中，政府應(yīng)充分調(diào)動社會力量參與民間藝術(shù)文化保護，并為其提供政策平臺，促進多元主體合作治理機制的形成。民間藝術(shù)文化保護主體從原來以政府為主，變成政府、公益組織、企業(yè)、社會公眾等廣泛關(guān)注并參與，而政府從民間藝術(shù)文化保護的具體事務(wù)中退出，變?yōu)橹贫ㄕ呋驕贤▍f(xié)調(diào)，并為其提供政策平臺，發(fā)揮各種社會力量，形成一種有效的共治模式。

多元主體的文化治理突破了傳統(tǒng)的政府大包大攬的管理方式,進一步拓展了治理主體。在民間藝術(shù)文化保護的實踐中，政府、社會、公民等多元主體能夠在相互尊重和包容的基礎(chǔ)上協(xié)同共治，平等地參與事務(wù)管理，支配文化資源，表達文化利益訴求，進而改變治理方式。其特別之處在于用一種新的視角思考什么樣的管理方式可以實現(xiàn)民間藝術(shù)文化保護和發(fā)展的利益最大化。治理不是萬能的，文化善治是文化治理的更高境界和目標，其本質(zhì)特征是實現(xiàn)民間藝術(shù)保護主體的多元化，即政府、社會、市場之間話語權(quán)重構(gòu)，還政于民的過程，是權(quán)力的回歸,是政府和公民等多個主體間的合作管理，進而達成理性共識，文化善治以公民的積極參與和合作為前提，強調(diào)政府與社會等組織之間的友好合作過程，以實現(xiàn)管理的民主化。

文化治理不同于單純由政府實施的強制性傳統(tǒng)文化管理，是“國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發(fā)展中問題的工具化，對象是政治、經(jīng)濟、社會和文化，主體是政府+社會，政府發(fā)揮主導作用，社會參與共治”[12]。其特征是“主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實現(xiàn)文化的包容性發(fā)展”[12]，這是文化治理與文化管理最顯著的區(qū)別，是對文化管理的創(chuàng)新和超越，不僅體現(xiàn)在從文化管理向文化治理的邁進，更是向文化善治目標的遞進，其職能范圍不是單純的政府主導下的“管理文化事業(yè)”，而是強調(diào)政府、社會團體、文化企業(yè)、個人等多元主體如何以互動合作的方式參與共治，突出強調(diào)各主體的自主的彈性管理手段，通過不同公共利益訴求者的文化影響力，使多元主體在文化發(fā)展戰(zhàn)略、文化發(fā)展政策、公民文化權(quán)益保護、公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給等諸多方面各盡其責，以“透過文化和以文化為場域”以達公共政策所意欲實現(xiàn)的目標，達到多元化社會共治的目的。文化治理是文化管理體制的一次歷史性飛躍和跨越式變革，“多元主體合作”取代“一元主體管理”，將成為文化管理部門的施政方略。

在經(jīng)濟全球化一體化浪潮下，民間藝術(shù)文化遭遇前所未有的沖擊，面臨著新的文化整合，倒逼著各級地方政府及文化管理部門，必須提高文化自覺意識，加強自身建設(shè)，提供更高標準更高質(zhì)量的公共管理與公共文化服務(wù)，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。這意味著文化治理成為民間藝術(shù)文化保護的新維度，將文化治理的理念引入文化領(lǐng)域，以文化治理視角審視民間藝術(shù)文化保護傳承的發(fā)展之道，構(gòu)建文化治理主體的“多維”架構(gòu)，打破政府自上而下的文化傳播和文化宣教模式，在合作共治下厘清政府與市場、政府與社會、政府與個人的關(guān)系，充分調(diào)動社會各方面力量在民間藝術(shù)文化保護中的積極性、主動性，激發(fā)社會文化活力和創(chuàng)造力，促成多元主體和供給方式多元化的民間藝術(shù)文化保護，進而推動文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)變。

隨著“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，國家治理體系、治理能力的構(gòu)建與培育受到前所未有的重視，具體到文化領(lǐng)域，國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心是政府文化管理體制和管理能力現(xiàn)代化，這對文化治理提出了更高要求，也為民間藝術(shù)文化保護提供了新的契機，“形成政府、企業(yè)、社會組織和公民多主體共同治理，形成‘一元主導、多方參與、協(xié)同治理、交互作用’的基本格局和體系結(jié)構(gòu)，以提升相關(guān)主體的治理能力”[13]。 正如十八屆三中全會所指出的要明確“不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。

3 文化治理新機制

民間藝術(shù)文化保護當務(wù)之急就是厘清民間藝術(shù)保護主體之間的關(guān)系，突破傳統(tǒng)單一的政府主體自上而下的文化管理，進而走向由政府、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人互動合作的文化治理。

3.1 “管”文化轉(zhuǎn)向“治”文化

正如胡慧林教授所言:管，具有法律和行政的強制性約束力，治，則更突出人、社會與國家的能動性和自主性，治，是針對問題的解決與克服，具有很強的規(guī)訓彈性，管，則是基于一定的價值尺度對人們的社會行為認為應(yīng)當是如此的規(guī)定，具有很強的懲戒剛性[12]。政府應(yīng)由傳統(tǒng)的直接參與文化發(fā)展的“管”文化理念轉(zhuǎn)向“治”文化理念。

地方政府在民間藝術(shù)文化保護中扮演著重要角色，是民間藝術(shù)文化保護的第一責任人，也是民間藝術(shù)文化傳承發(fā)展的保障機制。為了更好地發(fā)揮政府在保護、傳承和發(fā)展民間藝術(shù)文化中的作用，各級政府須根據(jù)地方文化發(fā)展的實際，通過加快文化管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要有中觀、微觀層面的文化管理戰(zhàn)術(shù)，更要有宏觀的文化治理戰(zhàn)略[14]，準確定位政府職能。

公共文化需求轉(zhuǎn)變是政府文化職能轉(zhuǎn)變的重要取向，正確處理民間藝術(shù)文化發(fā)展中政府與市場、政府與各個保護主體之間的關(guān)系，堅持“適當退出”和“謹慎進入”的原則，既要歸還應(yīng)該由市場行使的或由文化傳承主體履行的職能，又要在其職責范圍內(nèi)正確履行職責，扮演好自己的角色。雖然民間藝術(shù)文化保護中遵循“政府主導”的原則，但政府主導并非大包大攬，政府應(yīng)有所為，有所不為。文化管理部門逐步轉(zhuǎn)變職能，按照政企、政事分開的原則，努力營造和諧的文化發(fā)展氛圍，為民間藝術(shù)文化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。當然，“治”文化并非是單向度的對文化的直接管控，不是簡單的完成上級政府行政任務(wù)，而是自身的公共文化服務(wù)職能之所在。按照黨的十八屆三中全會的要求，全面深化文化體制改革，進一步理順文化行政管理部門與各級文化單位的關(guān)系，進一步下放政府權(quán)力，提高政府文化管理效能。按照政企分開、政社分開的原則，賦予其他文化保護主體更多的決策權(quán)和自主權(quán)，讓政府履行好調(diào)節(jié)文化政策、監(jiān)管文化市場、進行文化社會管理和提供公共文化服務(wù)等職能。

發(fā)揮政府在民間藝術(shù)文化的主導優(yōu)勢作用，通過國家強有力的資源動員能力，強化政府對民間藝術(shù)文化的宏觀調(diào)控職能，集中力量辦大事，完善制度、法規(guī)，加大財政支持力度、培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才等，推動民間藝術(shù)文化保護傳承發(fā)展。政府要正確處理好保護、開發(fā)與建設(shè)的關(guān)系，要深入挖掘民間藝術(shù)的文化資源，進一步加強制度設(shè)計和政策安排，做好宏觀調(diào)控工作，為民間藝術(shù)發(fā)展提供政策支持，把好文化發(fā)展方向、協(xié)調(diào)好文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)、總量和質(zhì)量，引導陜北民間藝術(shù)良性發(fā)展，走民間藝術(shù)文化可持續(xù)發(fā)展的道路。

政府作為政策制定者，不能把民間藝術(shù)文化的傳承發(fā)展責任推給民間藝術(shù)傳承人個人；各級政府及文化管理部門要在執(zhí)行層面上意識到文化的社會意義及其價值所在，遵循文化發(fā)展規(guī)律；在國家現(xiàn)有的民間藝術(shù)文化保護的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方民間藝術(shù)保護實際的需要，在科學理念的指導下，制定有針對性的符合民間藝術(shù)傳承發(fā)展需要的相關(guān)政策；樹立“弘揚傳統(tǒng)文化、豐富百姓文化生活”的保護觀念；強化外部發(fā)展環(huán)境，加強對民間藝術(shù)研究人員的支持；對民間藝術(shù)傳承人給予精神關(guān)懷和物質(zhì)幫助。

政府充分發(fā)揮作為民間藝術(shù)文化保護的倡導者作用。在民間藝術(shù)的文化保護理念尚未深入人心的現(xiàn)狀下，積極宣傳和倡導民間藝術(shù)文化保護，特別是針對瀕于滅絕的民間藝術(shù)品類，加大倡導與宣傳力度，使民間藝術(shù)保護成為制度化、常態(tài)化，并逐漸深入人心，形成社會合力，共同傳承民間藝術(shù)文化。

充分認識陜北民間藝術(shù)文化對建設(shè)文化陜北重要意義，充分認識弘揚陜北民間藝術(shù)文化是陜北地區(qū)乃至國家文化軟實力的重要標志。積極宣傳陜北民間藝術(shù)的文化價值和意義，廣泛開展形式多樣的陜北民間藝術(shù)文化宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，并組織人員在農(nóng)村、街道、社區(qū)等公共領(lǐng)域舉辦各類培訓班，發(fā)放宣傳資料等，擴大陜北民間藝術(shù)文化的社會影響力。營造良好社會氛圍，提高全民搶救和保護陜北民間藝術(shù)文化的自覺意識，培養(yǎng)民族文化情感，努力在全社會形成關(guān)注、支持、保護陜北民間藝術(shù)文化的良好氛圍。

政府應(yīng)充分發(fā)揮作為民間藝術(shù)文化保護的決策者作用。民間藝術(shù)文化保護需要大量的人力物力財力，民間藝術(shù)自身的特點決定了不能實行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式。因此，民間藝術(shù)的傳承與保護，唯有在具有權(quán)威優(yōu)勢領(lǐng)導地位的政府主導下才能有效完成。各級地方政府應(yīng)把民間藝術(shù)文化建設(shè)作為地方文化工作的重點，通過組織成立從事陜北民間藝術(shù)文化保護、開發(fā)的專業(yè)機構(gòu)，為陜北民間藝術(shù)文化的保護提供有力的組織保障。將民間藝術(shù)文化保護納入議事日程，劃撥專項財政經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，設(shè)立民間藝術(shù)搶救、文化保護專項資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，納入財政預(yù)算，用于民間藝術(shù)文化傳承人的普查、保護、人才培養(yǎng)及重要藝術(shù)品類傳承人的扶持工作等。

3.2 打造專業(yè)“專家”團隊

文化管理者是政治權(quán)力的代表，是文化政策的制定者和執(zhí)行者。隨著文化體制改革的深入，文化管理者內(nèi)部出現(xiàn)了分化，他們亦或扮演文化經(jīng)營者角色，亦或從屬于文化管理部門間接扮演文化管理者的角色，其在政策上享有較大的權(quán)力，進而影響到生產(chǎn)、消費、欣賞文化的個體。因而，打造專業(yè)人才隊伍是文化管理機構(gòu)的關(guān)鍵。民間藝術(shù)文化的保護傳承發(fā)展因其獨特性、開創(chuàng)性，對于從事民間藝術(shù)文化保護工作的人員要求較高，既要掌握較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要具備豐富而專業(yè)的民間藝術(shù)文化保護經(jīng)驗，因此，有必要建立民間藝術(shù)文化工作人員資格審查和認證機制，做好文化管理業(yè)務(wù)骨干的培訓工作，并逐步建立自上而下的文化保護體系。

作為專業(yè)性的工作，需要一支技術(shù)過硬的人才隊伍，這支隊伍可以專兼職相結(jié)合。在民間藝術(shù)文化保護中，一批致力于民間藝術(shù)文化保護的專家學者始終活躍在民間藝術(shù)文化保護的前沿陣地，他們了解民間藝術(shù)文化的發(fā)生、發(fā)展，業(yè)已開展了一系列文化保護的學術(shù)研究和理論探索，積累了民間藝術(shù)文化保護的豐富經(jīng)驗。因此，民間藝術(shù)文化傳承發(fā)展離不開堅守在民間藝術(shù)文化保護戰(zhàn)線上的優(yōu)秀人才。政府及相關(guān)文化管理部門應(yīng)積極鼓勵、引導各類民間藝術(shù)文化人才，發(fā)揮其優(yōu)勢資源，逐漸打造出一批有著良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、豐富的專業(yè)背景和合理的年齡結(jié)構(gòu)的民間藝術(shù)文化傳承發(fā)展的專業(yè)隊伍。

保護與傳承民間藝術(shù)文化，離不開高效運轉(zhuǎn)的文化管理部門，更離不開專業(yè)的文化管理人才的培養(yǎng)。文化管理機構(gòu)對民間藝術(shù)的管理現(xiàn)狀難以滿足陜北民間藝術(shù)傳承發(fā)展的需要，文化研究能力也亟待提升。但值得肯定的是，現(xiàn)有的文化管理人員日益趨于高學歷和年輕化，伴隨著這一群體工作經(jīng)驗的累積及專業(yè)水平的提升，其專業(yè)的文化管理能力和藝術(shù)技藝水平的提高，其期可期。文化管理部門對民間藝術(shù)的保護宣傳工作應(yīng)是常態(tài)化行為。民間藝術(shù)的傳承發(fā)展不是僅僅辦幾次展覽、搞幾場演出、逢年過節(jié)舉辦幾次活動就可以持續(xù)的，地方文化管理機構(gòu)不能草草了事、流于形式，這些間斷性的宣傳活動對擴大民間藝術(shù)的文化影響力和持久發(fā)展而言可謂杯水車薪。因此，理性申遺，注重宣傳，科學管理，工作常態(tài)化是文化管理部門的題中之義。

3.3 發(fā)揮民間社會“智庫”職能

由政府牽頭、動員社會力量參與，創(chuàng)造更多機會和條件，宣傳、推廣民間藝術(shù)文化?；貧w民間藝術(shù)傳承主體責任，把事關(guān)民間藝術(shù)文化發(fā)展規(guī)律、民間藝術(shù)文化自身發(fā)展的問題交由傳承主體去完成。通過加快推進文化管理體制改革，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，引進文化團體和各類文化民間力量，發(fā)揮民間組織在陜北民間藝術(shù)文化傳承發(fā)展中的創(chuàng)造力。學界是民間藝術(shù)文化的研究者，其職能應(yīng)是挖掘、搜集、整理相關(guān)民間藝術(shù)文化資料，對其進行系統(tǒng)分析，編輯出版民間藝術(shù)相關(guān)著作，研究民間藝術(shù)理論發(fā)展等從學理層面發(fā)揮保護民間藝術(shù)的特殊職能。在研究、論證陜北民間藝術(shù)文化的基礎(chǔ)上，總結(jié)文化發(fā)展規(guī)律，建構(gòu)民間藝術(shù)文化學術(shù)話語體系，為民間藝術(shù)文化的發(fā)展提供理論支撐；而民間藝術(shù)研究者懂學術(shù)，但未必懂技藝，學者可以借助辦系列講座、寫專著等使公眾了解民間藝術(shù)發(fā)展狀況。但研究民間藝術(shù)的學者、專家們大多不會言傳身教式的為受眾體教唱民歌、扭秧歌或剪紙。相較于學者而言，民間藝術(shù)傳承人對此更有發(fā)言權(quán)，可以整合民間藝術(shù)文化資源，組建創(chuàng)作團隊，開展民間藝術(shù)文化創(chuàng)新，創(chuàng)造出既能體現(xiàn)社會現(xiàn)實，又能緊扣時代主題的好的民間藝術(shù)作品。青少年是國家的未來，民族的希望，引導青少年熱愛陜北民間藝術(shù)，培育文化自覺，主動承擔民間藝術(shù)傳承發(fā)展重任也是其應(yīng)履行的義務(wù)。

商界是民間藝術(shù)傳承保護的鞭策者。民間藝術(shù)文化保護、傳承、發(fā)展工作需要大量的資金投入。但是，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，政府資金投資有限，因此，要積極尋求民間藝術(shù)文化發(fā)展的融資渠道。民間藝術(shù)文化傳承發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此應(yīng)從實踐層面來界定其職能。通過吸納社會資本，鼓勵民間資本介入，吸納社會企業(yè)贊助民間藝術(shù)文化保護、生產(chǎn)，對文化企業(yè)實施特殊的稅收政策和鼓勵政策，調(diào)動文化企業(yè)的積極性。推動民間藝術(shù)文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，依托地方獨特的文化資源優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、市場運作等途徑，創(chuàng)作出具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但并非所有民間藝術(shù)適合走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。如果一味將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為民間藝術(shù)傳承發(fā)展的不二選擇，則會造成民間藝術(shù)文化的市場化發(fā)展，其最大威脅是來自市場的趨利性和外來新型文化，因此絕大多數(shù)民間藝術(shù)并不適應(yīng)單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

媒界是民間藝術(shù)文化傳承保護的宣傳者，是公共利益表達的主要工具，是公眾獲取公共文化信息的主渠道。文化具有物質(zhì)性，其內(nèi)容可借助語言文字、音樂戲劇、舞蹈等形式，以廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行傳播；文化具有過程性，無論內(nèi)容還是形式的民間藝術(shù)文化，其社會影響力的擴大，仰仗媒界的宣傳力度，激發(fā)民間藝術(shù)文化的生命力和創(chuàng)造力，跨越時空，使陳列在博物館里、散落在民間的具有當代價值的文化精神活起來，推動民間藝術(shù)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。謹防媒體宣傳陷入誤區(qū)，避免為了博公眾眼球，將對民間藝術(shù)文化本身的關(guān)注度轉(zhuǎn)移到有較大社會影響力的民間藝人，避免鋪天蓋地的八卦新聞充斥各大媒體的頭版頭條，淹沒民間藝術(shù)文化。

以陜北民間藝術(shù)為例，或通過組織開展如陜北剪紙展覽、陜北民歌大家唱等形式的陜北民間藝術(shù)活動；或充分利用重要節(jié)日慶典活動，安排綜合性的陜北民間藝術(shù)文藝演出活動；或在旅游景點將陜北說書、陜北秧歌等民間藝術(shù)表演活動作為景點固有的特色文化表演；或積極組織開展陜北民間藝術(shù)對外交流活動，不斷擴大陜北民間藝術(shù)的社會影響力。安排精彩民間藝術(shù)進城下鄉(xiāng)活動，尤其在農(nóng)村，積極創(chuàng)新文化活動載體，開展經(jīng)常性的群眾文化實踐活動，引導農(nóng)民廣泛參與，將民間藝術(shù)資源與影響較深刻的節(jié)慶活動相結(jié)合，進一步擴大陜北民間藝術(shù)文化的影響力。

通過此類民間藝術(shù)文化活動載體，綜合各種社會力量，充分利用陜北地區(qū)豐厚的物質(zhì)資源、紅色資源和人文資源優(yōu)勢，逐步形成陜北民間藝術(shù)文化“遍地開花”的繁榮景象，進而使民間藝術(shù)人才輩出，為民間藝術(shù)文化保護提供鮮活力和生命力。

4 結(jié) 語

加強民間藝術(shù)文化保護工作，既關(guān)涉到多樣性文化的延續(xù)，關(guān)乎民族文化價值的認同，關(guān)系中華文明的弘揚，是文化治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。民間藝術(shù)傳承和發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，且具有歷史的延續(xù)性，涉及領(lǐng)域廣泛，人力、物力、財力投入浩大，因投入大、回報小、見效慢，僅憑政府一己之力，難以形成民間藝術(shù)文化的良性發(fā)展，故而要強化各職能主體責任意識。從文化治理視域?qū)徱曣儽泵耖g藝術(shù)文化，其保護傳承過程需置于治理的場域中予以重構(gòu)。文化“治理”不是文化“管理”，她強調(diào)自治、自由的維度，需要打破政府“一言堂”的文化管理保護模式，著力構(gòu)建政府主導，市場、社會力量、公民個體多元參與的互動協(xié)商治理模式，關(guān)注民眾訴求。民間藝術(shù)文化保護的核心要義即是構(gòu)建政府、社會力量、研究者、商界等多元主體的對話場域，形成多元主體間互動的治理格局，在多元合作中實現(xiàn)“共贏”的文化“善治”，維持多元主體間互動關(guān)系，并使之達到最優(yōu)化。

陜北民間藝術(shù)是生在民間長在民間的一種文化樣式，其生成和發(fā)展離不開特定的文化生態(tài)環(huán)境，脫離了陜北“民間”這一土壤，陜北民間藝術(shù)必將喪失其鮮活的生命力與存在的意義。民間藝術(shù)文化是源自生活，又服務(wù)于生活的，民間藝術(shù)文化保護必須具備清醒的文化理念，根植于斯地扎實治理，將各個保護主體的關(guān)注、參與外力，聚合融化于民間藝術(shù)文化自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)定性當中，持續(xù)的激發(fā)和引發(fā)民間藝術(shù)文化的創(chuàng)新力和調(diào)適力，擴大傳統(tǒng)民間藝術(shù)的文化影響力，使陜北民間藝術(shù)文化在歷史發(fā)展的長河中生機勃勃，生生不息源遠流長。