杜 靜

（酒泉職業(yè)技術學院 經濟管理學院，甘肅 酒泉 735000）

2013年，習近平總書記在訪問中亞國家期間，首次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的發(fā)展理念，同年10月，習近平總書記又再次提出了共建21世紀“海上絲綢之路”發(fā)展目標，這也就首次構成了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略倡議。作為我國重要綜合交通樞紐城市，酒泉市在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，如何憑借自身地理、經濟以及文化的優(yōu)勢，大力參與到“一帶一路”建設中去，值得我們進行深入剖析。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對酒泉經濟發(fā)展提出的具體要求

首先，為酒泉外向型農業(yè)發(fā)展提出了新要求。酒泉作為西北地區(qū)商品糧基地和經濟作物集中產區(qū)，其獨特的地理優(yōu)勢以及自然條件，使得其在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下其經濟發(fā)展的首要任務就是發(fā)展農業(yè)，打造具有特色的酒泉戈壁農業(yè)。

其次，為推動酒泉口岸貿易發(fā)展提出了新要求。酒泉作為內陸城市，如果能夠在口岸經濟中獲取突破，勢必能夠在大漠戈壁上奏響發(fā)展的新凱歌。而為了能夠更好地參與到“一帶一路”建設中來，酒泉勢必要從口岸通商上下功夫，積極與周邊鄰國進行文化交流，進而促進酒泉經濟的發(fā)展。

最后，為加快酒泉文化價值的提升提出了新要求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略其本質就是為了實現(xiàn)各國經濟互通，促進各國文化交流[1]。酒泉應當在基于自身濃厚的文化底蘊的基礎上，不斷擴大與其他國家或地區(qū)的文化交流，成為全國文化建設中，在新絲綢之路經濟帶上走在最前沿的城市。

二、酒泉經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）“一帶一路”背景下酒泉概述

酒泉甘肅地級市，位于河西走廊西段，坐落于祁連山下，東接內蒙，南鄰青海，西接新疆，北接蒙古國，是我國內陸重要綜合交通樞紐城市。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，酒泉市緊緊圍繞這一戰(zhàn)略，不斷在創(chuàng)新與融合發(fā)展上下功夫，大力發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)，助力地區(qū)產業(yè)改革的進一步落實，同時，因地制宜借助地區(qū)地理、文化等資源優(yōu)勢，致力于品牌構建。當地政府不斷加大政策扶持，鼓勵企業(yè)“走出去、引進來”，鼓勵當地金融不斷創(chuàng)新，切實支持酒泉與“一帶一路”經濟帶上的重要城市、產業(yè)進行交互，實現(xiàn)產業(yè)、能源、文化、旅游等項目的合作，促進戰(zhàn)略新興產業(yè)在酒泉市的不斷發(fā)展。

（二）酒泉經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體水平缺乏發(fā)展動力。酒泉經濟發(fā)展整體水平與沿海城市相比還是具有一定差距，在“一帶一路”經濟建設中，難免會遭遇發(fā)展動力的缺乏。主要表現(xiàn)為固定資產投資下降明顯，人均可支配收入增勢放緩。據酒泉市統(tǒng)計報告顯示全市固定資產投資呈現(xiàn)明顯的負增長，尤其是民間投資持續(xù)下降。2018年上半年全市固定資產投資351.1億元，同比下降36.9%。而酒泉市電子商務發(fā)展減緩，全市上半年網上商品零售額僅為0.2億元，同比下降4.1%。全市上半年人均可支配收入增長8.1%，同比下降1.6%，人均可支配收入放緩，直接導致消費預期不達標，進而對地區(qū)經濟的拉動力不足。

2.經濟失衡，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著西部大開發(fā)，酒泉緊抓發(fā)展機遇，社會經濟發(fā)展取得了可喜成效，逐漸步入了新的發(fā)展時期。但同時酒泉市的經濟發(fā)展具有明顯的地域特征，區(qū)域中心東部城市經濟發(fā)展較為迅猛，而西部縣城經濟略顯薄弱。雖然酒泉市區(qū)域經濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象并不是特別嚴重，但是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，地方政府加大了旅游業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)景區(qū)建設，以敦煌為代表的酒泉西部商圈的經濟發(fā)展與以肅州為核心的東部商圈之間的差距不斷縮減，這樣的經濟形勢其實對于酒泉整體經濟發(fā)展有很大的促進作用。

3.基礎設施欠缺，生態(tài)環(huán)境惡化。甘肅酒泉地處我國西北地區(qū)，屬于內陸城市，地勢高，地貌較為復雜，以丘陵、山區(qū)為主，年降雨量少，水土流失嚴重，農業(yè)基礎設施條件差，生產條件惡劣，同時酒泉地區(qū)土壤中有機質含量逐年下降。再加之內陸城市遠離海洋，水資源缺乏，河西走廊水資源矛盾尖銳。這些因素都會對酒泉經濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響，也不利于“一帶一路”戰(zhàn)略在酒泉的順利實施。

三、基于“一帶一路”背景下酒泉經濟發(fā)展的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。酒泉自漢武帝時期開始，就已經是古絲綢之路上最重要、最核心的戰(zhàn)略要地。其地理位置上看，酒泉具有溝通南北、雙向開放的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。作為河西走廊的中心城市，酒泉是重要的交通樞紐。

2.資源優(yōu)勢。酒泉具有豐富的資源，其礦床規(guī)模大，玉門油田是新中國第一個天然石油基地，同時酒泉日照充足，具有充沛的光能資源。農副產品種類多、特色足，多種農副產品暢銷國內外。

3.產業(yè)基礎雄厚。改革開放以來，酒泉工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，全市依托當地資源優(yōu)勢，大力推進工業(yè)結構優(yōu)化調整，逐漸形成了以石油化工為主導，礦山、建材、冶金以及機械制造全面發(fā)展，相互促進的特色工業(yè)體系。而隨著供給側結構性改革的持續(xù)深入，酒泉市積極優(yōu)化生產配置，加快新型工業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)不斷向中高端層面發(fā)展，新舊動能轉化加速，工業(yè)綜合實力逐年提升[2]。

4.交通便捷。鐵路高速發(fā)展，酒泉基本形成了以隴海線蘭新通道為主干，敦煌鐵路、嘉策鐵路兩條支線鐵路的布局。境內鐵路主要肩負著過境、大宗貨物運輸以及旅客中長途運輸的艱巨任務。鐵路運營總里程高達1 767公里，高速公路501.842公里，國道1 220.45公里，省道788.796公里。根據相關統(tǒng)計顯示，在酒泉市十三五規(guī)劃已經開始實施的交通項目建設中，高速公路項目、國省干線項目以及機場建設等都進一步強化了酒泉市交通樞紐城市的地位。

5.歷史文化悠久。酒泉具有悠久的歷史文化，文化底蘊深厚，歷史名勝更是舉不勝數，以莫高窟、玉門關遺址為代表的世界文化遺產共有5處，尤其是莫高窟敦煌文化更是享譽國內外，使得酒泉這座歷史名城處處都散發(fā)著獨特的文化魅力。

（二）發(fā)展劣勢

1.經濟結構不合理，產業(yè)結構有待完善。2017年，酒泉全市經濟增速回落明顯，第一產業(yè)增值90.6億元，同比增長4.9%，發(fā)展穩(wěn)中趨緩。為進一步推進農業(yè)供給側改革，著力提高酒泉特色農業(yè)優(yōu)勢，加快新型農業(yè)發(fā)展，全市農業(yè)經濟總體增勢趨緩；第二產業(yè)增值190.1億元，同比下降4.2%。本土企業(yè)對外來訂單依賴較大，自主研發(fā)以及自有產品市場發(fā)展空間小，力度不足，再加之我國工業(yè)本就處于全球價值鏈底端，產業(yè)升級難度較大，在此宏觀背景下，酒泉市第二產業(yè)回升艱難；同時第三產業(yè)增值299.6億元，同比增長僅有1%，增長動力不足?？傊?，酒泉市當前面臨著農業(yè)提升空間小、工業(yè)回升壓力大，第三產業(yè)提速難的困境。因此，產業(yè)結構轉型迫在眉睫，只有大力開展產業(yè)結構優(yōu)化，方能淘汰高耗能、低效能的落后產業(yè)。

2.對外貿易程度不高，對外開放水平有待提升。受內陸城市影響，酒泉市進出口額占比較低，無法與沿海地區(qū)相比。因此，加大對外貿易合作，促進酒泉市貿易發(fā)展，提高對外開放水平成為了當前經濟發(fā)展的重點。

（三）發(fā)展機遇

近幾年，酒泉工業(yè)市場需求嚴重縮水，企業(yè)產能過?，F(xiàn)象日益嚴峻?！耙粠б宦贰苯ㄔO能夠為這些存在產能過剩情況的企業(yè)提供較好的發(fā)展機遇，主要是由于“一帶一路”沿線國家或地區(qū)基礎設施相對落后，如果要大力建設與開發(fā)，勢必就需要大型工程機械，針對于以機械設備生產為核心的企業(yè)，諸如：“金風科技”“中材科技”“京城機電”等，能夠更好地走出去，積極參與到“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的基礎設施建設中去，從而將過剩產能轉移出去，促進酒泉工業(yè)市場的經濟復蘇。同時，2015年，甘肅省政府下發(fā)了《甘肅省貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》，該方案確定了甘肅省的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展重點任務、目標節(jié)點等；酒泉市應當立足自身節(jié)點城市功能的定位，在互聯(lián)互通綜合交通樞紐建設中發(fā)揮自身地理優(yōu)勢，依托自身悠久的文化內涵與背景，加強文化交流，深化國際信息交流合作，助力甘肅省國際化水平的進一步提升。

（四）發(fā)展威脅

1.地區(qū)競爭加劇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出與實施，惠及多個國家和地區(qū)，因此這也會使得地區(qū)間同質產業(yè)與企業(yè)之間的競爭加劇，各地為了趕上這一改革列車，都會在產業(yè)優(yōu)勢上下功夫，加強與“一帶一路”沿線戰(zhàn)略國家之間的貿易合作，在此過程中，誰搶先占領先機，誰就可能獲得更多的發(fā)展機遇。對此，在此競爭環(huán)境下，勢必會加劇各地區(qū)之間的競爭，尤其是沿海地區(qū)的參與。

2.國際貿易風險增加。隨著全球經濟一體化格局的形成，各國經濟聯(lián)系日益緊密，但同時國際貿易風險也在逐漸攀升，貿易壁壘、貿易摩擦現(xiàn)象較為普遍，這些都使得酒泉市在“一帶一路”建設中的經濟貿易不確定性增加，尤其是“一帶一路”沿線國家經濟水平落后，文化差異較大，政治、宗教等不穩(wěn)定因素，都會加大酒泉對外貿易摩擦。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下酒泉經濟發(fā)展路徑分析

（一）拓展對外合作，借助資源優(yōu)勢促進經濟增長

與21世紀“一帶一路”相比，古絲綢之路路線略顯單一，但是隨著經濟的不斷發(fā)展，交通建設日益完善。以往酒泉市發(fā)展多為外資引進，但是由于各種因素的影響與限制，招商環(huán)境不足，所引進的項目大多為小型外資項目，雖然在一定程度上能夠帶動地區(qū)經濟的發(fā)展，但是成效不佳。因此，在“一帶一路”背景下，酒泉市應當積極走出去，緊貼文博會推動文化交流，共謀合作發(fā)展，通過加大文化交流與民間往來的力度，借助“古絲綢之路”的文化內涵，促進沿線各國開展文明互鑒，堅持走“走出去與引進來”相結合的發(fā)展道路[3]。“一帶一路”強調的不再僅僅是空間上的外延發(fā)展，其實質是從經濟、文化、政治、金融等方面尋求各國之間的合作，努力開拓與發(fā)展中國家的深度合作。同時，全球正處于能源革命的關鍵時期，能源格局正在悄然重塑，酒泉市作為我國風能、太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，應當貫徹落實國家和省委省政府的指導，大力推進新能源基地建設，堅持產業(yè)化、規(guī)模化的能源產業(yè)發(fā)展思路，抓住國家當前大力扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展機遇，立足酒泉國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，推動“金風科技”“中材科技”“京城機電”等先進裝備制造業(yè)進一步發(fā)展，帶動全市經濟快速發(fā)展。

（二）完善投資與貿易政策，促進開放型經濟發(fā)展

首先，制定穩(wěn)定外貿，擴大出口的投資新政策，尤其是對當前酒泉市企業(yè)所反映出的進出口收費、融資難等問題進行改進[4]。優(yōu)化關稅結構，加大信貸支持，引進先進的科學設備，優(yōu)化這些項目的進口政策，大力建設酒泉進出口貿易平臺，創(chuàng)新進出口模式，切實打響酒泉服務品牌。其次，堅持“引進來”與“走出去”協(xié)同發(fā)展的原則，減少行政審批流程，為酒泉市各行業(yè)提供一個極為便利、寬松和諧的投資環(huán)境。同時，擴大外貿市場的準入，降低引進門檻，將工作重點放在引進世界500強，助力地區(qū)民營企業(yè)與外資企業(yè)融合發(fā)展工作的開展，積極探索文化領域的發(fā)展，加強文化交流，引領科技與文化的有機結合。最后，緊跟時代變革，結合國家在“一帶一路”建設中的產業(yè)、投資等政策，著手研制“走出去”促進政策，推動酒泉市制造業(yè)、文化產業(yè)、新型農業(yè)能夠走向國際市場，進而向高附加值的領域發(fā)展。此外，還應當加快境外經貿合作戰(zhàn)略布局，完善信貸政策，創(chuàng)新酒泉市金融產品形式及內容，不斷優(yōu)化投資、融資模式，創(chuàng)新對外投資環(huán)境，加強地區(qū)合作，加大政府投入力度與扶持力度，支持酒泉市各領域各行業(yè)大膽走出去，開發(fā)更多有效的國外資源。

（三）創(chuàng)新開放型經濟平臺，利用文化資源優(yōu)勢

目前，酒泉市在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，已經意識到開放型經濟的重要性，逐步著手建設酒泉國際港務區(qū)、酒嘉哈經濟示范區(qū)、中巴經濟走廊甘青新合作區(qū)、敦煌保稅物流中心等開放平臺，但是依舊存在著散、小、亂的現(xiàn)象。因此，首先要著力提升現(xiàn)有的開放平臺，有針對性的對平臺進行整合優(yōu)化[5]。積極爭取建設國家級自由貿易區(qū)，形成以甘肅省為依托，以酒泉市為核心的貿易自由化程度相對較高的開放型經濟平臺。其次，積極建設境外開發(fā)平臺。酒泉市可以建設境外工業(yè)園區(qū)，以便酒泉市企業(yè)能夠更好地抱團走出去，同時還應當加大宣傳，吸引甘肅省內具有實力的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，實施抱團發(fā)展策略，充分利用敦煌文博會的輻射帶動效應，大力發(fā)展旅游業(yè)，酒泉這座東西方文明古城，應當借助文化資源優(yōu)勢，加強跨地區(qū)、跨國別、跨民族的文化交流，切實提高敦煌和酒泉的知名度，吸引更多的人流量。同時積極參與甘肅省所舉辦的全國性投資貿易活動，并獨立打造輻射范圍廣，影響力大的境外展會。

（四）打造特色戈壁農業(yè)，助力“一帶一路”戰(zhàn)略實施

酒泉市作為典型的戈壁城市，由于光照時間長，土地積溫高，再加之祁連雪山所提供的純凈雪水，使其具有得天獨厚開發(fā)高品質戈壁農業(yè)的優(yōu)勢。立足甘肅省政府下發(fā)的《關于河西戈壁農業(yè)發(fā)展的意見》，在一帶一路持續(xù)推進的背景下，酒泉市應當大力打造特色戈壁農業(yè)，積極培育并打造具有特色的戈壁農業(yè)品牌。一方面要加大基礎設施投入力度，眾所周知發(fā)展戈壁農業(yè)需要配備高標準的日光溫室、水路電等基礎設置，因此酒泉市應當加大資金投入，引入無土栽培、自動卷簾、水肥一體化的現(xiàn)代化農業(yè)技術設備，通過實施中低產田改造，高標準農田來支持戈壁農業(yè)示范園的建設。另一方面要加強技術培訓與引進工作。戈壁農業(yè)的發(fā)展離不開技術的支撐。因此，酒泉市政府部門可以與國內相關科研院校建立合作聯(lián)盟，培養(yǎng)一大批具有實踐能力、專業(yè)技術的復合型人才，借助甘肅省內資源，邀請技術專家到現(xiàn)場進行指導，打造一批具有酒泉特色的戈壁農業(yè)技術隊伍，助力酒泉戈壁農業(yè)再創(chuàng)輝煌，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供不竭動力。

五、結語

“一帶一路”戰(zhàn)略在酒泉市的實施，不僅為其經濟發(fā)展提供了機遇，同時也使得其面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。酒泉擁有先天優(yōu)勢，只要加強對外合作拓展、完善投資與貿易政策、創(chuàng)新開放型經濟平臺、打造特色戈壁農業(yè)，與“一帶一路”建設政策結合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路，我相信，酒泉定能抓住機遇，成功參與到“一帶一路”建設中去，將本市經濟發(fā)展水平提升一個新的高度。