王立良，鄭登攀

（1.杭州電子科技大學(xué) 智慧城市研究中心；2杭州電子科技大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)[1]。自20世紀(jì)90年代初國務(wù)院設(shè)立上海浦東新區(qū)以來，新區(qū)建設(shè)發(fā)展已走過了近30年的歷程，2016年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)，2017年4月，黨中央、國務(wù)院公布設(shè)立河北雄安新區(qū)，截止2017年，國家級新區(qū)數(shù)量達(dá)到19個，分布在19個省（市），其中東部地區(qū)8個，中部地區(qū)2個，西部地區(qū)6個，東北地區(qū)3個，涉及陸域總面積2.24萬平方公里，截止2016年底總?cè)丝? 600萬人（未包括2017年設(shè)立的雄安新區(qū)，下同），地區(qū)生產(chǎn)總值約3.9萬億元，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的5.3%。從新區(qū)發(fā)展情況來看，2016年國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)了“十三五”良好開局，各項工作取得了新進(jìn)展，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長新引擎、改革創(chuàng)新新示范的重要作用，向社會釋放積極信號，主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)增速總體保持高位，財政實力進(jìn)一步增強。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額均實現(xiàn)較快增長。2016年，18個國家級新區(qū)固定資產(chǎn)投資總量近2.5萬億元，占全國固定資產(chǎn)投資總值的4.16%。全國新區(qū)平均投資率約為127%。2016年國家級新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入總量超過4 000億元，其中13個新區(qū)保持兩位數(shù)以上增長。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各新區(qū)瞄準(zhǔn)集約化、特色化、高端化方向，著力培育信息產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高。各國家級新區(qū)以專業(yè)化、精細(xì)化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷釋放服務(wù)業(yè)新需求，創(chuàng)造新供給，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點。第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷涌現(xiàn)。各國家級新區(qū)合理布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，著力培育和發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地[1]。

二、長三角地區(qū)國家級新區(qū)整體建設(shè)成效

長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”）是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用[2-4]。習(xí)近平總書記對長三角區(qū)域合作做出了一系列重要指示，相關(guān)部委也制定了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，旨在促進(jìn)長三角地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。目前長三角地區(qū)國家級新區(qū)包括上海浦東新區(qū)和南京江北新區(qū)。

（一）上海浦東新區(qū)建設(shè)成效

上海浦東新區(qū)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，高于全市平均增幅約1.4個百分點。一般公共預(yù)算收入完成964億元，增長22.3%[2]。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)1 826億元，增長2.9%。結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%左右，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75%，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯大于第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)貢獻(xiàn)最大，占比27.5%。工業(yè)總產(chǎn)值全年增長2.7%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長。

1.金融功能更加強化。金融機(jī)構(gòu)持續(xù)快速集聚，新增持牌類金融機(jī)構(gòu)、各類新興機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。證券交易額大幅增長，各種金融交易平臺大量出現(xiàn)，并日漸完善。

2.商業(yè)貿(mào)易總體平穩(wěn)。全年商品銷售總額和社會消費品零售總額分別達(dá)到32 361億元和2 037億元，均增長8%以上，旅游業(yè)直接收入170億元，增長17%；接待游客4 360萬人次，增長20%。外貿(mào)出口逆勢增長，預(yù)計全年外貿(mào)進(jìn)出口17 000億元，增長0.6%?？偛拷?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全年新增跨國公司地區(qū)總部15家；新增亞太地區(qū)總部6家；累計獲得認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部達(dá)到261 家[3]。

3.產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整超過年初400家的預(yù)定目標(biāo)，累計分流安置12 000人，開展鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型方案研究。持續(xù)推動土地減量化工作，新區(qū)共完成“198”區(qū)域減量化任務(wù)立項審批293件，面積為173公頃。

4.重大基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)。全年重大工程完成投資167.4億元。舊區(qū)改造保障房建設(shè)工作積極推進(jìn)，截至目前全面完成年度舊區(qū)改造4 500戶的目標(biāo)，完成8個“城中村”項目安置房地塊動遷任務(wù)。開工區(qū)保障性住房（籌措）住宅項目143萬平方米，完成在外過渡居民回遷3 000戶。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提升，推進(jìn)了400個基站的建設(shè)，新區(qū)4G深度覆蓋率達(dá)到95%。

5.生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。實施第六輪三年環(huán)保行動計劃八大專項領(lǐng)域項目。全面推進(jìn)“4+11+X”重點區(qū)域環(huán)境綜合整治工作。新區(qū)39個考核斷面，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)個數(shù)不低于未達(dá)標(biāo)斷面數(shù)的35%。取締125臺經(jīng)營性小茶爐和小爐灶。完成300家工業(yè)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理工作，治理或關(guān)停177家VOCs排放企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域完成建筑工地、拆房工地、拆違工地、混凝土攪拌站等揚塵污染在線設(shè)備安裝277個。完成51家汽修行業(yè)的整治或關(guān)停。

6.城市管理安全高效。人口綜合管理服務(wù)工作有序推進(jìn)，繼續(xù)保持“五違”整治的高壓態(tài)勢，新區(qū)整治總量2 200萬平方米，其中，拆除違法建筑1 507萬平方米，整治違法用地694萬平方米。全力推進(jìn)國家土地例行督察整改工作，已完成整改862宗4 980畝。食品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到95.7%，視頻安全水平穩(wěn)步提升。

（二）南京江北新區(qū)建設(shè)成效

南京江北新區(qū)2016年新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1 839.63億元，同比增長8.5%；一般公共預(yù)算收入208.19億元，同比增長17.9%；全社會固定資產(chǎn)投資1 563.31億元，同比增長0.3%；社會消費品零售總額683.73億元，同比增長11.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3 988.74億元，同比增長1.9%。

1.高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快。初步構(gòu)建了布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。確立了“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦項目建設(shè)，堅持把項目建設(shè)作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，一期投資30億美元的臺積電12英寸晶圓廠項目正式開工，上汽新能源汽車項目即將竣工投產(chǎn)，江蘇省環(huán)境能源交易中心落戶新區(qū)，老山生態(tài)旅游體驗園、“地球之窗+X”旅游綜合體等重大服務(wù)業(yè)項目加快推進(jìn)[4]。

2.城市建設(shè)全面拉開框架。新區(qū)總體規(guī)劃完成審批，新區(qū)“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等50余項重要規(guī)劃以及新型城鎮(zhèn)化試點、長江岸線利用、綜合管廊等專項規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。突出核心區(qū)建設(shè)，啟動了貫通整個核心區(qū)的青龍綠帶，初步形成中心區(qū)“四橫五縱”主干路網(wǎng)框架。

（三）長三角地區(qū)國家級新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

1.改革引領(lǐng)、銳意創(chuàng)新，全力提升新區(qū)建設(shè)管理效能。著力深化“放管服”改革。精簡高效的行政管理體制是確保新區(qū)競爭力和吸引力的核心要素。長三角地區(qū)新區(qū)持續(xù)把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵舉措，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)狠抓“放管服”改革，努力做足簡政放權(quán)的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，繼續(xù)以新思路、新機(jī)制提升管理服務(wù)水平，探索新的經(jīng)驗和做法[5-7]。上海浦東新區(qū)深入推進(jìn)“證照分離”改革試點，分類改革116項行政許可事項，推出“雙告知”、“雙隨機(jī)”、“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)督”等一批配套事中事后監(jiān)管措施。探索開展法定機(jī)構(gòu)改革試點，上海浦東新區(qū)成立了陸家嘴金融城理事會和陸家嘴金融城發(fā)展局，組成以“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”為基礎(chǔ)的公共治理架構(gòu)。

2.雙創(chuàng)驅(qū)動，項目支撐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。長三角地區(qū)新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，集聚創(chuàng)新資源，加快培育發(fā)展新動能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[8]。上海浦東新區(qū)大力推進(jìn)科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)，實質(zhì)啟動張江科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)“阿里云+創(chuàng)客基地”、“微軟云”等一批知名孵化器，推動太庫、醫(yī)匯谷等國內(nèi)孵化器在硅谷、柏林、特拉維夫等地合作設(shè)立孵化培訓(xùn)中心。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長三角地區(qū)新區(qū)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。南京江北新區(qū)確立了“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.集聚要素、夯實基礎(chǔ)，不斷增強新區(qū)發(fā)展的基本保障。提升人才集聚水平。長三角地區(qū)新區(qū)牢固樹立人才優(yōu)先理念，破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大各類人才引進(jìn)培育力度，強化持續(xù)換發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人才保障。上海浦東新區(qū)推進(jìn)海外高層次人才專家證、就業(yè)證、居住證（B證）和居留許可、綠卡申請“五證聯(lián)辦”試點；堅持依托市場、拓展渠道、分類保證，進(jìn)一步加大人才公寓建設(shè)力度；深化完善臨港地區(qū)新一輪“雙特政策”，進(jìn)一步吸引創(chuàng)新型企業(yè)和人才集聚。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。長三角地區(qū)新區(qū)堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行思路，積極運用PPP融資、代建回購等市場化運作手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，構(gòu)筑起開發(fā)建設(shè)的骨架。南京江北新區(qū)突出核心區(qū)建設(shè)，啟動總投資約420億元的22個重點城建項目，中心區(qū)“四橫五縱”主干路網(wǎng)框架基本形成。

4.生態(tài)優(yōu)先、民生為本，努力建設(shè)宜居宜業(yè)綠色智慧城區(qū)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。長三角地區(qū)新區(qū)深入踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動環(huán)境質(zhì)量總體改善。上海浦東新區(qū)實施第六輪三年環(huán)保行動計劃八大專項領(lǐng)域項目，全面推進(jìn)重點區(qū)域環(huán)境綜合整治工作。南京江北新區(qū)嚴(yán)守生態(tài)紅線，扎實推進(jìn)大廠地區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，完成大廠地區(qū)50家中小工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停。

促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果。長三角地區(qū)新區(qū)牢固樹立以人民為中心的建設(shè)發(fā)展思路，將保障和改善民生放在突出重要的位置，織密扎牢民生保障網(wǎng)，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，持續(xù)增強人民群眾獲得感。南京江北新區(qū)落實居住證制度，推進(jìn)賦予持證人享受基本社會保險等與戶籍居民無差別的市民待遇，加快推進(jìn)主城區(qū)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源重點向新區(qū)布局。

（四）長三角一體化中國家級新區(qū)建設(shè)面臨的新形勢和新要求

按照長三角要實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、更好服務(wù)國家發(fā)展大局的規(guī)劃要求，長三角地區(qū)需要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，提升專題合作質(zhì)量，凝心聚力抓好落實，加快推動長三角地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、改革開放和區(qū)域一體化發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列，努力成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

其中，長三角產(chǎn)業(yè)鏈深度融合是長三角一體化中最為重要的環(huán)節(jié)。長三角需要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技和模式創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，聚焦汽車、集成電路、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，大力培育民用航空、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，積極發(fā)展人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動長三角重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。具體要求包括：

1.著力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，搶占未來汽車產(chǎn)業(yè)制高點。加快推進(jìn)“分時租賃”等新商業(yè)模式的規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車有條件自動駕駛級別的示范應(yīng)用。推動機(jī)器人、船舶等裝備產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。加快工業(yè)機(jī)器人智能化升級，拓展智能服務(wù)機(jī)器人及特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建立長三角機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.積極布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建以中國商飛為核心的民用航空產(chǎn)業(yè)鏈。采用產(chǎn)業(yè)基金方式引導(dǎo)社會資本參與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化構(gòu)建以中國商飛公司為核心、科研院所、重點零部件企業(yè)深度參與的民用航空產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵中國商飛與產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)加強合作，在長三角推動形成以中國商飛為龍頭、優(yōu)勢供應(yīng)商集聚的產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高大飛機(jī)國產(chǎn)化配套比例。

推進(jìn)實施智能制造“十百千萬”工程。推動制定長三角智能制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新模式。圍繞“中國制造2025”重點領(lǐng)域，培育中德（太倉）智能制造國際創(chuàng)新園等創(chuàng)新載體。

促進(jìn)生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)生物藥物、新型化學(xué)藥物制劑現(xiàn)代中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開展藥品上市許可持有人制度試點和服務(wù)外包，支持龍頭企業(yè)建設(shè)化學(xué)藥MAH受托方CMO平臺，新建一批生物藥物產(chǎn)業(yè)化基地。支持建設(shè)長三角綠色醫(yī)藥制造協(xié)同創(chuàng)新中心，合作開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、植入介入產(chǎn)品、體外診斷等高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈在長三角一體化布局。集聚發(fā)展免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療和基因檢測等前沿產(chǎn)業(yè)。

3.大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵人工智能技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和應(yīng)用推廣。推動實施“人類語言互通計劃”、人工智能超算中心等重大項目。構(gòu)建人工智能+行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動設(shè)立長三角人工智能場景綜合應(yīng)用與推廣示范區(qū)。推進(jìn)人工智能語音、圖像識別等智能技術(shù)及產(chǎn)品在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)人工智能醫(yī)學(xué)實驗室和長三角智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺；推廣人工智能技術(shù)在安防、教育、政務(wù)、金融、制造等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。打造若干個開放式的人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，向開發(fā)者提供共性技術(shù)支持。

加快布局世界級新零售網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建覆蓋率和便捷度全球領(lǐng)先的長三角新零售網(wǎng)絡(luò)，推動大型商業(yè)平臺和實體門店開展數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，建立線上線下一體化新零售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建設(shè)自動化、智能化倉儲設(shè)備及設(shè)施，智能化布局倉配物流網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用無人倉、AGV倉儲機(jī)器人等先進(jìn)物流技術(shù)，建成技術(shù)和通達(dá)率全球領(lǐng)先的長三角智慧物流體系，將長三角物流網(wǎng)絡(luò)從“天”級推進(jìn)到“小時”級，打造新零售“三公里理想生活圈”[8]。鼓勵開展零售端供應(yīng)鏈創(chuàng)新、單用途支付卡管理平臺等國家新零售試點，推動成立長三角新零售產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究發(fā)布新零售城市發(fā)展指數(shù)。鼓勵消費品制造企業(yè)加強與新零售大數(shù)據(jù)平臺合作，提高產(chǎn)品研發(fā)效率，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

（五）長三角一體化中創(chuàng)建杭州新區(qū)的啟示

國家級新區(qū)已成為國家深化改革高地，帶動周邊區(qū)域發(fā)展的龍頭。當(dāng)前已有19個地區(qū)相繼獲批，加快設(shè)立浙江杭州國家級新區(qū)將對推進(jìn)國家“一帶一路”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略，加快推進(jìn)杭州城市國際化、建設(shè)世界名城意義重大。一是從全國來看，杭州作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，又處于長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭區(qū)位，創(chuàng)建浙江杭州新區(qū)是杭州加快融入“一帶一路”，貫徹落實“中國制造2025”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的必然選擇。二是從長三角來看，上海、南京均已有國家級新區(qū)獲批，作為長三角重要核心城市和浙江省會城市的杭州，也迫切需要加入國家級新區(qū)的行列，充分發(fā)揮改革開放、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。三是從杭州自身發(fā)展來看，G20杭州峰會在向世界展示“西湖風(fēng)光、江南韻味、中國氣派、世界大同”理念魅力的同時，也讓杭州的知名度、美譽度、影響力大幅提升。杭州作為浙江省乃至全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造裝備的重要基地，創(chuàng)建浙江杭州新區(qū)勢必會提升杭州城市整體競爭力，在更高層次上引領(lǐng)浙江乃至全國構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

1.創(chuàng)建途徑

第一是發(fā)揮浙江市場機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢。深化體制機(jī)制改革，構(gòu)筑有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，努力形成良好的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系和高效政務(wù)服務(wù)體系。

第二是發(fā)揮杭州網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，形成以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)跨界業(yè)務(wù)融合應(yīng)用為特色，大眾創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新格局。

第三是發(fā)揮杭州開展跨境電子商務(wù)綜合改革的優(yōu)勢。建設(shè)信息化與工業(yè)化深度融合示范區(qū)、實施“八倍增、兩提高”創(chuàng)新發(fā)展專項行動的聯(lián)動效應(yīng)，推動信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促發(fā)展。

第四是發(fā)揮浙江民間資本雄厚、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新氛圍濃厚優(yōu)勢，著力建設(shè)支撐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生態(tài)體系。

2.戰(zhàn)略定位

杭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造“創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)國際競爭先導(dǎo)區(qū)”。（1）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。（2）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。（3）建設(shè)科技體制改革先行區(qū)。（4）建設(shè)全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。（5）建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)國際競爭先導(dǎo)區(qū)。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2020年，杭州國家級新區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系更加優(yōu)化，國內(nèi)外創(chuàng)新資源有效集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，社會創(chuàng)新效益大幅提升，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。其中：在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢；大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)；大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為示范區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地[9]；杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有30家全球500強企業(yè)、14所高等院校，基本形成電子通信、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)。

4.重點任務(wù)

（1）發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。立足互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及其跨界應(yīng)用的優(yōu)勢，突破一批重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，力爭在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融和智慧物流等領(lǐng)域領(lǐng)跑全國，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將杭州打造成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地[9]。

（2）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。弘揚具有時代特征、浙江特色的創(chuàng)新文化，激發(fā)“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的浙商精神，營造互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，鼓勵浙江豐厚的民間資本投向新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)[10]。