于國燕

（白銀市技術開發(fā)服務中心，甘肅 白銀 730900）

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，以及在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中對廢棄物的不當處理，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，同時引起人們對生存安全及食品安全的擔憂。生態(tài)農(nóng)業(yè)正是在這樣一個背景下走進人們視野，引起人們的廣泛關注。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷在證實，人類能夠化解目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的危機，能夠重新建構(gòu)起人與自然和諧相處的局面，并且因此能夠營造更加美好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，給人們到生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)進行觀光、休閑，以及進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗帶來可能。能夠從源頭為人們帶來安全可靠的食品，從而吸引城里人來享受更加健康的美食美味。

一、甘肅在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上越來越受到重視

甘肅省作為國家生態(tài)安全的重要屏障，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。重視生態(tài)環(huán)境的改善，重新構(gòu)建人與自然和諧共生的良好關系，便成為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的不二選擇。同時，甘肅省又有著獨特的自然地理氣候特征，以及獨特的自然環(huán)境資源，特別有助于進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，生態(tài)農(nóng)業(yè)代表了未來甘肅省農(nóng)村發(fā)展的一個方向。

近年來，甘肅省在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)方面進行了不懈探索，從省級層面看，法規(guī)政策為生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了有力保障和支持。如于2007年12月20日頒布，并于2008年3月1日起施行的《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》。從滿足市場需求層面看，越來越多的市場主體參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)中來。實際上生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)已經(jīng)成為一種趨勢，在此趨勢中，讓越來越多的市場主體看到了無限商機，從而參與到這場市場競爭中來。像甘肅裕泰隆生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司利用零工業(yè)污染，土壤、空氣、水源等生態(tài)環(huán)境條件良好的隴東山區(qū)，打造原生態(tài)胡麻種植基地。甘肅菁茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司（簡稱菁茂農(nóng)業(yè)）立足于荒漠改造，創(chuàng)造生態(tài)自然，進行生態(tài)種植、生產(chǎn)和加工，真正構(gòu)建起了生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。從發(fā)展前景層面看，越來越多的地方參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。像景泰縣近年來立足于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)、休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地及觀光休閑旅游長廊，同時依托景區(qū)旅游，通過發(fā)展農(nóng)家樂、觀光園、采摘園，休閑農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展壯大，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境同時，也促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效和農(nóng)民增收致富。從技術和管理理念層面看，先進的技術和管理理念讓生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸變成一種可能，成為一種時尚。如深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，通過大力推廣化肥減量增效技術，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥；加快推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術模式，加快綠色防控技術推廣應用；加快秸稈綜合利用，因地制宜發(fā)展大中型沼氣工程建設，大力推廣“果沼畜”、“菜沼畜”等循環(huán)生產(chǎn)模式。

二、甘肅在生態(tài)農(nóng)業(yè)推進和發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃不到位，生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)總體呈現(xiàn)無序發(fā)展狀態(tài)

現(xiàn)在隨著需求的變化，各類市場主體都在打生態(tài)牌，一方面企圖從國家政策中獲取利益，另一方面企圖使生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得越來越多的市場青睞?？傮w上講缺乏基本的規(guī)劃。規(guī)劃不到位，市場主體在市場博弈中要實現(xiàn)利益最大化，往往缺乏一種起碼的社會責任感，當看不到收益時，往往會放棄最初的選擇。如在我們調(diào)研時了解到，當時在退耕還林項目中種植的文冠果，由于當初對這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，致使一些種植戶在種植后再不加以管護，弄得不僅生態(tài)效益得不到體現(xiàn)，而且嚴重影響到社會效益。規(guī)劃不到位，也使得投入與收益不成比例。應該講，近年來國家在生態(tài)項目上投入資金不少，但缺乏對項目管理和監(jiān)督，致使一些地方和市場主體變相地以套取國家資金為目的，資金到位了，但項目實施是大打折扣。規(guī)劃不到位，像中東部地區(qū)大片不適宜種植莊稼的山地，乃至大片被撂荒的土地，應該退耕還林但還沒有退耕還林，這是今后在發(fā)展生態(tài)上必須引起注意的問題。

（二）生產(chǎn)關系的落后制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

甘肅大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)一家一戶的耕作方式，與這種耕作方式相呼應，甘肅省多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平還相當有限。規(guī)模化、集約化主要體現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和一些運行相對成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社。而作為提高農(nóng)民組織化程度的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不規(guī)范，運作不成熟，沒有把農(nóng)民組織起來，農(nóng)民大多數(shù)還處于分散經(jīng)營狀態(tài)?？陀^上也是這樣，在我們生活的周圍農(nóng)村，雖然在積極地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，但總體上還是以分散經(jīng)營為主；與這種耕作相呼應，為了提高種植養(yǎng)殖水平，避免不了運用各種農(nóng)藥、化肥等，并且這種使用總體上又是處于無序化狀態(tài)，無法對其進行有效監(jiān)管。同時，這種分散經(jīng)營也制約了對有關廢棄物的處理。而生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個需要協(xié)調(diào)各方共同參與的事業(yè)，一個地方如果形不成一個協(xié)調(diào)協(xié)作的組織體，就很難讓生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念得到有效貫徹落實，即如當前形不成規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，幾近盲目的市場選擇，怎么讓他們有能力有條件關注生態(tài)問題，關注生產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)問題。

（三）生態(tài)屏障的觀念還沒有確立，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)還受到發(fā)展的困擾

甘肅生態(tài)脆弱，尤其作為全國生態(tài)屏障，甘肅生態(tài)問題還比較突出。正因為如此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直要把生態(tài)作為重要抓手來抓。但這方面我們的意識還不強，一直沒有處理好短期與長遠發(fā)展的關系，把重心始終放在解決眼前人們吃飯問題上，不但是人的吃飯問題沒有得到很好解決，而且也沒有還甘肅人民一個好的生存環(huán)境。在調(diào)研中，我們聽到這樣一種聲音，即像會寧，以及隴東地區(qū)，除地勢開闊的川地以外，全部山川土地用來發(fā)展林果業(yè)，經(jīng)過幾十年，不但使生態(tài)環(huán)境發(fā)展根本性改變，而且會因生態(tài)效益帶來全面的社會效益。可惜沒有這樣做，甘肅作為生態(tài)屏障的功能人們的認識還不到位，沒有像塞罕壩人持之以恒地堅持綠色發(fā)展的理念，沒有讓生態(tài)屏障的功能真正體現(xiàn)出來。

（四）缺乏有效資金支持，影響到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

調(diào)研中我們了解到，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)前期需要投入的資金多，政府支持的貸款資金遠遠滿足不了發(fā)展需要。同時生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要2—3年的時間來積蓄力量，其投資回報周期長，一般信貸貸款利息比較高，貸款周期比較短，無形中給生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展造成巨大資金壓力。像我們調(diào)研過的白銀博康養(yǎng)殖有限公司，據(jù)公司負責人講，政府支持的幾十萬資金根本起不到什么作用，作為公司因為各種因素還不愿意要這部分資金，有時沒辦法，向信用社進行融資，雖然方便，但貸款利息高，周期短，常常需要還了再貸，使公司發(fā)展資金壓力無形中增大，這也是涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個比較大的風險。

（五）缺乏有效的研發(fā)，限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技的支撐。通過調(diào)研我們了解到，一些發(fā)展比較好的生態(tài)農(nóng)業(yè)，都比較注重與研發(fā)的融合。如我們調(diào)研的白銀博康養(yǎng)殖有限公司，正是注重與有關科研院所尋求技術合作，實現(xiàn)了以科技促發(fā)展，形成了一個相對穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈。但總體上看，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上科技的支撐力度還是有限，特別表現(xiàn)在農(nóng)村廢棄物與污水的處理及人居環(huán)境的改造上，應該講，這方面都有比較成熟的技術，但在很多農(nóng)村地區(qū)，還沒有對此進行有效的處理，還使這些成為困擾農(nóng)村發(fā)展的一個比較大的問題，也使得農(nóng)村人居環(huán)境難以得到根本性改善。

（六）相關關系處理的不好，限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

這其中一個重要關系就是生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的關系。不是所有用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地區(qū)都可以搞生態(tài)旅游，也不是所有用來發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)可以搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游不形成必然的聯(lián)系。但在我們一些地區(qū)，借助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞生態(tài)旅游，侵占耕地，擾亂市場；一些地區(qū)借助發(fā)展生態(tài)旅游，結(jié)果使本身比較脆弱的自然生態(tài)不同程度遭受到破壞。這種發(fā)展上存在的問題，根本上是一個認知問題，即沒有認識到發(fā)展、開發(fā)與保護之間的關系，沒有認識到修復、建立與發(fā)展的關系問題，使得本來應體現(xiàn)的先進生態(tài)理念沒有能夠很好的貫徹體現(xiàn)，本來應該落實的有關國家政策沒有很好得到落實。

三、進一步促進甘肅生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的對策建議

當前，甘肅省確定節(jié)能環(huán)保等十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使全省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來新的機遇。如何抓住機遇，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為當前和今后甘肅必須長期關注的問題。

（一）做好規(guī)劃引領，提供政策保障

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要有一個總體規(guī)劃。規(guī)劃要立足全局和長遠，要立足于客觀生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略基礎，全面布局，通盤謀劃。劃分不同的生態(tài)功能片區(qū)，有計劃地對功能生態(tài)片區(qū)的生態(tài)進行修復與保護，特別是要劃分生態(tài)保護紅線，堅決制止對功能生態(tài)區(qū)不合理的開發(fā)；規(guī)劃要立足于可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系，正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護和生態(tài)修復的關系，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建之于生態(tài)保護與修復基礎上，并且因生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給生態(tài)保護與生態(tài)修復以持續(xù)的動力。在規(guī)劃基礎上，要注意發(fā)揮政策保障作用，要通過政策保障，鼓勵各類主體在體現(xiàn)規(guī)劃意志前提下大力從事生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成一種社會合力推動甘肅省生態(tài)進入一個良好循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)。建議有關方面要注重在制訂規(guī)劃基礎上，配套性的制定有關生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策，并力求做到政策的科學性和合理性，政策的激勵性和導向性。

（二）做好文化宣傳，提供輿論支持

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的一種必然選擇，同時反映了一種新的發(fā)展價值取向。作為文化宣傳，我們要抓住這樣一個契機，積極推進這種變革，讓這種變革成為時代的主流聲音。具體在實踐中，我們要利用好生態(tài)農(nóng)業(yè)本身所具有的價值引導作用，充分把文化元素融合于生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的全過程，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)從發(fā)展之始就起到一種教育引導作用；充分把教研學融合于生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的全過程，讓越來越多的人們能夠參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)中來，或有機會能夠?qū)嶋H地進行體驗，從而自覺做一個生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳者和傳播者；充分發(fā)揮示范帶動作用，讓發(fā)展比較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目成為社會關注的焦點，得到廣泛關注，形成廣泛支持，從而構(gòu)建起市場消費主體和市場生產(chǎn)主體一種良好的信任關系，良好的支持與合作關系；充分發(fā)揮文化工作者作用，創(chuàng)作大量優(yōu)秀反映生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為內(nèi)容的作品，從而進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使之能夠形成一種與文化互為發(fā)展關系的局面，為生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)注入持久活力。

（三）促進生產(chǎn)關系變革，提供必要的社會發(fā)展基礎

正如前面提到的，生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)需要建立在一種新型生產(chǎn)關系基礎之上。即要打破過于“分”的局面，形成一種新型的“合”的組織。目前我們要通過多種途徑推進這種變革：一要通過規(guī)范運行農(nóng)民專業(yè)合作社來推動這種變革，讓合作社成為真正意義上的合作社，真正把農(nóng)民組織起來進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社。建議有關方面對合作社進行比較徹底的清理整頓，該注銷的注銷，該變更登記的變更登記，該幫助規(guī)范運營的幫助規(guī)范運營，從而使政策的效應真正發(fā)揮出來。二要通過“三變”改革來推進這種變革?！叭儭备母镄枰堫^企業(yè)支撐，所以龍頭企業(yè)在“三變”改革中很重要。建議在龍頭企業(yè)培育中要切實與地方產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，確立什么樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)，就要謀劃作為這個生態(tài)農(nóng)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，注重產(chǎn)業(yè)鏈的打造，即龍頭企業(yè)的培育。當龍頭企業(yè)不足以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障時，就要注意“三變”改革的推動，盡量減小改革的風險。三是基于農(nóng)村“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象，在堅持現(xiàn)有土地政策前提條件下，重新調(diào)整農(nóng)村布局，特別是對于那些偏遠農(nóng)村，進行整體搬遷，對于土地、荒山和荒坡進行承包或林場化管理，進行生態(tài)修復，或進行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，從而構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會關系。

（四）依托科研院所，提供科技支持

科技的發(fā)展為生態(tài)修復與再造提供了可能，今天我們面臨的生態(tài)問題逐漸在科技的支撐下不斷得到化解，科技為人類的生存和發(fā)展帶來新的希望。面對生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)問題，我們同樣離不開科技的支持，只有依托科技，我們才能做大做強生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托科技，具體我們必須依托科研院所，結(jié)合科研院所的科技實力，為生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)提供必要的科技支撐。要出臺有關政策，鼓勵科研院所注重把科研與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，地方要為科研院所從事與地方發(fā)展的研究提供必要的支持，如提供實驗基地。具體生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游項目要建立在科研院所具體論證基礎上，對通過論證不符合的項目堅決不予支持立項，對已經(jīng)通過論證立項的項目，要鼓勵其與科研院所形成一種穩(wěn)定的合作關系，使其真正成為科技創(chuàng)新試驗基地。同時要努力創(chuàng)造條件，為科研和地方合作進行有關項目研究搭建平臺，并爭取國家在項目資金上的支持，進而使生態(tài)農(nóng)業(yè)項目成為國家級項目，獲得更加廣闊的發(fā)展前景。

（五）創(chuàng)新融資機制，提供金融支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個周期長，見效慢的產(chǎn)業(yè)。基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，要創(chuàng)新融資機制，為生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)提供持續(xù)的資金支持。政府在這方面要注意借鑒國外經(jīng)驗，在建立風險防控機制基礎上，相應地延長貸款年限，減少項目企業(yè)資金壓力，使其能夠從容應對市場變化；注重項目實施前期論證，爭取國家有關項目資金上的支持，或使其成為國家行為，從而減少資金的壓力；注重發(fā)揮社會力量，創(chuàng)建有關公益性資金，使生態(tài)項目成為一個全民支持的項目，以解決資金壓力問題；注重引導或鼓勵大公司從事或投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，從而因為有著先進的管理經(jīng)驗和管理理念，保證項目在良好運作的基礎上，獲得持續(xù)的發(fā)展能力，具有持續(xù)發(fā)展的潛質(zhì)，從而獲得多方面資金的青睞。

（六）做好關系協(xié)調(diào)，增強發(fā)展能力

生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，涉及各方面關系協(xié)調(diào)問題，只有注重協(xié)調(diào)好各方面關系，才能使其獲得持續(xù)發(fā)展的能力。這其中，我們要立足于生態(tài)這個焦點，首先要處理好傳承與創(chuàng)新的關系。傳承體現(xiàn)著我們對自然的尊重，對傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式的尊重，創(chuàng)新則體現(xiàn)一種新品質(zhì)，一種新時尚，一種更高層次的追求。不過這種新品質(zhì)、新時尚和更高層次的追求并不是沒有傳承的創(chuàng)新，恰恰相反，傳承基礎上的創(chuàng)新才是更具生命力的創(chuàng)新，更具有價值的創(chuàng)新，這是我們在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)中必須注意的問題；其次要處理好保護與開發(fā)的關系。我們必須注意保護現(xiàn)有的生態(tài)資源，以及人們在長期的生產(chǎn)實踐中形成的社會生態(tài)資源，在此基礎上，進行科學論證，明確進行怎樣的開發(fā)才能既有利于增進人民的福祉，又有利于促進自然生態(tài)向更高層次發(fā)展，從而找到保護和開發(fā)最佳結(jié)合點。