◆任星星/咸寧市審計局

自然資源資產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計是審計工作的新領(lǐng)域，涉及部門多、專業(yè)性強(qiáng)、操作復(fù)雜、可借鑒經(jīng)驗少。筆者結(jié)合個人審計實踐中常用的幾種方法，供廣大同仁參考。

一、目標(biāo)考核對比法

即將被審計單位自行制定的或上級下達(dá)的各項自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核目標(biāo)，與實際完成情況進(jìn)行對比分析，評價其效益，發(fā)現(xiàn)其不足的審計方法。如：審計某生態(tài)環(huán)境部門目標(biāo)任務(wù)完成情況時，將不同時點斷面水質(zhì)情況和空氣質(zhì)量報表中的指標(biāo)，與各級政府部門下達(dá)的考核指標(biāo)對比，核實是否完成相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，分析其變化趨勢及原因。

二、實地走訪查看法

即通過實地走訪、觀察、拍照等，確定有關(guān)項目的進(jìn)展、設(shè)施運行狀況及工作效果等情況，取得第一手證據(jù)的審計方法。如：審計某污水處理廠運營管理情況時，了解相關(guān)管理流程及規(guī)定后，必須現(xiàn)場觀察污水處理廠設(shè)施運行情況，出水水質(zhì)實時在線監(jiān)測情況，污泥無害化處理的真實性，運行管理制度是否健全，是否達(dá)到目標(biāo)效果等，通過現(xiàn)場走訪、拍照可以獲得重要的取證材料。

三、數(shù)據(jù)分析比對法

一是將某一重點事項或節(jié)點予以分析比較，二是將2 個或多個數(shù)據(jù)組共性或特定事項進(jìn)行比對篩查，較快捷地從大量信息中取得審計結(jié)果的方法。如：審計某地企業(yè)排污許可證辦理情況時，先從工商部門取得各類企業(yè)信息（按審計方案需要確定），然后根據(jù)原環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定，企業(yè)必須辦理排污許可證的時間節(jié)點和生態(tài)環(huán)境局已發(fā)放企業(yè)排污許可證的信息，以時間和企業(yè)類別為重點篩選比對，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未及時辦理排污許可證的問題。在審計建設(shè)項目環(huán)評審批情況時，將住建部門提供的建設(shè)項目施工許可證發(fā)放登記表和生態(tài)環(huán)境局提供的項目環(huán)評審批登記表兩組信息進(jìn)行比對，即可發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批而擅自開工的問題。

四、地理信息技術(shù)審計法

一是將同一位置不同時點的衛(wèi)星影像圖進(jìn)行疊加發(fā)現(xiàn)其差異，分析其變化原因及合理合法性；二是將不同的行政功能規(guī)劃圖與實際建設(shè)區(qū)域進(jìn)行比對，結(jié)合相關(guān)政策文件、是否經(jīng)過審批等，發(fā)現(xiàn)自然資源監(jiān)管中存在的問題。如：在審計某地占用基本農(nóng)田問題時，根據(jù)國土部門提供的基本農(nóng)田紅線圖與日常巡查的執(zhí)法衛(wèi)片圖進(jìn)行疊加分析，得出建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的問題。審計違規(guī)占用林地等問題時，也可以使用這種方法，但這種方法因涉密性及技術(shù)含量高，一般事前應(yīng)與相關(guān)職能部門和專家做好溝通，才能達(dá)到事半功倍的效果。

五、輿情排查分析法

即通過收集被審計單位和被審計對象的網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪件，掌握涉及自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中的問題線索，然后定向跟蹤，定性分析，重點突破。如：審計某地重點企業(yè)排污問題時，從相關(guān)網(wǎng)站上搜索該企業(yè)環(huán)保方面的網(wǎng)絡(luò)輿情，同時要求當(dāng)?shù)卣吧鷳B(tài)環(huán)境局提供近年的信訪件，審計人員篩選出疑點，對現(xiàn)場重點核實，鎖定問題。