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        城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

        2019-02-20 01:05:44楊春云
        關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃土地利用用地

        楊春云

        同心縣自然資源局規(guī)劃服務(wù)中心 寧夏 吳忠 751300

        我國城市化建設(shè)步伐隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步不斷加快,讓我國土地利用發(fā)生巨大變化,面對(duì)急劇增長的城市人口,城市經(jīng)濟(jì)量不斷提升,對(duì)于土地的需求也日漸高漲。在該種情況下,土地被全面開發(fā),忽視了農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展的需求,對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展帶來影響。因此,必須要尋找平衡城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的方法,讓兩者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

        一、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系及內(nèi)在聯(lián)系

        (一)城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的關(guān)系

        1、平行發(fā)展

        城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中的主要法律依據(jù)文件為憲法中的行政法,依照法律法規(guī)對(duì)兩者的現(xiàn)實(shí)地位進(jìn)行評(píng)價(jià),兩者屬于平行關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對(duì)于城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系做出了較為明確的規(guī)定,便是兩者之間的關(guān)系為銜接,但在實(shí)際應(yīng)用過程中,城市規(guī)劃規(guī)模需要以土地為基礎(chǔ)進(jìn)行考慮,根據(jù)土地利用規(guī)劃制定相關(guān)的城市規(guī)劃方案。

        2、交叉性

        城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的交叉點(diǎn)在于行政區(qū)域規(guī)劃中,行政區(qū)域?qū)Χ哌M(jìn)行了充分的闡述和規(guī)定,城市規(guī)劃主要是對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃,土地利用規(guī)劃則為行政區(qū)域內(nèi)的所有土地,兩者之間的交叉關(guān)系主要體現(xiàn)在,城市規(guī)劃建設(shè)必須要利用土地。

        (二)城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系

        1、核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

        城市規(guī)劃以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,屬于區(qū)域性質(zhì)的綜合規(guī)劃。土地利用規(guī)劃以土地的可持續(xù)發(fā)展為目的,以合理的方式對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃,屬于專業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃。兩種規(guī)劃的重點(diǎn)不同,但以城市持續(xù)發(fā)展來看待兩者之間的關(guān)系,可發(fā)現(xiàn)兩者皆以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為依據(jù),且主要規(guī)劃對(duì)象都是土地,兩者的核心內(nèi)容都是為了能夠讓土地資源實(shí)現(xiàn)合理開發(fā),保證土地可持續(xù)發(fā)展,因此兩者的核心目標(biāo)一致。

        2、規(guī)劃空間的從屬性

        以空間范圍對(duì)兩者進(jìn)行分析,城市規(guī)劃屬于行政區(qū)域內(nèi)的部分,土地利用規(guī)劃是整個(gè)行政轄區(qū)。因此,土地利用規(guī)劃包括了城市規(guī)劃,兩者屬于點(diǎn)和面、局部和整體的關(guān)系?;趦烧咧g的關(guān)系,城市規(guī)劃過程中必須要根據(jù)土地利用規(guī)劃指標(biāo)來選擇用地規(guī)模、用地選擇等。

        3、土地需求與土地供給的關(guān)系

        以規(guī)劃內(nèi)容和成果看待兩者之間的交叉關(guān)系,可發(fā)現(xiàn)兩者之間是需求與供給的關(guān)系,城市規(guī)劃需要利用土地展開建設(shè),促進(jìn)城市發(fā)展,土地利用規(guī)劃是合理利用土地,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。土地利用規(guī)劃相對(duì)而言具有全面性,是對(duì)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控及微觀管理,城市規(guī)劃必須要給予土地利用規(guī)劃展開活動(dòng),才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

        二、城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的路徑

        (一)城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

        城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃需要以城市發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一,首先需要確定城市的性質(zhì),才能對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和方向展開充分的了解。其次,要根據(jù)我國國情,考慮城市發(fā)展過程中耕地問題,不能因?yàn)榍蟪鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展就以破壞耕地為解決問題的方式。最后,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行評(píng)價(jià),在保證耕地和農(nóng)田的基礎(chǔ)上,確定城市發(fā)展方向,讓城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施能夠在保護(hù)農(nóng)田和耕地的情況下進(jìn)行有效的拓展延伸,從而讓城市規(guī)劃更加符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        (二)用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

        土地利用規(guī)劃主要側(cè)重城市規(guī)劃過程中的宏觀布局,主要確定行政區(qū)內(nèi)的中心城市規(guī)劃、重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程、重點(diǎn)的工業(yè)化項(xiàng)目用地等等。但城市規(guī)劃主要側(cè)重于城市建設(shè)內(nèi)部的微觀布局,城市規(guī)劃細(xì)化土地利用規(guī)劃的過程。因此,城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃過程中,城市規(guī)劃需要以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ),開展城市內(nèi)部建設(shè)工作,讓土地利用規(guī)劃從宏觀角度來協(xié)調(diào)城市發(fā)展,為城市總體規(guī)劃設(shè)置有效的用地布局。

        (三)保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實(shí)施一致的有效性

        在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中,各級(jí)相關(guān)政府必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的基礎(chǔ)上,讓城市經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃加以重視。在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中,需要重視國家法律法規(guī)的應(yīng)用,讓兩者能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)展。不僅如此,國家相關(guān)政府部門還需要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、讓社會(huì)公眾加強(qiáng)監(jiān)督、對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行公開評(píng)價(jià),以公開的規(guī)劃管理形勢(shì),提升民眾作為城市主人公的意識(shí),對(duì)相關(guān)政府部門的工作進(jìn)行社會(huì)進(jìn)度,提升政府部門的工作效率,限制和避免在城市規(guī)劃過程中違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都能夠順利的實(shí)施。

        (四)統(tǒng)一編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

        兩規(guī)在協(xié)同發(fā)展過程中必須要統(tǒng)一以下四個(gè)內(nèi)容:第一,統(tǒng)一兩規(guī)編制指導(dǎo)思想,編制過程中考慮供需關(guān)系,在保證供需平衡的基礎(chǔ)上,節(jié)約土地,使其得到高效利用,讓用地建設(shè)布局能夠統(tǒng)籌發(fā)展,謹(jǐn)防用地遭建設(shè)占用;第二,統(tǒng)一規(guī)劃周期,該環(huán)節(jié)及其重要。兩規(guī)在編制過程中各自規(guī)劃,但是規(guī)劃基準(zhǔn)期、周期、工作周期、目標(biāo)需要保持一致性,實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接;第三,統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù),讓規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖,保持信息數(shù)據(jù)共享。主要是一國家大地坐標(biāo)系為空間基準(zhǔn),確認(rèn)兩規(guī)工作使用統(tǒng)一底圖,采用雙評(píng)價(jià)方式對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展方向;第四,統(tǒng)一用地分類體系。以《土地利用現(xiàn)狀分類》(GBT21010-2017)為基準(zhǔn),避免不同部門土地利用分類不一致造成的統(tǒng)計(jì)重復(fù)現(xiàn)象。

        結(jié)語:

        城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在協(xié)同發(fā)展過程中,必須要以中國特色規(guī)劃體系進(jìn)行不斷完善,以國家法律法規(guī)開展區(qū)域和國土規(guī)劃編制,讓各個(gè)行政區(qū)域能夠在層次上實(shí)現(xiàn)有效規(guī)劃,尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展、城市發(fā)展等之間的相互關(guān)系,必須要不斷的在實(shí)踐中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)安排。

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