劉淑榮

重慶市萬州區(qū)鐵峰鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心 重慶 404000

1.契約精神的提出背景

對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況進行分析，為保障糧食總體產(chǎn)量不斷提升，將農(nóng)田水利設施生產(chǎn)風險降低到最小化，不斷提高農(nóng)村水利資源的利用率，具有重要意義。農(nóng)田水利設施直接反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，在我國農(nóng)業(yè)建設過程一直是進行熱門討論的話題。

1.1 農(nóng)田水利設施建設的提出

20世紀50年代我國的發(fā)展水平相對還處于落后階段，這一時期國家大力推廣以糧為綱的號召，一時之間興起了水利設施建設工作。在全民關注的狀態(tài)下，設施管理工作僅僅依靠農(nóng)民自組織行動無法實現(xiàn)。國家政府提出了強大的權利攝入能力，在這種力量的推動一下權力體系和農(nóng)民的生產(chǎn)生活成功的聯(lián)系在一起，農(nóng)村水利設施資源實現(xiàn)行政性整合，現(xiàn)階段設施管護工作已經(jīng)屬于基礎設施建設體系之一。調(diào)整初期，從土地改革運動開始對剝奪傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳財權的行為進行整改，不斷提高農(nóng)民參與公共事務的自主性和積極性，運用工分制的方式瓦解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會封閉性的權利問題，使農(nóng)民群體不斷了解并信賴國家政權，使行政權力在社會和政治層面上支撐起農(nóng)田水利設施管理工作，由此農(nóng)村水利資源建設工作進入了大集體時代。管理工作主要通過動員全體農(nóng)民的方式開展，不斷構建和完善集體經(jīng)濟組織，這種方式雖然在短期時間內(nèi)擴大了水利設施體系在全國范圍內(nèi)的影響，但是由于調(diào)動勞動力時過于強制，所以建設工作成本計算不明確，出現(xiàn)了重復建設或超標建設的問題，建設水平無法滿足農(nóng)民的需求或遠超于農(nóng)民的需求，所以這種運動模式不能長期存在于我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史中。

1.2 水利設施管護工作的重大轉折

20世紀80年代提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場得到了飛速的發(fā)展，在改革的浪潮中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟關系進行了重新的規(guī)劃和調(diào)整，農(nóng)田水利設施維護小組向國家政府提出了新的問題。由于前些年管護工作的欠缺，使得農(nóng)田水利設施出現(xiàn)了嚴重的損毀現(xiàn)象，設施維護工作出現(xiàn)了組織弱化的問題，因此形成新的組織形式，完善對水農(nóng)戶系統(tǒng)的整合勢在必行?？偠灾?，農(nóng)田水利設施管護機制的建設與農(nóng)村權利體系的結構具有密切聯(lián)系，現(xiàn)階段的國家權利已經(jīng)從土地革命時期的強制進入，變成了逐漸抽離，農(nóng)村社會的整合形式變?yōu)榱似跫s型。在80年代以后，農(nóng)村經(jīng)濟形勢開始轉變，鄉(xiāng)村個體經(jīng)營不再維持維持一元權力持續(xù)的集體經(jīng)濟基礎，壟斷性的集體水利設施管理，全力向著多元化的方向轉變，推動并迅速構建出協(xié)作價值為主旨的組織結構。另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟在多元化形式的驅使下，國家行政權力呈現(xiàn)出自上而下的削減，農(nóng)村水利設施管理權力的合法性開始自下而上的增長，這也使農(nóng)民的自覺性不斷提高，創(chuàng)新意識不斷增強。最后構建起成熟的村民自治制度，這加速了水利設施管護運行靈動性的提升，符合農(nóng)田水利設施管護組織化效益衡量標準，在鄉(xiāng)村權力結構演變和發(fā)展的過程中，設施管護組織不斷吸納和動員農(nóng)民，提高農(nóng)戶的自控能力，順應新時代農(nóng)田水利設施管理的契約性整合。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)田水利設施管護的發(fā)展

在開展農(nóng)田水利設施管護工作時，還要充分考慮改革前高度集權化的單項統(tǒng)治模式，制定合理的多元參與規(guī)制，順應農(nóng)村權力結構變革的發(fā)展規(guī)律，不斷加快契約精神，在設施管理和維護工作中的實踐應用，達到農(nóng)村水利資源合作共贏，共同發(fā)展的局面。為了使契約精神在農(nóng)田水利設施管護中發(fā)揮出最大作用，還要進行契約精神的推廣和普及，使更多農(nóng)戶重視并自覺參與到設施管護工作中，加強管護參與中的契約責任感。契約精神在農(nóng)田水利設施管護過程中不斷深入，可以最大程度上實現(xiàn)設施管護的自覺化和民主化，使農(nóng)戶在追求個人用水權益的過程中，不斷運用契約精神，構建協(xié)作意識和共同促進意識，實現(xiàn)各方面利益的總體提高，達到共贏的效果。

2.實現(xiàn)農(nóng)田水利設施維護的組織化管理

在討論集體行動和社會發(fā)展關系時，經(jīng)濟社會學家格蘭諾維特指出：社會成員個體行動的根本存續(xù)與社會關系，而社會關系一直受到個人思想觀念的影響。所以說農(nóng)民組織化管理和合作化發(fā)展，是實現(xiàn)階段農(nóng)田現(xiàn)代化建設過程中，農(nóng)田水利設施管護工作科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。用水農(nóng)戶契約意識，價值觀念意識都會在農(nóng)村用水組織發(fā)展中影響村民的發(fā)展觀念。所以為了使農(nóng)田水利設施維護工作提升到更高的水平，實現(xiàn)自我合作和自我組織化，不斷提高農(nóng)村人民的文化素養(yǎng)，加速農(nóng)民身份向契約精神的轉變具有重要意義。

在發(fā)展過程中需要不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟市場的改造，為農(nóng)民契約精神奠定基礎。不斷加速農(nóng)民經(jīng)濟市場的發(fā)展，可以打破農(nóng)村傳統(tǒng)宗教思想，讓個體農(nóng)戶都打開自己相對封閉和獨立的空間，形成完善的規(guī)則意識和法治觀念，在經(jīng)濟合作的過程中構建出完善的村級公共事務參與意識和監(jiān)督意識。建立在市場經(jīng)濟層面上的契約精神。可以在農(nóng)戶選擇市場進行個人利益交換過程中起監(jiān)督和促進作用，不斷地提高對自身公民身份價值的認可。農(nóng)民契約精神在保障農(nóng)田水利設施管護過程中具有積極促進作用，可以夯實農(nóng)村的經(jīng)濟基礎，在政策引導和經(jīng)濟扶持的基礎上，推動村級企業(yè)的發(fā)展和進步。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。在進行農(nóng)田水利設施管護工作時需要明確農(nóng)民用水合作組織的運行條例，建立出明確的奮斗目標，讓農(nóng)民們形成組織運轉的監(jiān)督意識。在日?；顒又胁粩嗉訌妼ζ跫s精神的了解和宣傳，使農(nóng)民對村莊公共事務的關心度不斷提升，在此基礎上，不斷完善農(nóng)戶在設施管護上的技術要求，讓農(nóng)戶和用水組織密切聯(lián)系在一起，共同促進共同發(fā)展。

總結

現(xiàn)階段農(nóng)田水利設施管護工作還不夠完善，參與管護工作的重要力量沒有發(fā)揮出最大效果。因此，調(diào)整設施管護思路加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善和培養(yǎng)農(nóng)民的契約意識，制定出合理的管理制度，是現(xiàn)階段提高公民文化素養(yǎng)的首要任務，可以營造出優(yōu)質的農(nóng)田水利設施管護環(huán)境。