李折周 劉存京

一、擴(kuò)大緩和半島局勢(shì)的新思路與新方案

金正恩2018年3月26日訪問(wèn)中國(guó)，與習(xí)近平主席會(huì)談后，4月27日訪問(wèn)朝鮮南側(cè)的板門店，在中朝韓三國(guó)的推動(dòng)下，朝鮮半島向和平之路邁進(jìn)。尤其是在2018年4月27日，文在寅與金正恩共同簽署以及宣布《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》，接著2018年第4次朝韓首腦會(huì)談和第1次美朝會(huì)談的成功結(jié)束，對(duì)朝鮮完全無(wú)核化和由此帶來(lái)的朝鮮進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放帶來(lái)了契機(jī)。雖然第2次朝美會(huì)談之間，美朝在朝鮮無(wú)核化路線圖、美國(guó)的相應(yīng)舉措、終戰(zhàn)宣言和對(duì)朝制裁緩解問(wèn)題上存在分歧，但這種不確定性應(yīng)該看作是朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的下一個(gè)步驟，①Jae-duk Choi, Opportunities and Threats of Cooperation with Korean Peninsula New Economy Map and One Road One Belt：Focus on cooperation with Northern Economic Cooperation , The Journal of Peace Studies，2018，19(4), pp．121-142．與過(guò)去六方會(huì)談不同，在特朗普與金正恩建立信賴關(guān)系中，中國(guó)和韓國(guó)起到了積極的促進(jìn)作用。另外，日本、俄羅斯等國(guó)也對(duì)朝鮮半島無(wú)核化表現(xiàn)出友好的態(tài)度，特別是2019年4月普京與金正恩第一次就朝鮮半島無(wú)核化和地區(qū)合作舉行會(huì)談，在朝美河內(nèi)談判陷入僵局的時(shí)候，俄朝首腦會(huì)談?dòng)兄跀U(kuò)大緩和半島局勢(shì)的思路。值得注意的是，普京在符拉迪沃斯托克會(huì)晤金正恩之后就直飛中國(guó)北京，參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，期間中俄元首很可能單獨(dú)會(huì)晤，雙方會(huì)談料將談及半島問(wèn)題。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯然包括雙方在半島問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)與合作。①《普金會(huì)對(duì)解決半島問(wèn)題是建設(shè)性的》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年4月26日，第15版。2019年大阪G20峰會(huì)前后，中朝、中韓、中美首腦會(huì)談相繼舉行，而各方舉行首腦會(huì)談的目的之一就是為深化國(guó)際社會(huì)與平壤的談判而創(chuàng)造氛圍。同時(shí)在多方解決朝核問(wèn)題中，美國(guó)特朗普政府對(duì)朝政策的戰(zhàn)略意圖是通過(guò)“極限施壓”迫使朝鮮屈服再與其接觸，雖然其與金正恩政府先確立可信擁核事實(shí)，再逼美和談的戰(zhàn)略意圖發(fā)生共振，②黃鳳志、丁菱：《特朗普政府對(duì)朝“極限施壓”政策的特點(diǎn)、效能與前景探析》，《東北亞論壇》，2019年第3期。使得朝鮮半島緊張局勢(shì)大為緩和。但是朝美第2次首腦會(huì)晤無(wú)果而終，以及2019年6月30日的朝美領(lǐng)導(dǎo)人板門店會(huì)面已經(jīng)表明，不改變光靠“極限施壓”作為逼迫手段的做法是達(dá)不到目的的，國(guó)際社會(huì)還需要采取更靈活的態(tài)度，③王毅外長(zhǎng)就中俄與美在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)圍繞朝核問(wèn)題展開(kāi)角力時(shí)指出，可根據(jù)朝鮮遵守決議的情況對(duì)制裁措施進(jìn)行調(diào)整。并強(qiáng)調(diào)，制裁不是目的，有必要考慮啟動(dòng)制裁的“可逆條款”，從而鼓勵(lì)朝鮮以及有關(guān)各方朝著無(wú)核化方向邁出更大步伐。參見(jiàn)《中俄與美安理會(huì)正面交鋒 主張放松對(duì)朝制裁》，觀察者網(wǎng)站，2018年9月29日。https://www．guancha．cn/internation/2018_09_29_473865．shtml．維持國(guó)際社會(huì)與平壤談判及互動(dòng)的活力。

與此前不同的是，本輪局勢(shì)緩和主要發(fā)自于朝鮮內(nèi)部的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，朝鮮下決心已將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，外部壓力只是促進(jìn)因素。在這種新契機(jī)之時(shí)，中韓兩國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的“中韓方案”，在施壓之外從改善朝鮮的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放做起，創(chuàng)造有利于美朝和談的外部環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)朝鮮棄核，穩(wěn)固半島和平局勢(shì)。這也是當(dāng)前解除制約中國(guó)東北發(fā)展的外部因素以及增進(jìn)中國(guó)東北與半島之間的互聯(lián)互通的務(wù)實(shí)之策。因此，當(dāng)前務(wù)實(shí)的“中韓方案”就是在“一帶一路”倡議與韓國(guó)的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”的有效對(duì)接框架下，改善朝鮮的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策起示范、推動(dòng)作用。這也是中國(guó)半島政策與韓國(guó)自身安全政策的新結(jié)合點(diǎn)。因此，雙方有必要強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想對(duì)接中引入朝鮮“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略的“中韓方案”的研究，即從新形勢(shì)下“中韓方案”的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、障礙、突破方向，以及其對(duì)整個(gè)朝鮮半島帶來(lái)的機(jī)遇因素的研究，以使中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作在不削弱彼此力量的同時(shí)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

二、新形勢(shì)下“中韓方案”的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，東北亞國(guó)家在地緣政治矛盾結(jié)構(gòu)尚未解決的情況下，在能源、環(huán)境、交通、物流等多個(gè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)合作。例如，日俄經(jīng)濟(jì)合作，中俄能源合作，“中蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施合作等。雖然韓國(guó)歷屆政府一直想推進(jìn)朝韓經(jīng)濟(jì)合作，但由于朝韓政治互信不足和朝核問(wèn)題，并沒(méi)有取得明顯成果。從空間上看，朝鮮半島與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的東北地區(qū)接壤。從時(shí)間上看，從2018年開(kāi)始推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化、構(gòu)建和平體制的朝韓雙方，參與到中國(guó)百年大計(jì)的“一帶一路”的合作，以及實(shí)現(xiàn)朝鮮半島與歐亞大陸的互聯(lián)互通是不可避免的。

（一）新形勢(shì)下“中韓方案”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境從朝鮮宣布無(wú)核化之前，中朝韓經(jīng)濟(jì)合作的重要性探討、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”與朝韓的聯(lián)系對(duì)接方案、中朝韓俄的跨境經(jīng)濟(jì)合作、多國(guó)共同參與的“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃（GTI）”相關(guān)的研究就接連不斷。雖然2013年“一帶一路”倡議提出時(shí)并未涉及中國(guó)東北地區(qū)，但是根據(jù)2015年3月份中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”中明確指出，中國(guó)推出的“一帶一路”倡議是“全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。①國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日，第4版。作為一個(gè)開(kāi)放型國(guó)際合作平臺(tái)，“一帶一路”通過(guò)“互聯(lián)互通”積極探索跟東北亞國(guó)家的區(qū)域一體化戰(zhàn)略合作以及對(duì)接，中國(guó)此舉是確保近年來(lái)發(fā)展滯后的東北地區(qū)在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的框架下重新煥發(fā)活力，包括朝韓在內(nèi)的東北亞是“一帶一路”重要的互聯(lián)互通對(duì)象地區(qū)。過(guò)去將朝鮮簡(jiǎn)單視為中國(guó)在朝鮮半島的一個(gè)緩沖國(guó)的看法并不能很好的解釋中國(guó)的朝鮮半島戰(zhàn)略。因?yàn)橹袊?guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)程加劇了國(guó)內(nèi)區(qū)域間的不平衡發(fā)展，曾是新中國(guó)“工業(yè)搖籃”的東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落伍是這一不平衡發(fā)展的表現(xiàn)之一。面對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乏力，中國(guó)政府越來(lái)越重視東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興問(wèn)題，不僅在2003年正式啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃，而且開(kāi)始重視東北地區(qū)與朝韓的多方經(jīng)濟(jì)合作，并將其視做進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的手段。例如，雖然受限于朝鮮半島安全局勢(shì)緊張，政府始終重視和支持旨在促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“圖們江合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（TRADP）”和“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃（GTI）”。

而從通過(guò)朝韓經(jīng)濟(jì)合作，使韓國(guó)與亞歐大陸經(jīng)濟(jì)連接起來(lái)的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的意圖來(lái)看，其與“一帶一路”的合作必不可少?！俺r半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想是時(shí)任韓國(guó)在野黨黨首文在寅，在2015年8月15日光復(fù)70周年紀(jì)念演說(shuō)中發(fā)表的構(gòu)想，在2017年當(dāng)選總統(tǒng)后，其把“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想列入第90號(hào)國(guó)政課題，專門由韓國(guó)統(tǒng)一部主管，涉及整個(gè)朝鮮半島與歐亞大陸的“互聯(lián)互通”。其不僅旨在通過(guò)加強(qiáng)與朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合作促進(jìn)朝鮮半島的發(fā)展，還將同中俄的聯(lián)系設(shè)定為重要目標(biāo)。構(gòu)想主要由三條規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)紐帶構(gòu)成：一是環(huán)西海（黃海）圈產(chǎn)業(yè)物流交通紐帶，從首爾—開(kāi)城—平壤—新義州，直連中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，旨在與中國(guó)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，發(fā)揮環(huán)韓西海物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并計(jì)劃打造以京義鐵路線為軸的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作；二是環(huán)東海（日本海）圈能源資源紐帶，從釜山—浦項(xiàng)—江陵—元山—羅先，直連俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，旨在聚焦于向俄羅斯、蒙古等國(guó)進(jìn)口電力、石油天然氣等，同時(shí)推進(jìn)朝韓共同開(kāi)發(fā)朝鮮的礦產(chǎn)資源；三是以非軍事區(qū)（DMZ）為樞紐的半島中央經(jīng)濟(jì)帶，本地區(qū)主要功能集中在朝韓環(huán)境、旅游、生態(tài)方面的合作?？梢?jiàn)，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的核心就是通過(guò)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，確保戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間。另外，為推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的國(guó)際合作，“新北方政策”就是作為文在寅對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的兩大重心之一被推出。其目標(biāo)針對(duì)的地區(qū)主要就是中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的東北亞地區(qū)，旨在建設(shè)東北亞責(zé)任共同體，進(jìn)而推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的落實(shí)。對(duì)中韓來(lái)說(shuō)，中國(guó)東北地區(qū)的沿邊開(kāi)發(fā)和“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”，可以形成合力。②董向榮：《韓國(guó)文在寅政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策及其前景》，《當(dāng)代世界》，2018年第7期。2017年12月文在寅訪華時(shí)就曾表示，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”與中國(guó)“一帶一路”可以形成合力。接著在2018年第15次中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，雙方簽署“一帶一路”對(duì)接“新北方政策”“新南方政策”的諒解備忘錄。

朝鮮金正恩委員長(zhǎng)2012年接班之后，通過(guò)勞動(dòng)黨七大等內(nèi)部整頓，理順了黨政軍關(guān)系，從而展現(xiàn)出“正?！眹?guó)家行為，擺脫受軍方與其他元老掣肘的局面。③鄭繼永：《朝鮮勞動(dòng)黨七屆二中全會(huì)揭示了什么》，《世界知識(shí)》，2017年第21期。在穩(wěn)固權(quán)力之后，其在2018年4月舉行的朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)上提出，勞動(dòng)黨從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核力量建設(shè)并舉的戰(zhàn)略路線轉(zhuǎn)變?yōu)槿h全國(guó)集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略路線，①《朝鮮宣布停止核試驗(yàn) 集中一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，人民網(wǎng)，2018年4月21日。http://world．people．com．cn/n1/2018/0421/c1002-29940976．html．并且表示愿意積極加強(qiáng)與周邊國(guó)家、國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系。與金日成、金正日時(shí)期相比，他采取避免與美國(guó)對(duì)抗、全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略做法，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的改革開(kāi)放的期待高漲。朝鮮雖然尚未明確表示要實(shí)行改革開(kāi)放，但其提到要集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從一定意義上來(lái)說(shuō)改革開(kāi)放是其集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。②沈銘輝、張中元：《推進(jìn)東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇》，《東北亞論壇》，2019年第1期。朝鮮金正恩時(shí)代的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略可以分為《國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃（2010～2020）》，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略（2016-2020）》。其中《十年計(jì)劃》是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，旨在通過(guò)吸引外資，推進(jìn)鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以及羅先、金剛山經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)。而以2016年5月朝鮮勞動(dòng)黨七大為契機(jī)制定的《五年戰(zhàn)略》迎來(lái)了第四個(gè)年頭。這與過(guò)去在朝鮮制定的五年計(jì)劃、十年計(jì)劃最本質(zhì)的差異之處就是其選擇“戰(zhàn)略”一詞取代了“計(jì)劃”一詞。比起“計(jì)劃”所具有的僵硬性，將焦點(diǎn)放在了能動(dòng)性地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的“戰(zhàn)略”上。作為金正恩首次提出的《五年戰(zhàn)略》旨在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力朝鮮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家信譽(yù)的提高及有利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)的投資環(huán)境的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策（2013至今）則是金正恩時(shí)代為了對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的“中心事業(yè)”，到現(xiàn)在已指定了22個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。③Yong-woo Na．&Seong-ho Jang, The External Opening Policy in Kim Jong-un’s Era and Inter-Korean Cooperation:A Search for New Model of Economic Cooperation through North Korea’s Economic Development Zones Strategy, The Journal of Peace Studies, 2017, 18(4), pp．277-302．在中朝經(jīng)濟(jì)合作方面，超過(guò)70%的中朝貿(mào)易在中國(guó)東北地區(qū)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增強(qiáng)了雙方的互信與合作，這不僅利于朝鮮的經(jīng)貿(mào)發(fā)展及中國(guó)東北地區(qū)的振興，更對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮具有重要意義。④李俊江、范碩：《中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望》，《東北亞論壇》，2012年第2期。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)朝鮮進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度也符合其根本利益。充分利用三方優(yōu)勢(shì)資源，使朝鮮“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略融入到“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”中來(lái)，更好地促進(jìn)中朝韓經(jīng)貿(mào)合作及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

（二）新形勢(shì)下“中韓方案”的政治環(huán)境2018年美朝試探用外交方式解決朝核問(wèn)題的做法得到了中韓的贊同和支持。中國(guó)自始至終堅(jiān)持三原則（無(wú)核、無(wú)戰(zhàn)、無(wú)亂）來(lái)處理朝核問(wèn)題，不僅不反對(duì)而且一貫積極推動(dòng)美朝直接對(duì)話。在朝鮮半島多方局勢(shì)惡化時(shí)，中國(guó)是緩解局勢(shì)緊張的“調(diào)停者”。為了阻止朝鮮半島局勢(shì)惡化，中國(guó)提出“雙暫停”主張來(lái)說(shuō)服美國(guó)和朝鮮重返談判桌，即朝暫停核活動(dòng)以及美韓暫停大規(guī)模軍事演習(xí)，通過(guò)相互釋放善意，進(jìn)而通過(guò)談判來(lái)解決半島問(wèn)題。而在之后的多方良性互動(dòng)中，“雙暫?！钡玫搅藢?shí)質(zhì)性的履行，“雙軌并行”方案也不斷在各方互動(dòng)中正式入軌。⑤楊希雨：《朝鮮核問(wèn)題與中國(guó)的對(duì)朝政策》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第1期。半島的良性互動(dòng)證實(shí)了中國(guó)的“雙暫停”主張的有效與務(wù)實(shí)性。中國(guó)發(fā)揮了區(qū)域“穩(wěn)定器”的作用，憑借著世界大國(guó)的實(shí)力和協(xié)調(diào)能力來(lái)穩(wěn)定東北亞地區(qū)的局勢(shì)，創(chuàng)造有利于美朝和平談判的外部政治環(huán)境。隨著韓國(guó)共同民主黨的執(zhí)政，文在寅利用韓國(guó)是美國(guó)關(guān)鍵盟友以及與朝鮮同一民族的身份，在美朝之間傳遞信息起到橋梁作用，減少了雙方誤解并避免誤判，促使第4次朝韓首腦會(huì)談和第1次美朝會(huì)談的成功舉辦。

對(duì)韓國(guó)而言，由于其在朝核問(wèn)題上話語(yǔ)權(quán)相對(duì)有限，且戰(zhàn)時(shí)軍事指揮權(quán)相當(dāng)部分掌握在駐韓美軍手中，文在寅政府非常擔(dān)心美朝之間爆發(fā)軍事沖突導(dǎo)致韓國(guó)被動(dòng)卷入。為了化解這種被牽連困境，文在寅就任總統(tǒng)以后，其緩和半島局勢(shì)的行動(dòng)，使得朝韓關(guān)系由冷漠對(duì)立轉(zhuǎn)向熱絡(luò)互動(dòng)，通過(guò)朝韓先行接觸為朝美進(jìn)一步和談做了必要的鋪墊。而過(guò)去的李明博與樸槿惠政府解決朝鮮半島地緣政治問(wèn)題的核心思路是基于“朝鮮崩潰論”的統(tǒng)一方案，以“不能容忍朝鮮的挑釁”的方式來(lái)解決問(wèn)題，遭遇到朝鮮“強(qiáng)硬”的回?fù)?。特別是上屆樸槿惠政府與美國(guó)政府一道對(duì)朝鮮進(jìn)行外交策反、軍事威懾與經(jīng)濟(jì)制裁，相繼策動(dòng)朝鮮駐英國(guó)大使太永浩叛逃，協(xié)助駐外服務(wù)人員逃至韓國(guó)等，導(dǎo)致朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。①鄭繼永：《朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)圜：動(dòng)因、評(píng)估與展望》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第5期。相反，文在寅政府在“北方政策”方面重拾金大中和盧武鉉時(shí)期的對(duì)朝“陽(yáng)光政策”與“和平繁榮政策”，向朝鮮釋放了大量善意。

與此同時(shí)，朝鮮方面也改變了對(duì)韓國(guó)看法，朝鮮金正恩政府認(rèn)為文在寅“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”不同于樸槿惠基于“朝鮮崩潰論”的對(duì)北政策，有實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)意愿。金正恩與文在寅在2018年4月27日共同簽署的《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》中就達(dá)成“朝韓全面改善并發(fā)展雙方關(guān)系，將迎接和平繁榮與自主統(tǒng)一的未來(lái)”的共識(shí)。之后，文在寅與金正恩的會(huì)晤中韓國(guó)正式向朝鮮介紹“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的構(gòu)想。在韓國(guó)向朝鮮解釋構(gòu)想的具體措施時(shí)指出，構(gòu)想離不開(kāi)與中國(guó)東北地區(qū)的合作，將要加強(qiáng)對(duì)接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，重啟此前進(jìn)展緩慢的羅津—哈?！q春物流項(xiàng)目，以及推進(jìn)大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃。由于這一構(gòu)想與朝鮮方面制定的《十年計(jì)劃》很接近，可見(jiàn)，以朝韓首腦之間的信賴為基礎(chǔ)，朝鮮參與這一構(gòu)想有可能會(huì)獲得相當(dāng)進(jìn)展，特別是有可能促成重啟開(kāi)城工業(yè)園與金剛山旅游項(xiàng)目。②薛力：《文在寅政府“新北方政策”評(píng)析》，《世界知識(shí)》，2018年第9期。

三、“中韓方案”對(duì)東北亞的機(jī)遇

（一）擴(kuò)大朝韓“戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間”的機(jī)遇作為“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的最佳天然參與者，朝鮮的參與可以擴(kuò)大朝韓各自的“戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間”。中國(guó)東北地區(qū)是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的主要對(duì)接合作區(qū)域，也是中國(guó)發(fā)展多邊基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)物流合作的核心區(qū)域之一，中國(guó)正在組建的11個(gè)“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，其中5個(gè)集中在中國(guó)東北地區(qū)。特別是在通過(guò)中朝邊境地區(qū)的中朝經(jīng)濟(jì)合作（丹東黃金坪開(kāi)發(fā)和威化島開(kāi)發(fā)等），可以擴(kuò)大包括朝鮮在內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)空間。中國(guó)推進(jìn)的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)核心是通過(guò)借助朝鮮的羅津港和俄羅斯扎魯比諾港出入日本海（借港出海），同時(shí)其周邊還分布著朝俄兩國(guó)眾多的自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以及兩國(guó)其他的10個(gè)優(yōu)良海港，其目的在于開(kāi)辟吉林省和黑龍江省的海上物流航線，加強(qiáng)與日韓的互聯(lián)互通?？梢?jiàn)，一旦實(shí)現(xiàn)朝鮮真正棄核，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁緩和、終止后，不但長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，金正恩的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”也會(huì)得到長(zhǎng)足進(jìn)展，反過(guò)來(lái)說(shuō)，這也是對(duì)朝鮮棄核的一種經(jīng)濟(jì)方式的引導(dǎo)。以朝鮮半島的和平進(jìn)程為基礎(chǔ)的東北亞地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作可以與東北亞交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃（GTI）”聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。如果朝鮮參與“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，那么東北亞交通物流領(lǐng)域的互聯(lián)互通將出現(xiàn)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中韓兩國(guó)作為“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃”正式會(huì)員國(guó)，應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，積極摸索合作點(diǎn)。

對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的合作可以將朝韓經(jīng)濟(jì)合作空間擴(kuò)張至以朝鮮為中心的半島北方地區(qū)。通過(guò)借助“亞投行”“絲路基金”等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的資金支持、改造落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為朝鮮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供完善的交通設(shè)施。并且不同于以往中朝合作之間中國(guó)“獨(dú)大”的局面，韓國(guó)的加入也能夠在融資及分散風(fēng)險(xiǎn)方面提供助益。①?gòu)埢壑?、金香丹：《新形?shì)下中國(guó)與朝鮮半島經(jīng)濟(jì)關(guān)系：現(xiàn)狀與前景》，《東北亞學(xué)刊》，2019年第1期。而對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)連通歐亞大陸，可以確保朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖、新北方政策、俄羅斯新東方政策和蒙古草原之路政策之間的協(xié)同效應(yīng)及其多邊經(jīng)濟(jì)合作空間。東北亞地區(qū)的多方經(jīng)濟(jì)合作與互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，將大大加強(qiáng)朝韓經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，降低雙方政治變數(shù)的敏感性，還可以強(qiáng)化朝鮮半島和平體制的延續(xù)以及朝鮮半島與歐亞大陸的連接紐帶的作用。“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想的對(duì)接合作可以作為引導(dǎo)朝鮮加入自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略空間。②Jae-duk Choi, Opportunities and Threats of Cooperation with Korean Peninsula New Economy Map and One Road One Belt：Focus on cooperation with Northern Economic Cooperation , The Journal of Peace Studies，2018，19(4), pp．121-142．

（二）打造朝鮮半島“南北共同市場(chǎng)”，引導(dǎo)朝鮮開(kāi)放，構(gòu)筑朝鮮半島和平機(jī)制的機(jī)遇

文在寅政府2017年7月提出的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，目的是通過(guò)活躍朝韓交流發(fā)展朝韓關(guān)系。其提出的“南北共同市場(chǎng)（Eco-Market）”是通過(guò)官方與民間的合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件逐步形成朝韓市場(chǎng)合作的基礎(chǔ)。通過(guò)建立“南北共同市場(chǎng)”，追求以南北交界地區(qū)得天獨(dú)厚的自然保護(hù)為基礎(chǔ)的國(guó)土利用，通過(guò)空間性信任性方面的階段性擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。③[韓]姜民朝、任龍虎：《根據(jù)韓半島新經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)構(gòu)想，南北共同市場(chǎng)建設(shè)方案研究》，《接境地域統(tǒng)一研究》，2018年第2期。 2018, 2(2), p．34．可以說(shuō)，對(duì)朝韓來(lái)說(shuō)，“南北共同市場(chǎng)”是在擴(kuò)大相互交流機(jī)會(huì)及深入了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大民間交流，促進(jìn)朝鮮半島和平進(jìn)程的一環(huán)。但是從現(xiàn)有的朝韓合作的金剛山旅游區(qū)和開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，在增進(jìn)南北相互理解方面實(shí)效性非常有限。中國(guó)的加入能夠有效緩解朝鮮對(duì)韓國(guó)主導(dǎo)“南北共同市場(chǎng)”建設(shè)的“忌憚”。因此，基于朝韓合作的“南北共同市場(chǎng)”的打造離不開(kāi)中國(guó)的參與。

而“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對(duì)接可以基于中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）境外加工區(qū)的規(guī)定，來(lái)推動(dòng)朝韓“南北共同市場(chǎng)”的打造及中朝韓經(jīng)濟(jì)合作。2015年11月，繼中國(guó)人大批準(zhǔn)之后，韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)的中韓自貿(mào)協(xié)定，成為目前中國(guó)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。正式生效后中韓經(jīng)貿(mào)四年來(lái)得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)，今后中韓FTA在“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對(duì)接合作下將不斷得以完善和加強(qiáng)。中韓FTA協(xié)定的內(nèi)容中，認(rèn)定朝韓雙方共同運(yùn)營(yíng)的開(kāi)城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品為“韓國(guó)制造”，因此開(kāi)城工業(yè)園生產(chǎn)的310種產(chǎn)品可從中韓FTA中獲益，從而為中朝韓三國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作提供了平臺(tái)。④洪欣，黃俊：《東北亞區(qū)域合作活躍背景下推動(dòng)中韓區(qū)域合作對(duì)接的路徑選擇》，《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第2期。目前，不僅中朝在接壤地區(qū)已實(shí)現(xiàn)交通和物流體系的初步建設(shè)，朝韓也有十幾年的朝韓開(kāi)發(fā)區(qū)合作，中朝韓之間經(jīng)濟(jì)合作有三國(guó)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)。通過(guò)“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對(duì)接合作，帶動(dòng)朝鮮半島與世界最大的單一大陸和巨大市場(chǎng)的歐亞大陸國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)活性，實(shí)現(xiàn)歐亞國(guó)家與朝鮮半島的互聯(lián)互通，進(jìn)而緩解朝鮮半島的緊張局勢(shì)，構(gòu)筑朝鮮半島和平進(jìn)程的基礎(chǔ)。

（三）以加強(qiáng)中韓與朝鮮間的旅游合作，促進(jìn)東北亞地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)遇長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和丹東沿江開(kāi)發(fā)在“一帶一路”框架下，利用朝鮮半島局勢(shì)回暖的優(yōu)勢(shì)，可適當(dāng)引導(dǎo)朝鮮進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，加強(qiáng)與其在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，①孫澤華：《朝鮮半島局勢(shì)變化對(duì)中朝貿(mào)易的影響及未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作模式》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2019年第1期。對(duì)于促進(jìn)中朝、中韓、中朝韓經(jīng)濟(jì)合作都具有現(xiàn)實(shí)意義。在目前沒(méi)有解除對(duì)朝鮮制裁的情況下，中國(guó)和韓國(guó)可通過(guò)與朝鮮開(kāi)展未被納入制裁范圍的旅游和物流合作，間接促進(jìn)朝鮮融入到國(guó)際合作之中。中朝韓利用地利之便開(kāi)展安理會(huì)決議限制之外正常合作的權(quán)利也應(yīng)受到尊重，朝鮮要對(duì)外開(kāi)放，自然首先要對(duì)周邊國(guó)家開(kāi)放。金正恩在勞動(dòng)黨中央委員會(huì)大樓發(fā)表2019年新年賀詞中表示，得益于雙邊關(guān)系得到很大改善，韓朝加強(qiáng)了各領(lǐng)域的合作交流與人員往來(lái)，鞏固了民族和解與團(tuán)結(jié)，朝方有意無(wú)條件重啟開(kāi)城園區(qū)和金剛山旅游。②《金正恩發(fā)表新年賀詞，重申要實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化》，人民網(wǎng)，2019年01月02日。http://world．people．com．cn/n1/2019/0102/c1002-30499373．html．中朝邊境旅游以圖們—羅先和丹東—新義州為主，近幾年的發(fā)展也證明了朝鮮旅游業(yè)發(fā)展的活力。特別是在朝鮮繼續(xù)發(fā)出積極信號(hào)并轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，交通互聯(lián)和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)是未來(lái)與中韓深度合作的重要助力。朝鮮開(kāi)放旅游市場(chǎng)的意圖也為東北亞地區(qū)旅游合作帶來(lái)了新的機(jī)遇，朝鮮既是中國(guó)“一帶一路”也是韓國(guó)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”的天然參與者，抓住朝鮮旅游開(kāi)放的機(jī)遇，對(duì)中朝邊境旅游、金剛山旅游提供更多相關(guān)政策支持，有利于引導(dǎo)朝鮮加入“一帶一路”和“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”等東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略，促進(jìn)朝鮮的轉(zhuǎn)型。

四、“中韓方案”面臨的障礙和突破方向

（一）國(guó)際關(guān)系方面的制約和資金上的短缺近幾年不斷累加的聯(lián)合國(guó)制裁不僅對(duì)朝鮮的國(guó)計(jì)民生造成了嚴(yán)重的打擊，還對(duì)與朝鮮一直保持經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)的周邊地區(qū)造成了很大影響，目前與朝鮮進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公司要進(jìn)行豁免申請(qǐng)并接受嚴(yán)格審查，以及中韓等國(guó)的官民機(jī)構(gòu)和團(tuán)體憂心被“次級(jí)制裁”所牽連而大大降低了與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作。③畢穎達(dá)：《朝鮮承受著多少國(guó)際制裁》，《世界知識(shí)》，2019年第7期。可見(jiàn)“中韓方案”也會(huì)受到朝核問(wèn)題和聯(lián)合國(guó)制裁限制的情況。因此，如何化解制裁是其突破方向。一方面可以傾向于在一些不違背國(guó)際制裁的前提下加強(qiáng)對(duì)朝多層次接觸與交流，即不僅通過(guò)高層之間交流、會(huì)晤等循序漸進(jìn)引導(dǎo)朝鮮高層棄核理念，而且需要與朝鮮基層的互動(dòng)。中國(guó)與朝鮮先前地方政府之間的基層互動(dòng)，在朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用，在某種程度上促進(jìn)了朝鮮內(nèi)部社會(huì)層次的多元化，并提高了朝鮮發(fā)生更深刻變革的可能性。④Gray, K, Lee, J．W, The Rescaling of the Chinese State and Sino-North Korean Relations:Beyond State-Centrism．Journal of Contemporary Asia, 2018, 48(1), pp．113-132．另一方面，面對(duì)朝鮮合理的安全關(guān)切與正常民生需求，中國(guó)與韓國(guó)在國(guó)際上同樣也需仗義執(zhí)言，適時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方案。目前雙方已認(rèn)清中朝韓多方合作間的一些具體項(xiàng)目需要朝核問(wèn)題獲得進(jìn)展后才能落實(shí)（比如，因朝核試驗(yàn)處于停工狀態(tài)的琿春國(guó)際物流園三期工程）。因此，對(duì)于具體的合作交流項(xiàng)目，中韓在仔細(xì)研究、探討的基礎(chǔ)上予以分類應(yīng)對(duì)是非?？扇〉?。而對(duì)于與聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁關(guān)聯(lián)性不大的合作項(xiàng)目，可以采取先行先試的做法。對(duì)于營(yíng)口—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲國(guó)際鐵路網(wǎng)的中韓合作項(xiàng)目，事實(shí)上屬于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，而“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”是中國(guó)東北地區(qū)發(fā)展、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的助力因素。①薛力：《韓國(guó)“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”對(duì)接分析》，《東北亞論壇》，2018年第5期。

（二）政策互通相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)合作框架缺乏從三方實(shí)際對(duì)接情況來(lái)看，三方官方政策互通相對(duì)缺少，缺乏正式有效的經(jīng)濟(jì)合作框架。三方不僅缺乏一個(gè)對(duì)于共同利益一致性的認(rèn)同，而且缺失一種引領(lǐng)性的機(jī)制認(rèn)同。從名稱與內(nèi)容來(lái)看，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重點(diǎn)針對(duì)的是北方的俄蒙兩國(guó)，政策上還未將朝韓列為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重點(diǎn)合作對(duì)象國(guó)。韓國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1.66萬(wàn)億美元，中國(guó)乃是其最大投資對(duì)象國(guó)，中國(guó)作為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴及世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是雙方的合作完全依靠海運(yùn)及空運(yùn)，大大制約了雙方的潛力。面對(duì)“政策互通”的相對(duì)缺少的情況，在“一帶一路”推進(jìn)的這六年已經(jīng)不再框定地理界限，面向所有志同道合國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放且契合韓國(guó)發(fā)展愿望與需求的情況下，“中韓方案”的突破方向首先可以傾向于加大推動(dòng)中韓區(qū)域合作政策對(duì)接及互利合作的優(yōu)化升級(jí)；其次是在當(dāng)前東北亞區(qū)域合作向好的環(huán)境下，加強(qiáng)中韓兩大戰(zhàn)略與朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“政策互通”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，需要中朝韓三方共同努力打造以改善貿(mào)易便捷化和邊境管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、商定法律標(biāo)準(zhǔn)和投資者保護(hù)措施以及管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等為主的多邊框架。

（三）三國(guó)間經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平差異巨大，朝鮮擔(dān)心被吸收統(tǒng)一由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平的不可比擬性，朝鮮擔(dān)心被吸收統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。中朝韓之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等存在較大差異，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)主要集中在中韓兩國(guó)，而朝鮮的經(jīng)濟(jì)水平較低，產(chǎn)業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主。二戰(zhàn)以來(lái)朝鮮作為同韓國(guó)進(jìn)行體制競(jìng)爭(zhēng)的同民族國(guó)家，目前的人口為韓國(guó)人口的一半，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為韓國(guó)的5%，在朝鮮對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中被南部吸收統(tǒng)一的可能性始終存在。②任明：《金正恩執(zhí)政后的朝鮮經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)狀、困境、趨向》，《東疆學(xué)刊》，2017年第1期。鑒于朝鮮擁有豐富的自然資源，這也意味著中朝韓在經(jīng)濟(jì)上存在一定的互補(bǔ)性，均可在東北亞經(jīng)濟(jì)合作中獲利。考慮到朝鮮在分別與中韓合作中都存在不同程度地被支配的擔(dān)憂，推動(dòng)中朝韓三方多邊合作可降低朝鮮被吸收支配的擔(dān)心。因此，突破方向在于尊重朝鮮的平等地位的前提下，中韓兩國(guó)共同提供資金與技術(shù)援助，朝鮮提供土地、人力等要素，降低互相掣肘的局面。即通過(guò)完善朝鮮落后的基礎(chǔ)設(shè)施，共同打通東北亞地區(qū)的物流通道，并使朝鮮可在區(qū)域分工與合作中提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的自然資源和高質(zhì)量的勞動(dòng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)話語(yǔ)權(quán)存在爭(zhēng)議雖然中國(guó)和韓國(guó)擁有一定程度上的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，合作參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)潛力巨大。但是中國(guó)和韓國(guó)對(duì)朝鮮制造業(yè)的投資通常采取“寄售加工（consignment-based processing）”的方式，即中韓企業(yè)提供生產(chǎn)資料（資金、生產(chǎn)設(shè)備和材料），而朝鮮提供土地（朝鮮政府收取租金）與勞動(dòng)力（工人）。目前朝鮮參與東北亞地區(qū)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要是由于中國(guó)與韓國(guó)內(nèi)部勞動(dòng)力成本的不斷上升，社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的中韓勞動(dòng)力密集型企業(yè)面臨招工難等問(wèn)題導(dǎo)致的。這種僅僅是雇傭朝鮮勞動(dòng)力進(jìn)行投資生產(chǎn)的方式的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，未來(lái)朝鮮依舊是否會(huì)接納這種生產(chǎn)模式值得商榷。同時(shí)，在合作過(guò)程中，核心技術(shù)是使用中國(guó)技術(shù)還是韓國(guó)技術(shù)，話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)掌握還是韓國(guó)掌握，這些問(wèn)題都是中韓兩國(guó)不可忽視的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，韓國(guó)在技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域中，一直對(duì)中國(guó)有一種防范心理。這就使得中國(guó)和韓國(guó)共同參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)合作上的矛盾。再次，中國(guó)和韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，不可忽視中國(guó)與韓國(guó)合作中對(duì)技術(shù)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。此外，中國(guó)和韓國(guó)愿意在求同存異基礎(chǔ)上，消除彼此的分歧，但朝鮮是否會(huì)有同樣的想法，所有這些都需要解決。因此，在中國(guó)和韓國(guó)共同參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，中朝韓三方如何將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以達(dá)到“1+1+1＞3”的共贏發(fā)展目的是推進(jìn)“中韓方案”的關(guān)鍵。三方通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、分工合作來(lái)進(jìn)行合作，有優(yōu)勢(shì)的一方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)程，另外兩方協(xié)作配合，將有助于項(xiàng)目合作的貫通。具體來(lái)說(shuō)，在參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)分析項(xiàng)目的具體情況，評(píng)估成本收益，三方進(jìn)行有效率地分工合作，做出切實(shí)方案，以降技術(shù)合作以及話語(yǔ)權(quán)上的分歧。

五、結(jié) 論

一直以來(lái)，朝核問(wèn)題是東北亞地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體的最大障礙。這一障礙的懸而未決使得商品暢通運(yùn)輸受到限制，也使得中國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)無(wú)法被帶動(dòng)，再加上朝鮮的封閉使得中國(guó)東北地區(qū)與朝鮮半島的陸上互聯(lián)互通始終處于擱淺狀態(tài)，使得東北亞經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)筑困難重重。隨著朝鮮半島無(wú)核化的進(jìn)展，各方就朝鮮棄核問(wèn)題做出制度安排以及聯(lián)合國(guó)放寬對(duì)朝鮮制裁的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與阻礙大幅降低。過(guò)去將朝鮮簡(jiǎn)單視為中國(guó)在朝鮮半島的一個(gè)緩沖國(guó)的看法，并不能很好地解釋中國(guó)的朝鮮半島戰(zhàn)略。東北亞地區(qū)的區(qū)域合作伴隨多方關(guān)系進(jìn)一步改善的新形勢(shì)下，東北亞地區(qū)迎來(lái)了從深化合作向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的契機(jī)，“中韓方案”也迎來(lái)了一個(gè)比以往任何階段都成熟的時(shí)期。其一，在東北亞區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境緩和的背景下，“中韓方案”將加強(qiáng)在中國(guó)東北三省、朝鮮半島和俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話，將有助于打造可持續(xù)的國(guó)際多方經(jīng)濟(jì)合作樣板，為東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的形成貢獻(xiàn)合理務(wù)實(shí)的方案。意味著韓國(guó)借助朝鮮與歐亞大陸的陸上交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的連接，將大大提升韓國(guó)戰(zhàn)略性的多邊經(jīng)濟(jì)合作空間的機(jī)會(huì)；其二，雖然這一進(jìn)程仍然面臨朝鮮經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性和各種制裁造成的融資困難，但東北亞的發(fā)展本身更依賴于該地區(qū)的多邊合作，并以此規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)，中朝韓利用地利之便開(kāi)展安理會(huì)決議限制之外正常合作的權(quán)利也應(yīng)受到尊重，朝鮮的對(duì)外開(kāi)放，自然首先要對(duì)周邊國(guó)家開(kāi)放。反過(guò)來(lái)也意味著朝鮮通過(guò)與周邊國(guó)家的國(guó)際合作和多邊經(jīng)濟(jì)合作，將進(jìn)一步增強(qiáng)朝鮮對(duì)外合作空間，確保朝鮮半島無(wú)核化的可持續(xù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)朝鮮棄核的動(dòng)力；其三，中國(guó)東北地區(qū)是“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”雙方政策目的主要交集區(qū)，一個(gè)擁核的封閉朝鮮，構(gòu)成了制約中國(guó)東北地區(qū)發(fā)展的主要國(guó)際因素?！爸许n方案”對(duì)中國(guó)意味著解除當(dāng)前制約中國(guó)東北發(fā)展的外部因素以及增進(jìn)中國(guó)東北與半島之間的互聯(lián)互通，是振興東北、助力“一帶一路”建設(shè)的必要舉措。