李永松 云南省人民政府研究室農(nóng)村處副處長(zhǎng)、研究員

孫 燕 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所助理研究員

云南“直過(guò)民族”是指從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的人口較少民族?；仡櫋爸边^(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“千年直過(guò)”的成功經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決打贏“直過(guò)民族”聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將使“直過(guò)民族”群眾與全國(guó)人民一道在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，必將走出一條獨(dú)具云南特色的“直過(guò)民族”發(fā)展道路。

采取切實(shí)可行的“千年直過(guò)”政策措施

在推進(jìn)云南人口較少民族“直過(guò)”過(guò)程中，黨中央堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”的工作方針，深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、干部等方面的特殊政策，采取“直接過(guò)渡”方式，使“直過(guò)民族”逐步過(guò)渡到社會(huì)主義，成為社會(huì)主義大家庭的一員，成功實(shí)現(xiàn)“千年直過(guò)”。

特殊政治政策。本著加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宗旨，安排“頭人”擔(dān)任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按同等職務(wù)的國(guó)家工作人員發(fā)給工資，并對(duì)其家屬給予固定的生活補(bǔ)助，使其逐步放棄剝削。對(duì)一般民族上層，積極做好他們的思想工作，逐步使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者。向云南民族“直過(guò)區(qū)”派駐民族工作隊(duì)，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，消除民族隔閡，疏通民族關(guān)系。開(kāi)展互助合作運(yùn)動(dòng)，轉(zhuǎn)化土地為集體所有，樹(shù)立多勞多得的思想，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越。

特殊經(jīng)濟(jì)政策。為盡快幫助各族人民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，國(guó)家專設(shè)直接過(guò)渡經(jīng)費(fèi)對(duì)云南“直過(guò)民族”的生產(chǎn)、生活無(wú)償補(bǔ)助和全力扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無(wú)償提供農(nóng)具、籽種、糧食、食鹽、衣物等物資援助；酌情減免營(yíng)業(yè)稅、屠宰稅和農(nóng)業(yè)稅；對(duì)供應(yīng)“直過(guò)民族”的部分商品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)食鹽、棉布等日常生活品實(shí)行最高限價(jià)，對(duì)“直過(guò)民族”生產(chǎn)的一些農(nóng)副新產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)；組織信貸合作，在開(kāi)展互助合作中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金無(wú)力負(fù)擔(dān)者，由國(guó)家扶持或貸款解決。

特殊社會(huì)政策。制定《中共云南省委邊疆工作委員會(huì)關(guān)于邊疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及少數(shù)民族掃盲規(guī)劃》，積極傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)立民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)群眾接受國(guó)民教育，免除民族中小學(xué)學(xué)生各項(xiàng)費(fèi)用，推進(jìn)掃除青壯年文盲工作。發(fā)展中小學(xué)教育，對(duì)初、高中學(xué)生提供助學(xué)金，對(duì)大中專學(xué)生采取保送培養(yǎng)的方法，舉辦各種培訓(xùn)班及試辦工讀學(xué)校等方式，大力發(fā)展教育和科學(xué)文化事業(yè)。實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，撥出治病專款，送去大批藥品和醫(yī)療設(shè)備。專門選派醫(yī)務(wù)人員，為群眾巡回治病。

特殊干部政策。注意吸收人口較少民族積極分子參加工作，改變這些民族干部奇缺的狀況。制定《中共云南省委邊疆工作委員會(huì)關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的規(guī)劃意見(jiàn)》，明確提出“直過(guò)區(qū)”干部配備要求：至1957年，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中必須有1至2名勞動(dòng)人民出身的民族干部，區(qū)級(jí)亦應(yīng)有民族干部2至3人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)骨干。重視選送各族群眾到各級(jí)學(xué)校培養(yǎng)，培養(yǎng)了一批決心跟黨走、忠誠(chéng)貫徹和執(zhí)行黨的方針政策的各民族優(yōu)秀干部及人才。

通過(guò)實(shí)施特殊政策，“直過(guò)區(qū)”的生產(chǎn)關(guān)系從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)一步跨進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)力水平迅速提高，教育、衛(wèi)生等事業(yè)得到極大發(fā)展，在“直過(guò)民族”群眾中樹(shù)立了共產(chǎn)黨和人民政府全心全意為人民服務(wù)的良好形象。

“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“千年直過(guò)”的成功經(jīng)驗(yàn)

黨中央把馬克思主義民族理論、黨的民族政策與云南的實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“千年直過(guò)”的實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在“直過(guò)”之前，各人口較少民族群眾遭受著剝削和壓迫，對(duì)外面的世界了解甚少。黨中央從“直過(guò)區(qū)”特殊實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在政治、經(jīng)濟(jì)及科教文衛(wèi)等方面給予這個(gè)特殊群體以特殊幫扶；另一方面要求廣大黨員干部在“直過(guò)區(qū)”服務(wù)中，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)實(shí)在在地為各族群眾謀利益。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期細(xì)致的工作，云南“直過(guò)民族”群眾實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨從一無(wú)所知到堅(jiān)定跟黨走的飛躍。

堅(jiān)持理論指導(dǎo)。馬克思主義關(guān)于東方社會(huì)跨越式發(fā)展理論認(rèn)為，東方一些經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家可以自覺(jué)地改造社會(huì)，通過(guò)跨越資本主義“卡夫丁峽谷”直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。各民族政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面的發(fā)展可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，但是馬克思主義從理論上論述了落后民族可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，跟上時(shí)代發(fā)展步伐的可能性。黨中央堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史性飛躍，確立了社會(huì)主義制度，領(lǐng)導(dǎo)“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)。

堅(jiān)持分類推進(jìn)。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，云南分地區(qū)采取了多種改革方式，分類推進(jìn)“直過(guò)民族”進(jìn)入社會(huì)主義。在處于原始社會(huì)末期或雖然已經(jīng)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，但階級(jí)分化不明顯、土地占有不集中、生產(chǎn)力水平低下的景頗族、傈僳族等少數(shù)民族地區(qū)，采取“直接過(guò)渡”方式。在保留著土司制度或處于封建領(lǐng)主制的傣族、哈尼族等少數(shù)民族地區(qū)，在處于奴隸社會(huì)的云南寧蒗小涼山的彝族群眾生活地區(qū)，采取“自上而下和平協(xié)商解決土地問(wèn)題的改革方法”。在與邊疆相鄰的少數(shù)民族地區(qū)，采取比較溫和的緩沖區(qū)土地改革方式。在內(nèi)地少數(shù)民族居住的高寒山區(qū)，采取稍寬于漢族地區(qū)政策的土地改革方式。在內(nèi)地少數(shù)民族居住的壩區(qū)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入封建地主經(jīng)濟(jì)的彝族、白族等少數(shù)民族地區(qū)，采取與漢族大體相同形式的土地改革方式。

堅(jiān)持久久為功。實(shí)踐證明，特殊的長(zhǎng)期幫扶政策，是“直過(guò)區(qū)”持續(xù)發(fā)展的基本保證。20世紀(jì)50年代，黨中央通過(guò)特殊的直接過(guò)渡政策，幫助“直過(guò)區(qū)”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。改革開(kāi)放以后，為使“直過(guò)區(qū)”跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，黨中央和云南省各級(jí)政府均進(jìn)行了大量投入，進(jìn)行了大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作。通過(guò)安居溫飽村建設(shè)、小額信貸扶貧、易地扶貧開(kāi)發(fā)等措施推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)貧困程度較深的區(qū)域采取特殊政策措施進(jìn)行綜合扶貧開(kāi)發(fā)，比如云南省怒江傈僳族自治州“整州推進(jìn)”、寧蒗彝族自治縣“整縣推進(jìn)”和貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)、景洪市基諾山鄉(xiāng)等“整鄉(xiāng)推進(jìn)”。

堅(jiān)持發(fā)展引領(lǐng)。云南“直過(guò)民族”剛進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常滯后。黨中央實(shí)施“直接過(guò)渡”等民主改革，采取特殊的幫扶措施，很好地解決了“直過(guò)民族”的發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，“直過(guò)區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化。各民族在享受發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠中其樂(lè)融融，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的安定局面。

長(zhǎng)效化推進(jìn)“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“百年跨越”

推動(dòng)“直過(guò)民族”發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要堅(jiān)持“千年直過(guò)”成功經(jīng)驗(yàn)，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，完善長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持制度化推進(jìn)，到“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，使“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“百年跨越”。

深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。

推進(jìn)“百年跨越”，必須深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展理念，著力推動(dòng)“直過(guò)民族”團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，大力支持集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的“直過(guò)民族”聚居區(qū)加快發(fā)展。

堅(jiān)持制度化推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展?？偨Y(jié)“千年直過(guò)”經(jīng)驗(yàn)，制度化推動(dòng)“直過(guò)民族”聚居區(qū)持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。堅(jiān)持完善民族法律法規(guī)體系，完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、干部等“直過(guò)民族”的特殊政策，將“直過(guò)民族”聚居區(qū)的發(fā)展更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，著力解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、人才等突出問(wèn)題。二是堅(jiān)持發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題總鑰匙的論斷，堅(jiān)決打好云南“直過(guò)民族”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記說(shuō)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙?！苯鉀Q“直過(guò)民族”所有問(wèn)題的關(guān)鍵更需要發(fā)展。要把“直過(guò)民族”聚居區(qū)發(fā)展融入云南省發(fā)展大局中，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，增強(qiáng)自身造血功能。按照中共云南省委、省政府提出的打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的決策部署，因地制宜選準(zhǔn)選好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，通過(guò)多種途徑，多舉措擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道。把政府推動(dòng)發(fā)展同引導(dǎo)“直過(guò)民族”群眾參與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。實(shí)施好《云南省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“直過(guò)民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，讓“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“小康跨越”。三是制定“百年跨越”中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，按照時(shí)代新要求，順應(yīng)“直過(guò)民族”人民新期待，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，更好地激勵(lì)和帶領(lǐng)“直過(guò)民族”為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力，使“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“百年跨越”，讓中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

堅(jiān)持“直過(guò)民族”群眾的主體地位。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“直過(guò)民族”群眾在推進(jìn)“直過(guò)民族”聚居區(qū)發(fā)展中的主體地位。努力把黨的正確主張變?yōu)椤爸边^(guò)民族”群眾的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持扶貧先扶智，不斷提高“直過(guò)民族”群眾的素質(zhì)和能力，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。確保貧困人口子女都接受良好的基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)教育，切斷貧困代際相傳的根源。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)“直過(guò)民族”實(shí)現(xiàn)“千年直過(guò)”中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)“百年跨越”中，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持各級(jí)書記抓“百年跨越”，鼓勵(lì)各級(jí)干部增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新基層組織建設(shè)體制機(jī)制，加強(qiáng)“直過(guò)民族”聚居區(qū)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，提升基層黨員干部素質(zhì)，提高為“直過(guò)民族”群眾服務(wù)的能力和水平。