韓 磊

(江蘇省信息中心 經(jīng)濟(jì)預(yù)測處，江蘇 南京 210013)

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以單個(gè)地區(qū)為主體形態(tài)的發(fā)展格局逐步演化為多個(gè)地區(qū)一體發(fā)展格局，多個(gè)地區(qū)形成的特定區(qū)域如城市群、灣區(qū)、大都市區(qū)演變?yōu)橐粋€(gè)國家或地區(qū)參與國際競爭的基本單位。同時(shí)，在軌道交通、信息傳輸?shù)然ヂ?lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善的情況下，毗鄰地區(qū)之間一體化發(fā)展程度也逐步深入，對(duì)形成合理的區(qū)域空間發(fā)展格局產(chǎn)生正面影響。為此，我國相繼提出建設(shè)京津冀、長江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，2014年江蘇出臺(tái)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，寧鎮(zhèn)揚(yáng)通過相應(yīng)的制度安排和協(xié)同合作嵌入長三角城市群一體化發(fā)展進(jìn)程中。同時(shí)，依托同城化推進(jìn)城市一體化，打破資本、勞動(dòng)、創(chuàng)新等要素流動(dòng)障礙，改變行政區(qū)劃分割狀態(tài)，促進(jìn)不同城市間整體深度融合發(fā)展。不容回避，多個(gè)地區(qū)形成的特定區(qū)域是由具有差異性特征的地區(qū)組成，如城市群就是由若干個(gè)專業(yè)化城市和多樣化城市共存的城市系統(tǒng)[1]，存在地方政府鞏固既得利益的傾向[2]、單體經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的追逐[3]等問題，使區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同發(fā)展受到影響。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展同樣面臨著這些棘手問題。目前，關(guān)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的討論主要集中在闡述現(xiàn)狀、解釋問題、驅(qū)動(dòng)政策、推進(jìn)思路等理論與現(xiàn)實(shí)解讀上，對(duì)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展程度衡量和動(dòng)態(tài)演化規(guī)律缺乏足夠的定量化考察?；诖?，筆者將寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化程度分解為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度、市場整合程度，從而全面解讀其演化趨勢及動(dòng)態(tài)特征，探析寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展面臨的問題，并從機(jī)制優(yōu)化角度提出推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的合理路徑。

一、寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度是衡量區(qū)域內(nèi)部成員地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大小的指標(biāo)，表示一個(gè)成員地區(qū)對(duì)其他成員地區(qū)的輻射程度，也反映其他成員地區(qū)對(duì)其輻射能力的接受程度及對(duì)其輻射影響程度。藤田昌久(Masahisa Fujita)等認(rèn)為，以城市為代表的區(qū)域空間會(huì)自然趨向于在空間和行業(yè)結(jié)構(gòu)上形成層級(jí)體系，而從單中心城市空間體系向城市層級(jí)空間體系演變是以制成品種類為代表的集聚力和以行業(yè)間規(guī)模經(jīng)濟(jì)/運(yùn)輸成本差異為代表的離心力之間相互抗衡的結(jié)果。[4]這表明不同地區(qū)構(gòu)成的特定區(qū)域內(nèi)部存在著由不同因素構(gòu)成的兩種力量，影響著地區(qū)成員間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度。為了更準(zhǔn)確地反映受向心力和離心力相互作用影響的地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，筆者運(yùn)用空間相互作用的引力模型來分析寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度及其演變趨勢。引力模型已廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析，并成為研究區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度的成熟方法。參考國內(nèi)外學(xué)者對(duì)引力模型的引入、應(yīng)用及改進(jìn)[5-8]，筆者將引力模型表達(dá)式設(shè)計(jì)為：

其中，Rij表示i城市與j城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度；Pi與Pj分別為i、j城市人口數(shù)；Vi與Vj分別為i、j城市地區(qū)生產(chǎn)總值；Dij為i、j城市間最短交通里程(以公路最短里程衡量)；Fij為i城市與j城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度。

筆者選取2010—2016年的數(shù)據(jù)來測算寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度(見圖1)和經(jīng)濟(jì)隸屬度(見表1)。城市人口數(shù)、城市地區(qū)生產(chǎn)總值來自2011—2017年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》和2016年南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)公報(bào)，交通里程[注]按照孫久文等人的處理方法，統(tǒng)一采用2016年公路最短里程。參見孫久文、丁鴻君《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2017第7期第52～58頁。由江蘇省公眾出行交通信息服務(wù)網(wǎng)查詢整理。

從經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果來看，2010年以來，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度呈逐年遞增趨勢，這與“十二五”以來江蘇實(shí)施城市群建設(shè)和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的政策取向是一致的。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的強(qiáng)度大小關(guān)系，揚(yáng)州-鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度明顯高于南京-鎮(zhèn)江、南京-揚(yáng)州，即R揚(yáng)州-鎮(zhèn)江>R南京-鎮(zhèn)江>R南京-揚(yáng)州。

從南京對(duì)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江兩地的隸屬度計(jì)算結(jié)果來看，2010年以來，南京對(duì)鎮(zhèn)江的隸屬度明顯高于對(duì)揚(yáng)州的隸屬度，即F南京-鎮(zhèn)江>F南京-揚(yáng)州。同時(shí)，南京對(duì)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江隸屬度數(shù)值基本維持在較為穩(wěn)定的區(qū)間，沒有出現(xiàn)較大波動(dòng)。

圖1 2010—2016年寧鎮(zhèn)揚(yáng)相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度(單位：億元·萬人/平方公里)

表1 2010—2016年南京對(duì)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江的隸屬度

由此可見，目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地之間的聯(lián)系程度進(jìn)一步加深，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度存在內(nèi)部不平衡現(xiàn)象；而且，應(yīng)該作為核心城市的南京在區(qū)域空間格局內(nèi)沒有出現(xiàn)明顯的極化或者擴(kuò)散效應(yīng)，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成顯著的核心-邊緣空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)存在背離。理論上，核心-邊緣空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形成主要是由于市場鄰近性、運(yùn)輸成本差異等原因，具有對(duì)稱結(jié)構(gòu)的空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以通過制造業(yè)企業(yè)自主選擇和勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移而演化為核心區(qū)和邊緣區(qū)。在一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化成熟時(shí)期，核心區(qū)集聚效應(yīng)明顯，資金、勞動(dòng)力流向核心區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新集中在核心區(qū)；在后工業(yè)化階段，核心區(qū)對(duì)邊緣區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)，邊緣區(qū)域會(huì)逐步壯大甚至形成新的次中心區(qū)，最終達(dá)到區(qū)域空間系統(tǒng)的平衡發(fā)展。[9]很明顯，不管處在哪個(gè)工業(yè)化階段，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都沒有明顯的核心區(qū)、邊緣區(qū)劃分。南京雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但沒有形成較強(qiáng)的極化效應(yīng)，也沒有在自身發(fā)展壯大的過程中對(duì)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成擴(kuò)散效應(yīng)。也就是說，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的核心區(qū)、邊緣區(qū)沒有明顯邊界，區(qū)域內(nèi)部各城市獨(dú)立發(fā)展，空間一體化還處于簡單量變的過程。因此，從空間入手進(jìn)行寧鎮(zhèn)揚(yáng)三個(gè)地區(qū)功能轉(zhuǎn)型與關(guān)系重構(gòu)是亟須解決的問題。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度分析

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究表明，處在同一或近似發(fā)展階段特定區(qū)域內(nèi)的子區(qū)域一般會(huì)有相似的需求偏好和供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)函數(shù)趨向一致，進(jìn)而在子區(qū)域內(nèi)形成相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似性角度看，特定區(qū)域內(nèi)的子區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同有其存在的必然性。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)導(dǎo)致各子區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源配置效率損失，影響區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理分工。在此，筆者借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，比較寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)中南京與揚(yáng)州、南京與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州與鎮(zhèn)江之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度，以此全面剖析寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同與分工程度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心(UNIDO)提出的測度兩個(gè)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的計(jì)算方法，其數(shù)值大小區(qū)間為(0，1)，數(shù)值越接近1，表明兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度越大；數(shù)值接近0，表明兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性越大。其計(jì)算表達(dá)式為：

其中，Sij是i地區(qū)與j地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，0

一般而言，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題需要相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，第一產(chǎn)業(yè)與自然稟賦密切相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)具有虛擬性、消費(fèi)與生產(chǎn)同時(shí)性等明顯特征。[10]筆者選擇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的代表——制造業(yè)作為研究對(duì)象。目前，統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的制造業(yè)共有31個(gè)細(xì)分行業(yè)，但是寧鎮(zhèn)揚(yáng)三個(gè)地區(qū)的金屬制品、機(jī)械、設(shè)備修理業(yè)和煙草制品業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不連續(xù)。為此，剔除上述兩個(gè)行業(yè)，以2010—2015年南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江三市規(guī)模以上制造業(yè)及29個(gè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算寧鎮(zhèn)揚(yáng)相互之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)(見表2)。

表2 寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地相互之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒

分析制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)計(jì)算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在典型事實(shí)，即存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題，但是成員地區(qū)間同構(gòu)程度存在差異。從數(shù)據(jù)橫向比較來看，南京與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.73左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度并不嚴(yán)重(沒有超過0.8)；而發(fā)展水平更為接近的揚(yáng)州與鎮(zhèn)江之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各自與南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，存在顯著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。從時(shí)間序列角度來看，2010年以來南京和揚(yáng)州、鎮(zhèn)江之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)維持在一個(gè)特定水平，相似系數(shù)雖然有小幅波動(dòng)但固化平穩(wěn)趨勢比較明顯；同時(shí)，鎮(zhèn)江與揚(yáng)州之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。這表明目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同與分工仍有繼續(xù)調(diào)整空間。

為進(jìn)一步判斷寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工趨勢，可以利用區(qū)位商來甄別各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的異同。區(qū)位商是一種衡量某一區(qū)域要素空間分布及某一產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)化程度的指標(biāo)，可以直接反映區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況。其數(shù)值以1為臨界點(diǎn)，數(shù)值大于1，表明該產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)品)有競爭優(yōu)勢，具有較高水平專業(yè)化程度；數(shù)值小于1則表示相反的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。計(jì)算公式如下：

其中，LQitj表示特定區(qū)域單個(gè)城市i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商，Aitj是i地區(qū)j行業(yè)產(chǎn)值，Ait是i地區(qū)全部行業(yè)的總產(chǎn)值，Ztj是所有地區(qū)j行業(yè)產(chǎn)值，Zt是所有地區(qū)全部行業(yè)總產(chǎn)值。借助上述公式，筆者選擇2010年、2013年、2015年三個(gè)時(shí)間截面計(jì)算南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江制造業(yè)行業(yè)區(qū)位商，其中區(qū)位商大于1的行業(yè)如表3所示。

表3 2010年、2013年、2015年寧鎮(zhèn)揚(yáng)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)區(qū)位商大于1的行業(yè)

從區(qū)位商角度看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在趨同現(xiàn)象，特別是揚(yáng)州與鎮(zhèn)江區(qū)位商一致的產(chǎn)業(yè)較多，如通用設(shè)備、交通設(shè)備制造等行業(yè)，這與利用相似系數(shù)得出的結(jié)果一致。同時(shí)，三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)分散分布特征，各具優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈集聚效應(yīng)。南京主要集中在技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)，汽車制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的區(qū)位商分別從2010年的1.34、1.21、1.61提升到2015年的1.48、1.44、1.71；鎮(zhèn)江在輕工、機(jī)械等勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)中有更多的比較優(yōu)勢，如造紙和紙制品業(yè)區(qū)位商維持在3以上的高水平；揚(yáng)州在紡織輕工、設(shè)備制造等加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)中具有明顯集聚效應(yīng)和較為突出的專業(yè)化水平。

總的來說，雖然寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在一定程度的同構(gòu)現(xiàn)象，特別是發(fā)展水平相近的鎮(zhèn)江與揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象突出；但是南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)專業(yè)化方向與產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)存在差異，一定程度上顯露出產(chǎn)業(yè)空間趨異分布與協(xié)作分工的初始形態(tài)，為今后產(chǎn)業(yè)調(diào)整協(xié)同發(fā)展提供了空間。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)市場整合程度分析

區(qū)域一體化發(fā)展的重要表征是商品、要素能夠無障礙自由流動(dòng)，區(qū)域內(nèi)市場能夠?qū)崿F(xiàn)由分割向較深層次整合的跨越。因此，市場整合程度成為衡量區(qū)域內(nèi)部一體化發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于區(qū)域內(nèi)部市場整合程度的測度主要有貿(mào)易流法、生產(chǎn)法和價(jià)格法，這三種方法各具優(yōu)缺點(diǎn)。例如，由于貿(mào)易流的影響變量多、難以控制，又極易受到商品替代彈性的影響，貿(mào)易流法的測算結(jié)果有可能出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。就市場而言，其本質(zhì)體現(xiàn)的是價(jià)格信息，包括要素市場價(jià)格與產(chǎn)品市場價(jià)格。因此，價(jià)格法的應(yīng)用具有理論上的可行性。

價(jià)格法的理論基礎(chǔ)是薩繆爾森(Samuelson)提出的“冰川”成本理論模型。該模型認(rèn)為兩個(gè)地區(qū)存在的交易成本導(dǎo)致兩地市場價(jià)格不可能趨于一致，而是在一個(gè)區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)；只要兩個(gè)地區(qū)相對(duì)價(jià)格在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，即使方向或者幅度不一致，市場依然可能處于整合狀態(tài)。[11]之后的很多研究都是在這一框架下展開的?；凇氨ā背杀纠碚撃Ｐ?，借鑒國內(nèi)外學(xué)者對(duì)價(jià)格法的改進(jìn)和應(yīng)用思路[12-15]，筆者對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地市場整合程度進(jìn)行測度分析。

筆者選擇了2007—2015年南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江納入統(tǒng)計(jì)范圍的16類商品，數(shù)據(jù)來自2008—2016年南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)年鑒。

第一步，利用差分形式計(jì)算兩地間相對(duì)價(jià)格。計(jì)算公式如下：

第二步，利用去均值方法剔除商品異質(zhì)性帶來價(jià)格波動(dòng)的不可比性(或不可加效應(yīng))。

按照上述步驟，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理與計(jì)算可以得到寧鎮(zhèn)揚(yáng)2008—2015年這一觀察階段內(nèi)24個(gè)相對(duì)價(jià)格方差值(見圖2)，構(gòu)成了連續(xù)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。從圖2可知，一是2008—2015年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地之間相對(duì)價(jià)格方差值的差異反映了寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)、揚(yáng)鎮(zhèn)的市場整合程度存在差異；二是雖然2015年寧鎮(zhèn)相對(duì)價(jià)格方差出現(xiàn)一定幅度收斂，但相對(duì)價(jià)格方差走勢基本保持一致，即寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)、揚(yáng)鎮(zhèn)的相對(duì)價(jià)格方差走勢呈現(xiàn)“擴(kuò)張—收斂—擴(kuò)張”的趨勢特征。據(jù)此可以判斷，寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)、揚(yáng)鎮(zhèn)商品市場整合進(jìn)程沒有明顯突破，地區(qū)之間市場一體化進(jìn)程處于不斷調(diào)整中，表明各地區(qū)商品市場依然處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖2 2008—2015年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三個(gè)地區(qū)相對(duì)價(jià)格方差演變趨勢

為了對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)市場整合程度進(jìn)行宏觀性和整體性判斷，利用各年均值考察寧鎮(zhèn)揚(yáng)相對(duì)價(jià)格方差變化(見圖3)。從圖3可以更為直接地印證寧鎮(zhèn)揚(yáng)相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)趨勢基本與寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)、揚(yáng)鎮(zhèn)一致，也經(jīng)歷了一個(gè)“擴(kuò)張—收斂—擴(kuò)張”的波動(dòng)過程。這充分說明，目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)市場整合正處于調(diào)整中的非連續(xù)進(jìn)程中，地區(qū)獨(dú)立發(fā)展導(dǎo)致的市場分割并未完全彌合，距離一體化發(fā)展要求的市場整合程度還有一段路程。值得注意的是，圖3中第二個(gè)拐點(diǎn)以后的時(shí)間段正是地方政府大力推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程的階段，但其市場整合程度反而出現(xiàn)了持續(xù)縮減的局面，這個(gè)現(xiàn)象反映了在深層次的市場整合問題上目前政府政策的效果并不顯著。

圖3 2008—2015年寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)相對(duì)價(jià)格方差演變趨勢

四、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化程度分析結(jié)論

基于寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化內(nèi)涵的分解，利用相關(guān)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度、市場整合程度分別測算，可以得出如下結(jié)論：

就經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度來看，目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)三個(gè)地區(qū)相互之間的聯(lián)系程度正在加深，但并沒有形成核心-邊緣空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，即南京作為大城市的核心地位并不顯著，對(duì)周邊的極化或者擴(kuò)散效應(yīng)不明顯。

就產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度來看，目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象，同時(shí)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化方向與產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)存在差異，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)空間趨異分布與協(xié)作分工的雛形。

就市場整合程度來看，目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)三個(gè)地區(qū)市場整合程度形成了“擴(kuò)張-收斂-擴(kuò)張”的波動(dòng)軌跡，各地區(qū)的獨(dú)立發(fā)展帶來的市場分割尚未得到有效彌合，當(dāng)前政府政策在推進(jìn)深層次市場整合方面效果欠佳。

總的來看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展仍處于初步推動(dòng)時(shí)期，雖然三個(gè)地區(qū)相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度正在提升，但是基本仍延續(xù)各自獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與市場整合還處于起步階段。

五、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展路徑優(yōu)化

考慮到寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展程度及特征，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地要基于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)品要素交流互動(dòng)等特定情況，擺脫傳統(tǒng)行政區(qū)依靠個(gè)體力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，改變以往單純依靠單個(gè)政策驅(qū)動(dòng)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方法，優(yōu)化提升一體化發(fā)展路徑，以協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為紐帶形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作系統(tǒng)，以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為載體重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間定位，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部市場深度整合，最終形成推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的合力。

一是突出協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展目標(biāo)之一是通過地區(qū)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提升與競爭優(yōu)勢培育尋找新的路徑，而這需要提高區(qū)域創(chuàng)新強(qiáng)度來實(shí)現(xiàn)。為此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地強(qiáng)調(diào)城市人口流動(dòng)、交通互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)在促進(jìn)區(qū)域合作中的作用的同時(shí)，需要積極促進(jìn)創(chuàng)新性知識(shí)要素同生產(chǎn)要素相結(jié)合，建立跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；利用各個(gè)地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的資源要素，釋放寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地之間的空間創(chuàng)新關(guān)聯(lián)效應(yīng)，降低單個(gè)區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的非擴(kuò)散性，提升知識(shí)溢出效率，形成一種集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。

具體而言，一方面，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)載體示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化南京江北新區(qū)輻射帶動(dòng)作用，以全面協(xié)同創(chuàng)新為目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)新布局，全面提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)自主創(chuàng)新能力，形成高效合作、協(xié)同有序的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源集聚。另一方面，充分提升載體平臺(tái)動(dòng)態(tài)促進(jìn)效能，依托南京高校、園區(qū)等平臺(tái)載體優(yōu)勢，加快確立寧鎮(zhèn)揚(yáng)在揚(yáng)子江城市群科技創(chuàng)新核心區(qū)位置，推進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)同共享，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育推進(jìn)機(jī)制，提升知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育等創(chuàng)新進(jìn)程，為不同地區(qū)科技創(chuàng)新相互擴(kuò)散溢出提供條件，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)性、延展性和擴(kuò)散性。

二是力推特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地要基于目前形成的產(chǎn)業(yè)分布格局，依托南京在醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，鎮(zhèn)江在輕工、機(jī)械等勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，揚(yáng)州在紡織輕工、設(shè)備制造等加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)協(xié)調(diào)以及程度較高的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部資源的有效配置。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地特色產(chǎn)業(yè)基地如表4所示。

表4 寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地特色產(chǎn)業(yè)基地

具體而言，寧鎮(zhèn)揚(yáng)要著眼于產(chǎn)業(yè)邊界融合化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)要素知識(shí)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征及其對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化帶來的正面效應(yīng)，力推特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一方面，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地需凸顯效率持續(xù)改進(jìn)在特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心位置，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例關(guān)系調(diào)整效果削弱引致的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展動(dòng)力缺口，充分挖掘?qū)庢?zhèn)揚(yáng)每個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部效率改進(jìn)的空間，利用產(chǎn)業(yè)邊界融合化實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)和配置精度的提升，重點(diǎn)就是利用服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的支撐與促進(jìn)。另一方面，提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位。結(jié)合國家新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)和制造業(yè)2025試點(diǎn)開展工作，主動(dòng)引導(dǎo)要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，抓好鎮(zhèn)江航空航天特色產(chǎn)業(yè)、揚(yáng)州特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)等地區(qū)性集聚區(qū)建設(shè)，支持南京通訊與網(wǎng)絡(luò)國家科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射和帶動(dòng)功能。

三是加快體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程。目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地之間的合作主要集中在因京滬高鐵、滬寧高鐵、寧啟鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施便利所帶來的人流、物流等有形資源方面，深層次的市場合作尚未展開，這也成為約束寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的主要因素。因此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地要以體制機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向提升地區(qū)市場整合能力，切實(shí)理清市場與政府的邊界，實(shí)現(xiàn)要素產(chǎn)品有序有效流動(dòng)。

具體而言，一方面，建立融合機(jī)制。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地需要打破行政區(qū)劃所設(shè)定的市場剛性邊界，設(shè)立新型的區(qū)域治理機(jī)制，特別是在行政審批體制改革方面，應(yīng)依托大數(shù)據(jù)建立跨地區(qū)聯(lián)合行政審批制度，適時(shí)推出符合寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地市場一體化建設(shè)的審批運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。另一方面，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)章制度的有機(jī)銜接。探索建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地間溝通協(xié)商、財(cái)力保障、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，通過市場機(jī)制增強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作關(guān)系，建立統(tǒng)一的市場體系和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，確保資本、土地、產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素流動(dòng)。