姜軍 喬夏陽

摘要：新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨將“城鄉(xiāng)兼顧”作為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、制度和文化發(fā)展，制定了一系列安定城鄉(xiāng)局面、恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的方針政策。通過土地改革、政策扶持、生產(chǎn)技術(shù)革新推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)物質(zhì)差距;利用農(nóng)村合作組織、農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與醫(yī)療救濟等手段，一定程度上改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，初步健全了城鄉(xiāng)組織機制與服務(wù)保障體系;提高農(nóng)民文化教育水平，改造與重建了農(nóng)村社會風(fēng)尚，消除了城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀念差異。這些舉措不僅為新中國成立初期工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民政權(quán)的鞏固打下了堅實的基礎(chǔ)，也為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立健全提供了借鑒經(jīng)驗和歷史啟示。

關(guān)鍵詞：新中國;城鄉(xiāng)融合;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;組織機制;文化共享

中圖分類號：C915文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0153-08

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵所在。新中國成立初期，毛澤東將“城鄉(xiāng)兼顧”確立為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”[1]1 427。將新中國政權(quán)的鞏固與城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。通過全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障了城鄉(xiāng)社會安定局面，提高了農(nóng)民生活水平，為新中國人民政權(quán)的穩(wěn)定，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的開展以及向社會主義的過渡打下了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)有對新中國成立初期農(nóng)村社會發(fā)展的相關(guān)研究，主要側(cè)重于對當時農(nóng)村社會經(jīng)濟變遷的歷史回顧，探討其中的社會政治效用，但相關(guān)研究成果及其評判態(tài)度多忽略當時政權(quán)穩(wěn)定與社會變革的客觀需要，因此未能很好地總結(jié)出相關(guān)現(xiàn)實啟示。本文通過對新中國成立初期城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作內(nèi)容的實踐回顧與梳理，重新闡述并分析了中國共產(chǎn)黨如何通過一系列推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方針政策，促進了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟恢復(fù)的目標及維護了社會的穩(wěn)定和諧。運用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論作為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟、制度、文化3個方面概括總結(jié)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的具體經(jīng)驗，以期對推進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作提供參考，對完善新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制建設(shè)具有借鑒價值。

一、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)差距

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認為，人類社會生產(chǎn)力發(fā)展形成的社會分工推動了“城市與鄉(xiāng)村的分離”，這種“分離”是伴隨著私有制和階級的形成而發(fā)展的。同時，馬克思也認為，未來社會在實現(xiàn)了對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的“揚棄”之后，城鄉(xiāng)必將從“對立”走向融合，“城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失……通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[2]689。要實現(xiàn)這一目標，“單靠意志是無法實現(xiàn)的”，歸根結(jié)底“取決于許多物質(zhì)前提”[2]557。生產(chǎn)力決定著交往形式，生產(chǎn)力越發(fā)達，個人的活動方式越自由，城鄉(xiāng)關(guān)系越和諧。合理布局生產(chǎn)力，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，才能解決農(nóng)村過度依附于城市的狀態(tài)，進而徹底消滅城鄉(xiāng)分離對立。新中國成立初期，面臨著國民經(jīng)濟恢復(fù)的重要任務(wù)，毛澤東強調(diào)：“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進;沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展”[3]102。因此，黨和政府在建設(shè)實踐中，充分關(guān)切城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村農(nóng)民問題，有步驟地通過土地改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)配套，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟恢復(fù)，改善農(nóng)民群眾生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

新中國成立初期，“在經(jīng)濟上，新中國所繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子”[4]，在飽受長期封建統(tǒng)治剝削與帝國主義侵略后，社會民生凋敝，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰。尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活慘不忍睹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平極其低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展束縛重重，處于極其蕭條的困境之中。1949年12月，周恩來在分析當前財經(jīng)形勢時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法”[5]。因此，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食收成，是關(guān)系人民群眾根本利益的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定的奠基石。1950年2月28日，政務(wù)院發(fā)出劉少奇起草的《關(guān)于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的知識》，提出不同地區(qū)分批進行土地改革的具體部署，而土地改革的基本目的：“是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[3]315。1950年6月，中國共產(chǎn)黨七屆三中全會召開，毛澤東作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報告，著重強調(diào)了土地改革對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的恢復(fù)作用，會議一致通過了在全國范圍內(nèi)開展土地改革的決議。截止1953年春，全國地區(qū)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)外，都如期完成了土地制度的改革。土地制度改革的完成，使農(nóng)民夢寐以求的夙愿成為了現(xiàn)實——成為了土地的主人，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，分到土地后的農(nóng)民自覺飼養(yǎng)耕畜、改進農(nóng)具、增施肥料、精耕細作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大的改善。到1952年，全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量同1949年相比，“糧食增長百分之四十四點八，棉花增長百分之一百九十三，油料增長百分之六十四”[6]。

城市和農(nóng)村的差距，“說到底，是發(fā)展的差距”。當前，隨著城市化的不斷推進，農(nóng)村的自然環(huán)境遭到破壞，大量年輕勞動力進城務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在一定程度上已處于邊緣地位。因此，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，必須在制度上繼續(xù)優(yōu)化，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出、更加重要的位置。黨的十九大報告提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[7]32。這一政策穩(wěn)定了改革開放以來的農(nóng)村土地承包關(guān)系，不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加切實有力的制度保障，也將進一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在此基礎(chǔ)上，需進一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，在明晰農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，從土地承包權(quán)中分離出可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，使之成為可供農(nóng)民利用的資本優(yōu)勢，讓農(nóng)民可以創(chuàng)造性生產(chǎn)、創(chuàng)造性勞動、創(chuàng)造性發(fā)展，不斷增加財產(chǎn)性收入，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。同時，還應(yīng)繼續(xù)改革土地征用制度，在市場經(jīng)濟背景下，采用合理的土地征收補償新標準，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”，讓更多農(nóng)民享受到制度改革的紅利。

（二）提高農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平

1952年，國家為了切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，制定了“查田定產(chǎn)、依率計征、依法減免、決不附加”的農(nóng)業(yè)稅征收方針，力圖使農(nóng)業(yè)稅的征收“既應(yīng)滿足國家需要，又須使農(nóng)民負擔(dān)得適當和公平合理”[8]428。并且在提升農(nóng)民實際收入的同時，為了平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異，國家采取相關(guān)政策壓低城市工業(yè)品的價格，特別是農(nóng)用生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)用電、柴油等價格，“1950年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價與1930—1936年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價相比平均縮小了31.8%，1952年又比1950年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價縮小了近10個百分點”[9]。并且，各地也因地適宜地采取了一系列利農(nóng)措施，如湖北省開展“誰種誰收，以照顧原耕地為基礎(chǔ)，使農(nóng)民迅速安心生產(chǎn);修筑塘堰，積肥，保護耕牛，種植雜糧、蔬菜等;城市銀行應(yīng)支持配合，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn);城市政府、公營商店，應(yīng)組織私人資本家，有計劃地收納與推銷農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)具工廠，以利農(nóng)民;銀行應(yīng)低息貸款給農(nóng)民開展各種副業(yè)生產(chǎn)”[10]。在一系列政策的幫助下，伴隨著新中國成立初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平明顯提高，農(nóng)民群眾購買力顯著加強，推動了城鄉(xiāng)間的商品收購和運銷業(yè)務(wù)進一步深化，城鄉(xiāng)物資交流廣泛展開，促進了城鄉(xiāng)市場的繁榮，有效縮小了城鄉(xiāng)間的物質(zhì)差距。

進入新時代，我國經(jīng)濟取得了快速平穩(wěn)發(fā)展，社會財富和綜合國力都取得明顯提升，以工補農(nóng)、反哺農(nóng)村是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要補償手段。應(yīng)加大城市工業(yè)對農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，優(yōu)先滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，尤其是在技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，將財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善農(nóng)村道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)新時代農(nóng)民需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)村政策性財政補貼力度，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社與農(nóng)村商業(yè)銀行的互補功能，各司其職，豐富農(nóng)村金融服務(wù)項目與各類惠農(nóng)富農(nóng)的金融產(chǎn)品，確保農(nóng)民能夠充分利用各類針對性的金融服務(wù)產(chǎn)品，支撐其生產(chǎn)發(fā)展需要，提高農(nóng)民群眾財富收益。進而促進城鄉(xiāng)市場的交流匯通，切實縮小城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平差距，讓廣大農(nóng)民都能夠平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享新時代發(fā)展成果。

（三）促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用

新中國成立初，由于長期的戰(zhàn)亂，農(nóng)田水利設(shè)施損毀十分嚴重，旱澇災(zāi)害制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為了進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，周恩來提出“要水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)”[3]100，并將此作為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的基本方針。在新中國成立初的三年時間里，中央發(fā)布了一系列指示命令，動員廣大群眾積極開展防旱、抗旱和防澇運動，對大江大河進行了初步治理，全國參加水利建設(shè)總?cè)藬?shù)達2 000萬人，到1950年10月，全國共完成水利建設(shè)3.6億多立方的土方，增加灌溉面積410多萬畝[11]，灌溉水利事業(yè)發(fā)展取得了初步成效。從1949年到1953年間，全國共修小型塘壩涵閘工程310萬處，鑿井73萬眼，恢復(fù)及新建大型灌溉工程214處，排水工程30余處，添置抽水機2.3萬多馬力，共計擴大灌溉面積4 600多萬畝，改善了2.1億多畝農(nóng)田的灌溉排水設(shè)施[12]。水利設(shè)施的發(fā)展成為農(nóng)村生產(chǎn)力提升的重要因素。同時，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣選育良種、條播密植、積肥施肥等經(jīng)驗，大力培育農(nóng)作物良種，如碧螞一號小麥、南特號水稻、金皇后玉米、勝利油菜以及斯字棉等，農(nóng)作物產(chǎn)量的普遍上升，1953年與1954年全國主要農(nóng)作物的平均畝產(chǎn)為233.6斤和 236.6斤，1953年稻谷的畝產(chǎn)上升至336斤，畝產(chǎn)增長了15%[13]。農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善和生產(chǎn)技術(shù)的革新對新中國成立初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要的作用。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅實的技術(shù)支持，十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)：“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新體制、激發(fā)活力、著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”[14]。當前，應(yīng)當利用城市較為領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)、管理方法和信息渠道，開發(fā)拓展我國農(nóng)業(yè)多樣化的優(yōu)勢資源，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良好收益，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大面積種植的平原地區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施的投入力度，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的灌溉、播種、收割等環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)自動化，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步推廣大型機械化家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，提高土地的產(chǎn)出率。對較為貧瘠的山區(qū)、河灘等地，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)產(chǎn)業(yè)扶植和技術(shù)指導(dǎo)，推廣適宜當?shù)貧夂虻慕?jīng)濟作物或生態(tài)種養(yǎng)一體化項目，加大對先進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的研究培育力度，在貧困地區(qū)優(yōu)先扶植適宜的、精細化的、具有高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高單位面積的經(jīng)濟收益。同時，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測、檢測系統(tǒng)，對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱、澇、風(fēng)、雹以及病蟲危害提早預(yù)警，積極防范，降低損失。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，推動新型科研成果的高效轉(zhuǎn)化，延伸農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進步，開辟更為優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，進一步推動互惠、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

二、完善組織機制建設(shè)，提升社會服務(wù)保障水平

馬克思主義理論認為，城鄉(xiāng)對立，一方面城市居民被自身用以謀生的手藝所奴隸，另一方面農(nóng)村居民陷入了無知的、愚昧的狀況。這一狀況在破壞城市居民體力發(fā)展和農(nóng)村居民精神發(fā)展的過程中，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會組織機制的健全與完善。其結(jié)果是“農(nóng)場主和地主把工資強行降低到絕對的最低限度，他們以工資形式付給農(nóng)業(yè)短工的錢比最低限度還要低，而以教區(qū)救濟金的形式付給不足的部分”[15]694，最終則是“農(nóng)業(yè)工人的工資被壓到最低限度，他總是有一只腳陷在需要救濟的赤貧的泥潭里”[15]740，因此，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，必須深刻意識到人是社會生產(chǎn)的主體，“單靠機械和化學(xué)的輔助手段是不夠的，還必須相應(yīng)地發(fā)展使用這些手段的人的能力”[15]688，必須要構(gòu)建統(tǒng)一而健全的城鄉(xiāng)服務(wù)組織機制，進而疏通城鄉(xiāng)交往的阻梗。新中國的成立，國家獲得了獨立主權(quán)和地位，為完善社會組織和服務(wù)機制奠定了堅實的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間的社會組織服務(wù)機制得到了健康的起步。農(nóng)村生產(chǎn)合作社的創(chuàng)立，勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)村救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展都在一定程度上促使城鄉(xiāng)交往進一步加強，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換日益密切，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)和組織城鄉(xiāng)社會服務(wù)體制提供了制度保障。

（一）完善農(nóng)村社會組織建構(gòu)

新中國成立初，面對小農(nóng)經(jīng)濟的落后生產(chǎn)方式與大規(guī)模的國家經(jīng)濟建設(shè)相適宜的問題，毛澤東提出：“蘇聯(lián)用有計劃地領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方法”解決了社會主義工業(yè)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的矛盾“我們也只有用這個方法才能解決它”[1]181。在土改基本完成后，毛澤東對農(nóng)村社會、農(nóng)民思想生活狀況和國家社會經(jīng)濟發(fā)展方向予以詳細分析后指出：“各級農(nóng)村工作部要把互助合作這件事看作極為重要的事。個體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”[16]。1953年12月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，通過農(nóng)業(yè)合作化運動以合作的方式將農(nóng)民組織起來，改變小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。到1956年底，農(nóng)業(yè)社會主義改造經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社3個階段，加入合作社的農(nóng)戶達96.3%。對于新中國成立初期廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟都處于起步階段，通過走集體化和互助合作的道路，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)水平得到了提高，農(nóng)村經(jīng)濟取得了明顯進展。與此同時，合作社還發(fā)揮了“橋梁”與“中轉(zhuǎn)站”的作用，“使農(nóng)民和國營經(jīng)濟都避免商人的中間剝削;還能使合作社中的共產(chǎn)黨員和先進分子用集體主義的精神去教育廣大的農(nóng)民群眾，使他們了解并接受社會主義的原則”[17]。然而，在發(fā)展過程中由于否定私有、違背自愿、平均主義等原因，農(nóng)業(yè)合作化運動產(chǎn)生偏差，未能達到預(yù)期的經(jīng)濟目的。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化一定程度上克服了小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，進一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。

當前，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題仍是農(nóng)民的組織化程度太差，在全國許多農(nóng)村地區(qū)甚至沒有農(nóng)民組織，這就使單個農(nóng)民在抗拒自然風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)云變幻的市場風(fēng)潮時，往往處于十分不利的地位。因此，將農(nóng)民組織起來依然是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，只有將農(nóng)民組織起來才可以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要、適應(yīng)現(xiàn)代社會服務(wù)管理體制，才可以維護好農(nóng)民的個人權(quán)益。新時期，將農(nóng)民組織起來，應(yīng)堅持發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，更好地將規(guī)范村民自治組織作為重點，積極創(chuàng)新社會組織活動方式，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相結(jié)合，行政引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合，基層民主政治建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)民組織切實發(fā)揮社會“中間力量”作用，充當普通農(nóng)民與政府、農(nóng)民切身利益與大政方針之間的“橋梁”。同時，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化水平，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟家庭化、作坊化的經(jīng)營模式，采用先進的管理手段和科技生產(chǎn)方式，形成具有企業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力引導(dǎo)社會資本、大型企業(yè)與農(nóng)村個體相結(jié)合，共同培育企業(yè)化的種養(yǎng)一體產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)作物就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，形成涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動能。

（二）拓寬城鄉(xiāng)互通渠道

新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨人就意識到，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口也必將向城市化轉(zhuǎn)移，1945年4月毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“將來還要有幾千萬農(nóng)民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設(shè)強大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的過程”[18]。1952年，政務(wù)院在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》中指出，“城市與工業(yè)的發(fā)展，國家各方面建設(shè)的發(fā)展，將要從農(nóng)村吸收整批的勞動力”[8]293。在此政策下，大規(guī)模工業(yè)化推動下的城市化進程，帶動了大量農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，江蘇省城鎮(zhèn)職工在1949年是48.2萬人，到1957年達到130.8萬人，其中約有2/3的新增職工是從農(nóng)村招收的[19];同一時期，全國城鎮(zhèn)從農(nóng)村招收的勞動力有800多萬人[20]。以身份轉(zhuǎn)化實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，有效地推動了城鄉(xiāng)人力資源流通。然而，伴隨著肅反和維護治安等政權(quán)鞏固的需要，公安機關(guān)開始著手建立戶籍制度，1958年初，《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布。之后，國家先后制定了一系列與戶籍制度相配套的輔助性制度，如糧油制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療制度等，造成了城鄉(xiāng)居民身份的定型化與固定化，人為地阻滯了人口和勞動力的遷移和流動，產(chǎn)生了各種經(jīng)濟與社會問題，造成了嚴重的社會結(jié)構(gòu)性矛盾。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是現(xiàn)階段推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，應(yīng)當繼續(xù)深化戶籍制度改革，打破人口流動壁壘，開放大城市準入門檻，降低技能人才的落戶條件，確保有條件、有意愿、有城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年，內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右。2016年我國城鎮(zhèn)戶籍人口41.2%，這意味著到2020年我國要實現(xiàn)5 000萬左右農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。完成農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，不是簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駪艏渭兊膽艏D(zhuǎn)變反而會使農(nóng)民失去在鄉(xiāng)村享有的集體經(jīng)濟收益權(quán)和分配權(quán)，擁有的僅是城鎮(zhèn)生活的“最低保障線”。因此，農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移應(yīng)以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展下的就業(yè)為先導(dǎo)，以農(nóng)民的“就近市民化”“就地市民化”為主要形式，保障其有堅實的物質(zhì)生存基礎(chǔ)和發(fā)展權(quán)利，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快掌握就業(yè)所需職業(yè)技能。同時，還應(yīng)加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活方式和精神風(fēng)貌改良，增加相關(guān)的法律知識，公共政策，文明禮貌修養(yǎng)，城市生活習(xí)慣等方面內(nèi)容教育，使之能夠尊重、認同城市文化觀念，真正融入城市生活方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）健全社會服務(wù)保障體系

新中國成立初期，囿于當時國家經(jīng)濟狀況的限制，尚未在農(nóng)村建立起完善的社會保障制度和體系。對農(nóng)村的社會保障服務(wù)政策，主要集中在災(zāi)荒救助、貧困救濟和醫(yī)療衛(wèi)生方面。自然災(zāi)害是中國歷史上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命安全最為嚴重問題之一，新中國成立后，自然災(zāi)害依然頻發(fā)。為此，1950年全國召開民政工作會議，強調(diào)政府應(yīng)當把優(yōu)撫、救災(zāi)納入工作重點，各地陸續(xù)設(shè)立各級民政部門，全面統(tǒng)籌自然災(zāi)害救助工作。1949年至1957年間，中央財政共撥款近13億元，用以賑災(zāi)，極大地改善了災(zāi)民溫飽、住宿、重建等境況。同時，黨和政府十分關(guān)心特殊困難群眾生活問題，開展了大規(guī)模的貧困救濟工作，建立了“五?！敝贫?，明確規(guī)定“對于社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應(yīng)當統(tǒng)一籌劃……在生活上給予適當照顧，做到保吃、保穿、保燒、保教、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠?！盵21]新中國成立初期，由于長期以來農(nóng)村落后的生活條件，封建的社會風(fēng)俗和不良的生活習(xí)慣等諸多方面影響，農(nóng)村居民衛(wèi)生健康狀況極其惡劣。開展醫(yī)療衛(wèi)生健康工作，是關(guān)系到人民群眾個人健康和國家穩(wěn)步發(fā)展的重要問題。1950年8月，第一屆全國衛(wèi)生會議在北京召開，大會在對革命戰(zhàn)爭時期軍民醫(yī)療衛(wèi)生工作經(jīng)驗予以總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主和結(jié)合中西醫(yī)的衛(wèi)生工作方針。衛(wèi)生部要求各地優(yōu)先健全與發(fā)展縣級衛(wèi)生院，承擔(dān)、指導(dǎo)全縣的公共衛(wèi)生工作，并且對基層農(nóng)村地區(qū)的婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳及衛(wèi)生人員進行培訓(xùn)。農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面得以改善，廣大農(nóng)民不僅能夠看得上病，而且大部分疾病都可以就近治療，已能享受到初等水平的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要特別注重社會保障、教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡問題，充分發(fā)揮公共財政作用，推進社保、醫(yī)療、教育等方面的配套改革，構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)體系。要整合城鄉(xiāng)之間的“碎片化”社保體系，成立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)和管理辦法，確保社會保障體系的高效、有序運行;要修復(fù)城鄉(xiāng)“斷裂化”的社保待遇序列，建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的無縫對接，個人賬戶可以隨著勞動者的遷移而遷移，從而確保進城務(wù)工人員個人社會保障的穩(wěn)定和不間斷?？s小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施差距，建設(shè)有病可醫(yī)、有病能醫(yī)的醫(yī)療機構(gòu)，并根據(jù)覆蓋范圍定期開展體檢工作，對進行體檢的醫(yī)院和農(nóng)村居民給予相應(yīng)補貼。要樹立“法制化”的城鄉(xiāng)保障服務(wù)建設(shè)理念，以法律的穩(wěn)定性和強制性維護社會保障服務(wù)體系的“生態(tài)平衡”，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，形成公平、合理的制度框架。

三、整合公共文化資源，推動城鄉(xiāng)文化共享、共建

馬克思認為，文化對經(jīng)濟的發(fā)展具有反作用，對社會的進步起著積極地敦促作用，因此，文化的進步是促進人自由全面發(fā)展的重要因素?！拔幕系拿恳粋€進步，都是邁向自由的一步”[22]。只有城鄉(xiāng)文化的融合，才能使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中“獲得歷史上遺留下來的文化——科學(xué)、藝術(shù)、社交方式等等中一切真正有價值的東西”[23]，只有在城鄉(xiāng)文化實現(xiàn)共享的基礎(chǔ)上，才可以不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和水平，進而縮小和消除城鄉(xiāng)居民的文化差距，促進不同社會群體的自由全面發(fā)展。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨人便意識到加強普通工人和農(nóng)民文化工作的重要意義，“加強工農(nóng)文化教育”是“鞏固與發(fā)展人民民主專政、建立強大國防軍、建立強大經(jīng)濟力量的必要條件”[3]431。因此在新中國成立初期，黨和政府大力普及農(nóng)民基礎(chǔ)教育，提高群眾文化水平，強調(diào)“把農(nóng)民的個人利益和國家以及全體人民的共同利益結(jié)合起來，把農(nóng)民的目前利益和長遠利益結(jié)合起來”[24]486，在樹立新型勞動觀的同時，賦予其國家主人翁的主體意識。在加強對農(nóng)民意識形態(tài)教育和推動城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的共享與融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的有序轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展，解除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的觀念障礙，促使新中國成立初城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序展開。

（一）整合公共文化資源，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議所制定的《共同綱領(lǐng)》中明確指出：“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育”[3]11。以臨時憲法的性質(zhì)指明了新中國要進行“教育普及”，而新中國教育工作的對象“首先著重對工農(nóng)干部和積極分子”“并逐步地推廣到有組織的青年男女和迫切要求學(xué)習(xí)的工農(nóng)群眾中去”[3]431。1949年初，全國農(nóng)村青壯年中文盲比例占80%，普及基礎(chǔ)教育成為農(nóng)村文化建設(shè)的首要任務(wù)，1949年12月，教育部頒布《關(guān)于開展1949年冬學(xué)工作的指示》，指出冬學(xué)在農(nóng)村開展識字教育的意義，全國應(yīng)普遍推廣。1950年9月，第一次全國工農(nóng)教育會議召開，就教育對象、教育內(nèi)容及具體的方法上進行了部署，會議明確指出：“推行識字教育，逐步減少文盲”[3]432。在此方針的指引下，農(nóng)村地區(qū)的掃盲工作熱烈起步，廣大農(nóng)村積極開展識字班、識字小組等掃盲識字運動，隨著“速成識字法”的推廣，農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)文化水平得到顯著提高，識字率明顯上升。與此同時，政府還強調(diào)“必須大力動員各種社會力量，協(xié)助政府共同進行。青年團、婦聯(lián)、農(nóng)村工作部門、人民武裝部、文化館（站）、合作社等有關(guān)部門都應(yīng)當積極地協(xié)助政府教育行政部門開展這一工作”[25]。城鄉(xiāng)教育工作的有效協(xié)調(diào)也初步顯現(xiàn)。在1949年至1952年的3年時間里，通過黨和政府的積極倡導(dǎo)和正確引領(lǐng)，農(nóng)村掃盲工作取得了卓有成效的結(jié)果，3年分別掃除文盲65.7萬、13.72萬和13.75萬人[26]。

農(nóng)村文化的繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提升離不開農(nóng)村教育水平的提升，“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”是對新時代農(nóng)民素質(zhì)的基本要求，只有推動農(nóng)村教育水平的提升，才會減少城鄉(xiāng)文化融合進程中文化資源的浪費。因此，新時期要結(jié)合農(nóng)村實際情況，繼續(xù)提升基礎(chǔ)教育水平，以義務(wù)教育保障為總目標，實現(xiàn)義務(wù)教育的全覆蓋，增加基礎(chǔ)教育財政投資力度，通過引進教師資源，提升校舍環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。對于貧困地區(qū)和貧困學(xué)生，政府應(yīng)設(shè)立專項資金扶持，保證其教育的連續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)村教育還應(yīng)當突出實踐特色，職業(yè)教育和成人教育應(yīng)以農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)，充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享;不斷推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革，推動教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的密切合作，做到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育互通互聯(lián)，在掌握基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上獲得職業(yè)技能與生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)出一大批能夠面向市場，具有專業(yè)知識、生產(chǎn)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。不斷引導(dǎo)一大批文化素質(zhì)優(yōu)秀，擁有經(jīng)營和管理能力，懂市場、有技術(shù)的農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中來，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾主體性與創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正能夠在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中發(fā)揮主人翁和生力軍的作用。

（二）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，重建鄉(xiāng)村文化自信

新中國成立初期，黨和政府在普及農(nóng)村文化教育的基礎(chǔ)上，還著手推進農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。1952年，東北地區(qū)開始試點建設(shè)農(nóng)村有線廣播，到1955年8月，吉林省在3個直轄市和37個縣，全部建立起有線廣播站，共有喇叭1.1萬余只，有線廣播成為了農(nóng)村重要的宣傳工具，也為農(nóng)民開闊視野、娛樂生活提供了途徑;成立農(nóng)村文化俱樂部，對農(nóng)村舊社會低俗的文娛活動進行改造，開展一系列有益于農(nóng)民身心健康的文藝活動;建立鄉(xiāng)村圖書館，主要收錄了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健知識、傳統(tǒng)文化精神與革命戰(zhàn)爭故事等貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的書籍刊物，不僅方便農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)，也提高了農(nóng)民知識水平和思想覺悟。這些文化設(shè)施的設(shè)立，極大地豐富了農(nóng)民文化生活，重建了掃除封建迷信的文化陣地，為農(nóng)民帶來了積極、健康向上的精神食糧。同時，不斷推進城鄉(xiāng)文化資源共享，“各地文化主管部門應(yīng)經(jīng)過文化館、文化站，加強對農(nóng)村業(yè)余劇團的指導(dǎo)，……國營劇團，首先是話劇團、歌劇團，應(yīng)與當?shù)匾粌蓚€工人或農(nóng)民業(yè)余劇團建立經(jīng)常的、固定的輔導(dǎo)關(guān)系”[8]458。在這一精神指導(dǎo)下，縣鎮(zhèn)人民文化館“深入農(nóng)村進行文化宣傳工作”“開展城鄉(xiāng)文娛活動，加強對鄉(xiāng)間藝人的指導(dǎo)”[27]。在此基礎(chǔ)上，誕生了農(nóng)村題材為主題的《組織起來》《改造懶漢》等電影，并借助流動電影放映隊使農(nóng)民欣賞到電影;農(nóng)村文化館（站）也得到了進一步發(fā)展，利用黑板報、圖片展覽等形式豐富農(nóng)民文化生活，農(nóng)村文化建設(shè)取得了顯著成效。

當前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化落差不斷擴大，由此形成的城鄉(xiāng)文化隔閡成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嚴重障礙，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共享，減緩城鄉(xiāng)文化的碰撞和沖突，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。要全面布局城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推進城市文化基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，建立以縣級公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文廣站為紐帶、村（社區(qū)）文化活動室為基本單位的城鄉(xiāng)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。在博物館、文化館、圖書館、歌舞劇團（院）、體育局等基層文化服務(wù)部門的協(xié)調(diào)下，文化基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)服務(wù)進一步常態(tài)化、長效化、機制化，加強農(nóng)村文化陣地構(gòu)筑，打造農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施共享、共建，為城鄉(xiāng)文化共享打下堅實的基礎(chǔ)。與此同時，應(yīng)當重建鄉(xiāng)村文化自信，伴隨著城鎮(zhèn)化浪潮的推進中，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化受到了較大的沖擊，“一切封建的、宗法的和田園詩般的關(guān)系都破壞了”[28]33，其直接結(jié)果便是農(nóng)村文化的失語與衰敗。因此，應(yīng)科學(xué)審視現(xiàn)當代農(nóng)村文化，深入挖掘農(nóng)村文化中禮俗仁義、堅韌達觀等價值觀念資源，糅合鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)土情結(jié)，鼓勵推廣怡然的鄉(xiāng)村生活方式，培育起文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代生活方式相融合，進而以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，開展農(nóng)村思想政治教育活動，提升農(nóng)民的政策理解能力與道德水平，從而徹底改變城鄉(xiāng)文化交往過程中農(nóng)村文化式微的局面，共同構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[7]32。這是新時代推進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是補齊農(nóng)村這塊全面小康短板的必由之路，是推進農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵所在。要實現(xiàn)這一目標，不僅需要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐進程中積極探索，調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，還應(yīng)當總結(jié)和汲取黨在城鄉(xiāng)工作中的經(jīng)驗與智慧。新中國成立初黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的經(jīng)驗表明推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)差別;完善農(nóng)村組織機制建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會服務(wù)保障體系;提高農(nóng)民文化教育水平，打破城鄉(xiāng)發(fā)展觀念差異對促進城鄉(xiāng)融合、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會具有重要的現(xiàn)實作用，也對推進新時代城鄉(xiāng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)而有活力地發(fā)展提供了借鑒價值。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是在新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，也是構(gòu)建人民群眾美好生活的必須要求;推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的歷史意義，也為“中國夢”的早日實現(xiàn)作出更大貢獻。

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