□毛沁琳 張 穎

一、大連市金普新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀研究

(一)國家級新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。國家級新區(qū)是由國務院批準的，帶有重大戰(zhàn)略意義及國家發(fā)展需求的綜合功能區(qū)。自首個國家級新區(qū)上海浦東新區(qū)設立以來，截至2018年6月，我國共有國家級新區(qū)十九個。國家級新區(qū)不僅在所在城市的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，由于國家級新區(qū)特有的各項優(yōu)惠政策使其吸引大量的高素質(zhì)人才到此投資、創(chuàng)業(yè)。而且國家級新區(qū)更是所在城市進行創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的入手點。目前國家級新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢較好，發(fā)展前景大。較為突出的有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩岸新區(qū)以及浙江舟山群島新區(qū)。例如，2016年上海市地區(qū)生產(chǎn)總值為28178.65億元，同比增長9.89%，其中上海浦東新區(qū)年地區(qū)生產(chǎn)總值為8732.5億元，同比增長8.2%，占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的32%，成功地推動了上海市經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，為上海市提供了大量的工作崗位，降低了上海市的失業(yè)率。而同時2016年天津濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也取得了突破性進展，2016年天津市地區(qū)生產(chǎn)總值達到17885.39億元，同比增長了9.0%，同年天津市的濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到6,654億元(卻水分后)，占到天津地區(qū)生產(chǎn)總值的37.2%，濱海新區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為天津市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，吸引了大量的高素質(zhì)人才到此工作。綜上所述，國家級新區(qū)為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻。

(二)大連市金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。如表1所示，2016年金普新區(qū)地區(qū)總產(chǎn)值達到1611.3億元，占到大連地區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值的29%；第一產(chǎn)業(yè)占全市第一產(chǎn)業(yè)總值的17%；第三產(chǎn)業(yè)占大連第三產(chǎn)業(yè)總值的19%；第二產(chǎn)業(yè)占到大連市第二產(chǎn)業(yè)總量的42%。這表明金普新區(qū)對大連市經(jīng)濟的高速發(fā)展作出了突出貢獻，做到了金普新區(qū)成立之時國務院及大連市政府對其的期望，而且隨著金普新區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金普新區(qū)的人口也在不斷增長，從2015～2016年，全區(qū)戶籍人口增加約18.3萬人，充分說明金普新區(qū)對人們的吸引力隨之提高。雖然經(jīng)濟的發(fā)展使得金普新區(qū)資金、土地、人才得到了合理的配置，也使其成為了大連市經(jīng)濟發(fā)展的支柱地區(qū)，使其為東北地區(qū)的振興做出了重要的貢獻，為其他國家級新區(qū)的高速發(fā)展提供了經(jīng)典的參考案例。

表1 2016年金普新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及分產(chǎn)業(yè)總值統(tǒng)計

二、大連市金普新區(qū)發(fā)展存在的問題

表2 金普新區(qū)2014～2016年分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值表

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。如表2所示，2014年金普新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總值50.3億元，比3.03%；2015年第一產(chǎn)業(yè)占比3.04%；2016年總值占比4.00%，自2014年以來，金普新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總值占比逐年增長，但直到2016年第一產(chǎn)業(yè)占比最高時才4%，金普新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱。2014年金普新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)1048.5億元，占比63.12%；2015年第二產(chǎn)業(yè)978.6億元，占比60.73%；2016年第二產(chǎn)業(yè)1205.6億元，占比61.60%。2014～2016年，金普新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，第二產(chǎn)業(yè)完全成為金普新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心，所占比重較重，占比最低時高達60.73%。第三產(chǎn)業(yè)從2014～2016年占金普新區(qū)經(jīng)濟總量比重較為平緩，一直在35%左右，占比最高時為2015年的36.23%，最低時為2014年的33.86%。

表3 西海岸新區(qū)2014年～2016年產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值表

山東青島西海岸新區(qū)與金普新區(qū)同時成立于2014年6月，如表2所示，2014～2016年，山東青島西岸新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比均在3%以內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)2014年，1421.5億元，占比60.79%；2015年總值1227.2億元，占比49.08%；2016年總值1281.3億元，占比46.33%。從2014～2016年西海岸新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對第二產(chǎn)業(yè)的依賴度逐漸降低。第三產(chǎn)業(yè)，2014年總值達到854.37億元，占比36.53%；2015年總值1211.4億元，占比48.45%；2016年，總值1421.2億元占比51.38%；2014～2016年西海岸新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總值逐漸增長，占比每年遞增，這表明山東西海岸新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。對比表1表2，西海岸新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更好，且三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻的比例更為合理，而金普新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展極其不均衡，第二產(chǎn)業(yè)所占比例過高且呈現(xiàn)率為下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)占比過低。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

1.人才流失嚴重。近年來，東北地區(qū)面臨著人才流失嚴重的問題，金普新區(qū)也不例外，2014～2016年期間，金普新區(qū)大量人才外流到北京、上海等地，企業(yè)存在人才難尋的尷尬局面，這直接導致金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐不足。2017年大連市共有畢業(yè)生8.9萬人，大量高素質(zhì)人才離開大連前往別地就業(yè)，以大連理工大學為例，根據(jù)大連理工大學2017屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告顯示，2015～2017年，大連理工大學畢業(yè)生本科學生留在大連工作的2015年占22.57%；2016年14.32%；2017年19.67%。但是2015～2017年大連理工大學的畢業(yè)研究生留在大連市工作的為2015年占比19.95%；2016年17.62%；2017年16.67%。而金普新區(qū)對人才的吸引力就更加低了，2017年度金普新區(qū)新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生人才認定6,527人，僅僅占到2017年大連市應屆畢業(yè)生的7.33%，這個調(diào)查表明金普新區(qū)對年輕人的吸引力度不夠，人才流失嚴重。

2.環(huán)境污染影響投資熱情。集合表1與表2，分析得出金普新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是很理想，并且根據(jù)金普新區(qū)統(tǒng)計公報2015年金普新區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準的天數(shù)為264天，PM2.5嚴重污染環(huán)境；區(qū)域環(huán)境噪音52.3分貝，和其他新區(qū)比道路交通噪聲平均值高達64.8分貝，這嚴重影響了投資熱情并且影響了金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程；2016年，金普新區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準的天數(shù)為297天，比上年增加33天，這充分表明金普新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響較大，金普新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性較低。

3.知名度低，宣傳不到位。一個城市的宣傳對于一個城市的發(fā)展具有現(xiàn)實意義，宣傳力度與城市的發(fā)展呈現(xiàn)正相關，宣傳力度越大，城市發(fā)展越好。根據(jù)調(diào)查，天津的濱海新區(qū)每年投入大量的人力、財力進行宣傳視頻拍攝，并在各大網(wǎng)絡媒體上進行播放，以此提高了濱海新區(qū)的知名度。而金普新區(qū)沒有相關宣傳視頻，表明金普新區(qū)宣傳不到位，導致金普新區(qū)知名度低，直接對金普新區(qū)吸引投資帶來不良影響，對金普新區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展不利。

(三)鼓勵政策優(yōu)惠力度不足。金普新區(qū)財政安排1億元用于企業(yè)獎勵，而天津濱海每年撥出可支配財政收入的5%，而每年專項用于扶持中小型科技企業(yè)的專項資金就高達兩億元，遠遠多于金普新區(qū)。金普新區(qū)對于高新技術(shù)企業(yè)除享受更高級別機關相關規(guī)定時，一次性給予最高20萬資金獎勵；相比金普新區(qū)，天津濱海新區(qū)房租扶持就給予100萬以內(nèi)，科技項目匹配獎勵最高100萬，力度遠遠大于大連金普新區(qū)。窺一斑而見全豹，金普新區(qū)對企業(yè)的鼓勵政策優(yōu)惠力度不足，嚴重影響了金普新區(qū)企業(yè)發(fā)展的積極性。2014年，大連r&d投入136億元，同比增長10.2%；2015年，投入126.2億元，同比增長-7.2%；2016年，投入132.8億元，同比增長5.3%；由此可見大連金普新區(qū)每年的r&d投入也在增長下降之后呈現(xiàn)低速度增長現(xiàn)像。金普新區(qū)對r&d投入重視程度有待提高。

三、推進大連市金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)結(jié)合城市特色均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.結(jié)合城市特色發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。金普新區(qū)臨近渤海，氣候宜人，其特色第一產(chǎn)業(yè)有糧食生產(chǎn)、水果生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)；對于這些產(chǎn)業(yè)要因材施教，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特點進行分別鼓勵。對于糧食生產(chǎn)，應該鼓勵糧食收購企業(yè)的設立，增加政府對糧食收購企業(yè)的補助并增加農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)發(fā)展使用機器的補貼，以此加快糧食種植機械化進程。對于水果生產(chǎn)政府部門要鼓勵農(nóng)民發(fā)展水果觀光旅游業(yè)，鼓勵以村為單位申請營業(yè)執(zhí)照，以此打造水果觀光特色村；對于水產(chǎn)品，要加快水產(chǎn)品上下游企業(yè)的發(fā)展，設立專門水產(chǎn)品加工企業(yè)快速通道，以此對水產(chǎn)品加工企業(yè)辦證速度；對于蔬菜生產(chǎn)，建議直接大面積生產(chǎn)大棚蔬菜、有機蔬菜，打出有機蔬菜品牌，以此加快蔬菜生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快金普新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要注重金普新區(qū)農(nóng)村道路的修建，政府部門應該加快鄉(xiāng)村道路的建設，將鄉(xiāng)村道路的建設寫入政府工作計劃。

2.加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。大連未來第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合自身的實際情況，充分利用國家“冰上絲綢之路”的政策扶持，以船舶制造業(yè)、石化以及高端制造業(yè)為主，而金普新區(qū)要充分利用大連市重點發(fā)展這幾項重點產(chǎn)業(yè)的機會，結(jié)合自身實際，以船舶制造業(yè)為核心，加快自身第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于船舶制造業(yè)，這是前期高投入的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開技術(shù)與資金的投入，金普新區(qū)在促進船舶制造業(yè)的發(fā)展時要從這兩方面入手。第一，加快金普新區(qū)船舶制造業(yè)企業(yè)技術(shù)的更新。政府部門要充分發(fā)揮中間人的作用。作為中間人，政府部門要組織本地船舶企業(yè)與國內(nèi)外船舶五十強企業(yè)進行交流，舉辦技術(shù)交流會，舉辦企業(yè)友好聯(lián)誼會，以此給予本地船舶企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)秀船舶企業(yè)進行對話的機會；作為激勵人，一是政府部門應該鼓勵本土船舶企業(yè)收購先進技術(shù)，本土船舶企業(yè)用于收購先進技術(shù)的資金在企業(yè)稅收中直接扣除；對于賣出先進技術(shù)的外地船舶企業(yè)政府部門給予一定數(shù)量的資金鼓勵。二是船舶企業(yè)要加大對船舶制造業(yè)高新技術(shù)研究的投入，政府部門可以根據(jù)比例對其用于技術(shù)研究的資金以稅收減免的方式進行反饋。第二，加強資金對船舶制造企業(yè)的投入，政府部門同樣要充分發(fā)揮中間人和激勵者的作用；作為中間人，政府部門要設立專門的金融機構(gòu)與本土船舶企業(yè)聯(lián)合鼓勵小組，并且定期組織金融機構(gòu)與本土船舶企業(yè)交流會；作為激勵者，政府部門要出資成立專門的投資公司，專項用于本土船舶制造業(yè)企業(yè)進行資金投入；政府對于投資本土船舶企業(yè)的要減免相關金融機構(gòu)的土地使用費等。

3.鼓勵第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。大連市將在未來打造成為東北的金融中心與東北亞的航運中心，而作為大連的國家級新區(qū)，金普新區(qū)要充分利用本次機會，集合自身實際因地制宜以加快金普新區(qū)金融業(yè)發(fā)展、加快金普新區(qū)航運業(yè)發(fā)展及加強自身旅游業(yè)發(fā)展為中心推動自身第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。第一，金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，因而金普新區(qū)鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首要就是鼓勵金融業(yè)發(fā)展，鼓勵金融業(yè)的發(fā)展要撥出金融發(fā)展專項資金，設立金融創(chuàng)新獎等獎勵用于鼓勵金融產(chǎn)品及服務創(chuàng)新活動成果顯著的金融企業(yè)；第二，金普新區(qū)作為臨港地區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動航運業(yè)的發(fā)展，而推動航運業(yè)的發(fā)展要從基礎設施建設入手，將港口進行擴建，增加港口裝貨、卸貨機械設備數(shù)量；第三，金普新區(qū)要加快自身旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開健全的法制化環(huán)境，故而金普新區(qū)加快旅游業(yè)的發(fā)展要結(jié)合自身實際制定健全的法規(guī)制度并嚴格執(zhí)行。

(二)提高各產(chǎn)業(yè)綜合實力。

1.吸引高素質(zhì)人才。吸引高素質(zhì)人才是一個城市、一個地區(qū)發(fā)展的核心，吸引高素質(zhì)人才政府部門要做好兩點，一是要建立健全的、豐厚的福利體系；二是設立保證高素質(zhì)人才正常權(quán)益的機制。建立健全豐厚的福利體系，政府部門要將人才分三六九等，分別設立獎勵資金，分別規(guī)定五險一金最低資金金額，對于來此安家的人才分三六九等給予安置費。設立保證高素質(zhì)人才正常權(quán)益的機制，需要政府部門與企業(yè)進行合作，政府部門要設立相關的法律法規(guī)，以此強制企業(yè)制定合理的提拔制度，保證人才能夠合理的提拔；三是政府部門要定期不定期對企業(yè)進行檢查，檢查員工福利有沒有得到保證，“五險一金”有沒有按照比例進行存繳，相關獎金有沒有拖欠、少發(fā)等不良行為發(fā)生，對于出現(xiàn)問題的情況要進行嚴厲的處罰，并勒令其改正。以此保證人才的正常權(quán)益不受侵害。

2.促進可持續(xù)發(fā)展。金普新區(qū)是大連市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大量企業(yè)聚集于此，本著“綠色”的原則，要結(jié)合城市特色促進三大產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于三大產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展要分產(chǎn)業(yè)進行。對于第一產(chǎn)業(yè)要加強農(nóng)民環(huán)保意識的提升，要定期召集村官開會，以任務的形式布置下去，讓村官再召集村民開會，以此增強村民環(huán)保意識。對于第二產(chǎn)業(yè)，政府部門應要求所有企業(yè)根據(jù)自身污染物排放量為基準，以此作為出資比例，要求所有企業(yè)共同出資建設污染物處理廠，不愿意出資的企業(yè)應該自己建立自己企業(yè)特有的污染物處理中心。并定期檢查污染物處理情況，對于沒有達標就進行排放的企業(yè)處以自身建設污染物處理中心應用款項10倍的罰款。鼓勵群眾監(jiān)督，對于有效監(jiān)督、投訴的群眾獎勵罰款金額的10%。對于第三產(chǎn)業(yè)要提升環(huán)保意識，以垃圾處理為例，要建立完善的垃圾處理中心，并設立指定的垃圾扔放場所，設立專門的法律法規(guī)，將以法律的形式進行分類，以法律的形式規(guī)定處罰金額，建議處罰金額制定為該企業(yè)一個月的營業(yè)額，并充分利用群眾監(jiān)督。

3.加大宣傳力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，宣傳手段層出不窮，因而金普新區(qū)進行宣傳時要緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，以“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”的模式對其進行宣傳，具體方法包括建立專門的金普新區(qū)宣傳網(wǎng)，建立金普新區(qū)宣傳微信、微博及qq公眾號。金普新區(qū)的宣傳要充分利用公眾交通工具，拍攝宣傳短片，在電視等媒體，在公交車、高鐵等公共交通工具上進行投放，以此加大宣傳力度。

(三)加大相關政策優(yōu)惠力度。

1.提供保姆制服務。金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化對大連市經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義，所以對于金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。大連市政府可以結(jié)合金普新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，提供專業(yè)的保姆制服務，為提高金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，合理金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配，可以高薪聘用專業(yè)人才，對金普新區(qū)一定規(guī)模以上的企業(yè)提供專業(yè)的指導以及發(fā)展前景的規(guī)劃。在企業(yè)發(fā)展中提供全方位的高效的保姆制服務。

2.加大稅收優(yōu)惠政策。為了鼓勵金普新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以適當增加稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠力度。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)類型不同可以分類提供優(yōu)惠政策,給予不同程度的減稅。分別根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，來指定優(yōu)惠力度，金普新區(qū)與西海岸新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)相對比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后，所以第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度要大于第一第二產(chǎn)業(yè)。