謝樂

浙江杭州市江干區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室 浙江 杭州 310002

在建設(shè)工程中，招投標(biāo)的成功與否關(guān)系著投標(biāo)公司的發(fā)展前景和招標(biāo)單位資金使用，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與建設(shè)有著重要作用。且招投標(biāo)工作的開展，有利于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國居民整體生活水平的提高。但是隨著招投標(biāo)工作的開展，一些相關(guān)組織人員為了從中獲得好處和利益，發(fā)生與企業(yè)進(jìn)行暗中交易，造成招投標(biāo)市場的混亂現(xiàn)象，打破了市場運(yùn)行規(guī)則，為招投標(biāo)工作的開展帶來一定難度。因此，要完善市場監(jiān)督體制，制定相關(guān)的政策制度，約束招投標(biāo)工作人員和相關(guān)企業(yè)的行為，凈化市場環(huán)境。

1 城市建設(shè)管理中招投標(biāo)工作的概念和意義

招標(biāo)投標(biāo)工作作為一種國際慣例中的商品交易行為，是我國商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的見證性產(chǎn)物。它的主要特點(diǎn)是采用公平競爭的方式，通過企業(yè)經(jīng)濟(jì)、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)三方面相結(jié)合的特點(diǎn)，有組織的開展的競爭活動(dòng)，在投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和相關(guān)要求進(jìn)行交易，然后由評審人員對投標(biāo)公司的資質(zhì)、人員、技術(shù)等多方面進(jìn)行考慮，最終選擇出最有優(yōu)勢和潛力的企業(yè)中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是用最合適的價(jià)格，選擇最有優(yōu)勢和發(fā)展前途的貨物、工程以及相關(guān)服務(wù)等。

2 城市建設(shè)管理中招投標(biāo)出現(xiàn)的問題分析

2.1 資格預(yù)審行為寬松，通過率界限模糊

在招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審中，雖然對于中標(biāo)要求有明確的規(guī)范，但是對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，其通過率和不合格率都只是被動(dòng)的聽結(jié)果，結(jié)果往往是宣布那些被選定的公司企業(yè)的消息，而對于那些不通過的中標(biāo)單位，主辦方卻不會(huì)多做解釋，為什么沒有被選上，缺少解釋說明的環(huán)節(jié)。是否可以做好項(xiàng)目與是否為大公司沒有必然聯(lián)系，資格預(yù)審項(xiàng)目往往只能篩選比較大的公司進(jìn)入第二輪報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，同時(shí)，如果預(yù)審工作要求出現(xiàn)偏差，部分可能適合承接項(xiàng)目的單位會(huì)因?yàn)榉N種原因被忽略或漏選，降低了招投標(biāo)的公平性和規(guī)范性。

2.2 材料采購環(huán)節(jié)管理薄弱，部分施工單位存在“吃回扣”現(xiàn)象

在城市建筑管理中，對于建筑材料的買進(jìn)和使用，許多企業(yè)和施工單位，為了減少成本，賺取中間價(jià)，使本該可以獲得高性價(jià)比材料的招投標(biāo)活動(dòng)沒有得到有效開展。在原材料的購買中，一些企業(yè)建筑材料供應(yīng)商有的具有親戚血緣關(guān)系，為了照顧本家生意，也為了節(jié)約材料成本，而在私下進(jìn)行貨品交易，沒有按照監(jiān)督部門的對于原材料的使用要求對建筑材料的材質(zhì)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用情況進(jìn)行一一核對，容易給城市房屋建筑帶來安全隱患，不符合市場發(fā)展要求。同時(shí)，由于沒有通過招標(biāo)活動(dòng)開展建筑材料購買，企業(yè)和供應(yīng)商之間都是按照市場價(jià)格來進(jìn)行交易，也會(huì)助長中間商在購買過程中“吃回扣，賺差價(jià)”的情況，影響城市建設(shè)管理中投競標(biāo)活動(dòng)市場的規(guī)范性和透明度。

3 在城市建設(shè)管理中招投標(biāo)出現(xiàn)的問題對策分析

3.1 鼓勵(lì)進(jìn)行資格后審招標(biāo)

鼓勵(lì)進(jìn)行資格后審招標(biāo)，有利于更規(guī)范投標(biāo)招標(biāo)的具體行為，增加招投標(biāo)流程中的公平公正，不錯(cuò)失任何一個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或公司。如采用資格預(yù)審招投標(biāo)，預(yù)審人員要對投標(biāo)公司的信譽(yù)、技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和取證，在各方面條件都符合預(yù)審要求時(shí)，才予以通過，以參與招投標(biāo)活動(dòng)。如果參與招標(biāo)和投標(biāo)的人員過多，此種方式需要耗費(fèi)大量的人力物力，可以鼓勵(lì)進(jìn)行項(xiàng)目的資格后審，所有投標(biāo)單位只針對項(xiàng)目的技術(shù)、能力和價(jià)格比分，不以公司大小比較。這種方式，有利于挖掘有潛力的企業(yè)從事相關(guān)競標(biāo)活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)采購監(jiān)督環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，減少暗箱操作，吃回扣現(xiàn)象。相關(guān)業(yè)主單位制定內(nèi)控管理政策，加大投標(biāo)招標(biāo)力度，規(guī)范市場行為，建立工程量清單報(bào)價(jià)，結(jié)合工程所需的工期、質(zhì)量以及其他相關(guān)突發(fā)因素，設(shè)置招標(biāo)要求，并根據(jù)實(shí)際清況選擇最合理的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。避免城市建設(shè)材料這一方面的弄虛作假，這有利于提高企業(yè)的辦公效率，還有利于提高招標(biāo)單位的公開性和公正公平的做事原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的整體行為。

結(jié)束語

城市建設(shè)管理中的招標(biāo)投標(biāo)方式，對我國投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的開展有重要作用，只有從根本上加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，才有利于我國城市建設(shè)的順利進(jìn)行，才能從根本上推動(dòng)我國的城市建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平的整體提高。所以，我們要在投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中，企業(yè)和招標(biāo)單位要嚴(yán)于律己，在招投標(biāo)活動(dòng)中做到公開、公平、公正，對具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和競標(biāo)單位提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)我國的市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對于城市建設(shè)中建筑材料的購買監(jiān)督管理，不在私下進(jìn)行操作和交易，尤其是大型建筑工程，應(yīng)該采用投標(biāo)招標(biāo)的形式進(jìn)行原材料的購買，加強(qiáng)對供應(yīng)商和供應(yīng)材料的調(diào)查和研究，提高建筑質(zhì)量，保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。