李 娜，趙麗娜

（新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的新發(fā)展理念，是在中國特色社會主義進入新時期關(guān)于“三農(nóng)”問題的工作方略和任務目標。新時代的經(jīng)濟體系要達到全面現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)。新疆作為我國西北部一個以農(nóng)業(yè)為主的重要省份，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場。而新疆棉花產(chǎn)業(yè)是新疆主導型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展好壞直接影響新疆“三農(nóng)”問題的解決以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，實現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村振興必須關(guān)注新疆棉花產(chǎn)業(yè)。改革開放至今，疆棉助力了新疆的鄉(xiāng)村振興。優(yōu)質(zhì)棉基地建設、良種培育工程、機械化采摘推廣、目標價格補貼政策等使疆棉種植面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)等方面都遙遙領先全國，棉花方面的收入已經(jīng)占新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟純收入的40%[1]。但是，新疆本身生態(tài)環(huán)境脆弱，適宜棉花生長的可開墾土地不多，棉花空間擴展可能性極小，外加上粗放型經(jīng)營方式，導致現(xiàn)在的疆棉阻礙了新疆的進一步鄉(xiāng)村振興。為響應國家政策、早日實現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村振興，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行研究就顯得尤為重要。

一、文獻綜述

對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的探究，各個時期各個方面的學者都不在少數(shù)。新疆棉花產(chǎn)業(yè)真正的騰飛是在“九五”計劃開始后，從這段時間到2010年，學者們對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的研究大部分都集中在“九五”計劃和2010年遠景目標的建議下展開。牛剛和張襄英[2]通過分析疆棉優(yōu)勢和劣勢，提出了要創(chuàng)建棉花產(chǎn)業(yè)群體和建設棉花商品生產(chǎn)基地。余曉明和劉國寧[3]從中國加入WTO后的國際大背景出發(fā)，分析了WTO的加入對疆棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊；陳繼忠[4]基于2005年疆棉產(chǎn)量是歷史增長最快年份之一的事實，提出保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議；付永亮[5]在當年中央做出內(nèi)地19個省份支援新疆12個地州和兵團12個師的戰(zhàn)略部署的大背景下，提出抓住歷史性機遇來發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)的建議。至此，新疆已成為中國最大優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、棉花產(chǎn)量占全國1/3和占全世界8%，所以之后的研究建議大部分都是在這一大框架下說明如何保持穩(wěn)固地位以及穩(wěn)中有升。加治堂、張龍和張軍[6]以阿克蘇地區(qū)為例，在棉花目標價格政策代替臨時收儲政策背景下，探討了政策變動對疆棉的影響；張建[7]基于“一帶一路”的大背景，提出了機采棉的必要性及育種、“三絲”、紡織品國際化等問題并給出相應政策建議；劉敏[8]詳細介紹了棉花目標價格政策實施背景和成效后，指出這一政策會導致入庫公檢成本大、資金發(fā)放不及時等問題，提出簡化補貼程序、建立信息平臺等建議。

雖然以上學者對新疆棉花產(chǎn)業(yè)研究面面俱到，但是在中國特色社會主義步入新時期，尤其是我黨在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，鮮有學者立足這一背景來研究新疆棉花產(chǎn)業(yè)，挖掘其和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系。與時俱進，跟隨時代潮流，是所有產(chǎn)業(yè)得以長足發(fā)展的基礎，本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，通過分析新疆棉花產(chǎn)業(yè)近年來的成本、收益、質(zhì)量、需求量等方面的信息，指出疆棉優(yōu)勢和劣勢，并給出相應對策建議，為其健康發(fā)展助力。

二、新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析

（一）因地制宜原則，機械化步伐加快

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一是因地制宜，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的種植調(diào)整和機械化進程正是秉承了這一理念。新疆針對不同棉區(qū)氣候種植不同棉花品種。例如，天山北部種植特早熟和早熟優(yōu)質(zhì)棉，天山南部種植長絨棉，東疆種植中熟優(yōu)質(zhì)棉。隨著新疆棉花產(chǎn)業(yè)成本增加等問題凸顯，再加上新疆地勢寬廣平坦的天然優(yōu)勢，現(xiàn)如今，新疆兵團已經(jīng)基本實現(xiàn)全程機械化。2015年，新疆兵團機采面積達到45.3萬hm2，占兵團種植面積的72%；新疆地方機采面積25.5萬hm2，占地方種植面積的15%，其中北疆地方機采面積25.3萬hm2，占種植面積的40%以上，沙灣、精河等植棉縣機采比重更是高達80%[9]。

（二）國家改革深化，政府政策支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)是國家改革的深化，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大伴隨著不斷的改革，是政府政策大力支持的結(jié)果。1995年國家實施新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設，對節(jié)水灌溉、良種工程、膜下滴灌給予優(yōu)惠補貼。2014年的新疆棉花實施目標價格政策，疆棉價格直接交由市場決定，整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈進一步趨向協(xié)調(diào)。在市場為導向的理論下，新疆大膽出臺一系列扶持紡織服裝業(yè)發(fā)展政策，吸引國內(nèi)紡織服裝企業(yè)到新疆落戶，提高行業(yè)開工率和收益，使得本地勞動就業(yè)率增加。據(jù)自治區(qū)公檢數(shù)據(jù)，2016年的新疆地方白棉類型占比提升了2.6個百分點，平均長度增長了0.31毫米，整齊度提升了0.2個百分點。

（三）循序漸進方式，科學技術(shù)采用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的方式是循序漸進，制定切實可行的區(qū)域規(guī)劃。新疆立足本地實際情況，自20世紀90年代以來，就一直堅持“一黑一白”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對棉花產(chǎn)業(yè)不斷扶持，最終取得了從1994年起至今棉花總產(chǎn)和單產(chǎn)全國第一的豐碩成果。為在不斷變化的國內(nèi)市場和國際市場一直保持強勁的競爭力，科學技術(shù)的采用和不斷創(chuàng)新也納入了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。疆棉一直以來致力于培育種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適合機采的棉花品種?！暗喂唷?、“水肥一體化”、“輕簡化栽培”等科學技術(shù)正在被大力優(yōu)化和大面積推廣應用，政府部門對科技方面的人力、物力和財力的投入也在大幅度提升。

三、新疆棉花產(chǎn)業(yè)劣勢分析

（一）采摘成本增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)不配套

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其核心是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。新疆棉花由于農(nóng)業(yè)技術(shù)不配套，導致現(xiàn)代化程度過低，產(chǎn)業(yè)難以興旺。近年來，新疆棉花人工采摘費用的增加，大大擠占了種植戶收益，導致農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配不平衡，機采棉是未來發(fā)展趨勢。然而，現(xiàn)階段的新疆機采棉農(nóng)業(yè)技術(shù)不配套。具體體現(xiàn)在三個方面：第一，現(xiàn)有大部分品種采用“矮密早”和“地膜覆蓋”種植方式。密集種植使得機械化采收脫葉效果不理想，地膜在機械化過程中也被少量吸入，造成棉花含雜率偏高；第二，田間管理技術(shù)、打模技術(shù)、拉運等環(huán)節(jié)沒有很好的推廣和規(guī)范，影響了加工效率和棉質(zhì)；第三，傳統(tǒng)工藝或者引進工藝的直接運用，不適應當?shù)氐募庸l件，使得機采棉異纖含量高。

（二）棉花質(zhì)量下降，農(nóng)村信息不暢通

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標，具體到新疆棉花產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合，即為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的植棉戶與城市的工廠企業(yè)之間信息的暢通。改革開放以來，新疆棉花產(chǎn)量總體上升，但存在纖維短、強度低、異纖多、一致性差等質(zhì)量問題。然而，由于農(nóng)村信息不暢通，棉花買賣雙方信息不對稱，棉花交易出現(xiàn)“檸檬市場”現(xiàn)象，棉農(nóng)無法以市場為導向改善棉花質(zhì)量。一方面，農(nóng)村信息不暢通致使疆棉品種多亂雜，增加加工方面的工作量。棉種制售行業(yè)在這一方面有不可推卸的責任，為搶占市場份額，他們采取“重審定、輕育種”、“重品種、輕繁育”策略，致使棉種年均審批通過數(shù)量一直保持在20-30個[9]。另一方面，農(nóng)村信息不暢通致使種植戶只關(guān)注籽棉衣分和產(chǎn)量。

（三）產(chǎn)業(yè)競爭加劇，農(nóng)民素質(zhì)待提高

不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標，但由于大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高，無法很好參與生產(chǎn)，獲得更大收益。棉花由于生產(chǎn)收益相對穩(wěn)定，世界上很多國家地區(qū)都在發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，造成疆棉競爭對手眾多。不僅有現(xiàn)代化生產(chǎn)的美棉、澳棉，還有低成本的南亞棉、中亞棉。面對如此困境，一方面，農(nóng)民對市場敏感程度不高。棉花生產(chǎn)經(jīng)營方式相對傳統(tǒng)粗放，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民難以參與到高端產(chǎn)品售賣環(huán)節(jié)。另一方面，農(nóng)民對品牌經(jīng)濟價值認知不夠，導致新疆缺少棉花知名品牌，這又大大壓縮了農(nóng)民的收益廣度和深度。據(jù)統(tǒng)計， “孔雀河”、“準格爾”、 “新農(nóng)”等品牌在我國有一定知名度，但是在國際市場上卻名聲不響，疆棉國際化道路任重道遠[10]。

四、新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策建議

（一）順應機采趨勢，完善農(nóng)業(yè)配套建設

為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)興旺，最終達到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的，必須提高新疆棉業(yè)科技化水平，采取更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)方式進行生產(chǎn)，以完善農(nóng)業(yè)配套建設為突破點，在生產(chǎn)、管理和加工方面進行創(chuàng)新。具體措施如下：第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大科技投入。比如，可進行采棉機的關(guān)鍵技術(shù)設備優(yōu)化升級、量高和質(zhì)優(yōu)的棉花新品種培育和病蟲害防控關(guān)鍵技術(shù)的突破等。第二，在管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化和高效化。可以首先在示范基地試點，成功后再大力推廣棉田高效栽培管理技術(shù)和智能信息技術(shù)，加快推動全程機械化、全疆優(yōu)良品種和節(jié)水節(jié)肥進程[11]；第三，在加工環(huán)節(jié)，進行“本土化”改造。大力推廣打模技術(shù)，加大對便捷、高效打模機的應用研發(fā)。

（二）強化政府引導，打通農(nóng)村信息渠道

政府是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引導者和橋梁，要破除鄉(xiāng)村的植棉戶和城市的工廠企業(yè)之間的阻礙，讓棉花產(chǎn)業(yè)在新疆鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮最大作用，政府的政策必須與棉花品質(zhì)相掛鉤。具體來說，就是棉花補貼政策對籽棉質(zhì)量要有導向作用，政府要推動服務體制機制的變革。現(xiàn)如今的工作重點之一是優(yōu)化調(diào)整按面積和產(chǎn)量兩個指標對棉花價格進行補貼的方式，建議將其中的面積指標改為質(zhì)量指標，如此就能引導棉花產(chǎn)業(yè)趨向于優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)。以美國的農(nóng)場主為例，其種植的棉花銷售價格的高低是以軋花廠把棉花加工成皮棉后的質(zhì)量檢驗結(jié)果高低為依據(jù)的，所以買賣雙方信息透明，市場規(guī)范有序，優(yōu)質(zhì)棉供應源源不斷。因此，只有把補貼政策與棉花質(zhì)量直接掛鉤，才能有效提高棉花質(zhì)量。

（三）加大教育投入，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

具有中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)民生活富裕的實現(xiàn)為檢驗一切行動的準繩，而農(nóng)民生活富裕程度主要與自身作為生產(chǎn)要素能否充分參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)。新疆要以棉花產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)這一目的，必須提高農(nóng)民整體素質(zhì)，從而達到新疆的鄉(xiāng)村振興可持續(xù)。一方面，通過教育強化專業(yè)技能，提高農(nóng)民對市場的敏感度和品牌的認知度。國家及地方政府要加大對農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育的投入，逐漸培養(yǎng)農(nóng)民系統(tǒng)的科學技術(shù)知識，引導其進行以市場為導向的高效化、集約化和高附加值的品牌產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷刺激農(nóng)民的市場意識和競爭意識。另一方面，通過產(chǎn)學研相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)民素質(zhì)教育長效機制。政府要不斷優(yōu)化服務體系，促進學校、科研機構(gòu)和農(nóng)民的有效結(jié)合。

結(jié)束語

棉花產(chǎn)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)的標志性產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決新疆“三農(nóng)”問題的重要突破口。從以上分析可知，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展還需做進一步努力，但擁有得天獨厚優(yōu)勢的新疆，只要積極采取措施，趨利避害，就可以實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而助力新疆鄉(xiāng)村振興。