◆叔 平 / 文

編者按

7月1日，上海垃圾分類進入“強制時代”。關注上?！袄诸悺保究?018年第8期刊出了調查報告《上海生活垃圾分類現狀調查》和知識性文章《生活垃圾如何分類》。今年2月，本刊卷首語關注的也是垃圾分類，題為《垃圾分類與轉換成本》。本期，我們再度關注“垃圾分類”，刊出的這篇觀察文章《垃圾革命，如何成功》，由一位長期在上海經濟條線采訪和調研，對上海節(jié)能減排、循環(huán)經濟進展情況有深度了解的資深記者撰寫。國著名的未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言：“繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交要出現的垃圾革命?！?/p>

如今，“垃圾革命”真的來了。

2018年4月，《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020）》出臺，明確到2020年底，上海基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

2019年1月，上海市十五屆人大二次會議高票通過了《上海市生活垃圾管理條例》。7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，年內要完成垃圾分類三大目標。

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世界難題，考驗上海

發(fā)動“垃圾革命”，也是被逼無奈，因為全國已有三分之一城市深陷“垃圾圍城”之困。2019年1月16日公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》透露，2017年我國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量已達13.1億噸，工業(yè)危險廢物4010.1萬噸，醫(yī)療廢物78.1萬噸，生活垃圾產生量約為2億噸。

由于處置率趕不上垃圾產出率，跨省、跨市以鄰為壑偷排垃圾的事件，時有發(fā)生。2015年，不法分子將上海垃圾偷倒到無錫，讓上海人顏面盡失。這也是上海把垃圾分類放在長三角一體化背景下考慮的初衷。

“垃圾圍城”這個世界性難題，如今更難。因為垃圾的成分變化了，電子垃圾成為主角，并有“黑云壓城城欲摧”之感。

最近一份來自聯合國的報告透露：2018年全世界產出電子垃圾4850萬噸，相當于人類迄今為止制造的全部商用飛機的重量總和。預計到2050年，全球每年的電子垃圾總量將達到1.2億噸，而這些電子垃圾進入循環(huán)利用的只有20%！

此前聯合國另一份報告指出，全世界生產的大約70%的電子產品最終以垃圾的形式流入中國，其中包括廢舊的電視、冰箱、洗衣機、電腦、手機等電子產品及其零部件。它們大多產自中國，在世界各地完成使命后，最終“葉落歸根”。而電子垃圾含有重金屬、塑料等各種污染物，處理不好會進入土壤、河流、空氣，進而影響生態(tài)和人體健康。

可見，發(fā)動“垃圾革命”，勢在必行。但要取得成功，則變得“難上加難”。

時間緊、任務重

《上海市生活垃圾管理條例》從7月1日正式實施，到年底完成垃圾分類三大目標，只有短短5個月，可謂“時間緊、任務重”，上海市民普遍感到了壓力。

這三大目標是：1.生活垃圾分類全面覆蓋格局基本成型，70%以上的居住區(qū)實現垃圾分類實效達標。2.分類體系基本建成，包括“兩網融合”服務點8000個，中轉站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。3.“條例”貫徹實施社會氛圍基本形成，將成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動。

要完成三大目標，難點顯而易見。

如，“70%以上的居住區(qū)實現垃圾分類實效達標”?！斑_標”的標準是什么？是考評、監(jiān)管者說了算嗎？還是志愿者說了算？他們專業(yè)嗎？分類后的垃圾符合垃圾處理企業(yè)的作業(yè)要求嗎？如果不符合，就要重新分揀，不僅前端努力全部作廢，還大大加重了中間環(huán)節(jié)垃圾處理企業(yè)的負擔。對企業(yè)來說，即便不以贏利為目的，起碼也要生存。這個前提沒有，經營是不可持續(xù)的。

再如“全市干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸”。這點要做到，先要“垃圾減量化”。那么，如何讓居民自覺、自愿去“減量”？因為這不僅涉及消費環(huán)節(jié)，還涉及生產環(huán)節(jié)，尤其關系產品設計這個源頭。整體而言，要營造崇尚簡約消費的環(huán)境，要支持環(huán)保設計和綠色制造，要提升市民的環(huán)保素養(yǎng)。

還有，“成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動”，這個雖然不難做到，但需要人力、物力的投入，包括中轉站、垃圾箱、服務點等，都需要投入，都是政府買單嗎？一個智能垃圾箱，可能就要上萬元，維護、維修、更換，也是必不可少。中轉站，需要空間，在上海的寸金地，騰挪得出來嗎？

還有更關鍵的難點，就是后道的垃圾處理，要“變廢為寶”。這需要一條產、供、銷的全產業(yè)鏈，怎么來形成？

重壓之下，濾清思路

焦慮之下，言必“垃圾”，已成為上海市民的常態(tài)。記者最近的一場同學聚會，就直接演變成了“垃圾分類專題研討會”。記者最后發(fā)問：“那么垃圾分類，上海到底會不會成功？”一位已經長住德國的老同學十分認真地回答：“會成功的！因為上海人是有垃圾分類傳統的，更重要的是上海人有個特質，就是‘守秩序’，像德國人一樣！”

盡管在我們小時候，上海人已經將垃圾從書報、舊布、瓶罐、橘皮……一直分到頭發(fā)、指甲、龜殼、鴨毛、雞毛、雞黃皮等，都可以拿來分類“賣錢”的地步，但不要忘記，那是一個物資匱乏的年代，那時垃圾的產出量畢竟有限。而現在，上海人均GDP已經達到2萬美元，隨著過度包裝、一次性消費、樣樣“快遞”等不良消費習慣的養(yǎng)成，上?，F在人均垃圾產出量已經大于1公斤，進入了“高收入高垃圾”階段。

大約30年前，日本東京人均GDP也是2萬美元，當時人均垃圾量達到了1.6公斤。經過30年的努力，目前東京人均垃圾產出量降低一半，為0.8公斤。日本垃圾分類之細，也達到了令人驚嘆的程度，當年留學日本的徐靜波先生是這樣介紹的：

——“易拉罐是資源類垃圾，必須單獨放。礦泉水瓶的商標紙必須扯下來，因為那是不可燃垃圾；那個瓶蓋是有色塑料，必須擰下來單獨放；那個白色透明的塑料瓶才是資源類垃圾。老太太還拿出一只同學扔的中華牌香煙的煙盒，說這一個煙盒不能一起扔，外面的塑料紙必須扯下來與塑料袋放在一起，那個紙盒是可燃垃圾，里面的鋁箔是金屬，必須單獨拿出來?！?/p>

——“資源類垃圾可以回收利用，而非資源類垃圾要專門焚燒處理?？扇祭侵苋?、周六來收，不可燃垃圾是周一、周四來收?！?/p>

——“還有大件垃圾，像電視機、音箱、微波爐、家具、沙發(fā)、自行車等要扔掉，必須打電話給市政府的垃圾管理科，約定回收的時間，同時還得去24小時便利店購買大件垃圾處理，貼到大件垃圾上?！?/p>

這樣的“細分”，難道東京人沒有壓力嗎？其實壓力是有的，但一定沒有眼下上海人那么大，因為東京人垃圾分類習慣是逐年養(yǎng)成的，前后經歷了30年三個階段。

——70年代起，東京的“混裝垃圾”由統一填埋方式，改為由東京都23個區(qū)“自產自銷”，處理方式由“填埋”改為“焚燒”，爐渣則由政府負責統一填埋。如今，東京都23個區(qū)共有焚燒廠21個。

——80年代起，東京的垃圾由“混裝”走向“分類”，但簡單分為兩類：可燃垃圾和不可燃垃圾。前者焚燒處理，后者以填埋為主。

——90年代起，可燃和不可燃兩類垃圾向“化廢為寶”進發(fā)，進一步區(qū)分出“資源垃圾”和“大件垃圾”。徐靜波先生留學時所學的垃圾分類知識，就是在那個時代。

由此，我們可以濾出三點。

其一，垃圾分類不必強求“一步到位”?？裳驖u進，先粗后細。 “一刀切”的做法，會加重市民的焦慮，從而引發(fā)不可預料的社會負擔。

其二，垃圾分類是個全產業(yè)鏈，前段垃圾分類、中間垃圾處理、后道垃圾利用，要采用全生命周期管理，讓三者環(huán)環(huán)相扣、協調推進，任何一環(huán)過于激進，都會產生浪費從而導致不經濟，“垃圾革命”就會不可持續(xù)。

其三，垃圾分類的本質是發(fā)展綠色經濟，不能僅僅著眼了生態(tài)效益、社會效益，也要產出經濟效益，要讓政策、法規(guī)、制度共同作用，使之在全社會形成共同推進“垃圾革命”的強大合力。這其中，尤其是要激發(fā)企業(yè)自覺自愿投身垃圾產業(yè)鏈，為此創(chuàng)新，為此建功立業(yè)，從而形成新的經濟增長點，新的產業(yè)市場競爭力。

循環(huán)經濟，讓城市無廢

“垃圾是放錯地方的資源”。解決垃圾圍城這個世界級難題，最根本的還是要采用以法治為基礎的市場化手段，以創(chuàng)新為驅動力，發(fā)展綠色經濟。

首先，要在源頭上將垃圾量減下來。

源頭在哪？一頭在“生產”，一頭在“消費”，主要在“生產”。試想，你的產品設計簡約、包裝環(huán)保，且經久耐用，消費者買你的產品，產出的垃圾不就少了嗎？所以，生產者要從產品設計抓起，承擔起垃圾減量化、資源化、無害化的社會責任；商場尤其是營銷力度日盛的電商平臺，要盡量選用環(huán)保商品并做好包裝回收的善后；菜場要多提供凈菜；社會要鄙視“一次性”消費；消費者則要在做好垃圾分類的基礎上，做“垃圾產出量最小”的“時尚達人”。

其次，要在過程中有能力處置好分出的垃圾資源。

垃圾四分類，市民不辭辛苦。可是不少市民發(fā)問，我們前面辛辛苦苦分，不要到后面又混起來！其實這個帳很容易算，只要回收的分類垃圾資源沒有足夠的處置能力，那只能混起來填埋或焚燒，廢還是廢，變不成為寶。

所以，我們強調，要大力推進循環(huán)經濟。循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本改革。

事實上，早在20世紀90年代，上海就力推循環(huán)經濟，節(jié)能減排、綠色制造等風起云涌，上海在固廢綜合利用上、廢棄電子處理上，一直處于國內領先。但是，我們還是要強調加大推進力度，將綠色經濟杠桿加持于循環(huán)經濟，使之不僅能產出生態(tài)效益、社會效益，還產出更多的經濟效益，從而激發(fā)包括長三角在內的廣大企業(yè)熱情投身于廢棄物“減量化、資源化、無害化”行列，使垃圾分類產業(yè)鏈早日在上海乃至長三角形成大循環(huán)。

第三，要將“無害化”落到實處。

在上海的四分類垃圾中，其中一類就是“有害垃圾”。過去，我們主要采取垃圾填埋模式，后來才逐步向焚燒模式發(fā)展，不僅嚴重浪費了土地資源，還讓多種有毒有害物質污染空氣，或流入地下污染水源、破壞土壤結構，進而影響我們的食物鏈。所以，將“無害化”落到實處，事關民生安全，必須做到位。

將“無害化”落到實處，其實也是化廢為寶的過程。有資料顯示，2016年，全世界總共有43.5萬部智能手機被扔掉。如果其中的金屬元素被回收，價值可達95億美元。目前我國現有舊手機數量已經超過10億部，預計未來三年每年舊手機的增量將達到2～3億部。一部智能手機通常包含60種元素，主要是電子產業(yè)最喜歡的金屬元素，這些貴重金屬可以提取回收、循環(huán)利用，變成二級原材料。如果能回收，真是價值不菲。

所以，變垃圾分類的壓力為發(fā)展的動力，也正是時機。要用法制的、經濟的、理念的力量去引導更多的企業(yè)從循環(huán)經濟中掘金，以綠色為驅動力，去獲取可持續(xù)發(fā)展的市場競爭力。其實，這也不正是新時代高質量發(fā)展所需要的嗎？！