吳秀芬

（漢臺(tái)區(qū)蔬果中心，陜西 漢臺(tái) 723000）

開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱土地確權(quán)），是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的一項(xiàng)重大決策部署。2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。漢臺(tái)區(qū)確權(quán)工作自2014年6月份開(kāi)始動(dòng)員實(shí)施。今年，這項(xiàng)工作即將全面結(jié)束，根據(jù)確權(quán)工作情況及我區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)體會(huì)及建議。

1 漢臺(tái)區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作總體情況

漢臺(tái)區(qū)轄7鎮(zhèn)8個(gè)街道辦事處，179個(gè)行政村、66個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2萬(wàn)人（含鑫源開(kāi)發(fā)區(qū)的1個(gè)街道辦3個(gè)村5個(gè)社區(qū)）。本次確權(quán)登記頒證工作涉及7鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處166個(gè)行政村1150個(gè)村民小組，應(yīng)確權(quán)耕地面積1.34萬(wàn)hm2，已完成確權(quán)面積1.34萬(wàn)hm2，應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)60065戶，已確權(quán)農(nóng)戶數(shù)60065戶，做到了“應(yīng)確盡確”。截止目前，完成建庫(kù)100%，已打印證書(shū)1150個(gè)組，完成100%，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)1143個(gè)組，頒證率99.39%。整理歸檔“一戶一檔”檔案資料4800盒，一、二輪公示圖403桶，其他登記類綜合類資料300余盒。漢臺(tái)區(qū)確權(quán)登記頒證工作通過(guò)了區(qū)級(jí)自查驗(yàn)收和市級(jí)綜合驗(yàn)收，數(shù)據(jù)庫(kù)已完成了中省匯交。漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作全面完成。

2 幾點(diǎn)體會(huì)

2.1 土地確權(quán)有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障

經(jīng)過(guò)確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)。農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無(wú)論誰(shuí)想要再動(dòng)農(nóng)民的承包地，都必須經(jīng)過(guò)本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可以依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社或個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)，收取相應(yīng)的租金或糧食等，增加農(nóng)民收入。不像以前，許多農(nóng)名因外出打工或喪失勞動(dòng)能力而使土地荒蕪，么有任何收入[1]。

2.2 土地確權(quán)有利于促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)

土地確權(quán)后，有了土地確權(quán)證的農(nóng)民，只要知道自己有幾塊地，每塊地有多大面積就行，具體的土地位置都標(biāo)注在土地確權(quán)證上，消除了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。所以，不需要像以前一樣，非要確定自己每塊地在哪里。這樣，就有利于土地資源整合。一些農(nóng)村能人、有投資能力和項(xiàng)目的人，可以較順利的通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，將周邊農(nóng)民的土地集中起來(lái)搞產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民可以在自己家門(mén)口打工，使投資者和農(nóng)民取得雙贏。

2.3 土地確權(quán)證的頒發(fā)使.農(nóng)戶辦理抵押貸款成為可能

目前，農(nóng)村的房屋還不可以進(jìn)行實(shí)物貸款。一些農(nóng)民想投資干事，因無(wú)法提供擔(dān)保，沒(méi)有足夠的抵押物，貸款難的問(wèn)題還無(wú)法解決。但是，有了土地確權(quán)證后，隨著國(guó)家相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，就可以通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行抵押登記，向銀行貸款。

2.4 土地確權(quán)工作的開(kāi)展有利于解決土地的細(xì)碎化的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代初，我區(qū)開(kāi)始推行土地承包責(zé)任制。當(dāng)時(shí)，由于土地肥力、地力、距離不同等因數(shù)，為了公平，采取的方法基本上是每一種類型的地塊各戶都分一點(diǎn)，由此導(dǎo)致了土地細(xì)碎化。在這次土地確權(quán)工作中了解到，有的地方，只有幾畝十幾畝的一塊的，要分幾十戶人家，每戶就幾分。耕種不便不說(shuō)，田埂地界還要浪費(fèi)一部分土地；有的人家，只有3333.33m2、4000m2土地，卻分布在十幾個(gè)地方，每塊地幾分一畝不等，耕種耗時(shí)費(fèi)力。承包地細(xì)碎化問(wèn)題已成為阻礙我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，通過(guò)這次確權(quán)，農(nóng)民有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，加之這一代的農(nóng)民大多常年外出打工，也不想被土地束縛。他們對(duì)土地的依戀、依賴程度也沒(méi)有上幾代農(nóng)民強(qiáng)烈，對(duì)土地“三權(quán)分置”的內(nèi)容也多少有些理解和認(rèn)識(shí)。另外，從一輪承包到現(xiàn)在，土地經(jīng)過(guò)了近40年的耕種，土壤肥力地力狀況有了很大改善，差別已不是很大。所以，他們就可以通過(guò)自己協(xié)商互換，是土地細(xì)碎化的問(wèn)題逐步得到解決。

3 幾點(diǎn)建議

（1）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場(chǎng)，暢通城市資本進(jìn)入農(nóng)村的渠道。

（2）建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。

（3）拓展土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)功能，使經(jīng)營(yíng)權(quán)證的各種權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)。

（4）大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，固化集體經(jīng)濟(jì)組織成員與集體的關(guān)系

戶籍不再是認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的必要條件，從而促進(jìn)人口的有 效流動(dòng)，消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶籍瓶頸。

（5）加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作

這樣，擁有了土地確權(quán)證、宅基地使用證、集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)證“三證”的農(nóng)民，就吃上了“定心丸”。為加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐提供了有力的條件。