張志恒

（西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

一、新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特殊性

研究表明，作為西藏自治區(qū)（簡稱西藏）經(jīng)濟發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要組成部分的國有企業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也呈現(xiàn)出以補短板為中心的特殊性。主要表現(xiàn)在:第一，就去產(chǎn)能而言，除少數(shù)水泥生產(chǎn)類國有企業(yè)存在一定程度落后產(chǎn)能亟待通過去產(chǎn)能淘汰并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級外，西藏其他國有企業(yè)基本上不存在去產(chǎn)能壓力，更多表現(xiàn)為通過以挖掘特色資源為主要內(nèi)容的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展基礎(chǔ)上的有序加產(chǎn)能。第二，就去庫存而言，由于西藏國有企業(yè)產(chǎn)能總體不足，基本上不存在去庫存壓力。第三，就去杠桿而言，總體而言，包括基層糧食企業(yè)在內(nèi)的西藏傳統(tǒng)國有企業(yè)由于杠桿率較高，通過加杠桿實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的空間有限；而新組建大型國有集團企業(yè)的金融杠桿則良莠不齊，少數(shù)新組建大型國有集團企業(yè)杠桿率高，大多數(shù)新組建大型國有集團企業(yè)杠桿率低，前者加杠桿空間不大，后者則可以通過加杠桿實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。第四，就降成本而言，基于特殊自然環(huán)境和交通條件決定的西藏國有企業(yè)成本總體上明顯高于內(nèi)地國有企業(yè)，進一步考察可以發(fā)現(xiàn)西藏國有企業(yè)的高成本無外乎兩種情況，即基于特殊自然條件形成的不可降低高成本和基于人為因素形成的可降低高成本。前者不僅不能降低，甚至還應(yīng)該通過民生改善和因時因地提高高原補貼等方式不斷提高；后者則可以通過加快國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等不斷降低。第五，就補短板而言，西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以做強國有資本實力、做大國有企業(yè)規(guī)模、做優(yōu)地方特色品牌、加快科技創(chuàng)新步伐、構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺、全面化解融資困局、加速培養(yǎng)適用型人才、科學延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、合理增加材料供應(yīng)、有序拓展營銷渠道等為重點的補短板中心任務(wù)。

十八大特別是中央第六次西藏工作座談會召開以來，西藏立足特殊區(qū)情特別是“兩屏四地一通道一前沿”戰(zhàn)略定位要求，圍繞新時代經(jīng)濟發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是補短板中心任務(wù)采取大量舉措，取得顯著成效。作為其重要組成部分的國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在充分挖掘特色資源和優(yōu)惠政策兩大優(yōu)勢方面做文章，集中財力在影響國有資本做大做強的重點部門優(yōu)先發(fā)展、在制約國有企業(yè)改革發(fā)展的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，使國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時代西藏經(jīng)濟發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點之一。本文在總結(jié)新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效、揭示新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在主要問題的基礎(chǔ)上，著力探討進一步加快推進新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議。

二、新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效總結(jié)

十八大特別是中央第六次西藏工作座談會召開以來，相關(guān)部門圍繞西藏新時代國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板中心任務(wù)，以國家及自治區(qū)黨委關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為基本遵循，在加快推進國有企業(yè)改制改組、深入落實去產(chǎn)能和降成本部署、加速吸引內(nèi)地央企入藏經(jīng)營等重點領(lǐng)域下功夫，取得顯著成效。

（一）新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策依據(jù)

概括地講，指導新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策依據(jù)包括國家關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設(shè)計、自治區(qū)關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)籌布局兩個方面。

1、國家關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設(shè)計

根據(jù)黨中央關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有資產(chǎn)發(fā)展壯大的“1+N”精神要求，國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺促進國有企業(yè)兼并重組、完善國有資產(chǎn)管理體制、鼓勵國有企業(yè)發(fā)展混合所有制、建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度、推進國有企業(yè)廠辦大集體改制、剝離國有企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題、強化國有資產(chǎn)交易監(jiān)督、加強國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革的政策措施十多項，為各省市區(qū)推進本區(qū)域國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有資產(chǎn)壯大提供基本政策遵循。

2、自治區(qū)關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)籌布局

在國家關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體設(shè)計基礎(chǔ)上，西藏圍繞新時代國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有資產(chǎn)做大做強做優(yōu)目標，先后出臺“十三五”時期國有資本和國有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃、全面促進國有企業(yè)做大做強做優(yōu)實施意見、完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制、加快國有資產(chǎn)管理體制改革、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、規(guī)范國有企業(yè)支出標準、深化國有企業(yè)負責人薪酬改革、強化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)財務(wù)和黨建規(guī)范的措施十多項，統(tǒng)籌布局各地市、各部門關(guān)于國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有資產(chǎn)壯大相關(guān)事宜。

（二）新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要舉措

十八大特別是中央第六次西藏工作座談會召開以來，西藏在有序推進國有企業(yè)改制改組、切實推進去產(chǎn)能和降成本、加快吸引內(nèi)地央企入藏經(jīng)營等方面取得顯著成效。

1、有序推進西藏國有企業(yè)改制改組

十八大以來，西藏國有企業(yè)試點經(jīng)營管理團隊市場化選聘和兩化融合貫標，研究制訂國有企業(yè)權(quán)責清單，加快推進規(guī)范性文件廢改立，建立重點國有企業(yè)監(jiān)事會，成立推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的國有企業(yè)集團，組建國有資本投資運營平臺，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)基金、全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，將部分國有企業(yè)國有劃撥土地作價出“資推動優(yōu)勢資源開發(fā)并支持重點項目建設(shè)，協(xié)助部分國有企業(yè)強化市場融資，在建材及水泥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入社會資本穩(wěn)步推進混合所有制改革，在特色資源型國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者推動優(yōu)勢資源開發(fā)，分期分批打包回購市場主體的不良金融債權(quán)，落實國有企業(yè)黨建雙向交叉任職制度、為國有企業(yè)改革營造良好環(huán)境。通過兼并、重組、收購、合并、破產(chǎn)、聯(lián)合、托管、租賃、股權(quán)出讓等方式方法，使日喀則市44家國有企業(yè)中的7家完成股份制改造、10家改制內(nèi)部經(jīng)營機制、17家破產(chǎn)、7家兼并、2家出讓股權(quán)、1家改制為合作入股經(jīng)濟組織。

在加快西藏國有企業(yè)改制改組中，最具影響力的舉措是國有資產(chǎn)管理委員會按照自治區(qū)政府2017年第18號常務(wù)會議紀要精神，圍繞優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、壯大國有資本實力，從產(chǎn)業(yè)門類和功能定位層面，通過組建國有大型集團企業(yè)加快國有企業(yè)分類改革。截至2018年6月，先后組建中興商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、建設(shè)投資有限公司、國際旅游文化投資集團有限公司、國土生態(tài)集團有限公司、開發(fā)投資集團有限公司、交通投資集團公司、高馳信息產(chǎn)業(yè)集團、國盛園區(qū)發(fā)展投資公司、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司、金融控股集團有限公司、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司、盛源礦業(yè)有限公司、高爭建材集團有限公司等13家新組建國有大型集團企業(yè)，這些國有大型集團企業(yè)主要從事能源、旅游、凈土健康、藏醫(yī)藥、國土綠化、文化創(chuàng)意、建筑、建材、地產(chǎn)置業(yè)、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)、新科技新興產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有大型集團企業(yè)成功組建并已成為相關(guān)行業(yè)的翹楚，成為加速西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、激活國有企業(yè)內(nèi)生動力、理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、提升國有企業(yè)競爭力、增強國有經(jīng)濟實力、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口和持續(xù)推動力。毫無疑問，西藏組建國有大型集團企業(yè)是全面貫徹十九大報告精神的具體實踐，是深入落實國務(wù)院、自治區(qū)黨委加快國有企業(yè)分類改革的具體體現(xiàn)，是做大做強做優(yōu)國有經(jīng)濟的客觀要求。實踐證明，國有大型集團企業(yè)的成功組建充分說明西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須符合“西藏特點”內(nèi)在要求，做到“三個必須”:一是必須依托優(yōu)勢資源，走優(yōu)勢資源型發(fā)展改革之路，這是西藏資源稟賦在國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；二是必須依托中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策，走優(yōu)惠政策型發(fā)展改革之路，這是國家對西藏特殊戰(zhàn)略定位在國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的具體要求；三是必須充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)作用，深入推進有效市場和有為政府有機結(jié)合，這是解決西藏國有企業(yè)和國有經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實需要。三個必須是新組建國有大型集團企業(yè)的特殊性。

2、切實推進西藏國有企業(yè)去產(chǎn)能和降成本

十八大以來，西藏國有資產(chǎn)管理委員會通過節(jié)能減排、提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能項目7個，淘汰落后水泥生產(chǎn)線8條，消化落后產(chǎn)能150萬噸，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)4家、提前實現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰目標。與此同時，關(guān)停部分安全隱患企業(yè)，整合重組商貿(mào)流通企業(yè)8家，高爭建材通過五期技改，煤耗、電耗分別下降12.7%和31.2%，每噸節(jié)約成本100多元，企業(yè)產(chǎn)量大幅提升，各項指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

3、加快吸引內(nèi)地央企入藏經(jīng)營

十八大以來，西藏加快吸引內(nèi)地大型央企進入西藏設(shè)立分支機構(gòu)并開展經(jīng)營活動。毫無疑問，內(nèi)地大型央企入藏經(jīng)營既是貫徹十九大報告精神的現(xiàn)實需要，又是加快西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，更是西藏國有企業(yè)全面納入全國統(tǒng)一市場的必由之路。實踐表明，這些內(nèi)地央企理念新、實力強、技術(shù)優(yōu)、人才足、治理先進、產(chǎn)品適銷，有健全、先進、完善的營銷平臺，它們在與西藏國有企業(yè)合作過程中不僅拓展了自身經(jīng)營領(lǐng)域，同時也促進了西藏本地國有企業(yè)發(fā)展壯大，如中國石油化工股份有限公司與西藏冰川礦泉水有限公司聯(lián)合開發(fā)的卓瑪泉礦泉水，就是利用中國石油化工股份有限公司運輸系統(tǒng)和遍布祖國大江南北的加油站網(wǎng)點，將卓瑪泉礦泉水直接配送到內(nèi)地，降低了卓瑪泉礦泉水的交易成本，實現(xiàn)在內(nèi)地以較低價格銷售西藏優(yōu)質(zhì)礦泉水的經(jīng)營目標，如在陜西中國石油化工股份有限公司加油站銷售的卓瑪泉礦泉水零售價僅為2.5元/瓶。毋庸置疑，這種模式不僅提高了卓瑪泉礦泉水在全國飲用水市場的占有率，也是實現(xiàn)“西藏好水”走向全國的一個成功范本，為新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要的經(jīng)驗借鑒。

三、新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在問題分析

西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在取得上述成效的同時，依然存在對國有企業(yè)發(fā)展改革的定位認識不到位、國有企業(yè)發(fā)展改革的一般性問題、新組建大型國有集團企業(yè)存在的新隱患、入藏經(jīng)營的內(nèi)地央企帶來的巨大競爭壓力等問題。

（一）對西藏國有企業(yè)發(fā)展改革的定位認識不到位

概括地講，制約西藏國有企業(yè)發(fā)展改革定位認識不到位的問題表現(xiàn)在:很多基層同志甚至是少數(shù)領(lǐng)導同志尚不能完全從“兩屏四地一通道一前沿”的戰(zhàn)略高度，不能從加快國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是補短板高度，充分認識加快國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性；很多國有企業(yè)經(jīng)營者尚不能完全從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度定位本公司、本企業(yè)開展的融資創(chuàng)新、原材料供應(yīng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體化；個別同志甚至認為促進國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府的事情，與本部門無關(guān)，從而制約了基層組織對國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效作為的積極性。上述對西藏國有企業(yè)發(fā)展改革定位認識不到位成為制約新時代國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進的重要障礙。

（二）西藏國有企業(yè)發(fā)展改革存在的一般性問題

概而言之，西藏國有企業(yè)發(fā)展改革存在的一般性面上問題主要是指國有企業(yè)發(fā)展改革過程中存在著帶有普遍性的體制機制障礙和企業(yè)內(nèi)部建設(shè)不到位問題。主要表現(xiàn)為:西藏國有企業(yè)總體規(guī)模小，實力不強，質(zhì)押物少，信用等級低，得到金融機構(gòu)認可難度大；大部分國有企業(yè)經(jīng)營單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，用人機制不靈活，專業(yè)性高學歷人才不足；部分國有企業(yè)效益不佳，人浮于事，銀行欠債多，國有劃撥土地作價投資難；民族手工業(yè)、旅游、高原特色農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)涉足不足，發(fā)展改革障礙多；銀行放貸難和企業(yè)融資難并存；產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、信息化建設(shè)與服務(wù)不健全，人才自由流動不暢；存在一定的多頭管理和越位監(jiān)管；國有企業(yè)創(chuàng)新精神不足、科技創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不強、現(xiàn)代企業(yè)制度缺位。

（三）西藏新組建大型國有集團企業(yè)存在的重要隱患

概括地講，新時代西藏新組建大型國有集團企業(yè)存在的重要隱患可以分為內(nèi)部和外部兩個層面。

其中，新組建國有大型集團企業(yè)存在的內(nèi)部隱患主要包括:新組建國有大型集團企業(yè)總體發(fā)展滯后、單體規(guī)模偏小、綜合實力不強；普遍存在職工文化程度低、專業(yè)人才少、青年職工缺，管理型、技術(shù)型、開發(fā)型、營銷型、財會及法律復(fù)合型人才不足；部分企業(yè)組建程序不完全規(guī)范，戰(zhàn)略定位不完全清晰，發(fā)展方向不十分明確，公司規(guī)制尚未完全成熟，注冊資本尚未完全到位，尚未全面完成組建前資產(chǎn)評估，市場化選聘領(lǐng)導比重低，自主參與市場競爭積極性需進一步提高，土地屬性存在一定程度上的不清晰、土地出讓金收繳不充分、流動資金不足。毫無疑問，新組建國有大型集團企業(yè)總體發(fā)展滯后、單體規(guī)模小、專門人才匱乏、土地屬性不明確等均是由西藏國有企業(yè)歷史欠賬多引致的典型問題；部分新組建國有大型集團企業(yè)組建程序不規(guī)范，很大程度上是因為個別部門政策執(zhí)行不到位、存在一定程度監(jiān)管缺位造成的；戰(zhàn)略定位不清晰、發(fā)展方向不明確、公司規(guī)制不健全、注冊資本金不到位、信用等級不高則源自國有企業(yè)內(nèi)部體制不順、機制不暢；尚未最終完成評估、競爭積極性不高及主動性不夠、企業(yè)高管市場化選聘占比低則既有政策制訂執(zhí)行層面的因素，又有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營不善、不良積習修正遲滯的原因。

新組建國有大型集團企業(yè)存在的外部隱患主要包括:個別新組建國有大型集團企業(yè)組建存在一定程度的拉郎配，少數(shù)職能部門對新組建國有大型集團企業(yè)監(jiān)管分工不明確，部分壟斷經(jīng)營型新組建國有大型集團企業(yè)對政府項目和優(yōu)惠政策依耐大、對民營企業(yè)沖擊大、擠壓明顯，新組建國有大型集團企業(yè)普遍對內(nèi)地大型央企入藏經(jīng)營適應(yīng)力不足。究其原因，個別新組建國有大型集團企業(yè)組建中出現(xiàn)拉郎配本質(zhì)上是由于少數(shù)職能部門過度干預(yù)而引起的政企不分；對新組建國有大型集團企業(yè)監(jiān)管分工不明確則是一種傳統(tǒng)的管理體制不順現(xiàn)象，是一種典型的改革發(fā)展問題；個別壟斷經(jīng)營型國有集團企業(yè)對優(yōu)惠政策依耐大，對民營企業(yè)沖擊大、擠壓明顯，則是因為國有大型集團企業(yè)相對于民營企業(yè)而言規(guī)模較大，且主要由政府職能部門提供大量優(yōu)惠政策及資金在短期內(nèi)迅速形成對民營企業(yè)的壓倒性優(yōu)勢，從而使以中小微企業(yè)為主的民營企業(yè)急劇處于競爭劣勢，而外化為壟斷型國有大型集團企業(yè)對優(yōu)惠政策的過度依賴和對民營企業(yè)的擠壓沖擊；新組建國有大型集團企業(yè)對內(nèi)地大型央企入藏經(jīng)營適應(yīng)力不足，則是指西藏國有大型集團企業(yè)在與內(nèi)地大型央企競爭中，處于全面劣勢，無法進行直接競爭而出現(xiàn)相對競爭力不足。

（四）入藏經(jīng)營的內(nèi)地央企帶來巨大競爭壓力

毫無疑問，內(nèi)地大型央企入藏對于支持西藏本地國有企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，如中國石油化工股份有限公司與西藏冰川礦泉水有限公司兩家企業(yè)共同構(gòu)建的卓瑪泉礦泉水發(fā)展模式雖在兩家企業(yè)間實現(xiàn)了互利雙贏，但這種模式對西藏其他國有企業(yè)沖擊明顯，同時也暴露出西藏飲用水行業(yè)存在的最大制約因素是成本，而西藏飲用水行業(yè)營銷成本的主要影響因素是運輸成本，由于西藏交通總體落后，各類商品運輸成本較高，而在卓瑪泉模式中，中國石油化工股份有限公司利用自身的運輸系統(tǒng)分擔了卓瑪泉礦泉水產(chǎn)品的部分運輸成本，最終使卓瑪泉礦泉水可以在內(nèi)地推行平民化銷售策略，為此可以認定卓瑪泉模式在西藏雖具有不可復(fù)制性，但這種模式對國有企業(yè)的沖擊力仍不可小覷。

四、進一步加快推進西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

基于上文關(guān)于新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性、成效總結(jié)及存在問題分析，本文認為，新時代進一步加快西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策可以概括為:強化一個定位、堅守一個原則、抓好三個推手。

（一）強化一個定位:即強化國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定位

研究表明，西藏國有企業(yè)既具有一般國有企業(yè)的共性，更具有符合西藏特點要求的個性。為此，對西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位認識應(yīng)立足西藏特殊區(qū)情。筆者認為，西藏特殊區(qū)情固然體現(xiàn)在特殊的自然、歷史、文化和經(jīng)濟因素上，更體現(xiàn)在中央對西藏“兩屏四地一通道一前沿”的戰(zhàn)略定位上。由此決定凡是事關(guān)西藏生態(tài)文明建設(shè)、國家安全、中華民族文化認同和傳承的均應(yīng)大力支持、重點扶持，凡是有悖于西藏生態(tài)文明建設(shè)、國家安全、中華民族文化認同和傳承的均應(yīng)堅決反對并徹底取締。落實到西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，就是既要考察國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，又要考察生態(tài)效益、安全效益、社會效益和民生效益。

（二）堅守一個原則:即堅守國有企業(yè)分類改革的基本原則

西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分類改革一定要充分考慮到上述定位，即對于糧食、城市交通、自來水等帶有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，由于其占國有企業(yè)總數(shù)的70%左右，且大多處于虧損狀態(tài)，職工平均年齡均在40歲以上，大專以上學歷不足30%，宜劃定為公益性國有企業(yè)，采取公益性國有企業(yè)經(jīng)營模式；對于易破壞生態(tài)環(huán)境、有悖于國家生態(tài)安全要求的礦產(chǎn)類國有企業(yè)，盡管盈利能力強、發(fā)展前景好，但從生態(tài)安全角度必須限制發(fā)展并加快綠色化改制；對于開發(fā)水能、太陽能、風能等運用可再生資源的國有企業(yè)應(yīng)集中財力大力支持；對于民生類國有企業(yè)應(yīng)從其蘊含的民生性出發(fā)，在對其進行營利性資產(chǎn)與民生性資產(chǎn)有效剝離基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)獨立出來按照商業(yè)化國有企業(yè)要求經(jīng)營，將非經(jīng)營資產(chǎn)按照公益性國有企業(yè)經(jīng)營，使之與民生改善緊密結(jié)合。

（三）抓好三個推手:即優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做強企業(yè)集團、科學應(yīng)對競爭

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

針對新時代西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的上述問題，按照十九大報告提出的國有企業(yè)改革發(fā)展要求，堅持科學管理、專業(yè)管理、全面管理，試點并逐步推廣符合西藏特點要求的經(jīng)營性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)均由本級國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管的模式；加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導；按照一視同仁原則開展政策扶持要求，改掉國有企業(yè)等靠要惰性；全面推進職業(yè)經(jīng)理人制度，盡快解決好國有企業(yè)經(jīng)理官員身份化、公務(wù)員待遇化問題，從政企不分、管理不分的治理高度明確經(jīng)理人身份和經(jīng)營自主權(quán)，切實解決好較為普遍的官員指導企業(yè)家、公務(wù)員命令內(nèi)行人的不利于國有企業(yè)發(fā)展的管理邊界不清問題；按照循序漸進原則，穩(wěn)妥推進西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對于市場定位模糊、發(fā)展目標不明確、企業(yè)負責人未完全到位、企業(yè)注冊資本金未到位的企業(yè)，逐一甄別、分類施策，對能補辦手續(xù)的限期補辦手續(xù)，對不能補辦手續(xù)的限期整改，對整改不合格的堅決取締，加快探索建立全覆蓋式國有企業(yè)監(jiān)管體系；按照十九大報告精神和西藏發(fā)展的特殊要求，優(yōu)化公平競爭、一視同仁、激發(fā)各類市場主體活力的風清氣正的營商和發(fā)展環(huán)境，使國有企業(yè)走市場化競爭之路；按照市場化能來能走原則，激發(fā)國有企業(yè)自主用人活力，全面搭建人才流動平臺，切實提高來藏進企人才待遇，切實探索出一套符合西藏實際的留人育人體制機制；由各級政府所屬投資公司為對應(yīng)級別國有企業(yè)提供融資擔保，解決區(qū)地市縣屬國有企業(yè)流動資金短缺問題；建立企業(yè)誠信體系，定期召開國有企業(yè)與在藏金融機構(gòu)間的對接會，增進相互了解；授權(quán)各級國有獨資或國有控股企業(yè)以土地使用權(quán)作價入股，對原來由國家無償劃撥國有企業(yè)使用土地的及時變更土地性質(zhì)，允許使用出讓用地方式投資入股。

2、做強企業(yè)集團

針對西藏新組建國有大型集團企業(yè)改革發(fā)展存在的問題，一是從新組建國有大型集團企業(yè)內(nèi)部看。圍繞做大做強做優(yōu)國有經(jīng)濟目標，以國有大型集團企業(yè)成功組建為突破口，科學謀劃，做大單體，多層次加快創(chuàng)新，全面提升綜合實力和主動參與市場的競爭力；各級政府部門和社會各界應(yīng)積極行動、協(xié)同為國有企業(yè)人才成長搭建良好平臺，為吸引優(yōu)秀人才到國有企業(yè)工作提供寬松環(huán)境。新組建國有大型集團企業(yè)更應(yīng)按照市場規(guī)則不斷提高優(yōu)秀員工綜合待遇，切實解決好發(fā)展的人才瓶頸和后顧之憂；完善工作程序，用透明、公平、公正的規(guī)范約束發(fā)展改革；明晰新組建國有大型集團企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，完善資本約束和資產(chǎn)評估，降低非市場化選人用人比重，全面降低企業(yè)經(jīng)營風險、管理風險和人才風險，切實提高信用等級、參與市場競爭的積極性；加快國有土地產(chǎn)權(quán)改革，盤活土地存量，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，增加流動性，切實降低財務(wù)風險，實現(xiàn)綜合效益提升、風險全面化解、發(fā)展全面提質(zhì)的辯證統(tǒng)一。二是從新組建國有大型集團企業(yè)外部看。全面強化國資監(jiān)管部門履行國有企業(yè)出資人職責，避免國有資產(chǎn)由于多頭管理而有可能出現(xiàn)的監(jiān)管真空；嚴格執(zhí)行國有與民營企業(yè)一視同仁政策，切實改掉企業(yè)等靠要思想，解決好政企不分、外行指揮內(nèi)行問題；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求賦予國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營自主權(quán)。

3、科學應(yīng)對競爭

基于西藏國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性，通過扶持西藏本地國有企業(yè)和構(gòu)建利益共同體化解內(nèi)地大型央企進入西藏后對本地國有企業(yè)形成的競爭壓力。充分發(fā)揮西藏國有企業(yè)在踐行國家戰(zhàn)略領(lǐng)域具有熟悉區(qū)情、便于與當?shù)販贤ǖ膬?yōu)勢。加大生態(tài)型、安全型國有企業(yè)扶持力度，補足技術(shù)短板、壯大資本實力、健全營銷體系，從而使西藏本地國有企業(yè)有能力、有愿望與內(nèi)地大型央企展開全方位的公平競爭，有實力、有資格與內(nèi)地大型央企共建利益共同體。與此同時。各職能部門應(yīng)主動出擊，從西藏國有企業(yè)發(fā)展改革的特殊性上對入藏經(jīng)營的內(nèi)地大型央企動之以情、曉之以理，使入藏經(jīng)營的內(nèi)地大型央企在確保經(jīng)濟利益、政治利益的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟利益上主動向西藏國有企業(yè)、民營企業(yè)傾斜。