肖建平

（湖北省社會主義學院，武漢430062）

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中國民主政治建設的重要方向。民主黨派作為社會主義協(xié)商民主特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線層面協(xié)商民主的重要主體，其履職情況關系到社會主義協(xié)商民主的深入發(fā)展。社會主義協(xié)商民主的深入發(fā)展，不僅在于民主協(xié)商、平等議事、多向溝通協(xié)商和多維互動交流，還在于監(jiān)督與回應。從民主黨派履行職能的實踐來看，民主監(jiān)督開展得有聲有色，但相比政黨協(xié)商的經(jīng)常性平臺和重要品牌不斷涌現(xiàn)，民主監(jiān)督工作在現(xiàn)實實踐中發(fā)展相對滯后，二者之間發(fā)展不平衡不協(xié)調不同步的現(xiàn)象業(yè)已產(chǎn)生。民主黨派履行民主監(jiān)督職能，不僅關系到民主黨派自身建設，更關系到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的有效運轉和良性發(fā)展。因此民主黨派履行民主監(jiān)督職能，開展民主監(jiān)督工作，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、民主黨派民主監(jiān)督工作的實踐成就

整體來看，在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，政治共識不斷鞏固和加強的時代背景下，在政策規(guī)范與實踐創(chuàng)新的驅動下，民主黨派民主監(jiān)督制度化水平大幅提升，民主監(jiān)督工作獲得了長足發(fā)展。具體來說，體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）政策供給不斷豐富，頂層設計框架顯現(xiàn)

2013年，黨的十八屆三中全會提出要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主體系的建設，內在要求協(xié)商式監(jiān)督同步推進。2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》進一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的必要性，科學界定了民主黨派民主監(jiān)督的性質，并列舉了民主黨派民主監(jiān)督的10種形式，這些都為民主黨派開展民主監(jiān)督提供了制度規(guī)范。2016年，黨的十八屆六中全會通過的 《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第一次從黨內監(jiān)督的需要來論述民主黨派民主監(jiān)督，為民主黨派民主監(jiān)督提供了充分的制度性依據(jù)。黨的十九大報告更是將加強民主黨派民主監(jiān)督工作提升到健全黨和國家監(jiān)督體系的高度來認識，要求把 “黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”?？梢哉f，黨的法規(guī) （條例）、報告一步一步深化了對民主黨派民主監(jiān)督工作的科學判斷與工作部署，為民主黨派民主監(jiān)督奠定了理論基礎和政策依據(jù)，民主黨派民主監(jiān)督的頂層設計框架初步顯現(xiàn)。

（二）工作機制逐步完善，民主監(jiān)督有序開展

在頂層設計框架初顯的背景下，民主黨派民主監(jiān)督制度化建設有序推進，工作機制不斷完善。為堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動這一制度貫徹落實到現(xiàn)實實踐中，推出了協(xié)商會制度、通報會制度、座談會制度、對口聯(lián)系制度、談心交心制度等，為民主黨派民主監(jiān)督提供了運行平臺。同時，積極加強知情明政機制、民主黨派調研機制等方面的建設，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了制度支撐。從典型案例來看，特約人員工作作為民主黨派民主監(jiān)督的重要抓手，構建以統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的聯(lián)席工作機制建設的趨勢顯現(xiàn)。2006年9月3日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等七部門聯(lián)合頒布 《關于加強特約人員工作的意見》，對特約人員工作作出了具體規(guī)定。可以說，這一工作機制在實踐探索中逐步健全完善，保證了民主黨派民主監(jiān)督有序進行。

（三）監(jiān)督形態(tài)不斷完善，民主監(jiān)督更加可行

在民主監(jiān)督實踐中，民主黨派民主監(jiān)督的形態(tài)全面深化發(fā)展。一是政治性監(jiān)督與事務性監(jiān)督同步推進，政治性監(jiān)督更強調監(jiān)督政治事項，體現(xiàn)的是政治主體間的政治關系；事務性監(jiān)督更強調社會公共事務，體現(xiàn)政治的社會屬性，如經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體問題。二是常規(guī)監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》規(guī)范了民主黨派民主監(jiān)督的主要內容，這是常規(guī)監(jiān)督的主要范圍?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》創(chuàng)新性地提出了一種新型的監(jiān)督形式，即 “受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督”，已于2016年開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督則是專項監(jiān)督的最新實踐形式。三是單一監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相結合。依據(jù)參與監(jiān)督的黨派數(shù)量的多少，可以分為單一監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督，即一個民主黨派開展的民主監(jiān)督屬于單一監(jiān)督，二個及其以上民主黨派共同參與的民主監(jiān)督屬于協(xié)同監(jiān)督。在地方實踐中，協(xié)同監(jiān)督也在探索推進。四是個人監(jiān)督與組織監(jiān)督相結合。從政策與實踐層面來看，民主黨派民主監(jiān)督既體現(xiàn)為作為一種組織化行為的民主監(jiān)督，即以民主黨派組織名義開展的民主監(jiān)督；也體現(xiàn)為作為成員個體直接施行的民主監(jiān)督，即個體直接參與的監(jiān)督形式。民主黨派民主監(jiān)督的組織化趨勢在實踐中不斷加強，同時，隨著監(jiān)督意識的不斷增強以及監(jiān)督實踐的不斷發(fā)展，以民主黨派成員個體直接參與的監(jiān)督形式也在不斷豐富完善?？梢?，多種形態(tài)的民主監(jiān)督交融推進，使民主黨派民主監(jiān)督更加切實可行，在實踐中更加豐富多彩。

（四）監(jiān)督意識明顯增強，監(jiān)督氛圍良性循環(huán)

隨著 “四個自信”不斷鞏固和加強、社會主義政治文明建設不斷發(fā)展，民主監(jiān)督意識明顯增強，形成了良好的監(jiān)督氛圍，反過來又提升了監(jiān)督意識，形成了良性循環(huán)的局面。從中國共產(chǎn)黨來說，2016年，黨的十八屆六中全會通過的 《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》進一步明確了 “黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合”的監(jiān)督內涵，執(zhí)政黨接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺性得到提升。從民主黨派來說，各民主黨派在代際變化中呈現(xiàn)出新的時代特點，參與意識、監(jiān)督意識明顯增強，加上民主監(jiān)督內容、形式、工作機制的不斷規(guī)范和完善，民主黨派民主監(jiān)督的主動性不斷提升。從社會氛圍來看，對民主黨派民主監(jiān)督有著更高的期待。以此來看，民主黨派民主監(jiān)督初步形成了良好的發(fā)展氛圍。

（五）監(jiān)督形式更加豐富，民主監(jiān)督有效開展

在政策規(guī)范和實踐創(chuàng)新的雙重驅動下，民主黨派民主監(jiān)督途徑不斷拓展，監(jiān)督形式更加豐富。1989年 《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和2005年《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》相繼對民主黨派民主監(jiān)督的形式作出了明確規(guī)定。2015年 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》將民主黨派民主監(jiān)督的形式拓展為10種，進一步明確和規(guī)范了民主黨派民主監(jiān)督的形式和途徑，為民主黨派民主監(jiān)督提供了政策保障，推動民主監(jiān)督不斷深化。

（六）監(jiān)督實踐探索創(chuàng)新，民主監(jiān)督穩(wěn)步發(fā)展

民主黨派民主監(jiān)督工作在實踐中不斷摸索創(chuàng)新，形成了一些好的經(jīng)驗、好的做法，推動了民主黨派民主監(jiān)督穩(wěn)步發(fā)展。以特約人員工作為例，經(jīng)歷了一個不斷探索、逐步深入、多向發(fā)展的演進之路。1989年5月22日，監(jiān)察部印發(fā) 《關于聘請?zhí)匮O(jiān)察員的幾點意見》，正式開啟了特約人員工作。2018年，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā) 《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，涵蓋聘請范圍、任職條件、聘請程序及任期、工作職責、權利義務和履職保障等內容，為鞏固特約監(jiān)察員制度提供了有效的指導和規(guī)范。在地方實踐中，2016年 《湖北省特約人員工作實施辦法》出臺，進一步理清了特約人員的概念，明確了統(tǒng)戰(zhàn)部作為特約人員工作的歸口管理部門，規(guī)范了特約人員的選聘機制、程序、保障、考評等多方面的管理舉措，推動民主黨派民主監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

從政策規(guī)范和工作實踐來看，民主黨派民主監(jiān)督平穩(wěn)發(fā)展，其原因在于堅持政治監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的性質定位，堅持協(xié)商式監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的原則方向，充分體現(xiàn)了民主黨派民主監(jiān)督的中國特色和政治優(yōu)勢。

二、民主黨派民主監(jiān)督工作存在的問題

在實踐中，民主黨派民主監(jiān)督工作的推進相對緩慢，對民主監(jiān)督工作的重視程度、運行機制、監(jiān)督約束與政策預期差距較大，不利于充分彰顯民主黨派的政治價值。主要存在以下幾個方面的問題。

（一）民主黨派民主監(jiān)督工作沒有得到應有的重視

一些地方不重視民主黨派民主監(jiān)督工作，少數(shù)領導干部對民主黨派民主監(jiān)督存在誤區(qū)，黨委政府議事日程中較少涉及民主黨派民主監(jiān)督工作。一些地方統(tǒng)戰(zhàn)部門對民主黨派民主監(jiān)督工作缺乏必要的督導和可行的考評機制。部分民主黨派組織沒有把民主黨派民主監(jiān)督工作納入黨派的常規(guī)工作中。一些民主黨派組織對民主監(jiān)督工作的重要性認識不到位，沒有專門機構或專職人員負責民主監(jiān)督工作，監(jiān)督的主體作用沒有得到彰顯，監(jiān)督的主動意識不強，有人把民主監(jiān)督與參政議政混同，甚至有人認為提了意見沒有用以至于開展民主監(jiān)督工作的積極性下降。在調研座談中，一些地方民主黨派組織提出，希望能爭取把民主監(jiān)督工作提上黨委議事日程，像參政議政工作一樣得到黨委重視和支持；一些黨派成員表示，黨委的重視是民主監(jiān)督工作開展的重要依托，有的地方黨組織很重視，工作的規(guī)范性和經(jīng)常性就能得到保障，反之，則容易流于形式。

（二）民主黨派民主監(jiān)督工作缺乏必要的機制規(guī)范

盡管自中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度確立以來，歷代領導人對民主黨派民主監(jiān)督作了大量的講話或指示，中共中央也出臺了系列文件；但是，這些指導性的文件因為沒有相應專項的、具體性的、落實性的政策性規(guī)范加以支撐，從而對民主黨派民主監(jiān)督工作政策供給不足，導致宏觀規(guī)范的監(jiān)督內容與監(jiān)督形式、監(jiān)督程序未能形成系統(tǒng)化、機制化的推動力量。在現(xiàn)實工作中，部分地方民主監(jiān)督工作制度建設嚴重不足，正如一些黨派成員所說的那樣：有硬性要求就搞，沒有就不搞。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能之一，但是，對于 “監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”等問題，需要各地既要按照規(guī)范要求、又要結合具體實際，出臺相應的實施方案，形成完備的工作機制，規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督有序推進。

（三）民主黨派民主監(jiān)督剛性約束不足，監(jiān)督效果不顯著

民主監(jiān)督工作是一個綜合的、系統(tǒng)的工作，監(jiān)督的主要對象、主要內容受制于監(jiān)督對象的政治覺悟和貫徹落實政策的力度。在當前的實際工作中，相當一部分地方?jīng)]有建立民主監(jiān)督系統(tǒng)的工作體系；統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派組織等相關單位都沒有涉及此項工作的具體辦法或制度；基于監(jiān)督主體本身的政治素質、監(jiān)督能力、合作精神等綜合評價機制也沒有建立，民主監(jiān)督工作成效沒有明確的激勵約束機制。從監(jiān)督工作的整體合力、深入程度及其對政策的影響來看，民主黨派民主監(jiān)督的批評、意見和建議，缺乏必要的約束力，影響了監(jiān)督效果。在部分地方，民主黨派在開展民主監(jiān)督工作時，提可行性意見多，提批評性意見少；對決策事項知之不多或調研不夠，提出的監(jiān)督意見不夠準確、不夠深入、不夠全面。在監(jiān)督意識不強和監(jiān)督效果不佳等動態(tài)影響下，造成個別部門或領導對民主黨派監(jiān)督工作不夠重視，形成不良循環(huán)，反過來又會影響民主黨派民主監(jiān)督工作的有效推進。

三、民主黨派民主監(jiān)督問題的工作機制因素

盡管民主黨派民主監(jiān)督工作頂層設計有了初步框架，但由于具體的工作機制不健全不規(guī)范，制度之間銜接不夠緊密，在實踐中又因為政策執(zhí)行阻滯、變形從而出現(xiàn)政策 “減損”現(xiàn)象，造成了民主黨派民主監(jiān)督存在一些問題。

（一）工作機制不健全導致民主黨派開展民主監(jiān)督內生動力不足

制度就是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式，具有適應性、復雜性、自主性、凝聚性等四個方面的特征。制度的適應性，要求民主黨派民主監(jiān)督工作制度要隨著時代的發(fā)展、形勢的變化而及時地補充、完善，適應理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展的步伐。制度的復雜性，要求民主黨派民主監(jiān)督要做到有規(guī)可依，依規(guī)開展。制度的自主性，要求民主黨派民主監(jiān)督工作制度具有嚴密科學的銜接性和連貫性，不能因領導人的更迭、人事機構的變化而經(jīng)常變化。制度的凝聚性，要求民主黨派民主監(jiān)督工作機制能夠有效調動多方資源，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和社會環(huán)境，共同支持民主黨派民主監(jiān)督有序進行。在現(xiàn)實實踐中，由于民主黨派民主監(jiān)督工作的制度化水平還比較低，其監(jiān)督工作在總體上還缺乏有效的實施形式、嚴格的運行規(guī)范和程序加以保障，其工作機制設計中缺乏規(guī)范的運行程序。盡管在制度上對于民主黨派民主監(jiān)督的途徑與方式有了明確規(guī)定，但在具體運行時，實施的程序化不足為實際運作帶來困難，民主黨派民主監(jiān)督的內容、形式、流程、責任和反饋等方面缺少具體規(guī)范性細則，嚴重影響了民主黨派民主監(jiān)督的積極性和主動性，導致民主黨派民主監(jiān)督工作的隨意性很大。同時，對民主黨派民主監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)督、考核、評估和激勵機制，導致民主黨派對民主監(jiān)督工作干與不干、干好干壞沒有激勵和約束，工作的內在動力欠缺。

（二）工作機制剛性不足導致民主黨派民主監(jiān)督意識不強

基于統(tǒng)戰(zhàn)工作強調大團結大聯(lián)合、講究協(xié)商與共識的工作特性，民主黨派民主監(jiān)督工作機制在實施中剛性不足，進而影響了民主黨派對開展民主監(jiān)督工作的認知，從而在履職實踐中監(jiān)督意識不強。民主黨派往往把主要精力和工作重點放在參政議政、政治協(xié)商和社會服務上，容易出成績，風險小，而對民主監(jiān)督工作的關注和投入的精力非常有限?，F(xiàn)實中，民主黨派較少將民主監(jiān)督作為專項工作或重點工作，多數(shù)情況是融入到參政議政工作中籠統(tǒng)論述、合并推進。同時，民主黨派民主監(jiān)督不具有強制的約束力，建言好與不好的界定、聽與不聽的結果，取決于監(jiān)督對象的理性態(tài)度，影響了民主監(jiān)督工作深入推進。

（三）工作機制的政策支持不足導致民主黨派民主監(jiān)督的外部環(huán)境培育不夠

制度化初期，需要有足夠的政策支持，才能使制度有效運轉起來。對于民主黨派民主監(jiān)督來說，工作機制的系統(tǒng)化、完備化并在實踐中得到良好的遵循，有賴于出臺相應政策，培育監(jiān)督機制運行的外部環(huán)境。2013年2月，習近平總書記同黨外人士共迎新春時強調，“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”。這段話深刻闡述了民主監(jiān)督的豐富內涵和對黨外人士民主監(jiān)督的期望。可以說，民主監(jiān)督是民主黨派長期存在的政治基礎和現(xiàn)實需要。由于民主黨派民主監(jiān)督工作機制剛性不強、約束力不夠，雖然社會有民主監(jiān)督的濃厚氛圍，但在實際工作中，民主黨派民主監(jiān)督與預期還存在較大差距。部分地方黨委和政府對于民主黨派民主監(jiān)督工作口頭上重視，行動上不支持或不作為；監(jiān)督別人的意識很強，但接受監(jiān)督的意識很弱；等等。說到底，還是因為民主監(jiān)督工作機制沒有系統(tǒng)的政策支持。開展民主黨派民主監(jiān)督工作，既要增強其工作機制的剛性，同時還要有良好的政策環(huán)境，整合黨派民主監(jiān)督的人才和資源，進而推動民主監(jiān)督工作深入進行。

四、健全民主黨派民主監(jiān)督的工作機制

完善的工作機制是民主黨派民主監(jiān)督有效運行的基礎和支撐，是衡量民主黨派民主監(jiān)督制度化水平的重要標準。民主黨派履行民主監(jiān)督職能，工作機制建設必須率先而行。

（一）明確統(tǒng)戰(zhàn)部作為民主黨派民主監(jiān)督工作的組織管理部門

統(tǒng)戰(zhàn)部作為民主黨派民主監(jiān)督工作的組織管理部門，應明確其統(tǒng)籌協(xié)調、組織管理、監(jiān)督檢查的職能。特別是需要統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮協(xié)調作用的民主監(jiān)督形式，如特約人員工作，應由統(tǒng)戰(zhàn)部制定長期規(guī)劃，納入議事日程，明確工作目標責任，建立工作管理體系。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極組織民主黨派開展民主監(jiān)督活動，引導民主黨派積極關注黨和政府的中心工作，把民主監(jiān)督工作納入民主黨派自身建設和履職管理中，統(tǒng)計備案民主黨派民主監(jiān)督的頻次和質量，加強對民主黨派民主監(jiān)督的考評和管理。

（二）健全民主黨派民主監(jiān)督的權益保障機制

一是健全民主黨派知情明政機制。要明確民主黨派的民主監(jiān)督權利，確保民主黨派能夠通過便捷渠道，獲取其監(jiān)督范圍的相關政務信息。黨委和人大、政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有義務在相關規(guī)定下推動政務信息公開。民主黨派可以到相關職能部門調取、查閱相關文件資料。民主黨派還可以書面形式、會議形式、約談形式等，就相關問題向相關職能部門及其工作人員了解情況，確保民主黨派的知情權。

二是建立民主監(jiān)督免責機制。民主黨派利用相關書面材料、會議形式，對黨和政府工作的情況所提出的批評、意見和建議，應該享有免責的權利，確保民主黨派相關人員在民主監(jiān)督的履職行為中免除后顧之憂。

三是完善民主黨派民主監(jiān)督的保障機制。要在人員、經(jīng)費、調研開展及工作時間等方面，為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供有效保障，為民主黨派民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的履職條件。

（三）健全民主黨派民主監(jiān)督的能力提升機制

要嘗試探索在民主黨派設置專門監(jiān)督機構，配全配強專職工作人員，統(tǒng)籌謀劃民主黨派民主監(jiān)督工作。要加強教育培訓，提升民主黨派監(jiān)督能力。根據(jù)民主黨派民主監(jiān)督工作實際需要和事業(yè)發(fā)展預期，制定專職監(jiān)督工作人員隊伍建設中長期規(guī)劃，建設一支政治合格、業(yè)務過硬、監(jiān)督盡責的專職監(jiān)督人員隊伍。統(tǒng)一開展監(jiān)督人員履職培訓，使其掌握民主監(jiān)督的基本理論和相關政策，把握民主監(jiān)督的原則和方法，在監(jiān)督中凝聚共識，在共識中加強監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督隊伍的政治把握能力、合作共事能力。運用多種方式，開展監(jiān)督人員業(yè)務培訓，使其熟悉相關監(jiān)督工作所涉及的法律、法規(guī)、政策和相關業(yè)務知識，提升民主監(jiān)督的針對性、專業(yè)性，增強民主監(jiān)督的實效。

（四）健全民主黨派民主監(jiān)督的溝通聯(lián)系機制

健全民主黨派與監(jiān)督對象的雙向互動溝通機制。黨委主要負責人要定期聽取民主黨派負責人對領導班子及其成員的意見，同時，定期向民主黨派通報黨委黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，聽取他們的反映。對于政府而言，應定期召開有民主黨派負責人參加的座談會，就有關重大政策措施、重大建設項目、重大規(guī)劃的約束性指標執(zhí)行情況征求民主黨派意見。對于民主黨派而言，要積極加強組織管理，明確年度監(jiān)督重點，整合黨派人才資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，及時形成監(jiān)督意見，送達黨委和政府。

（五）健全民主黨派民主監(jiān)督的情況反饋機制

規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督意見的反饋機制。建立和規(guī)范意見反饋機制，增強民主黨派民主監(jiān)督的約束力，激勵民主黨派敢于真監(jiān)督，確保監(jiān)督意見得到應有的重視、合理的采納、及時的反饋。

（六）健全民主黨派民主監(jiān)督的成果運用機制

對于民主黨派提出的意見建議，被監(jiān)督單位要引起高度重視，對于合理的意見建議，要認真吸收采納，及時整改；如果暫時不能采納的意見建議，要按程序通過書面、會議等形式，及時將相關情況向民主黨派及意見提出人進行說明、通報，并將決策執(zhí)行辦理情況及時反饋給統(tǒng)戰(zhàn)部門。民主黨派還可在政策實施和執(zhí)行過程中繼續(xù)提出建議與質疑。

（七）健全民主黨派民主監(jiān)督的考評激勵機制

完善考核指標體系，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的考評激勵機制。一是健全考評機制。由統(tǒng)戰(zhàn)部門定期組織對民主黨派民主監(jiān)督的內容、形式、處理結果進行考核評估。二是健全激勵機制。對于開展民主監(jiān)督的黨派組織、個人，給予表彰獎勵，將考評結果作為黨派成員培養(yǎng)使用的依據(jù)；同時，對于認真接受民主黨派民主監(jiān)督的部門，予以通報表彰。三是健全民主黨派民主監(jiān)督的責任追究機制。對于民主黨派開展民主監(jiān)督不力的，追究民主黨派相關負責人的責任；對于不虛心接受或者拒絕接受民主黨派合理意見的，追究部門負責人的責任。

（八）健全完善專項監(jiān)督的工作機制

專項監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的實踐創(chuàng)新和發(fā)展趨勢，為民主黨派提供了民主監(jiān)督的重要抓手和發(fā)揮監(jiān)督作用的平臺。對于這一新的監(jiān)督形式，可以長期堅持并逐步規(guī)范。一是明確專項監(jiān)督的內涵，厘清開展專項監(jiān)督的范圍，拓展開展專項監(jiān)督的事項，制定開展專項監(jiān)督的中長期規(guī)劃?？梢詫Ⅻh和政府一段時期內的戰(zhàn)略部署和重點工作，作為專項監(jiān)督的內容，在實踐中不斷拓展、規(guī)范，確保專項監(jiān)督有序推進。二是探索完善黨委領導、部門協(xié)同、民主黨派組織參與的立體聯(lián)動工作機制，構建專項監(jiān)督工作格局。三是建立專項監(jiān)督實效建設機制。積極開展 “有針對性地去監(jiān)督、帶著問題去監(jiān)督、發(fā)揮自身優(yōu)勢去監(jiān)督”的實效建設機制，確保專項監(jiān)督建立在深入細致的調研分析、發(fā)揮專業(yè)特長的資源整合、掌握實情的合理建議基礎之上，提升專項監(jiān)督的實效。

（九）探索社會重大民生事件的民主監(jiān)督工作機制

對于社會重大熱點問題、輿論反映強烈的重大民生問題，應嘗試引入民主黨派民主監(jiān)督。一是在黨委的領導下，組織同級民主黨派組織參與調查，調查事件的范圍、原因及造成的影響。二是加強民主黨派與職能部門的聯(lián)系，對職能部門的調查結果加以評議，提出意見和建議，在突發(fā)事件中發(fā)揮民主黨派的溝通監(jiān)督作用。三是對事件處理的結果進行科學評估，及時向職能部門反饋、協(xié)調。

（十）探索民主黨派民主監(jiān)督與監(jiān)察體制相結合的工作機制

深化監(jiān)察體制改革，是黨和國家機構改革的有機組成部分，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要舉措，也是國家治理現(xiàn)代化的重要內容。在深化監(jiān)察體制改革的時代背景下，要探索民主黨派民主監(jiān)督與監(jiān)察體制相結合的工作機制，如實行特約人員制度，切實體現(xiàn)民主監(jiān)督的政治價值。此外，探索民主黨派多種形式的民主監(jiān)督相互銜接、有機結合，形成民主黨派民主監(jiān)督的整體效應。探索民主黨派民主監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督形式相互銜接、有機結合，貫通多種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督的綜合效益。