顧行超

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

1949年5月27日，上海解放了。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始執(zhí)政上海，但其執(zhí)政環(huán)境卻異常惡劣。當(dāng)時(shí)的上海，天上有國(guó)民黨飛機(jī)的轟炸 （1950年2月6日，臺(tái)灣國(guó)民黨派遣十七架飛機(jī)對(duì)上海，特別對(duì)上海的電力設(shè)施進(jìn)行狂轟濫炸），地上是畸形的 “十里洋場(chǎng)”，再加上長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘蹂躪而導(dǎo)致的工人失業(yè)、物資匱乏、通貨膨脹、社會(huì)混亂……在當(dāng)時(shí)百亂待理、百?gòu)U待興的歷史條件下，中共上海市委、市人民政府堅(jiān)決貫徹了黨的 “發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧、勞資兩利”的政策，及時(shí)處理了尖銳對(duì)立的勞資矛盾，妥善理順了錯(cuò)綜復(fù)雜的勞資關(guān)系，加強(qiáng)了工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，為扭轉(zhuǎn)惡劣的執(zhí)政環(huán)境、恢復(fù)和發(fā)展上海的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。這些對(duì)于發(fā)展新時(shí)代和諧的勞資關(guān)系、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有著重要的啟示作用。

一、勞資兩利政策的由來(lái)

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的 《共同綱領(lǐng)》向世人宣布：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的?！边@一方針是民主革命時(shí)期我們黨處理私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系正確政策的延續(xù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)勞資關(guān)系問(wèn)題長(zhǎng)期探索的碩果。

（一）勞資兩利政策在蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中逐漸形成

往前追溯，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蘇維埃政權(quán)把民族資產(chǎn)階級(jí)也作為打擊對(duì)象，其結(jié)果是把民族資產(chǎn)階級(jí)推向了敵人方面，縮小了蘇維埃共和國(guó)的階級(jí)基礎(chǔ)。只要工農(nóng)聯(lián)盟，拒絕和反對(duì)同資產(chǎn)階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟的嚴(yán)重 “左”傾錯(cuò)誤，使工農(nóng)民主共和國(guó)難以為繼。

吸取蘇維埃共和國(guó)政權(quán)時(shí)期關(guān)門(mén)主義把 “千千萬(wàn)萬(wàn)”和 “浩浩蕩蕩”都趕到敵人那一邊去的教訓(xùn)，抗日民主政權(quán)把資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳土納入統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部。1940年3月6日，在總結(jié)陜甘寧邊區(qū)及敵后各抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)上，中共中央發(fā)布了名為 《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示。首次明確提出了政權(quán)的 “三三制”原則，即 “共產(chǎn)黨員占三分之一，左派進(jìn)步分子占三分之一，中間分子占三分之一”［1］。3月11日，毛澤東在延安黨的高級(jí)干部會(huì)議上重申了黨中央的這一指示，他強(qiáng)調(diào)，“在政權(quán)的人員分配上，應(yīng)該是共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳土”。中共中央的這一指導(dǎo)原則，在各邊區(qū)抗日民主政權(quán)的施政綱領(lǐng)中，都有明確的規(guī)定并得到了較好的貫徹。以陜甘寧邊區(qū)為例，邊區(qū)第二屆參議會(huì)選出的18名政府委員中，共產(chǎn)黨員占6名；9名參議會(huì)常駐議員中，共產(chǎn)黨員占3名?！叭啤闭?quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)中同黨外人士合作共事的開(kāi)端，也是人民民主專(zhuān)政政權(quán)的雛形。在經(jīng)濟(jì)上，它實(shí)行減租減息的土地政策，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利的工商政策?！叭啤闭?quán)內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)的、政治的、多黨合作的政策交融在一起，爭(zhēng)取了民族資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明人士和其他中間力量，團(tuán)結(jié)了民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士，組織了千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾，調(diào)動(dòng)了浩浩蕩蕩的革命軍，不斷鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而戰(zhàn)勝了國(guó)民黨頑固派的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利創(chuàng)造了有利的條件。

（二）勞資兩利政策隨著共產(chǎn)黨人關(guān)于國(guó)家學(xué)說(shuō)的探索臻于完善

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨人在國(guó)家學(xué)說(shuō)上的探索和實(shí)踐，經(jīng)歷了工農(nóng)民主共和國(guó) （蘇維埃共和國(guó)）——民主共和國(guó)（抗日民主政權(quán)）——新民主主義共和國(guó) （“新三民主義共和國(guó)”的政治主張，新民主主義共和國(guó)的理論和綱領(lǐng)，建立民主聯(lián)合政府的思想）——人民民主專(zhuān)政國(guó)家（中華人民共和國(guó)）的歷史演進(jìn)。

選擇人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，是受列寧 《在全俄東部各民族共產(chǎn)黨組織第二次代表大會(huì)上的報(bào)告》的啟示。他曾表達(dá)過(guò)這樣一個(gè)思想：東方共產(chǎn)主義者面臨的是全世界共產(chǎn)主義者沒(méi)有遇到過(guò)的任務(wù)。在那里，農(nóng)民是勞動(dòng)群眾中的大多數(shù)，要反對(duì)的首先和主要的不是資本，而是中世紀(jì)的殘余。解決這種任務(wù)的方法，無(wú)論哪一本共產(chǎn)主義書(shū)本里都找不到，必須根據(jù)歐美各國(guó)所沒(méi)有的特殊情況來(lái)運(yùn)用一般的共產(chǎn)主義理論和共產(chǎn)主義措施，并根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決這個(gè)任務(wù)［2］。根據(jù)列寧的這一思想，中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中意識(shí)到，“中國(guó)現(xiàn)階段的革命所要造成的民主共和國(guó)……即是一個(gè)工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和其他一切反帝反封建分子的革命聯(lián)盟的民主共和國(guó)”［3］。又經(jīng)過(guò)了九年多的探索，到1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫(xiě)的新年獻(xiàn)詞 《將革命進(jìn)行到底》中，明確提出中國(guó)人民要在 “全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)”。與之相對(duì)應(yīng)，中共中央在1948年4月30日發(fā)布的 《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》第八條這樣宣布：“解放區(qū)的職工和經(jīng)濟(jì)工作者堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的工運(yùn)政策和工業(yè)政策”。一年多之后，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》進(jìn)一步把公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外交流的政策確立為中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針。

二、勞資兩利政策在上海解放初期的實(shí)踐

返觀歷史，勞資兩利政策在上海解放初期的實(shí)踐是成功的。探析成功的因素中，統(tǒng)一戰(zhàn)線功德無(wú)量，它使執(zhí)行這個(gè)政策的過(guò)程和結(jié)果臻于完美。

（一）上海解放初期勞資雙方的基本狀況

1949年5月，上海的私營(yíng)工商業(yè)者有10萬(wàn)多人，私營(yíng)企業(yè)職工有70多萬(wàn)人。上海剛解放時(shí)，對(duì)于一些上層工商業(yè)者來(lái)說(shuō)，即使得到中共 “公私兼顧、勞資兩利”的承諾，私下里仍然半信半疑，惶惶不安。“他們還完全不相信我們的保護(hù)工商業(yè)政策，他們還怕我們 ‘只說(shuō)不做’，怕貿(mào)易自由沒(méi)有保障，怕工資加得太重，怕工人斗爭(zhēng)，怕雇傭不自由，怕稅收沒(méi)有底，怕手續(xù)麻煩，怕支前差事影響私人運(yùn)輸，怕農(nóng)村的反霸斗爭(zhēng)牽連到他們身上，怕公營(yíng)企業(yè)把他們 ‘吞并’‘排擠’。此外，還怕將來(lái)共產(chǎn)，怕新民主主義建設(shè)時(shí)期不如我們所說(shuō)那樣長(zhǎng)久?！保?］在恐懼心理支配下，少數(shù)人則抱著 “吃光、用光、蝕光”，散廠了事的態(tài)度。有的趁市場(chǎng)混亂，進(jìn)行套購(gòu)搶購(gòu)，投機(jī)倒把。極少數(shù)人進(jìn)而抽逃資金、設(shè)備，以至逃亡海外。再加上當(dāng)時(shí)的輿論、報(bào)紙?zhí)焯煨麄鞴と巳绾稳绾魏茫Y本家如何如何不好等，使得工商業(yè)者越來(lái)越恐慌。在上海，就有資本家向毛澤東說(shuō)：“你們一講資本家，剝削者，我們就渾身發(fā)抖”［5］。相比較，私營(yíng)企業(yè)的廣大職工沒(méi)有那么多的擔(dān)憂和不安。一些人用少拿工資、獎(jiǎng)金的方式來(lái)幫助廠方維持和恢復(fù)生產(chǎn)。以上狀況，特別是一些私營(yíng)工商業(yè)主因疑慮、恐慌而采取停工、停產(chǎn)的方法，從而引發(fā)出新的勞資糾紛，加上國(guó)民黨政府留下的復(fù)工、復(fù)業(yè)等許多勞資懸案，再加上 “二六”轟炸 （農(nóng)歷乙丑年十二月二十，正臨陰歷年關(guān)）造成的諸多困難，使解放初期的勞資關(guān)系異常錯(cuò)綜復(fù)雜，大量的勞資糾紛成為威脅當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的不安定因素。

（二）市主要領(lǐng)導(dǎo)嫻熟地把統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)用于勞資兩利政策

1949年6月1日，中共中央華東局成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，兼管上海市的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。陳毅市長(zhǎng)兼任部長(zhǎng)，潘漢年副市長(zhǎng)兼任副部長(zhǎng)。辦公地點(diǎn)設(shè)在百老匯大廈 （現(xiàn)在的上海大廈）11樓和12樓。1950年3月，中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立，它與華東局統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，潘漢年任部長(zhǎng)。華東局統(tǒng)戰(zhàn)部和上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的成立，為切實(shí)貫徹勞資兩利政策、解決好錯(cuò)綜復(fù)雜的勞資糾紛，產(chǎn)生了直接的推動(dòng)作用。上海解放初期，中共中央華東局第二書(shū)記、中共上海市委第一書(shū)記饒漱石，中共中央華東局第三書(shū)記、中共上海市委第二書(shū)記、市長(zhǎng)陳毅，副市長(zhǎng)潘漢年等上海市主要領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)地把統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)治理中，達(dá)到了爐火純青的地步。下面以陳毅市長(zhǎng)和潘漢年副市長(zhǎng)為例作展開(kāi)分析。

作為市長(zhǎng)兼華東局統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的陳毅，對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)一直比較清醒。這種清醒，不但表現(xiàn)在公眾場(chǎng)合運(yùn)用毛澤東的話語(yǔ)說(shuō) “有困難、有辦法、有希望”，而且表現(xiàn)在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中如何切實(shí)執(zhí)行勞資兩利政策、怎樣對(duì)待資產(chǎn)階級(jí)、怎樣發(fā)揮上海資產(chǎn)階級(jí)在迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中的作用等諸多問(wèn)題上。在中共中央華東局統(tǒng)戰(zhàn)部成立的第二天 （6月2日），在上海中國(guó)銀行四樓的會(huì)議廳里，陳毅就主持召開(kāi)了上海首次工商界代表座談會(huì)。他以 “工商界的朋友們”這句稱(chēng)呼作為開(kāi)場(chǎng)白，立刻使300多位工商界的與會(huì)代表感受到一種溫情暖意，使他們覺(jué)得共產(chǎn)黨沒(méi)有把他們當(dāng)作外人。他在講話中，既充分肯定上海產(chǎn)業(yè)界在舊中國(guó)建立民族工業(yè)時(shí)的奮斗精神，又耐心細(xì)致地向與會(huì)的工商界人士講解了黨和政府關(guān)于 “公私兼顧，勞資兩利，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的政策。最后，他懇切地告訴與會(huì)人員：“人民政府愿與產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)商，幫助你們解決困難，你們有話，盡可找我談，讓我們共同努力，盡快把生產(chǎn)恢復(fù)起來(lái)?！保?］陳毅市長(zhǎng)講話后，潘漢年副市長(zhǎng)作了闡述解放、建設(shè)大上海的偉大意義的講話。他著重解釋了黨的 “發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”政策，要求工商界人士把惶恐的情緒安定下來(lái)，積極配合人民政府，發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)市場(chǎng)。陳毅、潘漢年在這個(gè)座談會(huì)上的講話，開(kāi)始穩(wěn)定了許多工商業(yè)者的情緒，使他們開(kāi)始放棄 “跑路”，轉(zhuǎn)變觀望的態(tài)度，產(chǎn)生了對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。

解除上海工商業(yè)人士的疑慮，尤其是工商大佬們的疑慮，不是開(kāi)一次會(huì)議就能夠解決的，而是要做深入細(xì)致的思想工作。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是：許多工商界人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的勞資兩利政策不甚了解、疑慮重重。有的雖然人在上海，但早在上海解放前就把資金抽調(diào)到國(guó)外和香港，并隨時(shí)準(zhǔn)備 “席卷而走”；有的則抱著試試看的態(tài)度，在上海坐觀等待，以選擇最后的去向。針對(duì)上述情況，陳毅和潘漢年多次組織召開(kāi)工商界人士座談會(huì)，向他們闡明黨的工商經(jīng)濟(jì)政策、勞資兩利政策。陳毅經(jīng)常邀請(qǐng)工商界人士促膝談心，坦誠(chéng)征求他們的意見(jiàn)和建議。

潘漢年經(jīng)常親自家訪、個(gè)別交換意見(jiàn)，廣泛結(jié)交工商界朋友，做深入細(xì)致的宣傳工作，及時(shí)解除他們的思想疑慮。上海紡織業(yè)巨頭、永安紗廠創(chuàng)始人郭棣活曾這樣回憶：解放初期，我對(duì)黨的勞資兩利政策 “半信半疑，雖留在上海，但抱著看一看再說(shuō)的觀望態(tài)度。這時(shí)，潘漢年同志……找我談話，反復(fù)交代黨的政策，幫助我提高政治思想覺(jué)悟。……鼓勵(lì)我大膽地積極地搞好棉紡生產(chǎn)，并幫助解決原材料和交通運(yùn)輸方面的具體困難，使我開(kāi)辦的永安紗廠迅速恢復(fù)了生產(chǎn)?！保?］棉紡面粉業(yè)巨頭、后來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家副主席的榮毅仁，在當(dāng)時(shí)也有類(lèi)似的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程。他在 《他把我們凝聚在黨的周?chē)芬晃闹袑?xiě)道，“我心里思忖：雖然聽(tīng)過(guò)陳市長(zhǎng)和潘副市長(zhǎng)的講話，但對(duì)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)政策到底如何具體化，他們到底會(huì)怎樣對(duì)待工商界，還不是很放心，能有機(jī)會(huì)當(dāng)面談?wù)勗俸貌贿^(guò)。特別是得知漢年同志把約見(jiàn)的地點(diǎn)安排在盛康年岳家周府，心里很高興，因?yàn)閷?duì)我來(lái)說(shuō)這樣的環(huán)境是適宜的?！g，漢年同志像和熟人談家常一樣，隨和而又實(shí)事求是地講了國(guó)家的困難，上海的困難，鼓勵(lì)工商界盡快消除疑慮，恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，為建設(shè)新上海多起作用。和漢年同志的初次深入接觸、交談，使我相信共產(chǎn)黨決不會(huì)像謠言傳聞那樣對(duì)待工商界，也使我體會(huì)到，漢年同志以一個(gè)共產(chǎn)黨副市長(zhǎng)的身份，能用促膝談心的方式，和我們這些工商界人士坐在一起，宣傳政策、傾聽(tīng)意見(jiàn)，這在舊中國(guó)是無(wú)法想象的。從漢年同志身上我看到了共產(chǎn)黨員的胸懷和品質(zhì)，看到了共產(chǎn)黨建設(shè)新中國(guó)的抱負(fù)，我的心向黨靠近了一步。”［8］

在與工商界人士交朋友、向他們進(jìn)行宣傳和教育的同時(shí)，潘漢年還十分重視為工商界人士排憂解難，幫助他們度過(guò)難關(guān)、支持他們事業(yè)的發(fā)展，用行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。郭棣活的永安紗廠一度因原材料和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴睦щy，被迫停產(chǎn)。郭向政府求援，潘漢年同他一起設(shè)法采取積極措施，使永安度過(guò)了難關(guān)。此事促使郭棣活加深了對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)，于是，他將解放前永安紗廠向國(guó)外訂購(gòu)的包括瑞士制造的7000千瓦汽輪發(fā)電機(jī)，1萬(wàn)錠紡紗機(jī)器和成套設(shè)備，以及6000多包美國(guó)棉花等在內(nèi)的價(jià)值250萬(wàn)美元的一批紡織機(jī)械和原料運(yùn)回上海，發(fā)展棉紡生產(chǎn)。

榮毅仁的申新系統(tǒng)紗廠由于開(kāi)工不足，銀根吃緊，一度連工人的工資也發(fā)不出，勞資間發(fā)生了嚴(yán)重的糾紛，糾紛發(fā)展到工人到榮家坐著不走，形成僵持局面。潘漢年聞?dòng)嵑螅⒓磭诟烙嘘P(guān)部門(mén)去做工人的思想工作，同時(shí)邀請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志和棉紡?fù)瑯I(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)人一起開(kāi)會(huì)研究，“從公私關(guān)系、勞資關(guān)系到原料供應(yīng)，成品收購(gòu)，以及銀行貸款等等，作了綜合部署，終于使事態(tài)平息了下來(lái)，恢復(fù)了正常生產(chǎn)”［9］。

早在1948年，為了解決大批民主人士北上參加新政協(xié)的交通問(wèn)題，為了給當(dāng)時(shí)華北解放區(qū)運(yùn)去極缺乏的西藥和一些生活用品，潘漢年在香港找到了銀行家周作民，希望協(xié)助解決。結(jié)果，周的金城銀行出資40萬(wàn)港元，租 “華中號(hào)”輪船，掛上外國(guó)旗號(hào)，圓滿地完成了潘漢年交給的任務(wù)。上海解放后，周從香港回到上海。周的金城銀行在解放前由于受通貨膨脹的影響，生意難做，月月虧損。1948年改用金圓券，周被迫把銀行外匯調(diào)換成金圓券后，損失慘重。這個(gè)后遺癥延續(xù)到解放初，仍無(wú)法彌補(bǔ)巨大的赤字。周不得已將紗廠出售給政府，以抵銀行虧損。潘漢年就派市財(cái)政局長(zhǎng)顧準(zhǔn)解決此事，他囑咐顧說(shuō)，周在香港時(shí)，曾對(duì)我們黨做過(guò)有益的工作，我們不能忘記。尤其是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的人要變賣(mài)他的產(chǎn)業(yè)，這種難過(guò)的心情是可以理解的。因此你與周洽談時(shí)請(qǐng)周提出紗廠的要價(jià)，你不要還價(jià)，照數(shù)接受。顧將潘的意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)于周后，周十分感激。但他堅(jiān)持不能自己要價(jià)，后由紡織部門(mén)定出了一個(gè)公平合理的價(jià)格，使問(wèn)題得到圓滿解決。

陳毅的虛懷若谷、坦蕩直率，潘漢年的滿腔熱忱、急人之困，讓許多工商業(yè)者深受感動(dòng)。每當(dāng)市政府邀請(qǐng)工商界人士召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，大家都暢所欲言，對(duì)恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)，支援解放全中國(guó)，建設(shè)工業(yè)化的新中國(guó)，提出了許多建議。對(duì)工商業(yè)者提出的意見(jiàn)、建議，只要是合理且可行的，陳毅、潘漢年等市領(lǐng)導(dǎo)總是爽快地采納。其從諫如流、從善若流，使工商業(yè)者都愿意與他們交心談心。

1949年7月至8月間，上海港口遭到敵人封鎖，一些私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難重重，停工，關(guān)廠，致使勞資糾紛迭起。面對(duì)這一情況，華東局和上海市委及時(shí)作出反應(yīng)，制定了上海反封鎖的六條方針，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后，作為上海市第一個(gè)施政報(bào)告，并于上海市第一屆第一次各界人民代表大會(huì)正式提出。落實(shí)這 “六條方針”，陳毅提出了面向國(guó)內(nèi)、面向廣大人民，用國(guó)內(nèi)原料、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)來(lái)改造和發(fā)展上海工業(yè)的思路。對(duì)于疊起的勞資糾紛，陳毅要求按照勞資兩利政策進(jìn)行處理。1949年8月5日，他在 《上海市第一屆第一次各界人民代表會(huì)議閉幕詞》中提出 “廠方的困難，工人要照顧；工人的困難，廠方要照顧；資方勞方的困難，我們?nèi)嗣裾y(tǒng)一照顧?！?/p>

1949年8月，市軍管會(huì)發(fā)布 《關(guān)于復(fù)業(yè)、復(fù)工糾紛處理暫行辦法》《關(guān)于私營(yíng)企業(yè)勞資爭(zhēng)議調(diào)處程序暫行辦法》等文件，幫助妥善解決企業(yè)開(kāi)工不足、勞資糾紛等問(wèn)題。并成立了市勞資協(xié)商委員會(huì)，處理具體勞資糾紛。至1949年底，國(guó)家銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款500余萬(wàn)元，66%的私營(yíng)紡織印染廠、70%的面粉廠、部分其他輕工業(yè)和各類(lèi)重工業(yè)工廠都得到了收購(gòu)產(chǎn)品或加工訂貨的扶助，從而幫助一大批私營(yíng)企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)。年底，全市68個(gè)主要工業(yè)行業(yè)10078家私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的開(kāi)工率，由剛解放時(shí)的25%上升到67%，其中，鋼鐵、棉紡、染織、毛紡、冶煉、機(jī)器制造等行業(yè)超過(guò)80%，造船、碾米、醫(yī)療器械等行業(yè)全部開(kāi)工。

（三）市工商聯(lián)、市協(xié)商委員會(huì)在 “勞資糾紛”中的貢獻(xiàn)

在中共上海市委、中共中央華東統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的領(lǐng)導(dǎo)下，1949年8月26日，上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)成立了。盛丕華任主任，副主任由胡厥文、榮毅仁等著名企業(yè)家擔(dān)任。籌委會(huì)剛成立3個(gè)月，就公開(kāi)出版了由陳毅題寫(xiě)刊名的 《上海工商》雜志。雜志除了宣傳黨對(duì)工商業(yè)的方針政策、報(bào)道工商動(dòng)態(tài)外，還刊登領(lǐng)導(dǎo)的講話、文章，以此來(lái)指導(dǎo)工商業(yè)者的工作和調(diào)解勞資糾紛。1951年2月18日，上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)正式成立，盛丕華任主任，劉鴻生、榮毅仁、項(xiàng)淑翔等任副主任。在市工商聯(lián)籌委會(huì)第一次常委會(huì)上，成立了調(diào)解、法規(guī)研究等6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，設(shè)立輔導(dǎo)、調(diào)研等4個(gè)專(zhuān)業(yè)處室，就指導(dǎo)、調(diào)解勞資關(guān)系和處理勞資糾紛做了大量工作。1949年12月，市協(xié)商委員會(huì) （市政協(xié)前身）成立后，劉靖基擔(dān)任勞資關(guān)系委員會(huì)主任，市勞動(dòng)局局長(zhǎng)馬純古，全總執(zhí)委、上總常委湯桂芬擔(dān)任副主任，著名企業(yè)家郭棣活、郭琳爽、唐志堯等擔(dān)任委員。市工商聯(lián)籌備會(huì)成立后，當(dāng)年協(xié)助調(diào)解勞資糾紛20余件。1950年1月至7月，協(xié)助調(diào)解260余件。市工商聯(lián)成立后，參與調(diào)解的勞資糾紛案則更多。從1951年10月至1953年2月，直接調(diào)解的有2000余件。它們中，相當(dāng)多的是較為復(fù)雜的糾紛案件。譬如，發(fā)生在1950年12月的瑞有天食品店勞資糾紛案，自通過(guò)新聞媒體公之于報(bào)端后越發(fā)復(fù)雜。該糾紛案經(jīng)行業(yè)勞資協(xié)商會(huì)議多次協(xié)商、市勞動(dòng)局?jǐn)?shù)度調(diào)解未果。市工商聯(lián)對(duì)此案給予極大關(guān)注，其勞資關(guān)系委員會(huì)推舉吳銘珊等專(zhuān)門(mén)了解、研究此案，并及時(shí)向工商聯(lián)及有關(guān)方面匯報(bào)。1951年 “五一”勞動(dòng)節(jié)前，中央財(cái)政部長(zhǎng)薄一波來(lái)滬考察上海的工商業(yè)狀況。5月3日，在市府為薄一波考察而召集的工商界人士座談會(huì)上，胡子?jì)搿⒕富劦搅巳鹩刑焓称返甑膭谫Y爭(zhēng)議事件，引起高層領(lǐng)導(dǎo)重視。此案移至市協(xié)商委員會(huì)處理，并成立了由胡子?jì)?、劉靖基、榮毅仁、馬純古、湯桂芬、韓武成等9人組成的專(zhuān)門(mén)小組，經(jīng)多次協(xié)商調(diào)解，6月25日，在市協(xié)商委員會(huì)第4次常委會(huì)聽(tīng)取了九人調(diào)查小組的調(diào)查報(bào)告之后，劉少奇也指示上海市委，為了搞好對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)盡快解決瑞有天事件。這指示使市委更緊鑼密鼓地開(kāi)展協(xié)商調(diào)解工作。7月19日，市協(xié)商委員會(huì)第5次會(huì)議專(zhuān)門(mén)就此事進(jìn)行調(diào)解。先是潘漢年、劉長(zhǎng)勝、盛丕華等領(lǐng)導(dǎo)講話，后有事件的當(dāng)事人及食品工會(huì)、茶食業(yè)同業(yè)工會(huì)的代表作自我批評(píng)，會(huì)議從下午2點(diǎn)開(kāi)到晚上10點(diǎn)半，歷時(shí)8個(gè)月的糾紛才終于解決。

上海剛解放時(shí)，由于黨在上海的基層黨組織尚未公開(kāi)，市委和市府貫徹黨的 “全心全意依靠工人階級(jí)”的方針，許多勞資糾紛通過(guò)工會(huì)來(lái)解決。工會(huì)在黨和政府執(zhí)行勞資兩利政策、解決勞資糾紛中功不可沒(méi)。

三、構(gòu)建新時(shí)代和諧勞資關(guān)系

勞資兩利政策的創(chuàng)建和勞資兩利政策在上海解放初期的實(shí)踐啟示我們，構(gòu)建新時(shí)代和諧勞資關(guān)系，依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不可或缺的一個(gè)方面。

（一）當(dāng)下勞資糾紛的基本情況

在新時(shí)代，無(wú)論是民營(yíng)、合資企業(yè)或外資企業(yè)都程度不同地存在著勞資糾紛問(wèn)題。合資企業(yè)和外資企業(yè)主要是裁員、關(guān)停等情況而導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損。發(fā)生在大量的民營(yíng)中小企業(yè)的勞資糾紛，主要是用人單位拖欠、克扣、截留勞動(dòng)者工資，壓低工價(jià)引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。其中，部分建筑企業(yè)因工程款不到位拖欠農(nóng)民工工資，勞動(dòng)用工不規(guī)范，工程層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致最后一棒接包者侵吞工人工資后攜款外逃，引發(fā)勞動(dòng)者集體上訪，造成惡劣影響。有的用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、虧損而時(shí)常拖欠職工工資。還有用人單位與勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同中單位無(wú)故辭退職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或勞動(dòng)者擅自 “跳槽”不支付違約金等情況。

（二）勞動(dòng)與資本權(quán)利的不均衡是勞資糾紛的深層次原因

勞動(dòng)權(quán)利和資本權(quán)利的均衡是指勞資雙方各自的權(quán)利都能得到比較充分的實(shí)現(xiàn)，雙方滿意、勞資兩利，兩者共處于一種和諧的狀態(tài)。透過(guò)前面論列，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)下勞動(dòng)與資本權(quán)利的不均衡突出表現(xiàn)為 “弱勞動(dòng)、強(qiáng)資本”。它使勞動(dòng)者處于明顯的弱勢(shì)地位，仰視資本、俯視勞動(dòng)者是當(dāng)下比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在有些地方政府的指導(dǎo)思想中，資本就是一切，發(fā)展似乎就是賺錢(qián)和單純的資本擴(kuò)張，由此而導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有些地方，少部分人利用手中的資本讓自己直接或間接地掌握權(quán)力，最終與少數(shù)官員形成利益共同體，導(dǎo)致權(quán)力尋租、催生腐敗土壤，滋生腐敗事件……

（三）構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，可借鑒解放初期上海在執(zhí)行勞資兩利政策中創(chuàng)造的許多經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，一是主要負(fù)責(zé)人能夠爐火純青地把統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)工作之中。二是市委、市府注重發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，讓他們的代表參與咨詢(xún)、協(xié)商和決策等。三是及時(shí)制定法律、法規(guī)或有關(guān)文件，從法律、法規(guī)入手處理勞資關(guān)系及糾紛。上海解放初期在全國(guó)率先制訂有關(guān)處理復(fù)工及勞資爭(zhēng)議的辦法，1949年8月新華社報(bào)道向全國(guó)推薦。四是在組織建設(shè)上，建立較完善的政府有關(guān)部門(mén)、市協(xié)商委員會(huì)、工商聯(lián)、工會(huì)等參加的條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，要努力構(gòu)建勞動(dòng)權(quán)利與資本權(quán)利的均衡機(jī)制。一是要構(gòu)建并不斷完善一個(gè)有利于勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的法治環(huán)境。要構(gòu)建并完善一個(gè)勞資雙方的權(quán)利由相應(yīng)的法律來(lái)界定的法治體系，嚴(yán)格執(zhí)法，透明信息，以保障勞資雙方的權(quán)益。二是不斷完善和充分利用勞資協(xié)商機(jī)制。從1990年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn) 《三方協(xié)商促進(jìn)我國(guó)實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，到2007年頒布 《勞動(dòng)合同法》和之后頒布的 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等舉措表明，我國(guó)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系朝著與國(guó)際慣例銜接方向發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始建立由政府的勞動(dòng)行政部門(mén)和工會(huì)組織、雇主組織組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制以及勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)司法、勞動(dòng)訴訟制度等。當(dāng)下，我們需要不斷完善和充分利用這些協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展。三是構(gòu)建資本正常自由流動(dòng)的平臺(tái)和勞動(dòng)權(quán)利至上的評(píng)價(jià)機(jī)制。前者要求黨和政府有責(zé)任為資本正常自由流動(dòng)提供平臺(tái)和機(jī)制。后者要求在價(jià)值排序中把人的基本權(quán)利置于物的財(cái)產(chǎn)之上。逐漸形成人的全面發(fā)展高于物質(zhì)資本積累速度這樣一個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

“構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)正確處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛?！币袑?shí)“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，特別是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大普通勞動(dòng)者根本利益?！保?0］在這方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)該大有作為。