李丹舟

一、問題的提出

從大拆大建到保留城市肌理的有機更新是新時代城市更新的新要求、新內(nèi)容與新方式。在這一背景下，文化進入中國城市更新的視域與房地產(chǎn)市場的適應性調(diào)整息息相關，不僅意味著從“拆除重建－開發(fā)銷售－重資產(chǎn)運營”的傳統(tǒng)做法轉(zhuǎn)向“投資建設－運營項目－輕資產(chǎn)運營”的再開發(fā)鏈條，更說明以“投資美好生活方式”“消費升級”為訴求的發(fā)展邏輯正在逐步修正地方政府以土地財稅開發(fā)項目的賣地招商模式。如果說以地產(chǎn)商為主導的土地增值是一門硬件設施更新的生意，那么將生意變成生產(chǎn)和生活則需要產(chǎn)業(yè)結構、文化積淀、公共服務和基層組織的全方位支撐，意即城市能夠為就業(yè)人口和常住人口提供優(yōu)質(zhì)的公共服務來吸引“新移民”落腳，以此來煥發(fā)內(nèi)在活力和外在吸引力。由此，文化在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、在地文脈梳理、公共服務配套乃至城市精神塑造上的價值日益凸顯。

西方的城市化走過類似的道路，從清拆重建的城市更新到以社會的可持續(xù)發(fā)展為理念的城市再生，觀念的轉(zhuǎn)變揭示出解決貧富差距懸殊的社會拒斥（social exclusion）問題才是讓城市舊貌換新顏的內(nèi)在要義。其中，城市更新主要由政府部門通過以問題為導向的多部門協(xié)同治理結構來改進社區(qū)環(huán)境和居民生活，在手段上以社區(qū)參與、PPP模式（又稱政府和社會資本合作模式）和企業(yè)主義為顯著特征。與西方相似，政府在城市更新進程中發(fā)揮著主導者的作用：我國城市更新的主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設部，在推進實施城市總體規(guī)劃、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、改善城市居住環(huán)境、保護歷史文化遺產(chǎn)、完善城市整體功能上起到了引導作用。而城市更新轉(zhuǎn)向“文化”之后出現(xiàn)的工業(yè)遺產(chǎn)、“特色小鎮(zhèn)”等新型空間，以及歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”尋求未來空間轉(zhuǎn)型升級，均需要文化主管部門的加持。事實上，2009年文化部和國家旅游局在《關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》中已提出推進文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，至2018年文化部和國家旅游局合并為文化和旅游部之后，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》進一步明確旅游、文化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展?？梢钥吹剑幕块T在城市更新中發(fā)揮的作用不僅是現(xiàn)實需要，同時已經(jīng)在管理機構的層面做出調(diào)整。

基于上述現(xiàn)象，深圳在城市文化治理上有哪些制度性的經(jīng)驗和啟示？本文通過梳理深圳的城市創(chuàng)立沿革和總結創(chuàng)新型城市的制度優(yōu)勢，通過把握深圳文化建設的階段性任務，認為深圳的公共文化服務體系具有治理結構現(xiàn)代化、治理要素專業(yè)化和治理方式數(shù)字化等特點，以“圖書館之城建設”為代表的案例說明公共文化服務的體制機制改革才能為城市描繪和諧靈動的肌理而避免成為只能用來入睡的空城。

二、深圳文化治理的制度性經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新型城市的深圳特點

一座城市的歷史文脈可謂城市文化的根基所在。早在西晉時期深圳便設置郡縣，寶安縣迄今已有1700余年的歷史。因其三面臨海的地理位置以及依山靠水的獨特地貌，在本地人的基礎上，數(shù)百年來陸續(xù)有廣府人（一般認為是以廣州為中心的粵語民系）、客家人（多棲居在東部和北部的山區(qū)）、潮汕人來到深圳，構成一種將廣府和潮汕的“咸水文化”與客家“淡水文化”相結合的“咸淡水文化”，這可以說是深圳文化的前身①根據(jù)康熙《新安縣志·地理志·風俗》記載：“邑在晉為郡，西晉永嘉（公元307-313年）之際，中州人士，避地嶺南，多留茲源土，衣冠禮義之俗，實始于此?！比龘芤泼癯苯o深圳帶來多樣化的方言構成、以“三鮮”“三咸”“三啫”為特色的飲食習俗，融合磚瓦排屋、圍屋等建筑在內(nèi)的傳統(tǒng)民居，以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等為組成要素的生產(chǎn)方式，豐富多元的婚嫁壽誕習俗，以上也為深圳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)奠定了堅實基礎。廖虹雷：《深圳風物志（風土人情卷）》，海天出版社，2016年，第9～10頁。。立足于文脈傳承的角度，深圳文化固然有其獨具特色的歷史發(fā)展軌跡，但現(xiàn)代城市文化的興起則必須置于經(jīng)濟特區(qū)的成立及30余年來政策創(chuàng)新的現(xiàn)實語境下進行分析。已有研究發(fā)現(xiàn)，20世紀70年代隨著國際生產(chǎn)體系分工轉(zhuǎn)移而推動東亞、東南亞國家和地區(qū)的工業(yè)化進程，國際形勢轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”，黨的十一屆三中全會結束“以階級斗爭為綱”并將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，為深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)立的宏觀背景①陶一桃、魯志國主編：《中國經(jīng)濟特區(qū)史要》，商務印書館，2010年，第27～31頁。。而之所以選擇深圳作為改革開放的試點地區(qū)，則與20世紀70年代末的幾個歷史事件相關②董建中主編：《深圳經(jīng)濟變革大事》，海天出版社，2008年，第3～4頁。：一是1978年4月，國家計委和外貿(mào)部聯(lián)合組建的考察組對香港和澳門進行實地考察，向中央建議把毗鄰港澳的寶安和珠海規(guī)劃為出口基地以及面向港澳游客的游覽區(qū)，這一考察報告得到中央領導的認可；二是1979年1月，作為交通部駐港商業(yè)機構的香港招商局呈請國務院在位于深圳西部的蛇口興建碼頭、船塢等一批與交通航運相關的企業(yè)，提出利用國內(nèi)相對低廉的土地和勞動力成本，結合香港和國外的資金、技術等來推動工業(yè)化建設，這一主張得到中央領導批示并于1979年夏天展開蛇口的工業(yè)區(qū)建設；三是1979年4月，中央工作會議上，廣東省委第一書記習仲勛同志提出在廣東試點開放、建設貿(mào)易合作區(qū)的思路，鄧小平同志表示贊同：“可以劃出一塊地方，叫特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛！中央沒有錢，要你們自己搞，要殺出一條血路來?！?980年3月，國務院召開廣東和福建兩省工作會議，提出將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟特區(qū)”。至1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議頒布《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟特區(qū)由此誕生。

特區(qū)之“特”體現(xiàn)為在國家設立的特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)一套特殊的經(jīng)濟制度和管理體制，以此來探索計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、擴大對外開放與構建出口導向型的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略這兩個層面的實踐方案。一方面，從體制改革創(chuàng)新來看，深圳經(jīng)驗突出表現(xiàn)為探索社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟改革、以公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、以按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配、經(jīng)濟體制改革與上層建筑改革四方面相結合的中國特色社會主義道發(fā)展道路③江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第10頁。。自特區(qū)創(chuàng)立起，具體的改革方案涵蓋國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)股份制改革、土地使用和管理制度及住房制度改革、基建管理體制改革、價格體制改革、勞動用工制度改革、勞動工資保險制度改革、干部人事制度改革、行政管理體制改革等一系列制度性改革。在30余年間，深圳不僅實現(xiàn)了從以市場為導向推進經(jīng)濟體制改革到社會主義市場經(jīng)濟體系初步建立、再到經(jīng)濟增長方式向“效益深圳”的轉(zhuǎn)型，更在管理體制上多方推進，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制，在建設“法治政府”“服務型政府”和“和諧深圳”等政治與社會建設領域也取得了突破性進展。另一方面，從堅持對外開放來看，深圳經(jīng)驗體現(xiàn)為充分發(fā)揮鄰近香港的區(qū)域特色，立足于國內(nèi)與國際兩種市場環(huán)境的優(yōu)勢下積極探索中外合資、外商獨資、中外合作、“三來一補”等模式，融合“引進來”與“走出去”，廣泛開展國際交流與合作，對我國外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署和對外開放格局的確立起到了引領作用④江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第12頁。。肇始于蛇口工業(yè)區(qū)的對外開放，特區(qū)通過開放沙頭角鎮(zhèn)、引進外來技術和原材料、聯(lián)合對內(nèi)經(jīng)濟技術、開放羅湖等邊檢口岸等舉措來提高開放程度，在20世紀80年代末至90年代初期確立外向型經(jīng)濟為方針的發(fā)展綱要，實現(xiàn)城市從農(nóng)業(yè)過渡至以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構升級。自20世紀90年代中后期，深圳在以加工貿(mào)易為特點的工業(yè)基礎上進一步抓住全球生產(chǎn)分工調(diào)整而推動產(chǎn)業(yè)結構趨于信息化和高科技化的歷史機遇，通過高新技術產(chǎn)業(yè)和以金融、物流、旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)來實踐產(chǎn)業(yè)結構的跨越式升級。新世紀以來，由“速度深圳”轉(zhuǎn)向“效益深圳”意味著經(jīng)濟發(fā)展方式從外向型到開放型的轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與社會效益、生態(tài)效益之間的關系，尤其是通過企業(yè)自主創(chuàng)新來培育本土品牌和自有技術，推動產(chǎn)業(yè)結構從代加工向高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建成以“綠色經(jīng)濟”“知識經(jīng)濟”等為特色的國際化大都市。

可以說，制度創(chuàng)新和擴大開放構成深圳獨具一格的城市化動能。其創(chuàng)新型城市建設之路說明，工業(yè)時代的農(nóng)村城市化向城市現(xiàn)代化以及后工業(yè)時代國際化大都市的進階式發(fā)展戰(zhàn)略，能夠綜合濃縮在一座建市歷史僅有40年不到的新興城市之上，并不斷地產(chǎn)出敢為人先的豐富經(jīng)驗。具體而言，始自1992年鄧小平同志“南行講話”和黨的十四大召開，深圳的城市建設與現(xiàn)代化逐漸產(chǎn)生內(nèi)在關聯(lián)，但彼時的城市現(xiàn)代化集中表現(xiàn)為廣大農(nóng)村的城市化、城市現(xiàn)代規(guī)劃兩條主線的交叉：一來，特區(qū)成立初期以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村生活為主的社會結構受到快速工業(yè)化的沖擊。在特區(qū)成立的前20年，第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重迅速下降，但第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸增長且出口創(chuàng)匯的比例上升，第二、三產(chǎn)業(yè)對以農(nóng)業(yè)為主的單一生產(chǎn)結構造成較大影響，促使農(nóng)村面臨著快速城市化的內(nèi)在需要。自1992年深圳市政府出臺《關于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，特區(qū)管轄范圍內(nèi)的68個行政村、17個自然村以及沙河華僑農(nóng)場改為100個居委會、66個城市集體股份有限公司和12家企業(yè)公司①江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第235頁。。這標志著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整背景下非農(nóng)化進程的加速，不僅隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)了大量“城中村”及其背后的管治問題，更意味著農(nóng)民的市民化—意即人的城市化逐漸成為城市治理的關注對象。二來，城市現(xiàn)代規(guī)劃指的是將特區(qū)作為空白的藍圖，植入現(xiàn)代化的發(fā)展理念、設計方案和管理體制來建設一座新興的經(jīng)濟特區(qū)。特區(qū)創(chuàng)始階段的《深圳市城市建設總體規(guī)劃》（1980年）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展大綱》（1982年）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)總體規(guī)劃》（1986年）相繼對片區(qū)分布、基礎設施、交通路橋、園林綠化等現(xiàn)代城市的土地使用進行初步設計。20世紀90年代以來的《深圳市城市發(fā)展策略》（1990年）、《深圳城市規(guī)劃標準與準則》（1990年）、《深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》（1996年）、《深圳市城市規(guī)劃條例》（1998年）、《深圳市城市總體規(guī)劃檢討與對策（2001-2005）》（2001年）、《深圳市近期建設規(guī)劃（2003-2005）》（2003年）進一步對城市的整體結構布局進行完善。與此相適應的是城市管理體制的現(xiàn)代化，比如《深圳市城市管理信息化建設“十五”規(guī)劃》《深圳經(jīng)濟特區(qū)供水條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)燃氣管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《深圳市戶籍制度改革暫行規(guī)定》等一系列城市管理法律法規(guī)的出臺，旨在構建與現(xiàn)代化城市相匹配的城市管理制度。而后工業(yè)時代的國際化大都市定位，則是出于新世紀國內(nèi)外形勢變化的背景下提出的新的城市現(xiàn)代化構想②這里的國內(nèi)外形勢變化指的是深圳在經(jīng)濟發(fā)展二十年后面臨“土地、能源、人口、環(huán)境”四個難以為繼的發(fā)展困境，同時全球經(jīng)濟從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所致。因此，高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染的高端服務業(yè)成為大勢所趨。董建中主編：《深圳經(jīng)濟變革大事》，海天出版社，2008年，第288～289、306頁，第320頁。，主張發(fā)展高端服務業(yè)和外向型經(jīng)濟，推動深圳“依托華南、立足珠三角、加強深港合作，共同構建世界級都市經(jīng)濟，力爭使深港國際大都市成為中國第一個能夠比肩紐約、倫敦、東京等世界級大都市”③這里的國內(nèi)外形勢變化指的是深圳在經(jīng)濟發(fā)展二十年后面臨“土地、能源、人口、環(huán)境”四個難以為繼的發(fā)展困境，同時全球經(jīng)濟從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所致。因此，高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染的高端服務業(yè)成為大勢所趨。董建中主編：《深圳經(jīng)濟變革大事》，海天出版社，2008年，第288～289、306頁，第320頁。。

（二）深圳城市文化治理視角下的公共文化服務體系建設

特區(qū)城市在每一個發(fā)展階段的任務與特點直接決定了深圳文化建設的內(nèi)涵與方向，使得深圳城市文化治理從總體上可分為四個階段：第一，經(jīng)濟特區(qū)社會主義精神文明建設的初始階段（20世紀80年代中期至20世紀90年代初期），主張社會主義精神文明建設是社會主義現(xiàn)代化建設的主要內(nèi)容和必要保證，深圳應當以“兩手都要抓，兩手都要硬”為指導方針來探索出一條與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會主義精神文明建設道路。這一時期的文化建設以黨的十四屆六中全會通過的《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》為指導文件，市委、市政府注重精神文明建設對于經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的助推作用，相繼頒布了包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會主義精神文明建設大綱》（1985年）、《深圳精神文明建設“八五”規(guī)劃》（1991年）等一系列相關政策文件來推進以城市、農(nóng)村、企業(yè)和機關為主軸的特區(qū)精神文明建設①城市的安全文明小區(qū)和文明社區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村的股份合作經(jīng)濟管理機制、企業(yè)的文化建設、機關單位的文明窗口等方面合力構成特區(qū)精神文明建設的框架結構。江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第153頁。?？偟膩砜?，敢闖敢干的特區(qū)精神為深圳文化奠定堅實基礎，另外在工業(yè)化與城市化相融合的背景下形成的移民城市具有群眾文化建設的創(chuàng)新性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在這一階段開始萌芽。第二，特區(qū)精神文明建設的深化階段（20世紀90年代中期至新世紀初期），隨著經(jīng)濟特區(qū)市場化體制轉(zhuǎn)型的基本建成和全國對外開放新格局的確立，進入新型工業(yè)化階段的深圳提出科教興市戰(zhàn)略和現(xiàn)代文化名城建設來深入推進精神文明建設。這一時期的公共文化設施建設成為城市發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，旨在建成包括關山月美術館、深圳書城、深圳畫院、何香凝美術館、深圳特區(qū)報業(yè)大廈、深圳商報大廈、深圳有線電視臺、華廈藝術中心在內(nèi)的“新八大”，以及包括深圳圖書館（新）、深圳音樂廳、中心書城、現(xiàn)代藝術中心、深圳電視中心、深圳少年宮在內(nèi)的“新六大”等一批文化基礎設施。此外，隨著市場化改革的全面推進，以演藝市場、音像市場、藝術品銷售市場、文化旅游市場等為構成要素的現(xiàn)代文化市場體系初具規(guī)模，文化事業(yè)單位的體制機制改革逐漸展開，文化產(chǎn)業(yè)和文化消費的興起為新世紀以來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整打下基礎。值得注意的是，“現(xiàn)代文化名城”的戰(zhàn)略部署非常重視深圳在中外文化交流中的窗口作用，尤其是要能夠向世界展現(xiàn)中國特色社會主義道路的先進經(jīng)驗和美好未來。

第三，“文化立市”的確立可謂21世紀深圳城市文化治理的階段性戰(zhàn)略目標，主張全方位地提升城市文化的發(fā)展水平，在滿足市民日益增長的精神文化需求和塑造良好城市形象的同時，更要將文化作為一種軟實力來積極融入城市的現(xiàn)代化發(fā)展進程之中，促進文化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。出于深圳的城市發(fā)展方式走向兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的外向型經(jīng)濟，這一理念在2003年深圳市委三屆六次會議上得以正式提出，強調(diào)文化與經(jīng)濟的融合，建議將文化的力量融入特區(qū)的現(xiàn)代化國際城市建設之中。在深圳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變背景下，“文化立市”的戰(zhàn)略部署意味著從文化自覺的高度來闡釋文化在城市發(fā)展中的地位和作用，在具體實施層面則通過“兩城一都一基地”（指圖書館之城、鋼琴之城、設計之都、動漫基地）的形象定位，推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，建立健全公共文化服務體系，實現(xiàn)移民城市的市民文化權利，加強城市人文精神建設，深化文化體制機制改革等一系列舉措來使深圳成為立足珠三角地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心城市和國家化現(xiàn)代文化名城。第四，2010年深圳市委、市政府在“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中提出“文化強市”的發(fā)展目標②已有研究認為，“文化強市”的提出原因有二：一是對2010年7月廣東省委第十屆七次全會頒布的《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要》的特區(qū)回應，二是對2003年“文化立市”的積極拓展，進一步明確“文化”在城市總體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標。陳威：《建設完備的公共文化服務體系，加快實現(xiàn)文化強市的戰(zhàn)略目標》，轉(zhuǎn)引自彭立勛主編：《文化強市建設與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展》，中國社會科學出版社，2011年，第78頁。，這意味著在“文化立市”的基礎之上繼續(xù)深入推進特區(qū)文化建設，將文化與經(jīng)濟一并作為城市發(fā)展的支柱性力量，積極發(fā)揮文化的多方優(yōu)勢來實現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量的城市升級。作為一項系統(tǒng)工程，“文化強市”的“文化”涵蓋文化的精神價值、產(chǎn)業(yè)價值、公共價值和審美價值。而作為“十三五”期間深圳文化建設的指導性文件，2016年由深圳市政府頒布的《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實施方案）》可視作“文化強市”戰(zhàn)略目標的拓展與深化，提出以國家文化創(chuàng)意先鋒城市作為發(fā)展方向，建立建成與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相匹配的文化名城。

深圳公共文化服務體系的發(fā)展歷程與城市文化建設的演進軌跡可謂相輔相成，已有研究認為總體上可概括為三個階段①吳理財?shù)龋骸吨袊参幕阵w系建設的實踐探索》，高等教育出版社，2017年，第32頁。：一是特區(qū)成立至新世紀初期的“文化之城”建設，這一時期的公共文化事業(yè)主要強調(diào)文化基礎設施的興建和文化活動的開展，制定《深圳市1995-2010年文化發(fā)展規(guī)劃》并確立“現(xiàn)代文化名城”為發(fā)展目標，顯示出深圳對公共文化事業(yè)和市民文化權利的重視；二是“文化立市”戰(zhàn)略部署下公共文化服務體系的政策構建，這一時期的工作重心是提出“完備的公共文化服務體系”概念，相繼出臺《深圳市文化體制改革綜合試點方案》（2003年）、《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005-2010）》（2005年）、《深圳市文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007年）、《深圳市進一步完善公共文化服務體系實施方案》（2007年）等系列指導文件來構建深圳市公共文化服務體系的整體框架，進一步制定《深圳市建設“圖書館之城”（2003-2005）三年實施方案》《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》《深圳市文化局重大公益文化活動實行社會化運作試行辦法》等具體制度法規(guī)來說明公共文化服務體系的施政舉措；三是“文化強市”戰(zhàn)略目標下公共文化服務體系的縱深完善，著力縮小原關內(nèi)關外公共文化服務水平的差距，加原大關外地區(qū)的文化基礎設施建設和財政資金投入，深入落實包括城市文化品位提升、市民文化藝術素養(yǎng)提升、外來勞工文化服務等文化民生工程在內(nèi)的公共文化服務子系統(tǒng)。

概括而言，公共文化服務對城市更新的啟示在深圳的落實如下：第一，《深圳市文體旅游局全面深化改革實施方案（2014-2016）》明確文化體制機制改革的三大方向，分別為“建立協(xié)調(diào)機制讓公共文化資源共享、推動多元化供給實現(xiàn)公共文化供需對接、建立法人治理機制”②付瑩：《深圳重大改革創(chuàng)新史略（1979-2015）》，社會科學文獻出版社，2017年，第174頁。。例如，深圳圖書館是最早一批試點法人治理結構的市屬公共文化機構，分別來自教育、文化和科技等領域的11名專家組建理事會，負責未來的發(fā)展規(guī)劃和重大事項議事權及決策權，這也是從文化管理向文化治理轉(zhuǎn)變的典型案例。又如，政府推行公益文化社會化運作招標工程，主張向文化企業(yè)和文藝團體購買數(shù)百項文化活動，可視為公共文化多元化供給的集中體現(xiàn)。2015年《公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制工作方案》的頒布及公共文化服務體系協(xié)調(diào)組的成立，標志著公共文化服務的管理體制和財政制度實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外及基層單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進而推進深圳公共文化服務的均等化進程。第二，如毛少瑩將公共文化服務的種類細化為16種③公共文化產(chǎn)品與服務的基本范圍包括：1、公立博物館、藝術館及展館展示；2、公共圖書館服務；3、文化館、社區(qū)文化中心各類文化服務；4、公共文化信息服務（文化網(wǎng)站、藝訊、文化地圖、公益性海報等）；5、高雅藝術場館（大劇院、音樂廳等）；6、高雅藝術團體；7、重大藝術節(jié)慶；8、對外文化交流（演出、展覽、互訪、藝術家發(fā)展計劃等）；9、民族文化傳統(tǒng)藝術團體；10、民族民間傳統(tǒng)藝術、工藝的傳承與展示；11、民族傳統(tǒng)節(jié)慶等文化活動；12、藝術學校；13、中小學藝術課程；14、公共廣播電臺、電視臺服務；15、新聞出版行業(yè)的公共服務；16、對人文學科、社會科學研究等的服務。毛少瑩等：《公共文化服務概論》，北京師范大學出版社，2014年，第200～202頁。，深圳的公共文化服務體系建設均涵蓋了這些種類并形成具有自身特性的成效：市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共文化設施網(wǎng)絡體系，文化活動品牌體系，文化精品供給體系，資金、技術和人才隊伍保障體系，政策法規(guī)體系和績效考評機制等①吳理財?shù)龋骸吨袊参幕阵w系建設的實踐探索》，高等教育出版社，2017年，第40～51頁。。這其中，外勞務工者的公共文化服務是深圳這座以移民為人口主體構成的城市的一大亮點。從現(xiàn)有成績來看，圍繞外來勞務工文化服務工程這一中心，深圳市文體旅游局相繼策劃以文化活動場所為重點的“網(wǎng)絡系列”、以群眾文化活動為訴求的“周末系列”、以文化節(jié)慶和品牌活動為特點的“節(jié)慶系列”和以流動文化產(chǎn)品和服務供給為基礎的“流動文化系列”，旨在為農(nóng)民工提供結構層次合理及產(chǎn)品服務完善的公共文化，更致力于將農(nóng)民工的文化權利“城鎮(zhèn)化”—例如農(nóng)民工圖書館、廠區(qū)文化活動中心、共享工程農(nóng)民工服務點等外來務工人員的文化供給與城市24小時自助圖書館等市民的文化設施和文化活動相對接。第三，積極推動深圳公共數(shù)字文化發(fā)展規(guī)劃，借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凸顯的“文化+科技”特色，將高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的相關優(yōu)勢整合進入公共文化的數(shù)字化升級之中。近年來，已有學者針對這一發(fā)展方向呈請深圳市文體旅游局、市科創(chuàng)委、市經(jīng)貿(mào)委，呼吁落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和公共文化數(shù)字化建設的相關政策，制定《深圳市公共數(shù)字文化發(fā)展規(guī)劃》來發(fā)揮數(shù)字技術在公共文化事業(yè)中的畫龍點睛效用②毛少瑩、楊立青：《深圳市公共文化服務2014年度報告》，彭立勛主編：《文化治理現(xiàn)代化與文化發(fā)展新常態(tài)》，中國社會科學出版社，2015年，第139～140頁。。

三、“圖書館之城”：公共文化服務體系的深圳實踐

“圖書館之城”是深圳市委、市政府完善公共文化服務體系的一項具體措施，從文化基礎設施和公共文化精神兩個層面說明公共文化產(chǎn)品及服務供給的深圳實踐方案。如果說“圖書館之城”體現(xiàn)出以閱讀作為核心IP來彰顯城市轉(zhuǎn)型的文化自覺，那么以公共圖書館建設、閱讀品牌活動策劃、民間閱讀組織推廣、數(shù)字化閱讀等為代表的多樣化模式進一步促進市民文化權利的實現(xiàn)。如尹昌龍指出，“圖書館之城”的目標是“以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點和數(shù)字網(wǎng)絡為基礎，聯(lián)合各圖書情報系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務全民的文獻信息資源共享網(wǎng)絡，實現(xiàn)圖書館網(wǎng)點星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務，達到提供豐富資訊、支持終身學習、豐富文化生活的目的”③尹昌龍主編：《文化深圳從閱讀開始》，中國社會科學出版社，2016年，第27頁。。簡而言之，“圖書館之城”的目的在于興建圖書館設施、推動圖書館建設的數(shù)字化以及建設一座學習型的書香城市?！皥D書館之城”明確成為城市文化的戰(zhàn)略部署與2010年以來的一系列政策文件相關：第一、2010年由深圳市委、市政府公布的《關于深入開展全民閱讀活動、加快學習型城市建設的若干意見》指出全民閱讀活動是社會主義精神文明建設和公共文化服務體系構建的構成要素之一，“圖書館之城”、國際一流書城群和全國數(shù)字閱讀先進城市均是打造學習型城市的重要手段。第二、深圳讀書月組委會相繼發(fā)布《深圳讀書月發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，認為讀書月要力爭打造為城市公共文化的特色品牌，成為城市文明程度提升的動力引擎。第三、2011年深圳市政府頒布的《深圳市建設“圖書館之城”規(guī)劃（2011-2015）》和《深圳市人均公共圖書館圖書藏量指標考核實施方案》，深入推進深圳圖書館總館和分館的建設，以遍布深圳的圖書館服務網(wǎng)絡來實現(xiàn)全市館藏資源共享。第四、2016年4月1日施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》針對深圳全民閱讀活動的經(jīng)驗進行制度設計，為閱讀資源供給、公民閱讀權利、全民閱讀財政投入等公共閱讀服務提供全面的法律保障。

從治理要素上看，深圳公共閱讀基礎設施的特點可理解為“閱讀”的IP化，集中體現(xiàn)為公共圖書館的總分館建設和全民閱讀活動的廣泛開展。首先，“圖書館之城”可追溯自20世紀90年代末期公共圖書館相關法律法規(guī)的出臺，為公共閱讀設施的興建和管理提供了政策指導，包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》（1997年）、《深圳市社區(qū)（村）圖書館業(yè)務規(guī)范》（2001年）、《深圳市社區(qū)（村）圖書館達標評估標準》（2001年）、《深圳市社會文化工作考評標準》（2001年）等系列文件就覆蓋全市的公共圖書館的具體業(yè)務、管理體制和績效考核等方面提供制度保障。2003年“圖書館之城”與“鋼琴之城”“設計之都”一并構成“兩城一都”的城市整體形象定位，納入深圳“文化立市”的戰(zhàn)略部署。由深圳市政府、市文化局籌建的“深圳市建設圖書館之城領導小組”及其下設的“深圳市建設圖書館之城推進辦公室”明確“圖書館之城”的建設規(guī)劃，出臺《深圳市建設“圖書館之城”（2003-2005）三年實施方案》（2003年），旨在對全市轄區(qū)圖書館設施興建進行指標量化。迄今為止，有學者總結認為“圖書館之城”建設總體上取得了三方面成效：一是市、區(qū)、街道、社區(qū)四級圖書館網(wǎng)絡建設日趨完善，二是全市文獻資源總量穩(wěn)步增長并初步形成覆蓋全市的公共圖書館文獻資源保障體系，三是“全國文化信息資源共享工程”建設穩(wěn)步推進①溫詩步主編：《深圳文化變革大事》，海天出版社，2008年，第158～159頁。。統(tǒng)計年鑒顯示，2015年深圳的公共圖書館總藏量僅次于北京和上海，以32820.12（千冊）位居第三，2014年每百人公共圖書館藏書以人均920.03本排名全國第一②深圳市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查總隊編：《深圳統(tǒng)計年鑒（2015）》，中國統(tǒng)計出版社，2015年，第355頁。。位于市中心蓮花山腳下的中心書城有別于其他的地產(chǎn)商業(yè)綜合體，這座以體驗式閱讀和圖書新業(yè)態(tài)為訴求的書城文化綜合體通過“書城+電影院”“書城+文化旅游”“書城+文化公益活動”等模式的疊加效應，積極打造城市公共文化地標與傳播全民閱讀文化。

其次，以深圳讀書月等為代表的一系列全民閱讀活動品牌將公共文化活動有效地融入公共圖書館和書城的文化基礎設施建設之中，致力于公共閱讀產(chǎn)品及文化服務的深層對接。作為頗具代表性的全民閱讀文化活動，深圳讀書月早在2000年11月便由深圳市委、市政府創(chuàng)辦，目的在于“讓深圳成為一個因讀書而受人尊重的城市”③陶一桃、魯志國等著：《經(jīng)濟特區(qū)與中國道路》，社會科學文獻出版社，2017年，第333頁。。誠如首屆深圳讀書月將“實現(xiàn)市民文化權利”定為活動主題，明確在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，這座特區(qū)城市理應滿足市民日益增長的精神文化需要，通過每一位市民文明程度和文化素質(zhì)的提升來實現(xiàn)城市的文化大發(fā)展大繁榮。隨著“營造書香社會，共創(chuàng)美好未來”向“新時代，新閱讀”的主題輪換，深圳讀書月已走過十八個年頭，其內(nèi)在機制鮮明地體現(xiàn)出政府與社會合作共治的治理結構特點—“政府倡導、專家指導、社會參與、企業(yè)運作、媒體支持”④政府倡導指的是領導擔任讀書月組委會主任和副主任，市宣傳文化基金劃撥專項財政資金資助相關活動，市、區(qū)兩級黨委和政府投入行政力量推動讀書月活動的開展；專家指導指的是專家指導委員會針對讀書月活動策劃及市民閱讀活動進行輔導；社會參與指的是以“深入基層、深入社區(qū)、深入群眾”為方針，充分調(diào)動全市民眾的參與熱情；企業(yè)運作指的是深圳出版發(fā)行集團確立為承辦單位，統(tǒng)籌并發(fā)動相關企業(yè)參與讀書活動的具體承辦；媒體支持指的是中央到地方、平面媒體到數(shù)字媒體全方位報道和刊載讀書月的信息。尹昌龍主編：《文化深圳從閱讀開始》，中國社會科學出版社，2016年，第49頁。，逐漸探索出一條以“閱讀”為IP的城市文化治理道路。每年一屆的深圳讀書月已發(fā)展為深圳的一項文化品牌，旗下的子品牌涵蓋“讀書論壇”“閱讀與藏書推薦書目”“圖書漂流”“年度十大品牌好書評選”等閱讀活動。例如，2005年推出的市民文化大講堂，其宗旨是“弘揚人文精神、發(fā)展公共文化、豐富市民生活、提升城市品位”，通過邀請逾400位中外知名人文社科學者舉辦公開演講和講座論壇為市民普及歷史、文學、藝術、民俗、財經(jīng)等多個領域的知識，成為以市民參與為主體的公共文化活動典范。又有深圳晚八點以公共對話為特色，自2008年在深圳書城推出晚八點的新閱讀活動后，不少深圳人下班后過來席地而坐，聆聽名家的聲音，分享自身的感受，這也是文化與日常生活相融合的典型案例之一。在深圳讀書月的驅(qū)動下，以后院讀書會、三葉草故事家族、小津概念書房、99人書庫等為代表的一批民間閱讀組織在深圳涌現(xiàn)，為推動公共閱讀文化的社會化起到積極的作用。尹昌龍認為，以年輕、受教育程度高、三口之家為特點的移民城市較易催生民間閱讀組織①尹昌龍主編：《文化深圳從閱讀開始》，中國社會科學出版社，2016年，第100～101頁。，而2004年行業(yè)協(xié)會服務署和2007年深圳市民間組織管理局的成立促使過去零散的線下和線上讀書會得以整合，這些民間閱讀組織在“文化立市”的戰(zhàn)略背景下日趨規(guī)范化，2012年深圳市閱讀聯(lián)合會的成立更標志著全民閱讀的社會參與邁入專業(yè)化軌道。遍及企業(yè)、學校、書店甚至線上空間載體的民間閱讀組織在深圳讀書月活動中扮演了重要角色，不僅致力于向市民大眾推廣閱讀習慣、閱讀方法和閱讀資源，也在實踐過程中塑造出自身的閱讀品牌②諸如后院讀書會的“閱讀接力—一本書能走多遠”“城市螢火蟲換書大會”“走讀”，三葉草故事家族的“繪本劇大賽”“媽媽寶寶好書榜”等品牌已發(fā)展為深圳讀書月的重點項目。。必須注意到，民間閱讀組織不僅催動越來越多從各個省市來深打拼的移民因“閱讀”而相識、相聚，這種基于陌生人的文化社群所特有的文化歸屬感和自我認同感也塑造出一種名為“深圳人”的文化氣質(zhì)，那就是在忙碌的工作與充裕的物質(zhì)生活之余回歸寧靜恬淡的精神世界。

從治理目標上看，公共閱讀基礎設施的數(shù)字化改造，不僅通過“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下閱讀行為的全面普及領域細分在改寫著全民閱讀社會化參與的未來版圖，更致力于推動整座城市的人文精神走向“善治”。公共圖書館資源的技術提升是全民數(shù)字閱讀的第一步，通過2009至2013年間“深圳文獻港”的開通及移動終端啟動③彭立勛主編：《文化治理現(xiàn)代化與文化發(fā)展新常態(tài)》，中國社會科學出版社，2015年，第142頁。、“24小時自助圖書館服務機”項目的推廣④彭立勛主編：《城市文化自覺與文化深圳建設》，中國社會科學出版社，2012年，第175頁。等技術升級的改造方式，助推深圳市、區(qū)公共圖書館服務平臺在2012年統(tǒng)一合庫，實現(xiàn)全市公共閱讀資源的一體化和電子閱讀資源的跨地域分享。又如，作為深圳讀書月的官方網(wǎng)站，全民閱讀網(wǎng)不僅對年度閱讀活動進行集中展示，以閱讀博客大賽、華語校園網(wǎng)絡文學大賽、全國青工網(wǎng)絡寫作大賽、全國中小學生網(wǎng)絡學科作文大賽、地鐵閱讀季、手機閱讀季等為子項目的線上閱讀文化活動也在推動市民的多樣化參與。又有“真人圖書館”的自媒體閱讀概念，強調(diào)每個人都是一本有故事的書，號召有著不同人生經(jīng)歷的市民在城市的一些公共空間分享他們的人生經(jīng)歷，這一推陳出新的模式使得這個以趨于原子化的陌生人社會因閱讀而產(chǎn)生文化聯(lián)結。更重要的是，閱讀的數(shù)字化升級不僅將閱讀界定為一種日常生活的文化，而且促使閱讀領域更為碎片化—其群體涵蓋外來勞工、一家三口、殘障人群，其活動囊括讀書會、講座、論壇，其眼界從古典文化延伸至現(xiàn)代科技，其類型遍布小說、詩歌、音樂、電影、建筑等一切藝術形式，其載體從紙質(zhì)書籍到電子媒介。正因為參與群體、參與方式和參與程度的豐富多元帶來了閱讀邊界的縱深拓展，這些充滿歡樂、夢想與共享的閱讀行為恰恰印證了深圳文化的精神氣質(zhì)—“城市推崇閱讀，閱讀改變城市”。

四、結語

學者高小康在2018年“新時代與特色文化小鎮(zhèn)”會議上談及，當前城鎮(zhèn)再開發(fā)過程中主要倚重于政府的行政規(guī)劃和企業(yè)的投資經(jīng)營，這一思路的弊端在過于強調(diào)規(guī)模擴張和資本效益，而空間生產(chǎn)的終極目的理應是人的全面發(fā)展。因此，文化的價值對于推動社會可持續(xù)發(fā)展扮演著至關重要的角色。覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系在解決城市快速更新導致的傳統(tǒng)社會文化結構瀕臨重組、城市社區(qū)和新移民趨于碎片化、文化認同和歸屬感缺位、城鄉(xiāng)二元結構鴻溝突出等一系列問題具有積極意義：公共文化基礎設施的興建和公共文化活動的舉辦不僅著意于滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要，更重要的是召喚起居民的文化自覺和文化自信。

“治理”這一理論命題是基于西方的現(xiàn)代企業(yè)管理和城市公共事務管理而提出，在中國則涉及政府與社會通過協(xié)商民主的治理結構來達到“善治”的治理目標。在具體的戰(zhàn)略設計層面，除了構建文化治理的框架體系和廣泛吸收中外經(jīng)驗之外，必須注意到文化治理與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有雙向并軌的內(nèi)在關聯(lián)—正是因為城市更新面臨的發(fā)展瓶頸是必須關注人居生活的空間正義和地方文脈傳承，現(xiàn)代公共文化服務體系的“公共性”和“人民性”故而成為應對這一問題的良方。具體而言，以多中心治理為內(nèi)核的“政府－社會”雙元主體治理結構、公共文化產(chǎn)品及服務的IP化與數(shù)字化，可視為實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的文化解決方案。

如何以文化的公共性來消弭城市更新導致的“城市病”？經(jīng)歷過快速工業(yè)化而使一座小漁村迅速發(fā)展為現(xiàn)代都市的深圳有其獨特的制度性經(jīng)驗。早在經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)立初期，深圳的定位確立為在國家設立的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制改革和構建以出口為導向的外向型經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟體量的迅速增長和物質(zhì)文明的快速積累，深圳自新世紀以來出于“土地、能源、人口、環(huán)境”的難以為繼而必須向高科技附加值的新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展也從“經(jīng)濟深圳”向“文化深圳”轉(zhuǎn)型。在“文化”這一城市定位的驅(qū)動下，深圳市委、市政府將特區(qū)的文化建設從創(chuàng)立伊始的社會主義精神文明建設拓展為“文化立市”“文化強市”“深圳文化創(chuàng)新2020”戰(zhàn)略目標，公共文化服務體系也隨著大幅進行治理結構、治理對象和目標的全方位改革?！皥D書館之城”建設恰恰是深圳完善現(xiàn)代公共文化服務體系的縮影：不僅以“閱讀”作為核心IP來塑造城市的文化品牌，更透過大批覆蓋全市（區(qū)）的公共圖書館興建、豐富多元的閱讀文化活動的開展、閱讀文化的數(shù)字化提升等舉措來打造深圳的城市人文精神?？偟膩碚f，深圳的經(jīng)驗在于向那些正在或即將進行大面積城市更新和空間改造的地方提供一套“政府如何建立健全公共文化服務體系”的制度創(chuàng)新啟示。