□李 志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入呈現(xiàn)出顯著上升趨勢(shì)，但與之配套的財(cái)務(wù)管理水平卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理仍然在預(yù)算管理以及審計(jì)制度等方面存在著問(wèn)題，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展而言極為不利。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問(wèn)題展開(kāi)分析，對(duì)做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制顯得尤為重要。在正式展開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)控策略研究前，首先應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用特點(diǎn)展開(kāi)分析，以為后續(xù)研究提供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用特點(diǎn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一系列傾斜政策以及支持政策的出臺(tái)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模處于持續(xù)性擴(kuò)大狀態(tài)，整體可用資金數(shù)額呈現(xiàn)出明顯增加趨勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供了可靠的資金保障；新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)以及人民群眾生活需求的不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使得財(cái)政債務(wù)規(guī)模出現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，財(cái)政收入的不斷提升無(wú)法完全滿足新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金需求，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政赤字問(wèn)題不可忽視；財(cái)政支出審批類(lèi)型相對(duì)較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審批規(guī)定并不相同，領(lǐng)導(dǎo)審批、分層分級(jí)審批等形式的運(yùn)用，很容易會(huì)在實(shí)施管理時(shí)造成混亂狀況，進(jìn)而直接增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于上述特點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政管理人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)與能力，實(shí)施科學(xué)化資金內(nèi)控措施，對(duì)于財(cái)政資金保護(hù)與利用而言，是極為有利也是極為必要的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部管控情況來(lái)看，財(cái)務(wù)內(nèi)控還存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）制度執(zhí)行力有待強(qiáng)化

事實(shí)上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)都設(shè)有配套的財(cái)政管理機(jī)制，制度制定是經(jīng)過(guò)多方面考量的，內(nèi)容較為完善，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，卻因?yàn)閳?zhí)行力度不足，致使制度效能與作用無(wú)法完全發(fā)揮出來(lái)。人員對(duì)制度內(nèi)容理解不充分、制度執(zhí)行缺乏規(guī)范性等，均會(huì)對(duì)制度落實(shí)效果形成影響，所以提升制度執(zhí)行力，保證制度落實(shí)效果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（二）財(cái)政收支有待優(yōu)化

財(cái)政收支混亂主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，財(cái)政收入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入管理方面并未達(dá)到預(yù)期水平，存在著財(cái)政收入不在臺(tái)賬內(nèi)記錄以及下屬企業(yè)欠繳費(fèi)用等方面的問(wèn)題，同時(shí)人員操作不規(guī)范以及沒(méi)有對(duì)收入展開(kāi)二次審核等狀況也會(huì)對(duì)財(cái)政收入管理形成影響；另一方面，財(cái)政支出。政府總預(yù)算以及支出劃分存在不合理支出，多數(shù)支出是在總預(yù)算中進(jìn)行支取的，且存在著財(cái)政支出與下屬事業(yè)單位間支出混亂的狀況，各項(xiàng)問(wèn)題需要進(jìn)行辨別妥善處理。

（三）預(yù)算管理有待完善

高質(zhì)量的預(yù)算管理可在提升資金使用效率的同時(shí)，達(dá)到良好的風(fēng)險(xiǎn)防范效果，是財(cái)務(wù)管控措施關(guān)鍵內(nèi)容。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均加大了對(duì)預(yù)算管理工作的管控力度，但因?yàn)殚_(kāi)展時(shí)間相對(duì)較短，經(jīng)驗(yàn)不足，所以仍然在管理制度以及管理方式等方面存在著問(wèn)題，對(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展質(zhì)量產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、控制策略與實(shí)踐

（一）完善審計(jì)機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行效力

為妥善解決各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理部門(mén)需要不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管控工作的重視程度，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況以及新農(nóng)村建設(shè)等要求，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制以及制度執(zhí)行力進(jìn)行強(qiáng)化，以為制度高質(zhì)量落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，針對(duì)制度執(zhí)行問(wèn)題，展開(kāi)針對(duì)性優(yōu)化，保證財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行效力，確保兩者可以有機(jī)融合在一起，構(gòu)建起健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，利用機(jī)制對(duì)人員行為、思想展開(kāi)嚴(yán)格約束，降低人員錯(cuò)誤操作、錯(cuò)誤思想出現(xiàn)概率；其次，構(gòu)建配套監(jiān)督機(jī)制以及違規(guī)操作追責(zé)機(jī)制，對(duì)人員操作進(jìn)行全方面監(jiān)督與管控，及時(shí)對(duì)違規(guī)違法行為做出糾正與處罰，保證制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在內(nèi)部形成良好管控氛圍；最后，在單位內(nèi)部設(shè)置專門(mén)審計(jì)部門(mén)，保證部門(mén)和其它職能部門(mén)配合緊密程度，定期按照審計(jì)機(jī)制以及工作要求，聯(lián)合會(huì)計(jì)等部門(mén)對(duì)內(nèi)部資金使用展開(kāi)聯(lián)合審計(jì)，并積極配合上級(jí)部門(mén)所安排的審計(jì)任務(wù)，形成內(nèi)外部有機(jī)結(jié)合管控模式，以為內(nèi)控工作開(kāi)展效果營(yíng)造出更加理想的環(huán)境。

（二）做好收支管理，保證預(yù)算管理質(zhì)量

為妥善解決預(yù)算管理問(wèn)題，保證預(yù)算管理方式與機(jī)制均可達(dá)到預(yù)期要求，達(dá)到預(yù)期預(yù)算管理工作開(kāi)展效果，管理部門(mén)可從以下幾點(diǎn)著手，逐步做好管理工作：1.著重做好財(cái)務(wù)清點(diǎn)盤(pán)查工作，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作實(shí)行嚴(yán)格劃分，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞進(jìn)行優(yōu)化與查處；2.保證財(cái)務(wù)收款、付款規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)所有支出行為都要開(kāi)具相關(guān)證明，做好收支憑據(jù)入賬管理，標(biāo)明每筆資金使用情況，保證每筆資金使用都可得到嚴(yán)格管控；3.管理人員需要對(duì)收支活動(dòng)真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并結(jié)合當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算落實(shí)情況，在年終結(jié)算時(shí)對(duì)預(yù)算超支行為仔細(xì)分析，明確問(wèn)題查找具體原因，且要對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，對(duì)應(yīng)付未付、應(yīng)收未收賬目及時(shí)做出處理，做好年終結(jié)算操作；4.在對(duì)上級(jí)撥付專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行使用時(shí)，需要做到?？顚Ｓ?，并要對(duì)使用情況進(jìn)行披露，接受廣大群眾監(jiān)督，以防出現(xiàn)徇私舞弊行為；5.對(duì)財(cái)政收支各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行授權(quán)審批管理，特別要對(duì)大額資金支出嚴(yán)格把控，要在村委會(huì)集體討論、研究后，負(fù)責(zé)人簽字授權(quán)資金使用，通過(guò)層層審批，提升資金使用門(mén)檻，防止出現(xiàn)資金使用漏洞；6.完善管理體系建設(shè)，針對(duì)預(yù)算編制問(wèn)題展開(kāi)處理，增強(qiáng)預(yù)算管理工作關(guān)注度，及時(shí)對(duì)下級(jí)預(yù)算編制行為做出指導(dǎo)，做好預(yù)算編制行為規(guī)范，并要在新的預(yù)算規(guī)范指導(dǎo)下，科學(xué)開(kāi)展本級(jí)財(cái)政預(yù)算操作。

（三）規(guī)范財(cái)產(chǎn)管理，保障資金資產(chǎn)安全

一方面優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，對(duì)招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)格控制，仔細(xì)核對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支展開(kāi)管控，避免出現(xiàn)不合理以及不合規(guī)問(wèn)題，及時(shí)消除經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)亂象，并要進(jìn)一步展開(kāi)票據(jù)管理業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)施統(tǒng)一式收款收據(jù)管理，防止出現(xiàn)白條入賬行為，避免出現(xiàn)報(bào)賬員私開(kāi)證明行為，保證集體經(jīng)濟(jì)往來(lái)清晰性與結(jié)算票據(jù)完整性，確保所有操作都可按照規(guī)范程序嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面對(duì)長(zhǎng)期性壞賬展開(kāi)處理，做好賬外資產(chǎn)登記，梳理好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科學(xué)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)措施，保障資金資產(chǎn)管控質(zhì)量。同時(shí)，需要按照相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)報(bào)賬員村內(nèi)現(xiàn)金事務(wù)處理行為展開(kāi)審核，防止出現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)或者賬外賬等行為，要依照相關(guān)法律對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并通過(guò)案例教育等宣傳教育手段，對(duì)在職人員做好思想教育工作，使其真正認(rèn)識(shí)到遵紀(jì)守法的重要性與必要性，主動(dòng)規(guī)范、約束自身業(yè)務(wù)行為，進(jìn)而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部形成良好資金管控風(fēng)氣，保證每一筆資金的安全性，確保資金利用率以及潛在價(jià)值得到更大限度挖掘。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做好審計(jì)監(jiān)督管理

政府需要借助成立專門(mén)審計(jì)部門(mén)這一契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身基礎(chǔ)管理力度，應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理工作與審核工作的總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性展開(kāi)基礎(chǔ)強(qiáng)化工作，保證有效期內(nèi)債權(quán)可以被及時(shí)收回，能夠真正歸入到財(cái)務(wù)總收入賬目?jī)?nèi)。同時(shí)需要及時(shí)上報(bào)超出自身范圍債務(wù)，主動(dòng)尋求上級(jí)財(cái)政的支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控的目標(biāo)。同時(shí)可通過(guò)微信、官方網(wǎng)站等平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)管模式，積極接受廣大群眾監(jiān)督，確保群眾可以真正參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而在保證財(cái)務(wù)外部監(jiān)管質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)透明的管控方式，提高人民群眾對(duì)于政府的信任，獲得更多支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相關(guān)內(nèi)容的闡述，使我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用特點(diǎn)以及管理問(wèn)題有了更加清晰的認(rèn)知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理對(duì)于政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所起到的重要作用，我們應(yīng)在現(xiàn)有管理措施基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)管理問(wèn)題，有針對(duì)性展開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理調(diào)整與強(qiáng)化措施，確?？赏ㄟ^(guò)完善預(yù)算管理機(jī)制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程以及其他手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的切實(shí)優(yōu)化，保證各項(xiàng)內(nèi)控措施可以得到高質(zhì)量落實(shí)，進(jìn)而達(dá)到理想化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效果，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供扎實(shí)資金支持。