□ 范海瑜

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)美麗中國的重要組成部分，也是太原市全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村目標(biāo)的有效抓手。近年來，太原市以習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山西重要講話精神為指導(dǎo),按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，培育特色，分類推進，全市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作邁出了堅實的步伐，發(fā)展態(tài)勢良好，已取得初步成效。

一、創(chuàng)新機制，扎實有序推進

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，是農(nóng)村稅費改革后中央為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題而出臺的一項重大制度創(chuàng)新，是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。

2015年，市里在繼續(xù)深化、拓展和鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮一事一議財政獎補工作，確定陽曲縣為太原市2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級試點縣，獲得省財政獎補資金1000萬元。

自2016年開始，市里嚴(yán)格貫徹落實《山西省財政廳關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)競爭立項的實施意見》，結(jié)合全市實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，壓實工作責(zé)任，每年通過組織召開競爭立項評審會，擇優(yōu)選定組織保障充分、規(guī)劃設(shè)計合理、資金整合落實、資金使用合規(guī)、工作基礎(chǔ)較好且能保質(zhì)保量完成建設(shè)項目的縣（市、區(qū)）為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣。2016年，擇優(yōu)選定陽曲縣為太原市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級試點縣，獲得省財政獎補資金1000萬元；2017年，擇優(yōu)選定清徐縣為太原市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級試點縣，獲得省財政獎補資金1000萬元；2018年，擇優(yōu)選定清徐縣和婁煩縣為太原市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級試點縣，獲得省財政獎補資金各1000萬元。

2019年，市里按照“突出重點，擇優(yōu)支持；公開公平，競爭分配；規(guī)劃引領(lǐng)、績效優(yōu)先”的基本原則，堅持縣級申報、資料初審、實地考察、專家評審、現(xiàn)場打分、結(jié)果公示等工作程序，從嚴(yán)有序做好競爭立項工作。一是按照省財政廳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)競爭立項的有關(guān)要求，選調(diào)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、規(guī)劃、城建、財政等方面熟悉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的5位專家組成評審專家組；二是召開專家評審預(yù)備會，認真學(xué)習(xí)省財政廳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)文件，查閱迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、古交市、清徐縣4個申報縣（市、區(qū)）的項目資料；三是組織專家赴古交市、尖草坪區(qū)、清徐縣、迎澤區(qū)進行實地考察，專家通過認真負責(zé)地聽匯報、查驗資料，基本上掌握了申報縣（市、區(qū)）的項目準(zhǔn)備情況；四是組織召開競爭立項評審會。在局機關(guān)紀(jì)委全程監(jiān)督下，通過“現(xiàn)場陳述、質(zhì)詢解答、現(xiàn)場打分、專家評定”等環(huán)節(jié)，最終擇優(yōu)選定迎澤區(qū)和清徐縣為太原市2019年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級試點縣，獲得中央和省財政獎補資金各1000萬元。

一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，通過競爭立項擇優(yōu)選定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，激發(fā)了縣（市、區(qū)）扎扎實實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，解決了美麗鄉(xiāng)村試點項目“誰來干”這個根本問題，形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制；構(gòu)建了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動組織管理體系，負責(zé)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實。目前，全市初步建立了市級統(tǒng)籌組織、縣級全面負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、試點村具體落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、重點培育，項目初見成效

太原市已連續(xù)五年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，扶持陽曲縣18個村、清徐縣10個村、婁煩縣5個村、迎澤區(qū)3個村，實現(xiàn)了“重點培育，以點帶面”的目標(biāo)，示范帶動作用明顯。2015年-2019年，爭取中央和省財政補助資金7000萬元，撬動社會資金32429.9萬元，充分發(fā)揮了財政資金四兩撥千斤的作用，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力保障。

（一）陽曲縣位于省城太原北大門，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)124個行政村，總?cè)丝?5萬人，縣域面積2070平方公里。2015年和2016年，陽曲縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資13416萬元，其中：省財政獎補資金2000萬元、村民籌資籌勞57萬元、集體投入839萬元、整合資金投入328萬元、引導(dǎo)社會資金10192萬元。目前，陽曲縣2015年-2016年18個試點村的項目已經(jīng)全部完工，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出堅實的一步，水果之鄉(xiāng)南留南、瓜果飄香錄古咀、萬畝花海馬駝村、生態(tài)休閑六固村、紅色基地店子底、知青故里西郭湫等美麗鄉(xiāng)村基本成型。

（二）清徐縣素有“醋都葡鄉(xiāng)”的美譽，地處太原南端，縣域面積609平方公里，耕地面積43.68萬畝；常住人口35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個街道辦事處。2017年-2019年三年來，清徐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資20725.3萬元，其中：中央和省財政獎補資金3000萬元、縣財政配套150萬元、村民籌資籌勞676.2萬元（包括煤改氣村民自籌586.3萬元）、村集體投入2496.5萬元、整合資金投入5865.7萬元、社會捐贈25萬元、引導(dǎo)社會資金8511.9萬元。目前，清徐縣2017年-2018年5個試點村項目已經(jīng)全部完工，一個試點村因選址有變正在施工，預(yù)計今年年底完工；2019年5個試點村項目的前期準(zhǔn)備工作已完成。清徐縣結(jié)合村莊原有基礎(chǔ)，實行重點突破，打造美麗鄉(xiāng)村新亮點，建立健全環(huán)境保潔長效機制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境有了很大改善，為加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游奠定了基礎(chǔ)。

（三）婁煩縣地處太原市西北部，是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣?？h域面積1289平方公里，轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)6個社區(qū)，142個行政村，總?cè)丝?2.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人。婁煩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政獎補資金由縣政府統(tǒng)籌整合并納入PPP項目進行管理，專門成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦公室。目前，3個試點村項目基本完工，2個試點村項目正在施工，預(yù)計今年年底完工。項目完工后，試點村內(nèi)污水不再亂排亂倒，垃圾積存、亂扔亂放現(xiàn)象大幅減少，破損路面得到了修補，村民娛樂活動增加，村容村貌得到了較大改善。

（四）迎澤區(qū)地處太原市市區(qū)中部，因境內(nèi)曾有明朝洪武九年擴建太原城后的西南門——迎澤門而得名，轄區(qū)總面積117平方公里，常住人口65萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口4.72萬人，下轄6個街道辦事處和郝莊鎮(zhèn)，86個城市社區(qū)、12個城中村、16個新農(nóng)村。迎澤區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目涉及郝莊鎮(zhèn)3個村，項目總投資5288.6萬元。其中：省財政補助資金1000萬元，區(qū)財政配套75萬元，整合各類財政資金3173.6萬元、社會資本投入1000萬元，村民籌資籌勞40萬元。目前，3個試點村項目的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，項目建設(shè)招投標(biāo)程序正在進行。

隨著陽曲縣、清徐縣、婁煩縣26個試點村的村莊道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)、村莊綠化建設(shè)、美化亮化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目完工，各試點村的基礎(chǔ)設(shè)施、村莊面貌、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活品質(zhì)得到很大改善，村級公益事業(yè)發(fā)展水平有了較大提升，為各試點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強的物質(zhì)保障和便利條件，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)也再上新臺階。

2019年6月，山西省財政廳對2016年-2017年美麗鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)任務(wù)的完成情況及11個市的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、競爭立項、督導(dǎo)檢查、任務(wù)落實等進行了考核，太原市取得了全省排名第三的較好成績。

三、提檔升級，共建美麗鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

推動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作提檔升級的總體思路是：以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，以“經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、村風(fēng)民俗淳樸、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”為目標(biāo)，堅持把提高廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的落腳點，重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升上狠下功夫，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，充分發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)做好牽頭負責(zé)工作，與有關(guān)部門密切配合，形成齊抓共管、狠抓落實的良好工作機制；精準(zhǔn)把握中央和省推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的各項要求，嚴(yán)格工作程序，狠抓工作落實，加大對項目建設(shè)的督導(dǎo)力度，確保項目如期完成；充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的積極性，堅持因地制宜突出特色、示范帶動整體推進、政策激勵的基本原則，更好地發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作在促進我市農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的示范引領(lǐng)作用，讓更多的人民群眾增強獲得感與幸福感；按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金暫行辦法〉的通知》和《山西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》有關(guān)要求，管好用好扶持資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效，防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取扶持資金；強化績效評價和扶持資金項目的監(jiān)督檢查，按照分級負責(zé)的原則，建立健全績效評價機制，對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違規(guī)違紀(jì)違法行為要依照有關(guān)規(guī)定予以處理。