文/張志遠(yuǎn)（西雙版納州行政學(xué)校，云南景洪 666100）

內(nèi)容提要：人民為中心的思想不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義唯物史觀和對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，而且也體現(xiàn)了對(duì)人民創(chuàng)造歷史的地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)保持黨的先進(jìn)性純潔性的堅(jiān)定追求。人民為中心思想的理論來源于我國古代的民本思想，是馬克思主義中國化的最新成果。當(dāng)前民族地區(qū)共建共治共享治理存在諸多不足，為此，民族地區(qū)要通過凝聚新共識(shí)、創(chuàng)新理念、新機(jī)制和打造多元治理格局，構(gòu)筑民族地區(qū)人民為中心共建共治共享新治理。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”［1］

一、人民為中心社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵及其特征

（一）人民為中心思想的形成

人民為中心的思想主要來自于三方面：一是中國傳統(tǒng)文化中的民本思想?！渡袝纷钤缬涊d“民可近，不可下。民為邦本，本固邦寧”，孔子“己所不欲，勿施與人（民）”，孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”的“民貴君輕論”，荀子“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”的“民水君舟論”等。二是馬克思主義唯物史觀。馬克思曾說：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”［2］。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且也是推動(dòng)社會(huì)變革的根本性力量。對(duì)于我國而言，人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，而且人民也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量。三是馬克思主義中國化的最新成果。中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。新中國成立以來，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平中央領(lǐng)導(dǎo)人的人民為中心思想是一脈相承的。毛澤東同志提出，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的利益與人民群眾的利益在本質(zhì)上是一致的，黨沒有自身特殊的利益。毛澤東同志還指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。鄧小平同志提出：“人民滿意不滿意，人民贊成不贊成，人民高興不高興，成為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。公開承諾，就是要把人民群眾的利益作為落腳點(diǎn)，要把人民群眾的評(píng)判作為試金石?！苯瓭擅裢咎岢觯骸爸袊伯a(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。”胡錦濤同志指出：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”［3］習(xí)近平總書記提出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！保?］“以人民為中心，人民群眾對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。中國夢(mèng)只有與人民對(duì)美好生活的向往相結(jié)合才能成功?！保?］可見，中國傳統(tǒng)文化中民本思想、馬克思主義唯物史觀和馬克思主義中國化最新成果成為人民為中心思想的理論來源。

（二）民族地區(qū)共建共治共享治理的內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯

黨的十九大報(bào)告指出，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾從人民日益增長物質(zhì)文化生活的需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾向人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾轉(zhuǎn)變，是從“富起來”向“強(qiáng)起來”轉(zhuǎn)變的新時(shí)代。

我國社會(huì)治理經(jīng)歷了從政府管控到社會(huì)管制，從社會(huì)管制到社會(huì)管理，從社會(huì)管理到社會(huì)治理［6］，其理念、機(jī)制、過程和主體都與以往發(fā)生深刻變化。到了2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。共建共治共享社會(huì)治理的理論來源主要有社會(huì)主義協(xié)商民主理論、社會(huì)主義公共服務(wù)理論、社會(huì)主義價(jià)值共享理論。人民為中心治理的理念、機(jī)制、過程、主體等與以往存在差異，新時(shí)代的社會(huì)治理秉持人民為中心的理念，突出人民的主體性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。橫向看，從局部式向整體式，從單一式向多元式，單向式向互動(dòng)式、協(xié)商式轉(zhuǎn)變。縱向看，從“自上而下”向“自上而下”和“自下而上”并存。社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)為了人民，落腳點(diǎn)為了人民，過程也是為了人民。新型社會(huì)治理為了人民，治理依靠人民，治理的成果由人民共享。

打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，共同參與社會(huì)建設(shè)，共同參與社會(huì)治理，共同享有治理成果。共建的實(shí)質(zhì)是將政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元力量吸納到治理體系內(nèi)部，通過加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)、資源的合理配置、主體間的協(xié)作配合，提升基層社會(huì)治理的績效［7］。共建突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，共建的主體可以是社會(huì)主義建設(shè)者、社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，共建的制度涵蓋社會(huì)治理體制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。共建的內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)，共建是前提和基礎(chǔ)；共治即社會(huì)治理主體共同治理社會(huì)的活動(dòng)［8］，是從“單極治理”走向“聯(lián)合治理”，而聯(lián)合治理才是真正意義上的“善治”［9］，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，從全能型政府向有限性政府，從管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從政府單一治理向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人聯(lián)合治理，厘清“誰與誰以何種形式治理”。樹立大社會(huì)觀、大治理觀，打造全民參與的開放治理體系，共治的主體是政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體，共治的內(nèi)容是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、利益集團(tuán)和公益性資源進(jìn)行整合，共治是關(guān)鍵；共享，共同享有發(fā)展成果，即社會(huì)主義建設(shè)者、社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者共同享有發(fā)展成果。社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民，特別是民族地區(qū)各少數(shù)民族群眾，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感，共享的主體是全體人民，共享是目標(biāo)，共建共治共享三者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，成為良性互動(dòng)閉環(huán)。

（三）民族地區(qū)共建共治共享治理的特征

民族地區(qū)共建共治共享治理的人民性特征。以人民為中心的發(fā)展理念，是指發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。人民可分整體的人民、群體的人民和個(gè)體的人民，只有把三者有機(jī)結(jié)合起來，才能領(lǐng)會(huì)和把握社會(huì)主義社會(huì)中人民的真諦［10］。尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是民族地區(qū)各少數(shù)民族的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各族人民群眾是共建共治共享治理的主體，汲取民間智慧、充分聽取各族群眾的意見建議，拓寬各民族群眾的訴求渠道。充分發(fā)揮各民族喜聞樂見、約定俗成的方式和做法在新時(shí)代民族地區(qū)共建共治共享中的作用，把群眾的意見建議作為制定相關(guān)政策的參考及依據(jù)。

民族地區(qū)共建共治共享治理的時(shí)代性特征。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)處于大變革、大調(diào)整、大發(fā)展時(shí)期，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，從“富起來”向“強(qiáng)起來”轉(zhuǎn)化的新時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加上互聯(lián)網(wǎng)、高鐵、移動(dòng)支付等新興科技的推廣與普及，民族地區(qū)發(fā)生廣泛而深刻的社會(huì)變遷，人際關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在此基礎(chǔ)上，各民族思維方式、價(jià)值取向和社會(huì)需求隨之發(fā)生變遷，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化和精神文化需求比以往更為迫切，不僅關(guān)注物質(zhì)文化和精神文化的數(shù)量，而且也關(guān)注物質(zhì)文化和精神文化的品質(zhì)，呈現(xiàn)出多樣化、多元化、多層次的特征，不僅要滿足人民對(duì)美好生活的向往，而且還要滿足多元多層次精神文化的需求。新時(shí)代社會(huì)治理應(yīng)準(zhǔn)確把握時(shí)代性特征，才能順應(yīng)新時(shí)代人民群眾時(shí)代發(fā)展要求和人民的期待。

民族地區(qū)共建共治共享治理的參與性特征。一是開展多層次協(xié)商，拓寬參與渠道。為了擴(kuò)大參與性，開展多層次協(xié)商，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。二是“自上而下”“自下而上”相結(jié)合，群眾通過“自下而上”反映訴求，干部通過“自上而下”走訪基層群眾。三是傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和新興媒體互聯(lián)網(wǎng)、電腦、手機(jī)等走入各族群眾生活，成為其生產(chǎn)生活的組成部分，各族群眾通過手機(jī)短信、微博、微信、QQ、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的參與社會(huì)治理。人人都是信息員，人人都是意見領(lǐng)袖。

二、當(dāng)前民族地區(qū)共建共治共享治理存在的不足

習(xí)近平總書記指出：民族地區(qū)具有集“六區(qū)”于一身的特點(diǎn)，即民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。再加上民族自治地方占國土總面積64%的這一特點(diǎn)［11］，不難看出，民族地區(qū)既有特色和優(yōu)勢(shì)，也有民族地區(qū)貧困面較大、貧困程度深的加快發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性。因而，民族地區(qū)共建共治共享治理，既有與內(nèi)地社會(huì)治理的共性，也有因歷史與現(xiàn)實(shí)相互結(jié)合形成的特性，即各民族因歷史文化、語言文字、服飾、民居、宗教信仰、生活方式等存在差異，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)看法也存在差異，民族地區(qū)共建共治共享社會(huì)治理格局存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）民族地區(qū)共建共治共享理念認(rèn)知存在不足

一是從客觀層面來看，權(quán)責(zé)不清致使共建共治共享理念難以形成。民族地區(qū)一些行業(yè)和領(lǐng)域還存有權(quán)責(zé)不明，致使民眾與政府、市場(chǎng)之間產(chǎn)生認(rèn)知存在差異，政府認(rèn)為是民眾的事，民眾認(rèn)為是政府的事，致使問題復(fù)雜化。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。然而，一些行業(yè)和領(lǐng)域尚存有權(quán)責(zé)不對(duì)等。社會(huì)成員權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等。二是從主觀層面來看，共建共治共享的理念不足。一部分干部和群眾秉持 “多一事不如少一事”“事不關(guān)己、高高掛起”“不參與、不介入”等觀念。近期，筆者在某民族鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，按照年初計(jì)劃組織應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，目的是提高少數(shù)民族群眾應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力，盡管多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要性，但在具體應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練中，發(fā)現(xiàn)各族群眾觀望的多，積極參與演練活動(dòng)的少。同時(shí)一些部門和干部也存有“一抓就死，一放就亂”顧慮。不論是民族地區(qū)少數(shù)民族干部，還是各族群眾，都存有對(duì)民族地區(qū)共建共治共享的理念重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為沒必要或不重要。

（二）民族地區(qū)共建共治共享格局政策存在不足

所謂民族政策，就是政治主體規(guī)范或引導(dǎo)特定集團(tuán)或個(gè)人對(duì)待和處理民族問題、調(diào)控族際關(guān)系態(tài)度、行為的準(zhǔn)則以及執(zhí)行這些準(zhǔn)則的策略，體現(xiàn)了政治主體在處理民族問題、調(diào)整族際關(guān)系方面的意志和利益［12］。民族地區(qū)共建共治共享政策突出人民為中心的理念，從政策制定、政策實(shí)施、政策效益等來達(dá)到民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)諸多因素相互制約，民族地區(qū)政策覆蓋面及普惠性進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)各階層、行業(yè)及領(lǐng)域。以民族地區(qū)農(nóng)墾為例，農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）是民族地區(qū)一種重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不僅為國家建立了糧、棉、油、糖、膠、乳等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且發(fā)揮了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、保衛(wèi)邊疆的重要功能。近年來，為了提高農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效益，以云南為例，農(nóng)墾確立“體制融入地方、管理融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”改革目標(biāo)，農(nóng)墾實(shí)行屬地化管理，農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）成為民族地區(qū)的國有企業(yè)。然而政策方面，扶持農(nóng)村發(fā)展的一些政策尚未覆蓋到農(nóng)墾墾區(qū)，農(nóng)墾墾區(qū)居民小組未能列入相關(guān)政策范圍。簡而言之，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興扶持政策尚未覆蓋到墾區(qū) （農(nóng)場(chǎng)）、分場(chǎng)及居民小組。可見，因歷史和現(xiàn)實(shí)相關(guān)因素，致使相關(guān)政策尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）民族地區(qū)共建共治共享格局制度存在不足

民族地區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，一些舊的制度尚未徹底祛除，一些新的制度尚未完全建立。按照鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，中央確立了鄉(xiāng)村振興的2035年的目標(biāo)和2050年的目標(biāo)，為民族地區(qū)發(fā)展繪制宏偉藍(lán)圖。民族地區(qū)共建共治共享制度涉及農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里糾紛等領(lǐng)域。利益攸關(guān)方涵蓋村民與政府、村民與企業(yè)、村民與村民之間，三者之間關(guān)系相互疊加、交錯(cuò)。共建共治共享制度要處理好政府與村民，政府與企業(yè)、企業(yè)與村民三者之間的關(guān)系。一些地方通過 “合作社+農(nóng)戶”，“合作社+示范基地+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在共建共治共享方面，各少數(shù)民族仍存有群眾的參與門檻過高及參與的便利性不足等問題。

（四）民族地區(qū)共建共治共享格局平臺(tái)存在不足

當(dāng)前，民族地區(qū)共建共治共享平臺(tái)存在不足。一是各族群眾對(duì)公眾參與平臺(tái)的重要性認(rèn)識(shí)不足。各族群眾在決策時(shí)的公眾參與還不夠徹底，對(duì)參與平臺(tái)重要性認(rèn)識(shí)不足。公共參與不僅僅是增強(qiáng)決策的民意性質(zhì)，更重要的是分析決策對(duì)相關(guān)利益和相關(guān)利益人的影響，并聽取他們的意見，表達(dá)他們的相關(guān)利益訴求。二是服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)店布局不足不合理，享有的現(xiàn)實(shí)性和可及性還存在一定的差距。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域存在差異，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)等，特別是中小學(xué)教育、學(xué)前教育等。一些發(fā)展較好的行政村建立起鄉(xiāng)村圖書室、老年活動(dòng)室、婦女兒童之家等，但由于各民族村寨之間較為分散，各少數(shù)民族難以享受到各種惠民政策及惠民措施。

（五）民族地區(qū)共建共治共享格局能力存在不足

當(dāng)前，民族地區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，一些深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題日益凸顯，呈復(fù)雜性、疊加性等特征。各族群眾訴求從以往的經(jīng)濟(jì)權(quán)益向經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)益并重轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)注物質(zhì)層面，而且同時(shí)關(guān)注精神層面，不僅關(guān)注數(shù)量，而且也關(guān)注質(zhì)量。各族群眾訴求多元化、多樣化，致使社會(huì)治理出現(xiàn)復(fù)雜化。民族地區(qū)社會(huì)治理面臨新形勢(shì)、新問題和新要求，一些干部存有“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的困局。特別是互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體、大數(shù)據(jù)等的興起后，不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到民族地區(qū)社會(huì)治理。

總而之言，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，加上民族多樣、宗教信仰多元，應(yīng)秉持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)實(shí)行包容式發(fā)展。然而，民族地區(qū)共建共治共享格局構(gòu)建還存有理念不足、政策不足、制度不足、平臺(tái)不足和能力方面諸多問題，限制了民族地區(qū)共治共享治理的發(fā)展。

三、民族地區(qū)以人民為中心共建共治共享的治理對(duì)策

民族地區(qū)以人民為中心共建共治共享治理不僅牽系各民族對(duì)民族的認(rèn)同、對(duì)社會(huì)的認(rèn)同和對(duì)國家的認(rèn)同，而且牽系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊境安寧。2018年7月，習(xí)近平總書記考察寧夏回族自治區(qū)時(shí)指出：“到2020年全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。要認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干、奮力前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會(huì)?！秉h的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！泵褡宓貐^(qū)社會(huì)治理主要是農(nóng)村社會(huì)治理，農(nóng)村社會(huì)治理以鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為政策契機(jī)，著力解決“三農(nóng)”作為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“短板”問題。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，需通過建立共建共治共享社會(huì)治理新格局，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，以治理主體多元化、方式多樣化、受益廣泛化為特點(diǎn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的制度保障。

（一）凝聚人民為中心共建共治共享的社會(huì)治理的共識(shí)

黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的新格局，提升社會(huì)治理的社會(huì)化、專業(yè)化、法治化?！边M(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，應(yīng)做到眼前利益與長遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益與集體利益有機(jī)結(jié)合，秉持眾人的事眾人商量的理念，以吃果子為例，大家都想吃果子，首先要心往一處想，勁往一處使，不能半途而廢，大家都能分到與付出對(duì)等的果子。其次選址、挖坑、種果樹，接著還要定期澆水、施肥、除草等管理，秋收時(shí)節(jié)，才能吃到果子。共建共治共享就是把吃果子過程進(jìn)行細(xì)化，共建就是種果樹，共治是大家齊心協(xié)力的共同澆水、施肥、除草等，共享就是大家一起收獲勞動(dòng)成果，最后通過付出成本給予相對(duì)應(yīng)的回報(bào)。注重過程的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，不僅要把果子種成熟，而且也要統(tǒng)籌考慮果子的合理分配。共建共治共享新格局明確了共同的愿景，激發(fā)了民眾的主體性和創(chuàng)造性，為新時(shí)代社會(huì)治理提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。民族地區(qū)社會(huì)各界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到共建共治共享的重要性，然后厘清三者之間的關(guān)系，確立共同的愿景及目標(biāo)，建立共同參與的機(jī)制，建立共同享有發(fā)展成果的機(jī)制。

（二）樹立以人民為中心共建共治共享的發(fā)展理念

以人民為中心共建共治共享治理應(yīng)回答“為誰治理”“治理保障是什么”等核心問題。

一是為誰治理。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！保?3］習(xí)近平同志在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上的重要講話中指出：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”

二是治理保障是什么。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。人民性是馬克思主義政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別。黨的利益與人民利益本質(zhì)上是一致的，沒有自身特殊的利益。黨的十八大以來，各級(jí)政府每年民生領(lǐng)域支出占國民財(cái)政支出的70%，民生連著民心，民心連著民力，加快民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民族地區(qū)干部以人民為中心理念一以貫之。黨員干部要問“我是誰”“為了誰”，自己是人民群眾的一份子，以人民為中心的理念決定了治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民，治理過程也是人民。民族地區(qū)各族干部群眾厘清“為誰治理”和“治理保障是什么”才能樹立共建共治共享理念。

（三）建立以人民為中心的共建共治共享機(jī)制

魏禮群指出：“打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，要著力抓好七個(gè)方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)治理制度、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”［14］。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不僅有宏觀的頂層設(shè)計(jì)，也有中觀的橫向制度體系，還有微觀的社會(huì)心理服務(wù)、基層治理。不僅是縱向的“自上而下”和“自下而上”，而且重視橫向相關(guān)制度銜接，構(gòu)成共建共治共享的治理機(jī)制。

民族地區(qū)以人民為中心共建共治共享的治理可從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面建立。俗話說，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，要眼睛向下，重點(diǎn)是基層治理。以城鄉(xiāng)之間、民族之間和民族內(nèi)部三個(gè)層面建立共建共治共享機(jī)制。一是城鄉(xiāng)之間共建共治共享機(jī)制。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，建立良好的合作機(jī)制，實(shí)行“資源變資本，資產(chǎn)變股金，農(nóng)民變股民”，城市提供資金、技術(shù)等因素，農(nóng)民通過提供土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，獲得穩(wěn)定預(yù)期的收益，不僅解決了企業(yè)的用工問題，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激發(fā)了各民族生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，提升生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生活效益。二是多民族共建共治共享機(jī)制。長期以來，在黨的民族政策指引下，各民族通過交往交流交融，呈現(xiàn)多民族和諧一家親的良好局面，一些多民族村寨通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索建立和諧共生的共建共治共享機(jī)制，如大理白族自治州洱源縣鄭家莊的“七個(gè)民族一家親”和西雙版納傣族自治州勐臘縣回都村“八個(gè)民族一家親”創(chuàng)立糾紛“三解”方式，等等。三是少數(shù)民族村寨共建共治共享機(jī)制。曼掌村是傣族村寨，不僅確立了“富裕新村、和諧新村、幸福新村、典范新村、美麗新村”村寨社會(huì)治理目標(biāo)，還建立了“一三三五”工作法機(jī)制，即一面旗幟：黨員隊(duì)伍；三支隊(duì)伍：老年維穩(wěn)協(xié)會(huì)、群防群治隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)；五項(xiàng)服務(wù)：服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員；五個(gè)新村：富裕新村、和諧新村、幸福新村、典范新村、美麗新村。服務(wù)內(nèi)容“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”，村民參與社會(huì)治理平臺(tái)“三支隊(duì)伍”，即老年維穩(wěn)協(xié)會(huì)、群防群治隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)，調(diào)動(dòng)了村民參與治理的積極性和創(chuàng)造性，全體村民共享富裕、和諧、幸福、美麗。

民族地區(qū)人民為中心的共建共治共享治理機(jī)制，不僅要有宏觀的頂層設(shè)計(jì)，如城鄉(xiāng)一體化，中觀的橫向制度機(jī)制構(gòu)筑，如預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、公共安全體系、社會(huì)治安防控體系，還要有微觀的社會(huì)心理和基層治理，多民族村寨治理和單一民族村寨治理。以整體性人民、社會(huì)性人民和個(gè)體性人民三個(gè)層面切入，讓人民享受到富裕、和諧、幸福、美麗，提升獲得感、幸福感和安全感。

（四）建立以人民為中心共建共治共享的多元治理格局

新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，幸福是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。一是激發(fā)民族地區(qū)社會(huì)各階層內(nèi)生動(dòng)力。俗話說，“天上不會(huì)掉餡餅”“世上也不會(huì)有免費(fèi)的午餐” 幸福不會(huì)從天而降，幸福生活是要靠自己雙手奮斗創(chuàng)造。國家的幸福要靠全體各族人民共同奮斗，各民族的幸福要靠各民族的奮斗，個(gè)人的幸福要靠個(gè)人的奮斗。民族地區(qū)一些少數(shù)民族群眾當(dāng)中內(nèi)生動(dòng)力不足問題，要以多種形式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。二是多元治理方式。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。法治、德治和自治“三治”合一。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面依法治國涉及的廣度、深度、力度前所未有，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。民族地區(qū)共建共治共享社會(huì)治理應(yīng)引導(dǎo)各族村民學(xué)法、懂法、守法、用法，為鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。西雙版納傣族、布朗族信仰南傳上座部佛教，南傳上座部佛寺也俗成緬寺，是傣族、布朗族舉行宗教祭祀和僧侶誦經(jīng)習(xí)文的場(chǎng)所，緬寺對(duì)傣族、布朗族人民的思想文化、倫理道德、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，鑒于緬寺在傣族、布朗族人民中具有重要的地位，景洪市勐罕鎮(zhèn)司法所因地制宜在著名景區(qū)傣族園曼春滿佛寺增設(shè)法治宣傳角，便于僧人學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提供法治意識(shí)和法治思維。此外，在著名旅游景區(qū)傣族園建立法治宣傳欄，用傣、漢雙語等，方便傣族群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)，如“在家守家規(guī)，進(jìn)寨守寨規(guī)”“水牛聽繩子的話，人聽紀(jì)律的話”等；德治，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)公德、村規(guī)民約、民風(fēng)民俗、民族信仰、家風(fēng)家訓(xùn)等，主要涵蓋孝敬父母、尊師重道、團(tuán)結(jié)友愛、愛國愛民、恭敬有禮、謙虛和氣、見義勇為、見利思義、知恩思報(bào)、清正廉潔、誠實(shí)守信、嚴(yán)己寬人、修己慎獨(dú)、敬業(yè)盡責(zé)、勤奮刻苦、節(jié)儉愛物、整潔健身、崇求樸實(shí)。以家風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，以民風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣。依法治國與以德治國相結(jié)合，完善村民自治，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。據(jù)了解景洪市勐罕鎮(zhèn)曼累訥村委會(huì)曼巒勒村小組“喝雞血酒吃團(tuán)結(jié)飯”已有121年的歷史，每年傣歷9月9日，村干部召集全村男女老幼開議事會(huì)，15 歲以上的男子共同喝下雞血酒，評(píng)議全村一年以來好的事情和不好的事情，好的要傳承，不好的要改正。吃團(tuán)結(jié)飯，全村男女老幼參加，銘記祖輩遺訓(xùn)共同建設(shè)好家庭和村寨。法治、德治和村民自治三治合一。三是多元治理主體。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，黨委統(tǒng)攬全局，責(zé)任型政府做好社會(huì)弱勢(shì)群體的兜底，社會(huì)各階層廣泛參與，依法依規(guī)的法治保障，“人人盡責(zé)、人人共享”“我為人人”“人人為我”，建立穩(wěn)定的受益預(yù)期。此外，“三社”聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)。

總而言之，“以人民為中心” 是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)，也貫穿到治國理政的每個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上的重要講話指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！保?5］民族地區(qū)人民為中心共建共治共享的治理模式要把整體性的人民、社會(huì)性的人民和個(gè)體性人民三者有機(jī)結(jié)合起來，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面作為切入點(diǎn)，從理念、政策、制度、平臺(tái)和人才等方面，要做到對(duì)癥下藥、有的放矢，促使政府之手、市場(chǎng)之手、社會(huì)之手和人民勤勞之手同向發(fā)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步［16］。共建共治共享，共建是前提，共治是重點(diǎn)，共享是目標(biāo)，三者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。邊疆民族地區(qū)以人民為中心的社會(huì)治理，通過共建共治共享把全體民眾納入風(fēng)雨同舟、同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體、文化共同體、社會(huì)共同體“五體合一”，你中有我、我中有你，相輔相成，相互促進(jìn)，同心同德，人人參與、人人盡責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)人人共享。